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1.檢查自今年3月份以來,各有關(guān)部門開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況;
2.針對工作開展情況和存在的主要問題,提出深化開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的意見和建議;
3.相互學(xué)習(xí)和交流各有關(guān)部門開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的做法、措施和經(jīng)驗(yàn),對好的典型進(jìn)行總結(jié)推廣,對問題嚴(yán)重的單位予以通報。
二、聯(lián)合督查的主要內(nèi)容
1.各有關(guān)部門部署和落實(shí)建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的情況。包括制定實(shí)施方案、安排部署落實(shí)、組織自查自糾、開展宣傳發(fā)動等方面的工作情況。
2.所屬行業(yè)的建筑施工企業(yè)貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治工作的情況。包括組織實(shí)施、制定措施、宣傳動員、自查自糾、企業(yè)處罰、隱患排查、整改落實(shí)等方面的工作情況。
3.開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作以來取得的初步成效,今年以來安全生產(chǎn)情況、主要特點(diǎn)、存在問題、對策措施等。
4.各有關(guān)部門所屬行業(yè)今年以來發(fā)生的重特大傷亡事故的情況。
5.被抽檢的建筑施工企業(yè)今年以來傷亡事故情況,存在的主要問題,以及采取的主要措施等。
三、聯(lián)合督查的方式和重點(diǎn)
(一)聯(lián)合督查的方式
由主管部門牽頭,各有關(guān)部門選派人員組成聯(lián)合督查組,對本部門和所屬行業(yè)的建筑施工企業(yè)(或項(xiàng)目)進(jìn)行督查。
1.對有關(guān)部門的檢查,主要以座談會的形式進(jìn)行。受檢部門和單位按上述有關(guān)督查內(nèi)容要求向督查組作總體介紹,主要是溝通情況,交流經(jīng)驗(yàn),研討問題,交換意見。
2.督查所屬行業(yè)的建筑施工企業(yè)(或項(xiàng)目)時以抽查為主。由主管部門提出詳細(xì)的督查方案,包括擬抽查的地區(qū)、線路、施工企業(yè)(或項(xiàng)目)名單等,由督查組共同確認(rèn)后,實(shí)地進(jìn)行檢查。
(二)抽查企業(yè)(或項(xiàng)目)的重點(diǎn)
各有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),抓住重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,提高效率。具體要求是:
1.房屋與市政工程建設(shè):由建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé),抽查1~2個今年以來重大事故多發(fā)的地區(qū),對典型事故和重點(diǎn)施工企業(yè)(或項(xiàng)目)進(jìn)行督查。
2.公路工程建設(shè):由交通部牽頭負(fù)責(zé),在中南或西南地區(qū),特別是地質(zhì)條件復(fù)雜的區(qū)域,選取一條在建的高速公路,抽點(diǎn)項(xiàng)目或標(biāo)段,對施工企業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行督查。
3.鐵路工程建設(shè):由鐵道部牽頭負(fù)責(zé),對在建的鐵路重點(diǎn)建設(shè)工程,選取有較大的隧道和橋梁項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查。
4.水利工程建設(shè):由水利部牽頭負(fù)責(zé),對在建的國家級重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目,抽點(diǎn)工區(qū)或工段,對施工企業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行督查。
5.通信工程建設(shè):由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭負(fù)責(zé),對在建的通信工程建設(shè)項(xiàng)目有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查。
6.電力工程建設(shè):由電監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé),分別選取在建的火電、水電建設(shè)項(xiàng)目中有高寬棚架工程的施工現(xiàn)場進(jìn)行抽查。
四、聯(lián)合督查組的組成
本次聯(lián)合督查活動組成六個督查組,分別由各有關(guān)部門主管安全工作的司(局)級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長,各有關(guān)部門選派1名同志分別參加各督查組,組長部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能處(室)配合。
組長部門的督查組負(fù)責(zé)對本部門的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查;本次督查可與本部門開展的各項(xiàng)檢查、督查、抽查等工作結(jié)合起來進(jìn)行。各有關(guān)部門應(yīng)聘請有關(guān)專家參與本部門督查組工作。
五、有關(guān)要求
1.各有關(guān)部門要高度重視聯(lián)合督查工作,精心組織,周密安排,團(tuán)結(jié)協(xié)作,務(wù)求實(shí)效。
2.各有關(guān)部門要制定好本部門牽頭負(fù)責(zé)的督查實(shí)施方案,包括督查具體內(nèi)容、方式方法、時間安排、人員組成、抽查企業(yè)等要求,督查時間不少于6天。請各督查組將具體實(shí)施方案于8月31日之前抄送國務(wù)院安委會辦公室備案。
一、工作目標(biāo)
堅持以人為本、生命至上,牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識,以預(yù)防和減少交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故為目標(biāo),積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新常態(tài)。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,通過實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治和一批安全保障工程項(xiàng)目,強(qiáng)化安全事故預(yù)防措施,全面整治影響公共安全的突出問題和隱患;通過建立完善職責(zé)明晰、運(yùn)行高效的工作機(jī)制,提升人員素質(zhì)和安全意識,營造更加安全的生產(chǎn)環(huán)境,保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,確保不造成重特大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,確保不因安全生產(chǎn)責(zé)任事故影響和干擾全區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展新跨越。
二、工作任務(wù)
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化道路客運(yùn)安全監(jiān)管
1.落實(shí)凌晨2時至5時停車休息制度。嚴(yán)格禁止客車凌晨2時至5時運(yùn)行,汽車客運(yùn)站嚴(yán)禁夜間22時至次日凌晨5時安排客車發(fā)班;做好凌晨2時至5時途經(jīng)我區(qū)長途客車的摸底工作。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、監(jiān)察大隊、各交管所、交運(yùn)集團(tuán)汽車五分公司、各汽車站)
2.嚴(yán)格汽車客運(yùn)站源頭監(jiān)管。汽車站要加強(qiáng)對旅客行包“三品”的檢查,切實(shí)落實(shí)好汽車客運(yùn)站的“三封閉”措施,嚴(yán)格落實(shí)汽車客運(yùn)站“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、交管所、孤島交管所、仙河交管所、各汽車站)
3.嚴(yán)格包車客運(yùn)管理。加強(qiáng)對包車客運(yùn)標(biāo)志牌的信息化備案審核,認(rèn)真審查包車合同的真實(shí)性、有效性,并對包車實(shí)際運(yùn)營情況與備案信息的一致性開展抽檢核查。利用車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)和包車信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)包車的動態(tài)監(jiān)管。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
4.加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管。聯(lián)合公安、安監(jiān)部門對農(nóng)村客運(yùn)車輛的道路安全通行狀況進(jìn)行評估,發(fā)展城市和農(nóng)村公共交通,合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn),按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置校車停靠站點(diǎn)預(yù)告標(biāo)識和校車??空军c(diǎn)標(biāo)牌,加強(qiáng)校車途徑路線農(nóng)村公路隱患排查和養(yǎng)護(hù)工作。加強(qiáng)同公安等部門的聯(lián)合整治,嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)違規(guī)經(jīng)營行為。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、監(jiān)察大隊、各交管所、公路所)
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)道路危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
1.強(qiáng)化道路危險貨物運(yùn)輸安全源頭監(jiān)管。會同安監(jiān)、公安等部門嚴(yán)查違法托運(yùn)行為,對未建立健全或已建立健全但未嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)貨與裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等安全管理制度的,抄告危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)許可機(jī)關(guān),由其許可機(jī)關(guān)督促整改完善;對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)委托未依法取得危險貨物道路運(yùn)輸許可企業(yè)承運(yùn)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第87條予以處罰,共同打擊違規(guī)發(fā)貨和非法充裝?;沸袨椋粫驳炔块T嚴(yán)查違法承運(yùn)行為,全面清查并依法取締未取得道路危險貨物運(yùn)輸許可的企業(yè)或單位、未取得危險貨物《道路運(yùn)輸證》的車輛、未取得道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證的駕駛員和押運(yùn)人員。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、監(jiān)察大隊、各交管所)
2.做好危險貨物道路運(yùn)輸新頒標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。指導(dǎo)危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)按照《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸事故事件應(yīng)急預(yù)案編制要求》(JT/T911)、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度編寫要求》(JT/T912)、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制編寫要求》(JT/T913)、《危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)檔案管理技術(shù)要求》(JT/T914)等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
3.提升集約化發(fā)展水平,強(qiáng)化企業(yè)安全管理能力。2015年底前,暫停審批道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)。做好掛而不管、以包代管、包而不管、安全責(zé)任不落實(shí)車輛的清理。鼓勵引導(dǎo)危險品運(yùn)輸企業(yè)整合資源,對監(jiān)管水平差、規(guī)模小、存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整合或重組,提升危運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展水平。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所、有關(guān)危運(yùn)企業(yè))
4.完善異地運(yùn)輸備案制度,強(qiáng)化車輛駐地運(yùn)輸管理。依托重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng),強(qiáng)化對異地經(jīng)營危險貨物運(yùn)輸車輛的管理。異地經(jīng)營三個月以上的,注冊地道路運(yùn)輸管理部門要及時督促運(yùn)輸企業(yè)到經(jīng)營地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案;經(jīng)營地道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)要對申請備案的運(yùn)輸企業(yè)按照許可要求進(jìn)行安全生產(chǎn)條件復(fù)核。經(jīng)備案的異地運(yùn)輸企業(yè)要按照當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸管理要求納入日常安全監(jiān)管。嚴(yán)禁?;愤\(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營,嚴(yán)查只收費(fèi)、不監(jiān)管的企業(yè)。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
(三)提高車輛標(biāo)準(zhǔn)化水平,堅決打擊非法改裝
1.完善營運(yùn)車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn),提高本質(zhì)安全水平。引導(dǎo)營運(yùn)車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、輕量化、清潔化方向發(fā)展,鼓勵推廣標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化廂式車等專用運(yùn)輸車輛,重點(diǎn)推進(jìn)干線公路營運(yùn)貨車車型的標(biāo)準(zhǔn)化,加快更新老舊車輛。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
2.嚴(yán)格營運(yùn)車輛年審年檢。對公安部門、質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)存在不符合車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝并予以強(qiáng)制報廢的抄告車輛,運(yùn)管部門要收回相應(yīng)車輛道路運(yùn)輸證。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛綜合性能檢測制度,對檢測不合格的車輛,一律不予通過審驗(yàn),不得從事營運(yùn)。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
3.加強(qiáng)對液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置的監(jiān)督檢查。會同公安、安全監(jiān)管部門及有關(guān)部門按照法定職責(zé),加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)液體危險貨物罐車緊急切斷裝置安裝情況的監(jiān)督檢查。道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)要全面開展駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)員緊急切斷裝置使用和操作規(guī)程培訓(xùn)。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所、各危運(yùn)企業(yè))
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管
1.嚴(yán)格重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管考核。按照《全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》、《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查工作規(guī)范》、《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》加強(qiáng)重點(diǎn)車輛監(jiān)管,建立分級分類考核制度,在車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率、車輛入網(wǎng)率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況等方面,對“兩客一?!逼髽I(yè)進(jìn)行考核,并把企業(yè)監(jiān)控平臺運(yùn)行情況,納入安全評估、日常安全管理考核和質(zhì)量信譽(yù)考核,作為營運(yùn)車輛審驗(yàn)和營運(yùn)客車更新的依據(jù)。對于故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即對相關(guān)車輛進(jìn)行停業(yè)整頓,對相關(guān)人員停崗培訓(xùn)教育。發(fā)生兩次及以上上述行為的,取消相應(yīng)營運(yùn)資質(zhì)和從業(yè)資格。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
2.夯實(shí)基礎(chǔ),提升聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)應(yīng)用水平。聯(lián)合安監(jiān)等部門積極推進(jìn)?;返戎攸c(diǎn)車輛管理平臺建設(shè)。組織開展“兩客一?!蔽慈刖W(wǎng)車輛排查整治工作,確保2015年6月底前車輛入網(wǎng)率達(dá)到95%以上;加快推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控數(shù)據(jù)完整性建設(shè),確保所有“兩客一危”車輛經(jīng)營業(yè)戶信息、營運(yùn)車輛信息、從業(yè)人員信息、班車線路牌信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整有效。道路運(yùn)輸企業(yè)要將動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與車輛調(diào)度、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運(yùn)站報班系統(tǒng)、危險貨物電子運(yùn)單系統(tǒng)及其他監(jiān)管信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合,對車輛運(yùn)營期間實(shí)行不間斷的動態(tài)監(jiān)控,切實(shí)落實(shí)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控與運(yùn)輸監(jiān)管的良好融合,建立監(jiān)管和運(yùn)營閉環(huán)管理機(jī)制,提升道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管應(yīng)用水平。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所、各道路運(yùn)輸企業(yè))
(五)深入開展打非治違行動
1.開展道路貨運(yùn)違法行為專項(xiàng)整治。加強(qiáng)同公安、安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,形成聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛和從業(yè)人員的路面執(zhí)法檢查,嚴(yán)查無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸危險化學(xué)品以及駕駛員、押運(yùn)員不具備危險貨物道路運(yùn)輸資質(zhì)等行為。嚴(yán)查安全性能、外觀標(biāo)識等不符合規(guī)范要求的危險貨物運(yùn)輸車輛。嚴(yán)查貨運(yùn)車輛超限超載行為。(責(zé)任單位:監(jiān)察大隊、各交管所)
2.加強(qiáng)班線客車違法違規(guī)運(yùn)輸行為查處。嚴(yán)厲打擊“黑班”、“黑線”、“黑出租”等非法營運(yùn)行為,嚴(yán)肅查處班線客車不按批準(zhǔn)站點(diǎn)停靠、不按規(guī)定線路行駛、不按公布班次運(yùn)營以及站外上下客等違規(guī)運(yùn)營行為,做好營運(yùn)客車出城檢查、登記工作。(責(zé)任單位:監(jiān)察大隊、各交管所)
3.加強(qiáng)包車客運(yùn)違法違規(guī)運(yùn)輸行為查處。制定排查工作計劃,加大監(jiān)督檢查、巡查力度,嚴(yán)格查處包車客運(yùn)無證無照、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營、持有虛假包車客運(yùn)標(biāo)志牌、搭載包車合同以外乘客等違法違規(guī)運(yùn)輸行為。(責(zé)任單位:監(jiān)察大隊、各交管所)
4.加強(qiáng)宣傳,完善社會監(jiān)督機(jī)制。充分利用廣播、電視、報刊雜志等新聞媒體,加大安全法律法規(guī)宣傳,普及安全知識,提高群眾安全乘車意識和自我保護(hù)意識,拒絕乘坐“帶病”、拼裝改裝、非法營運(yùn)等違法車輛。完善群眾舉報監(jiān)督機(jī)制,廣泛發(fā)動群眾,舉報超速、超員、超載和疲勞駕駛等違法行為,形成全民參與,齊抓共管的機(jī)制。(責(zé)任單位:監(jiān)察大隊、辦公室、法規(guī)辦、各交管所)
(六)加強(qiáng)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭監(jiān)管
按照省交通運(yùn)輸廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)道路貨運(yùn)車輛超限超載源頭治理工作的通知》(魯交運(yùn)發(fā)〔2011〕30號)要求,做好轄區(qū)內(nèi)年發(fā)運(yùn)量在5萬噸以上的鹽場等貨物集散地的統(tǒng)計工作,經(jīng)政府批準(zhǔn)公布后實(shí)行派駐管理或重點(diǎn)巡查。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
(七)強(qiáng)化本質(zhì)安全生產(chǎn)
1.嚴(yán)格運(yùn)輸市場準(zhǔn)入。將企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)考核結(jié)果與企業(yè)的行政許可、線路招標(biāo)、質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤,把企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況作為完善市場準(zhǔn)入的主要依據(jù)。嚴(yán)禁新增客運(yùn)、危險品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
2.建立以安全為導(dǎo)向的市場退出機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)生產(chǎn)和安全隱患的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員要及時處理;對存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的,報請區(qū)政府批準(zhǔn)后,按照新《安全生產(chǎn)法》第108條予以關(guān)閉,依法吊銷其相關(guān)證照;各客運(yùn)、危險品運(yùn)輸企業(yè)要與掛靠經(jīng)營者解除掛靠合同或協(xié)議;未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的道路運(yùn)輸企業(yè)要在2015年底前完成達(dá)標(biāo)工作。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所、有關(guān)運(yùn)輸企業(yè))
3.嚴(yán)把營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營性道路客貨駕駛員、道路危險貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn),教育培訓(xùn)內(nèi)容和結(jié)果記入檔案,并作為從業(yè)人員日??己藘?nèi)容;建立被吊銷從業(yè)資格的駕駛?cè)恕昂诿麊巍睅?,定期向社會公布。(?zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所)
4.加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理。加強(qiáng)普法培訓(xùn),交通運(yùn)輸企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)與考核;按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)要求,組織道路運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)承諾活動,簽訂安全生產(chǎn)承諾書,向社會和全體員工公開安全承諾;道路運(yùn)輸企業(yè)要按照交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作的意見,建立完善風(fēng)險管理和安全隱患排查治理制度,落實(shí)防控和應(yīng)急處置措施;加快建立安全生產(chǎn)誠信體系,實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、誠信“黑名單”制度、誠信評價和管理制度、誠信報告和執(zhí)法信息公示制度,建立誠信激勵機(jī)制。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所、各運(yùn)輸企業(yè))
(八)強(qiáng)化水上運(yùn)輸安全監(jiān)管
按照市局主管部門安排,加強(qiáng)日常安全監(jiān)管力度,嚴(yán)厲打擊船舶超范圍經(jīng)營行為,嚴(yán)格執(zhí)行“逢七不開”規(guī)定和船舶防碰撞等措施,會同相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,持續(xù)開展運(yùn)輸船專項(xiàng)整治,整頓水運(yùn)市場、船舶、船員、通航秩序。(責(zé)任單位:港航所)
(九)全面實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程
1.全面排查治理公路安全隱患。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》(〔2014〕55號)的總體要求,全面排查治理現(xiàn)有公路安全隱患,制定治理計劃,優(yōu)先保障使用資金,率先完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖、危橋危涵等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。(責(zé)任單位:公路所、各公路管理站)
2.嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)。落實(shí)公路建設(shè)“三同時”制度,新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè),切實(shí)做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。(責(zé)任單位:公路所)
3.加強(qiáng)道路交通安全管理和交通運(yùn)輸執(zhí)法力量建設(shè)。按照《2015年深化道路交通“平安行·你我他”行動實(shí)施方案》要求,積極聯(lián)系公安局、區(qū)編辦、區(qū)財政局等部門,根據(jù)道路里程、經(jīng)營性道路運(yùn)輸車輛和機(jī)動車增長情況,相應(yīng)加強(qiáng)道路交通安全管理和交通運(yùn)輸執(zhí)法力量建設(shè),完善道路交通警務(wù)保障和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)制。(責(zé)任單位:辦公室、法規(guī)辦)
(十)強(qiáng)化交通工程建設(shè)安全監(jiān)管
嚴(yán)厲打擊交通工程建設(shè)領(lǐng)域不辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)擅自開工以及肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)或掛靠承包等行為。督導(dǎo)施工單位加強(qiáng)施工安全教育,采取有力措施,切實(shí)做好防觸電、防火災(zāi)、防人機(jī)凍損、防跌滑、防高空墜物傷人等事故的預(yù)防工作,各施工單位遇惡劣天氣應(yīng)停止施工作業(yè),防止凍傷、摔傷事故的發(fā)生,施工工地安全管理人員必須跟班管理,不得擅自脫崗離崗,做到防患于未然。落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建道路交通主體工程與公路智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)“三同時”制度。(責(zé)任單位:公路所、基建辦)
(十一)扎實(shí)開展隱患排查治理,及時消除安全隱患
牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念,健全完善“企業(yè)自查自糾、專家現(xiàn)場診斷、科技手段檢測、執(zhí)法督促整改、政府掛牌督辦”的隱患排查治理體系,加大專項(xiàng)整治力度,搞好隱患排查治理,不斷提升事故預(yù)防能力。全力做好“兩客一?!敝攸c(diǎn)車輛,交通站場等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)村客車、校車通行農(nóng)村公路的隱患排查治理工作。一是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)自查自糾制度。各交通運(yùn)輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行隱患定期自查、自評、自糾、自報制度,凡是沒有執(zhí)行事故隱患自查自糾和報告規(guī)定的,將依法給予行政處罰。二是創(chuàng)新檢查方式。要積極采用政府購買服務(wù)等方式,聘請專家?guī)椭髽I(yè)“診斷”隱患、發(fā)現(xiàn)問題,指導(dǎo)搞好整改。推廣科技手段檢測隱患,提高科技管理水平。三要確保整改到位。對執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的事故隱患,要立即整改;暫時不能立即整改的,要制定整改方案,明確整改責(zé)任和期限;拒不整改或者整改不力的,將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四是嚴(yán)格掛牌督辦制度。對一些可能造成傷亡大、損失大、社會影響大的重大事故隱患,要及時下達(dá)重大隱患整改督辦通知書,督促限期整改。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各交管所、各公路管理站、各交通運(yùn)輸企業(yè))
(十二)強(qiáng)化應(yīng)急管理工作,提升應(yīng)急處置能力
完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系,做好綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案編制修訂工作。局屬各單位要依據(jù)市局主管部門相關(guān)預(yù)案,結(jié)合實(shí)際工作,修訂完善客運(yùn)站應(yīng)急處置預(yù)案、危險品運(yùn)輸應(yīng)急處置預(yù)案、公路方面相關(guān)預(yù)案、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等各項(xiàng)預(yù)案。修訂后要以正式文件予以印發(fā),另制定配套現(xiàn)場工作方案和操作手冊,提高預(yù)案質(zhì)量和可操作性,應(yīng)急預(yù)案要及時向法規(guī)辦報備。各運(yùn)輸企業(yè)要按照安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合有關(guān)要求和企業(yè)實(shí)際情況,制定可操作的各類應(yīng)急預(yù)案和處置方案,并及時向安全辦報備。各單位、企業(yè)要按照應(yīng)急演練計劃,科學(xué)組織實(shí)施應(yīng)急演練。要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報送,及時、準(zhǔn)確地上報安全生產(chǎn)事故信息,嚴(yán)禁瞞報、遲報、謊報、漏報,確保有效應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故。(責(zé)任單位:法規(guī)辦、基建辦、運(yùn)管處、公路所、各交通運(yùn)輸企業(yè))
三、實(shí)施步驟
(一)動員部署階段(3月20日前)。召開調(diào)度會議,進(jìn)行安排部署。利用各種媒體,廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動,營造濃厚社會氛圍。
(二)規(guī)范整治階段(3月—10月)。各責(zé)任單位要按照專項(xiàng)行動的主要任務(wù)和工作安排,制定工作方案,對涉及到的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)措施進(jìn)行細(xì)化分工,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、工作安排計劃和保障措施,并逐項(xiàng)落實(shí)。
(三)總結(jié)提升階段(11月—12月)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查缺補(bǔ)漏,建立完善各項(xiàng)安全制度和運(yùn)行機(jī)制,鞏固成果,進(jìn)一步提升城市公共安全管理水平。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)城市公共安全專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在運(yùn)管處,具體負(fù)責(zé)行動的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各責(zé)任單位要明確專門工作人員,制定具體工作方案,把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
[關(guān)鍵詞]道路 安全 紀(jì)律 教育 管理
中圖分類號:U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2013)36-0375-01
一、前言
道路建設(shè)中,建設(shè)單位、管理單位、施工單位都應(yīng)以人為本,加強(qiáng)安全施工生產(chǎn)的管理工作,層層落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,樹立“安全第一,預(yù)防為主”的理念。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,多數(shù)公路建設(shè)為擴(kuò)建工程,各路建設(shè)大軍聚集公路建設(shè)的施工現(xiàn)場,大批的農(nóng)民工也投入到了建設(shè)隊伍中來,這就要求我們要加倍重視安全生產(chǎn),確保在施工中,不出現(xiàn)任何安全事故。
二、普及安全生產(chǎn)知識,共創(chuàng)和諧社會
施工單位應(yīng)在國家和行業(yè)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下,從全局出發(fā),根據(jù)各種具體條件擬定施工方案、施工程序、施工方法、技術(shù)措施、施工進(jìn)度、材料供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)缆?、場地利用、水電能源保證等現(xiàn)場設(shè)施的布置和建設(shè),施工安全技術(shù)措施是施工組織設(shè)計的重要組成部分,也是安排指導(dǎo)工程安全施工的安全管理及技術(shù)條件,更是安全生產(chǎn)的指令性文件。在施工現(xiàn)場管理中,起到安全生產(chǎn)法規(guī)作用。針對采用新材料與新工藝,新技術(shù),應(yīng)制定專門安全技術(shù)措施。
安全生產(chǎn)應(yīng)從源頭抓起,嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)業(yè)績,設(shè)定嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。安全施工生產(chǎn)資金投入質(zhì)押,杜絕夾包企業(yè)進(jìn)入施工行列,讓有資質(zhì)、有業(yè)績、有施工能力、職工能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)械設(shè)備雄厚、敢于為人民負(fù)責(zé)任、敢于為工程負(fù)責(zé)任的優(yōu)秀企業(yè),進(jìn)入工程施工中來。具有高度的愛國之心,強(qiáng)烈的責(zé)任感,豐富的施工經(jīng)驗(yàn),建設(shè)單位是歡迎這樣施工企業(yè)進(jìn)入工程建設(shè)行的,既能保質(zhì)保量,又優(yōu)質(zhì)高效的完成業(yè)主的各項(xiàng)規(guī)章制度,指令任務(wù)。
三、樹立安全意識、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、進(jìn)行三級安全技術(shù)交底
道路建設(shè)中的安全問題極為嚴(yán)重,形勢嚴(yán)峻,事故頻發(fā),給人民群眾生命和財產(chǎn)造成重大損失,其主因是道路中的危險源眾多,關(guān)鍵還是人的意識問題,思想上存在較多的僥幸心理,麻痹大意,所導(dǎo)致的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。企業(yè)和項(xiàng)目部沒有真正樹立“安全發(fā)展”的理念,沒有認(rèn)識到質(zhì)量安全對于公路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的極端重要性,沒能處理好質(zhì)量、安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系,沒有常抓不懈,沒有堅持從源頭治理。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢固樹立“安全建設(shè)、安全發(fā)展”的理念,按照“自查自糾、貫穿始終、暗訪督查貫穿始終、問責(zé)處理貫穿始終”的原則,以“隱患整改”為核心,進(jìn)一步落實(shí)主管部門和各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任,建立健全分級管理體制,深化隱患排查治理,根治影響工地安全生產(chǎn)的突出問題。
根據(jù)市政公路路面施工的特點(diǎn),市政公路路面施工安全管理有別于其他道路安全管理,它主要包括兩個方面:
其一,交通安全管理。由于市政公路路面施工或維修是在交通繁忙的城市里面進(jìn)行的,施工的特點(diǎn)是一邊是社會車輛和人員繁雜的道路交通,一邊是緊張作業(yè)的路面施工。因而容易形成相互干擾的現(xiàn)象,稍不小心,則會引發(fā)安全事故,需要交通安全管理。
其二,施工本身的安全管理。由于市政公路路面施工有時不能將交通完全封閉,施工場地狹小,施工機(jī)械移動困難,容易產(chǎn)生安全生產(chǎn)方面的事故,需要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)管理。
四、建立健全安全監(jiān)管體系的相關(guān)具體要求
4.1 安全管理
(1)認(rèn)真執(zhí)行國家和上級頒發(fā)的安全生產(chǎn)指令、規(guī)程、制度、條例、規(guī)定、細(xì)則、措施和指示、要求,每月召開一次安全例會,總結(jié)安全環(huán)保生產(chǎn)情況,研究解決存在的安全問題,并做好記錄,以備檢查。
(2)督促項(xiàng)目部設(shè)置專職安全員,并落實(shí)崗位安全責(zé)任制,加強(qiáng)安全教育與安全檢查制度。
(3)每月組織一次安全生產(chǎn)檢查,督促安全員經(jīng)常深入工地,及時處理不安全因素。制止違章作業(yè),遇有不能處理的隱患,要及時上報并采取防范措施,發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況,要立即采取停止作業(yè)、撤離人員的果斷措施,并立即向上級報告。
(4)施工人員進(jìn)場時,均要經(jīng)過安全教育,學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程以及有關(guān)的安全基本知識和要求,堅持特殊工種持證操作制度,無證的特殊工種人員不得上崗工作。
(5)項(xiàng)目部各級管理人員應(yīng)發(fā)揮兼職安全員的作用,監(jiān)督并配合專職安全員充分發(fā)揮其作用。
(6)督促項(xiàng)目部安全管理材料人員及時發(fā)放安全生產(chǎn)設(shè)備和安全防護(hù)用品,并教育職工正確使用。
(7)專職安全員在發(fā)生安全環(huán)保事故時,應(yīng)立即組織搶救,防止事態(tài)的擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場,及時如實(shí)向上級匯報。負(fù)責(zé)輕傷事故、未遂事故的調(diào)查分析,參加重傷事故調(diào)查分析,及時采取措施,防止同類事故的發(fā)生。
(8)施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)臨邊的防護(hù)設(shè)施,安全警示標(biāo)志,發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改,把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。
4.2 安全紀(jì)律
(1)加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作,提出改進(jìn)安全工作的建議,搞好安全生產(chǎn)。
(2)未經(jīng)許可不得從事非本職工種作業(yè),嚴(yán)禁酒后上班,不得在嚴(yán)禁煙火的地方吸煙、動火。
(3)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,不得違章指揮和作業(yè),對違章作業(yè)的指令有權(quán)拒絕,并有責(zé)任制止他人違章作業(yè)。
(4)按照作業(yè)要求正確穿戴個人防護(hù)用品,進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴好安全帽,高空作業(yè)必須系安全帶,嚴(yán)禁赤腳或穿高跟鞋、拖鞋進(jìn)入施工現(xiàn)場。
(5)在施工現(xiàn)場行走要注意安全,不得攀登腳手架及隨起重設(shè)備上下。
(6)正確使用防護(hù)裝置和防護(hù)設(shè)施,對各種防護(hù)裝置、防護(hù)設(shè)施和警告、安全標(biāo)志、告示不得任意拆除和隨意挪動。
4.3 安全教育
(1)廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育,使職工牢牢樹立“安全生產(chǎn),預(yù)防為主”的思想,掌握安全生產(chǎn)的科學(xué)知識,懂得安全生產(chǎn)的重要性、必要性,自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法令和規(guī)章制度。
(2)建立經(jīng)常性的安全培訓(xùn)考核制度。督促項(xiàng)目部制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、宣傳安全防護(hù)知識,總結(jié)施工中的安全隱患,做好安全檢查記錄,制訂相應(yīng)的防范措施。
(3)電工、焊工、起重機(jī)械工等特殊工種人員除進(jìn)行一般的安全教育外,還需經(jīng)過本工種的安全技術(shù)教育,經(jīng)考核合格發(fā)證后,方能獨(dú)立操作。
(4)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工或調(diào)換工作崗位時,要對操作人員進(jìn)行新技術(shù)操作和崗位的安全教育,未經(jīng)教育不得上崗操作。
五、認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣踩矫婢唧w要求,進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理,并要求貫徹落實(shí)具體要求
1、確定督查具體時間,在此時間段進(jìn)行檢查。
2、督點(diǎn)為:
(1)管理、施工單位安全生產(chǎn)百日會戰(zhàn)貫徹落實(shí)情況;
(2)各責(zé)任主體單位防高處墜落、防觸電、防公路起重機(jī)械傷害事故專項(xiàng)治理行動開展情況;
(3)各方責(zé)任單位杜絕重大違規(guī)行為情況;
(4)管理單位安全管理落實(shí)情況;
(5)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和專職安全員在崗履職情況;
(6)安全費(fèi)用專款專用情況。
3、督查方式:日常巡查,專項(xiàng)督查、節(jié)假日督查等。督查工作的要點(diǎn)為:認(rèn)真填報隱患整改臺帳;及時報送安全督查材料;合理安排節(jié)假日工作加班;明確監(jiān)管人員責(zé)任;嚴(yán)格對隱患的追究。
六、結(jié)束語
實(shí)現(xiàn)安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,搞好安全生產(chǎn)工作不僅是企業(yè)自身尋求生存和發(fā)展的客觀要求,更是法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求,是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)必須常抓不懈的長期性工作。要真正做好施工現(xiàn)場的安全管理工作,在施工安全中發(fā)揮真正的作用,管理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識,學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,充分發(fā)揮在施工安全管理方面的預(yù)控作用,還必須對作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理,以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實(shí)搞好自控,只有這樣,才能有效消除施工現(xiàn)場“人的不安全行為”和“物的不安全狀態(tài)”,消除各種事故隱患,減少安全事故的發(fā)生。