同志們：

第一次全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議就要結(jié)束了。會(huì)前，總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了國(guó)資委的匯報(bào)，做了重要指示，會(huì)議開始時(shí)，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理黃菊同志作了重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義，總結(jié)了黨的十六大以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出了進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求和重點(diǎn)工作。大家認(rèn)為，黃菊同志的重要講話通篇貫穿了十六大、十六屆二中、三中全會(huì)精神和"三個(gè)代表"重要思想，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革精神的一個(gè)極為重要的輔導(dǎo)報(bào)告，在理論上、政策上、實(shí)踐上具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。榮融主任作的工作報(bào)告，全面介紹了國(guó)資委組建以來的主要工作和體會(huì)以及下步工作安排，并對(duì)貫徹落實(shí)黃菊同志重要講話精神做出了具體部署。大家認(rèn)為，榮融同志的報(bào)告，介紹一年來國(guó)務(wù)院國(guó)資委探索實(shí)踐的六條體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，操作性強(qiáng)，部署的九項(xiàng)工作明確具體，對(duì)各地組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用。剛才上海市、重慶市介紹他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作很有借鑒意義，各地可以從中得到啟發(fā)。

大家一致認(rèn)為，在各地正在組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)時(shí)，召開這次會(huì)議非常及時(shí)，非常重要，會(huì)議開得成功，是一次統(tǒng)一思想的會(huì)、推動(dòng)工作的會(huì)、求真務(wù)實(shí)的會(huì)，是一次動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和交流會(huì)。大家一致反映，這次會(huì)議時(shí)間不長(zhǎng)，但受啟發(fā)，收獲大。一是進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想。大家認(rèn)真學(xué)習(xí)黃菊同志的重要講話和榮融同志的報(bào)告，對(duì)黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的精神有了更加全面和準(zhǔn)確的理解，統(tǒng)一了對(duì)組建省市（地）地方兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作的認(rèn)識(shí)，明確了政企分開、政資分開、"兩權(quán)"分離、"三結(jié)合"、"三統(tǒng)一"、分級(jí)代表和分級(jí)監(jiān)管等原則要求。大家說，黃菊同志在講話中把國(guó)資委的職責(zé)概括為監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)、指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)資委要管國(guó)有資產(chǎn)、管出資人的人、管保值增值的事，語言十分簡(jiǎn)潔，概括十分精辟。二是加深了對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的理解。與會(huì)同志認(rèn)為，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革必須堅(jiān)持的基本原則。要堅(jiān)持做好國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本"有進(jìn)有退、合理流動(dòng)"的機(jī)制，進(jìn)一步鞏固公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。大家在討論中說，黃菊同志講到"各級(jí)國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面負(fù)有重要責(zé)任"，這既是對(duì)我們的信任，又是交給我們的歷史使命，一定要落實(shí)好。三是明確了解決國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的政策措施。大家說，黃菊同志的講話再次強(qiáng)調(diào)"國(guó)有企業(yè)改革仍然是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)"，深受鼓舞，增強(qiáng)了搞好國(guó)有企業(yè)的信心。會(huì)議中大家交流了多年來的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，這些在改革實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)是今后做好工作的寶貴財(cái)富。大家圍繞榮融同志報(bào)告提出的九項(xiàng)工作進(jìn)行了研討，拓寬了視野，豐富了思路，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感和使命感。大家還對(duì)國(guó)資委提出了許多有益的建議和意見。下面，我結(jié)合大家討論的意見，就深入學(xué)習(xí)黃菊副總理的重要講話，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)榮融同志的工作報(bào)告，做好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)講幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要意義

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。大家在討論中也反映了當(dāng)前在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革中存在的一些問題，包括一些認(rèn)識(shí)上的偏差。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，最重要的就是要全面理解黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到中央的重大決策和精神上來，統(tǒng)一到堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度上來，統(tǒng)一到《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》要求上來。

一要深刻理解完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大意義，加快建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，認(rèn)真履行好出資人代表職責(zé)，管理好監(jiān)督好國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。二要全面理解加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的原則，克服"國(guó)退民進(jìn)"、"國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出"、"中央進(jìn)、地方退"等不正確認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)要通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要繼續(xù)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，地方的優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做大，搞好一批在地方有影響力、帶動(dòng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，繼續(xù)采取多種有效方式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。三要深刻理解建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重大意義，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，盤活國(guó)有資產(chǎn)。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)股份制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制。四要深刻理解建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重大意義，建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，加強(qiáng)改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的配套改革。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，縣政府各部門、各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管途徑，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于公益項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)化、市場(chǎng)化為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度,以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范運(yùn)營(yíng)公司監(jiān)管模式，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平，為推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越、建設(shè)幸福魅力新作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

企業(yè)調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管面臨的主要問題、原因及對(duì)策建議

對(duì)區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)施有效監(jiān)管是區(qū)縣黨委、政府面臨的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，一改過去多頭管理、分散管理的局面，由國(guó)資委統(tǒng)一代表政府履行出資人職責(zé)，實(shí)行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，這種體制設(shè)計(jì)是國(guó)資監(jiān)管體制改革的重大進(jìn)步。在目前新舊體制交替的過程中，區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管究竟面臨哪些問題，是什么原因，如何采取對(duì)策，本文作一簡(jiǎn)要思考。

一、當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問題

當(dāng)前區(qū)縣企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管面臨的主要問題，就是新舊國(guó)資監(jiān)管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現(xiàn)為歷史慣性的遺留問題，又表現(xiàn)為新體制還未完全建立還不完善的問題。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)國(guó)資家底不清，監(jiān)管難度較大

內(nèi)容摘要:當(dāng)前,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為代表的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛和深入,本文以構(gòu)建一個(gè)基于省級(jí)國(guó)資委職能的信息化平臺(tái)為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)闡述目前監(jiān)管體制下影響監(jiān)管效率的主要因素,并研究如何通過構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的的高效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞:國(guó)有資產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理,一直以來都是阻礙國(guó)有企業(yè)發(fā)展、困擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的一個(gè)沉重而敏感的話題。近幾年來,國(guó)資委根據(jù)其職責(zé),出臺(tái)了一系列加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的文件,各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。至此,新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,即以“國(guó)家統(tǒng)一所有,分別行使產(chǎn)權(quán),專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管,授權(quán)委托營(yíng)運(yùn)”為基本宗旨,按“國(guó)資委—資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或授權(quán)集團(tuán)公司(產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu))—國(guó)有企業(yè)”三個(gè)層次構(gòu)建的管理體制已經(jīng)初步成形。

省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

目前,省級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)都已經(jīng)建立,并已逐步展開了各項(xiàng)監(jiān)管職能。圖1是省國(guó)資委的工作機(jī)構(gòu)設(shè)置圖。

根據(jù)省國(guó)資委目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能安排,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要工作有以下幾個(gè)方面:國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作,以真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,完善企業(yè)基礎(chǔ)管理,為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn),通過統(tǒng)計(jì)、稽核,對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,對(duì)監(jiān)管企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核。國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)管理,包括重大資產(chǎn)處置管理,企業(yè)重組管理、企業(yè)轉(zhuǎn)制管理,破產(chǎn)兼并管理等。

編者按：本文主要從主要做法和體會(huì)；存在的主要問題；下一步工作打算；進(jìn)行講述。其中包括：理順國(guó)資監(jiān)管體制、履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)國(guó)資監(jiān)管措施、區(qū)國(guó)資辦成立并運(yùn)行兩年多來的實(shí)踐證明，區(qū)委、區(qū)政府單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決定是正確的，理順了關(guān)系，摸清了家底，工作運(yùn)行卓有成效、單獨(dú)成立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有效解決了過去多頭管理、分散管理、邊緣化管理、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的問題，有利于建立完善統(tǒng)一的出資人制度、一個(gè)新的體制的建立和完善，涉及相關(guān)部門多年來形成的職能和利益格局的調(diào)整，不是一朝一夕能夠辦到的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的支持配合尤為重要、有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，提高企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的配置效率、有利于統(tǒng)一搭建融資平臺(tái)，提升政府調(diào)控手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體制未完全理順、監(jiān)管尚需加強(qiáng)、家底未完全弄清、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀堪憂等，具體材料詳見：

各位領(lǐng)導(dǎo)、與會(huì)同志：

根據(jù)會(huì)議安排，下面就我區(qū)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管體制建設(shè)和國(guó)資監(jiān)管工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)：

一、主要做法和體會(huì)

（一）主要做法

1、理順國(guó)資監(jiān)管體制。一是黨政重視。20**年我區(qū)進(jìn)行政府二輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，客觀分析了我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行情況及監(jiān)管現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)到單設(shè)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，積極向省、市國(guó)資委匯報(bào)工作，爭(zhēng)取上級(jí)支持。二是單列機(jī)構(gòu)。20**年9月，我區(qū)在全市三縣一區(qū)率先單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為區(qū)政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（正科級(jí)），機(jī)關(guān)工作人員納入全額財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，成立了以區(qū)長(zhǎng)為主任的區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（區(qū)國(guó)資委），為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)國(guó)資辦為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。三是配齊班子。區(qū)委批準(zhǔn)成立了區(qū)國(guó)資辦黨組，選拔了部分年輕干部進(jìn)入班子，配齊了黨政工班子成員，并從財(cái)政、糧食、外貿(mào)等部門選調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)了工作人員。同時(shí)，根據(jù)職能和工作需要，內(nèi)設(shè)了七個(gè)業(yè)務(wù)科室，制定和完善了相應(yīng)崗位職責(zé)和管理制度。