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戶籍管理制度改革范文第1篇

要了解小城鎮(zhèn)對(duì)周圍農(nóng)村發(fā)展的作用，了解小城鎮(zhèn)的人口容量，就必須研究小城鎮(zhèn)的人口問題。也只有對(duì)小城鎮(zhèn)的人口問題有比較深入的了解，才可能對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革有清楚的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)戶籍制度改革進(jìn)程回顧

農(nóng)村改革后大量的農(nóng)民進(jìn)城謀生。因此1984年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧到縣城以下的集鎮(zhèn)入戶居住，發(fā)給《自理口糧戶口簿》。這是對(duì)50年代以來(lái)戶口管理體制的一個(gè)重大突破。自理口糧對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，1990年全國(guó)自理口糧人口428萬(wàn)人，1993年只上升到470萬(wàn)人[1]，出現(xiàn)這種情況的原因可能是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業(yè)人口中，從事工業(yè)的占26.7%、商業(yè)的占23.2%、服務(wù)業(yè)的占17.7%、建筑業(yè)的占10.7%、交通運(yùn)輸業(yè)的占6.1%、其他的占15.6%，從這個(gè)結(jié)構(gòu)可以看出為小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)服務(wù)的就業(yè)人口占半數(shù)以上。讓農(nóng)民自理口糧到城鎮(zhèn)，而小城鎮(zhèn)給農(nóng)民的機(jī)會(huì)有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度，范圍是小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，對(duì)象是外商親屬、投資者、被征地的農(nóng)民。在這一基礎(chǔ)上，1992年山東省政府出臺(tái)了“山東省地方城鎮(zhèn)戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍(lán)印戶口”這種更加機(jī)動(dòng)的戶籍政策。藍(lán)印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍(lán)色而得名。擁有藍(lán)印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經(jīng)過若干年后才能夠轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇Ｗ钤绮捎盟{(lán)印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮(zhèn)也實(shí)行藍(lán)印戶口。藍(lán)印戶口的條件和價(jià)值與城鎮(zhèn)的地位是緊密聯(lián)系在一起的，城鎮(zhèn)地位越高，得到藍(lán)印戶口的條件也越高。

1997年在全國(guó)近400個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行戶籍改革試點(diǎn)。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮(zhèn)戶籍。在這方面，中西部地區(qū)開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在貴州省公安廳的《小城鎮(zhèn)戶籍改革試點(diǎn)方案》中規(guī)定，在小城鎮(zhèn)中有合法穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的生活來(lái)源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮(zhèn)的常住戶口，并且不允許收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)。

2000年中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定對(duì)縣級(jí)市市區(qū)及以下的城鎮(zhèn)，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在這一政策的推動(dòng)下，各地對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍的開放速度也相應(yīng)加速。2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對(duì)小城鎮(zhèn)的戶籍改革進(jìn)一步放寬，至此絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的戶籍基本上對(duì)農(nóng)民開放了。

在開放小城鎮(zhèn)戶籍這場(chǎng)改革中，對(duì)開放戶籍促進(jìn)城鎮(zhèn)化寄予了太多的希望。其實(shí)從1997年開始小城鎮(zhèn)的戶籍試點(diǎn)改革到現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力并沒有明顯的增強(qiáng)，沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)的情況。例如1999年在安徽渦陽(yáng)縣竟然要把城鎮(zhèn)戶籍以每個(gè)600元的價(jià)格攤派出售[2]。河南省小城鎮(zhèn)的戶籍開放后，對(duì)農(nóng)民的吸引力不大，在一些改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)竟然沒有一個(gè)人申報(bào)[3]。為什么小城鎮(zhèn)的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮(zhèn)人口狀況可以得到有益的啟示。

二、小城鎮(zhèn)人口狀況

關(guān)于小城鎮(zhèn)的人口統(tǒng)計(jì)比較混亂，不同的資料來(lái)源有出入。資料不一致的一個(gè)重要原因是統(tǒng)計(jì)口徑問題，按照中國(guó)的戶籍管理制度，一個(gè)鎮(zhèn)人口的身份至少有兩種類型，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，在一些鎮(zhèn)中則可能還有“自理口糧人口”、“藍(lán)印戶口”、“地方城鎮(zhèn)戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來(lái)人口，而外來(lái)人口中又可以劃分為辦理了暫住手續(xù)與沒有辦理的兩類。按行政區(qū)劃來(lái)劃分鎮(zhèn)人口，時(shí)常會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)小城鎮(zhèn)的管轄范圍都比較大，包含了大量的農(nóng)村，容易夸大小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。目前小城鎮(zhèn)的范圍界定也有待完善，因?yàn)樵谝恍┑胤?，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大、農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，鎮(zhèn)與周邊農(nóng)村在地理上已經(jīng)連成一片，如果用原來(lái)的行政區(qū)域來(lái)計(jì)算小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模則容易縮小其實(shí)際的人口數(shù)量。鑒于上述情況，在本文中對(duì)小城鎮(zhèn)人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來(lái)自不同資料的全國(guó)性小城鎮(zhèn)人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時(shí)間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近2000個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)，占當(dāng)年全部城鎮(zhèn)數(shù)量的10%。如果比較兩張表的數(shù)據(jù)，可以看出兩者之間在平均人口規(guī)模上有比較大的差異，而在平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模上的差異比較小，導(dǎo)致這種差異的原因是統(tǒng)計(jì)范圍的不同，前者是用鎮(zhèn)行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)，因此規(guī)模偏大，后者用建成區(qū)，因此規(guī)模偏小。由于農(nóng)業(yè)人口大部分居住在鎮(zhèn)的建成區(qū)外，用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距比較大。又因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)人口主要集中在鎮(zhèn)的建成區(qū)內(nèi)，所以用行政區(qū)與建成區(qū)不同口徑統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致的差距相對(duì)比較小。上述的兩個(gè)資料都有缺陷，但是相比之下用建成區(qū)統(tǒng)計(jì)的資料更加符合實(shí)際情況。

表1部分年份小城鎮(zhèn)基本情況

附圖

資料來(lái)源：[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（相關(guān)年份），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[2]《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》（2000年），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年.

[3]《中國(guó)人口年鑒》(1985)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年.

根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，從60年代初期開始到改革開放前的20年間，全國(guó)小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口規(guī)模上長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，小城鎮(zhèn)的數(shù)量從1980年不足3000增長(zhǎng)到1999年接近2萬(wàn)個(gè)，平均每年增長(zhǎng)率為10.5%；人口規(guī)模從5693萬(wàn)增加到37637萬(wàn)，平均每年增長(zhǎng)率也為10.5%。雖然近年來(lái)小城鎮(zhèn)有較大的發(fā)展，但是分析一下卻可以看出小城鎮(zhèn)發(fā)展有兩個(gè)問題。第一個(gè)是作為小城鎮(zhèn)主體的非農(nóng)業(yè)人口，從1980年到1999年的平均年增長(zhǎng)率只有2.8%，扣除了人口的自然增長(zhǎng)因素，小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口遷移增長(zhǎng)率實(shí)際上是很低的。第二個(gè)是在1980年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)有1.5萬(wàn)的非農(nóng)業(yè)人口，到1999年平均每個(gè)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不到4000人。小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的縮小主要有三個(gè)原因，一是部分人口規(guī)模大的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，二是新增加的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，三是因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，大量在小城?zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“農(nóng)業(yè)人口”沒有被承認(rèn)是非農(nóng)業(yè)人口。

表21999年各地帶小城鎮(zhèn)人口情況人／個(gè)

地帶平均人口平均非農(nóng)業(yè)人口平均勞動(dòng)力人數(shù)平均企業(yè)人員數(shù)

東部5842241531551516

中部511923782489857

西部331214601676505

全國(guó)5009216926121077

說明：①共17260個(gè)鎮(zhèn)資料，根據(jù)這些鎮(zhèn)的資料計(jì)算，下同。

②此表的人口指的是鎮(zhèn)區(qū)的人口。

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，?dǎo)致剩下的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍不大，全國(guó)大約70%的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不到5000人，非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模不到2000人。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過2萬(wàn)，或非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模超過1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，占全部城鎮(zhèn)的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮(zhèn)平均非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模比西部高65.4%。根據(jù)17260個(gè)鎮(zhèn)的資料，在人口規(guī)模最小的2000個(gè)鎮(zhèn)中，約50%在西部地區(qū)。

表31999年各地帶小城鎮(zhèn)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表41999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

由于大部分小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮(zhèn)人口倍增，由此帶來(lái)生活環(huán)境惡化，就業(yè)機(jī)會(huì)減少等問題，因此短期內(nèi)大多數(shù)小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的空間不大。

三、小城鎮(zhèn)人口中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口估算

在前面談到小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)業(yè)人口”得不到承認(rèn)為合法的非農(nóng)業(yè)身份，這部分人在目前的城鎮(zhèn)人口中占相當(dāng)大的一部分。同時(shí)在部分小城鎮(zhèn)中存在大量的外來(lái)勞動(dòng)力，在有資料的城鎮(zhèn)中，有1226個(gè)鎮(zhèn)的企業(yè)中的就業(yè)人數(shù)超過有當(dāng)?shù)貞艏膭趧?dòng)力人數(shù)，表明大量外來(lái)人口存在。這種情況以東部居多，數(shù)量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實(shí)際從事非農(nóng)業(yè)工作者的身份得到確認(rèn)，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍管理有益，這些城鎮(zhèn)將是戶籍制度改革的最大受益者。

表5企業(yè)人數(shù)超過鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的城鎮(zhèn)分布

地區(qū)數(shù)量（個(gè)）比重(%)

東部65053.0

其中：江蘇14311.7

廣東14812.1

中部27022.0

西部30625.0

其中：重慶13511.0

全國(guó)1226100.0

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

到底小城鎮(zhèn)中有多少人口應(yīng)該屬于非農(nóng)業(yè)人口，這是無(wú)法準(zhǔn)確回答的問題，因?yàn)樵谛〕擎?zhèn)中，有些家庭內(nèi)部的成員可以分別從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)工作，也有相當(dāng)一部分人是同時(shí)兼職農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。不過還是可以對(duì)目前小城鎮(zhèn)中實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模作一大略估計(jì)，下面是估計(jì)的公式：

期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口＝1.8×（企業(yè)人員數(shù)＋勞動(dòng)力人數(shù)×0.1）

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際情況，每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1.8人（包括勞動(dòng)力本人在內(nèi)）；第二，在一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)部的勞動(dòng)力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛(wèi)生、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，應(yīng)該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計(jì)算出的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模，本文稱為期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口。表6是根據(jù)公式計(jì)算的結(jié)果，從中可知全國(guó)小城鎮(zhèn)中，實(shí)際屬于非農(nóng)業(yè)的人口要比統(tǒng)計(jì)數(shù)多50%左右，其中東部地區(qū)大約多70%，中西部則在30%左右。要強(qiáng)調(diào)的是這些期望可在小城鎮(zhèn)增加的非農(nóng)業(yè)人口中，70%以上在東部地區(qū)。

從期望可增加的小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量上看，除了局部地區(qū)之外，小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的增長(zhǎng)并非是無(wú)限的，它受到小城鎮(zhèn)就業(yè)條件的限制。除了少數(shù)以交通、旅游、集市貿(mào)易為主要產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)之外，大部分小城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)在很大程度上受到其企業(yè)發(fā)展的制約，只要沒有一定數(shù)量和規(guī)模的企業(yè)存在，讓小城鎮(zhèn)人口大發(fā)展是空中樓閣。根據(jù)表2中的數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每個(gè)小城鎮(zhèn)只有大約1000人的企業(yè)員工。東部地區(qū)多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數(shù)據(jù)中可知，全國(guó)接近40%的小城鎮(zhèn)中，企業(yè)員工數(shù)量不足250人，在西部地區(qū)這一比重是接近60%。從企業(yè)情況看，目前大部分小城鎮(zhèn)容納大量人口就業(yè)的前景并不樂觀。

表61999年各地帶小城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)潛力萬(wàn)人，%

地帶實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口期望可增加期望可增加非

非農(nóng)業(yè)人口①農(nóng)業(yè)人口比重②

東部1935130967.6

中部118933428.9

西部62017728.5

全國(guó)3744182048.6

注：①期望可增加非農(nóng)業(yè)人口＝A類城鎮(zhèn)的期望非農(nóng)業(yè)人口-A類城鎮(zhèn)的實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

A類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＞實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

B類城鎮(zhèn)指的是：期望非農(nóng)業(yè)人口＜實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口的小城鎮(zhèn)

②期望可增加非農(nóng)業(yè)人口比重＝期望可增加非農(nóng)業(yè)人口／實(shí)際非農(nóng)業(yè)人口

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

表71999年各地帶小城鎮(zhèn)企業(yè)員工人數(shù)規(guī)模分布%

附圖

資料來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2000年。

從期望城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口和小城鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實(shí)際上已經(jīng)在小城鎮(zhèn)工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來(lái)增加小城鎮(zhèn)人口的作法在東部地區(qū)可以比較有效，在中西

部地區(qū)的效果不大

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)人口與小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的幾點(diǎn)討論

在對(duì)小城鎮(zhèn)人口狀況有一定了解的基礎(chǔ)上，可以從人口的角度對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革作一點(diǎn)討論。

首先，小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，對(duì)大多數(shù)服務(wù)行業(yè)來(lái)說，根本達(dá)不到許多服務(wù)業(yè)所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮(zhèn)中，要依靠企業(yè)中就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才可能發(fā)展。其實(shí)從“自理口糧”人口對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展起的作用有限這一事實(shí)，也可以看到開放小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)大部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展幫助有限。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，人口的流動(dòng)主要是受到勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，從目前小城鎮(zhèn)的人口狀況看，大多數(shù)小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力有限。大部分企業(yè)規(guī)模小，容納勞動(dòng)力的能力極有限。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)概要2000》中數(shù)據(jù)計(jì)算，在小城鎮(zhèn)中平均每個(gè)企業(yè)的規(guī)模12人，其中東部地區(qū)平均16人，中部地區(qū)平均9人，西部地區(qū)平均7人，可以說相當(dāng)部分企業(yè)是處于小作坊的水平。沒有就業(yè)機(jī)會(huì)，白給農(nóng)民一個(gè)小城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民沒有實(shí)質(zhì)意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮(zhèn)，大多數(shù)小城市的戶籍已經(jīng)相當(dāng)開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮(zhèn)相比，城市的吸引力遠(yuǎn)大得多，而且對(duì)石家莊這樣的城市來(lái)說，戶籍開放后也沒有出現(xiàn)大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法超過城市，那么小城鎮(zhèn)的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是什么，目的是什么。根據(jù)目前小城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)戶籍改革的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)大批在小城鎮(zhèn)工作、生活的人口，他們的身份已經(jīng)不是農(nóng)民，其目的應(yīng)該是方便人口管理。如果把小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的定位在促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮(zhèn)戶籍改革的效果存在地區(qū)差距。在東部地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平比較高，在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、特大城市的郊區(qū)，戶籍改革對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展會(huì)有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。相反在廣大的中西部地區(qū)，簡(jiǎn)單通過開放小城鎮(zhèn)戶籍，甚至是開放城市戶籍，對(duì)城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用依然有限。

收稿日期：2002-1-21；修訂日期：2002-4-3

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

戶籍管理制度改革范文第2篇

■隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì) 現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來(lái)越明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體 制。

戶口，幾十年來(lái)像一堵墻，橫亙?cè)谵r(nóng)村和城市人口之間，難以逾越，演繹出千千萬(wàn)萬(wàn)悲 歡離合的真實(shí)故事。如今，它正被褪下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)色彩，逐步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接 軌，并將朝著實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等價(jià)值取向的現(xiàn)代戶籍制度邁進(jìn)。

城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度是1958年以后逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率 低、農(nóng)產(chǎn)品供給不足做出的理性抉擇，與當(dāng)時(shí)實(shí)施的糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、計(jì)劃配給 制度是一致的。附加在原有戶籍制度上的就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、住房、物價(jià)補(bǔ)貼、生活保障等 權(quán)利和福利因素等都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的特殊產(chǎn)物，賦予了戶口不應(yīng)有的福利功能。本質(zhì)上 正是這些不合理的功能把城鄉(xiāng)居民區(qū)分成了兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)與社會(huì)地位不同的階層。一紙戶口 不僅限制了人口的流動(dòng)，它帶來(lái)的城鄉(xiāng)重大差別，成為中國(guó)城鄉(xiāng)差異最集中的體現(xiàn)。

隨著改革開放的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，二元戶籍管理結(jié)構(gòu)對(duì)現(xiàn) 代化和城市化進(jìn)程的制約和阻礙越來(lái)越明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呼喚建立現(xiàn)代戶籍管理新體制 。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下賦予戶口的諸多不合理功能的逐漸剝離和脫鉤（如住房等），為變革原有 戶籍管理制度創(chuàng)造了有利條件。大量農(nóng)民進(jìn)城搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，客觀上也推動(dòng)了我國(guó)戶籍管理制 度的變革。

戶籍管理制度改革范文第3篇

鄭州市人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的通知各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的精神，借鑒外省、市戶籍改革成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市戶籍管理制度改革有關(guān)問題通知如下：

一、取消現(xiàn)行農(nóng)業(yè)戶口、暫住戶口、小城鎮(zhèn)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口二元戶口性質(zhì)，實(shí)行一元制戶口管理模式，統(tǒng)稱為鄭州居民戶口。各縣(市)、區(qū)的戶口可以相互遷移，在當(dāng)?shù)嘏沙鏊S時(shí)辦理。

二、凡在我市轄區(qū)內(nèi)購(gòu)買住房的外省市公民，憑房屋產(chǎn)權(quán)證明即可辦理本人及其直系親屬的遷鄭戶口。

三、凡具有中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校(含技工學(xué)校)以上文憑的畢業(yè)生，到鄭州市人才中心存檔后，憑畢業(yè)證即可辦理遷鄭戶口。

四、凡與我市企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，并交納社會(huì)統(tǒng)籌金的人員，可辦理遷鄭戶口。

各有關(guān)部門和單位要簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦理。凡符合辦理?xiàng)l件的，由遷入地派出所直接辦理。居民需辦理變更姓名、民族等戶口登記項(xiàng)目時(shí)，由戶口所在地派出所憑有關(guān)證明材料辦理變更手續(xù)。

本通知自之日起實(shí)行，凡與本通知規(guī)定不符的，以本通知為準(zhǔn)。

鄭州戶籍制度改革提速居民多享實(shí)惠人進(jìn)了城，可辦個(gè)港澳通行證之類的證件還得回原籍，這是許多在外地工作者的心頭痛。7月20日，鄭州市全面啟動(dòng)新一輪戶籍制度改革，切實(shí)解除落戶籍的各種限制，讓各類居民同享政府公共服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年鄭州市常住人口956.9萬(wàn)人，比戶籍人口多149.23萬(wàn)人，如何讓這一群體和當(dāng)?shù)厝艘粯臃窒斫?jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同享公共服務(wù)便利?今后鄭州將積極促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

全面放開縣城落戶條件，進(jìn)一步放寬中心城區(qū)落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶限制。

同時(shí)全面實(shí)行居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生等服務(wù);同時(shí)，在居住地享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請(qǐng)授予職業(yè)資格等便利。

鄭州網(wǎng)約車細(xì)則敲定 駕駛員須有鄭州戶籍或居住證駕駛員：需要具有鄭州市戶籍或居住證

戶籍管理制度改革范文第4篇

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生集體戶；遷移

隨著高校不斷擴(kuò)招和發(fā)展，現(xiàn)有的高校學(xué)生戶籍管理模式問題暴露不斷，比如手續(xù)繁瑣、重復(fù)遷移、人戶分離等，已經(jīng)影響到學(xué)校的正常管理，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等方面。因此，大學(xué)生戶籍管理制度的改革成為當(dāng)前教育形勢(shì)的迫切要求。

一、學(xué)生集體戶管理現(xiàn)狀及問題

1.戶口工作量大

隨著高校的擴(kuò)招，入學(xué)新生越來(lái)越多，盡管學(xué)校一再?gòu)?qiáng)調(diào)學(xué)生是“自愿遷移”本人戶口，但從2006年-2012年北京建筑工程學(xué)院入戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，入戶學(xué)生以每年6%的速度遞增，這給保衛(wèi)處帶來(lái)巨大的工作壓力。

2.落戶手續(xù)繁鎖，落戶時(shí)間長(zhǎng)

根據(jù)落戶要求，保衛(wèi)處在整理、核實(shí)落戶學(xué)生資料無(wú)誤后，經(jīng)過市教委、分局的審批，才能到學(xué)校轄區(qū)派出所將學(xué)生戶籍信息輸入公安人口管理信息系統(tǒng)，最后得到市公安局再次審核完成落戶。手續(xù)繁瑣、所耗時(shí)間長(zhǎng)，一般新生落戶要到第二年才能完成。在這段時(shí)間內(nèi)，新生的戶口暫處于“黑戶”狀態(tài)，給學(xué)生帶來(lái)很多不便：乘火車、飛機(jī)，補(bǔ)辦身份證、銀行卡掛失等都有困難。

3.畢業(yè)時(shí)，部分學(xué)生不能及時(shí)將戶口遷出

受畢業(yè)分配政策改革、就業(yè)形勢(shì)的影響，一般高校會(huì)對(duì)畢業(yè)生戶口保留一段時(shí)間。在這段時(shí)間，落實(shí)了單位畢業(yè)生，會(huì)將戶口遷入工作單位；未落實(shí)單位的將戶口遷回原籍。而實(shí)際上，很多學(xué)生沒落實(shí)單位，卻不將戶口遷回原籍，學(xué)校不能強(qiáng)制將其戶口遷出，也聯(lián)系不上學(xué)生本人，就出現(xiàn)了人戶分離的現(xiàn)象，戶口逐年積壓，增加了學(xué)校保衛(wèi)部門對(duì)學(xué)生戶口的管理負(fù)擔(dān)，也給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)很大的管理壓力。

二、出現(xiàn)諸多問題的原因分析

1.學(xué)生對(duì)于戶口政策不清楚

按照公安部2003年公布的“戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施”的要求，大中專院校學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。但是現(xiàn)實(shí)中，學(xué)生及家長(zhǎng)觀念老舊，擔(dān)心如果戶口不遷至學(xué)校，會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等，所以每年新生入學(xué)遷移戶口的比重還是很大，約在95%以上。

2.個(gè)別單位只接受有當(dāng)?shù)貙W(xué)生戶的畢業(yè)生

以北京為例，由于市內(nèi)遷移手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單，造成部分就業(yè)單位為避免繁瑣的戶口遷移手續(xù)，在招聘時(shí)將具有北京學(xué)生集體戶作為應(yīng)聘條件之一。盡管這種要求非常不合理，卻造成了大量學(xué)生為免后顧之憂，執(zhí)意將戶口隨遷至學(xué)校，進(jìn)一步加大了入戶學(xué)生比例。

3.本科生就業(yè)率低，重復(fù)遷移現(xiàn)象嚴(yán)重

高校不斷地?cái)U(kuò)招勢(shì)必帶來(lái)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，以北建工為例，本科生畢業(yè)后能夠?qū)艨谶w往就業(yè)單位的學(xué)生不足10%，絕大多數(shù)學(xué)生會(huì)將戶口遷回原籍，造成大量戶口在短時(shí)間內(nèi)重復(fù)遷移。

4.學(xué)生本人對(duì)戶口不重視

很多大學(xué)生不清楚戶口遷移的重要性，畢業(yè)時(shí)未將戶口及時(shí)遷出學(xué)校，等到需要戶口時(shí)才到學(xué)校亡羊補(bǔ)牢，給學(xué)生本人辦理出國(guó)、買房、結(jié)婚、生子等手續(xù)帶來(lái)很多不必要麻煩；另一方面，由于學(xué)校聯(lián)系不上這些學(xué)生，也給學(xué)校的人力、管理帶來(lái)一定負(fù)擔(dān)。

三、高校戶籍制度改革方向

1.取消戶口遷移制度

從大學(xué)生在校居住時(shí)間和地點(diǎn)來(lái)看，屬于暫住人口一類，應(yīng)當(dāng)取消戶口遷移制度，采用暫住證管理模式，簡(jiǎn)化遷移手續(xù)，統(tǒng)一為入學(xué)新生辦理暫住證，提高管理水平。對(duì)于農(nóng)業(yè)戶學(xué)生，可憑個(gè)人錄取通知書和戶口本到當(dāng)?shù)嘏沙鲛k理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。

學(xué)生就業(yè)時(shí)，可將戶口直接從原籍遷入工作單位。這樣既省去了大學(xué)入學(xué)和畢業(yè)時(shí)幾次戶口遷移所帶來(lái)麻煩繁瑣的手續(xù)，減輕了當(dāng)?shù)貞艏芾頇C(jī)關(guān)及學(xué)校壓力，也方便了管理，在很大程度上減輕了戶口對(duì)畢業(yè)生、學(xué)校以及用人單位三方面的壓力。

2.建立學(xué)生信息管理系統(tǒng)

采用暫住證管理模式后，確保學(xué)生個(gè)人信息的完整和準(zhǔn)確是做好人口管理工作的重中之重。高校要利用科學(xué)的手段建立學(xué)生信息管理系統(tǒng)，并通過網(wǎng)絡(luò)與公安機(jī)關(guān)共享數(shù)據(jù)，既能發(fā)揮公安機(jī)關(guān)人口管理的職能，又能節(jié)約時(shí)間提高管理效率。

3.放開戶口手續(xù)地域限制

現(xiàn)行相關(guān)戶籍手續(xù)具有屬地性，即需要到戶口所在機(jī)關(guān)辦理，這為在校學(xué)生辦理身份證、護(hù)照等手續(xù)帶來(lái)很大不便，應(yīng)及時(shí)放開地域限制，聯(lián)網(wǎng)各地人口信息，學(xué)生可在就學(xué)城市辦理相關(guān)戶口手續(xù)。

以上觀點(diǎn)是筆者在工作中的一些體驗(yàn)和膚淺認(rèn)識(shí)。高校學(xué)生集體戶口管理制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)我國(guó)教育大發(fā)展、人才大流動(dòng)的趨勢(shì)，其改革的原則必須有利于高校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活及就業(yè)，有利于學(xué)校的管理和資源配置，有利于公安部門的嚴(yán)密管理和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉萍.高校學(xué)生戶籍管理由粗放向規(guī)范轉(zhuǎn)變的實(shí)施策略[J].齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，4.

戶籍管理制度改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：開創(chuàng)；城鎮(zhèn)化；新局面

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.76

改革開放以來(lái)，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化水平有了大幅提高。但目前在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在不少的問題，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。新形勢(shì)下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的作用，亟需研究和探索開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面的對(duì)策。

一、開創(chuàng)福建城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面需要解決的重大問題

（一）區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。福建區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展存在不平衡狀況，根據(jù)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)分析，在福州、泉州、漳州24縣市城鎮(zhèn)化率排行中，共有8個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率超過50%，其中泉州占了6個(gè)，泉州的石獅市、晉江市城鎮(zhèn)化率已達(dá)到75.9%、61.5%，福州的永泰縣、閩清縣僅有36%、35%，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平參差不齊，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省城市數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)的整體實(shí)力比較薄弱，城鎮(zhèn)空間的分布不均衡，4個(gè)人口100萬(wàn)人以上的特大城市都在沿海地區(qū)，分別是福州市、廈門市、泉州市、莆田市。近年來(lái)，閩東南沿海地區(qū)已形成城鎮(zhèn)密集區(qū)，2011年初建制鎮(zhèn)達(dá)到346個(gè)，閩西、北內(nèi)地山區(qū)的城鎮(zhèn)密度較低，2011年初建制鎮(zhèn)只有249個(gè)，東南沿海地區(qū)與西、北內(nèi)地山區(qū)之間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較大。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。改革開放后，福建農(nóng)村生產(chǎn)力水平明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，1996年全社會(huì)從業(yè)人員達(dá)到1594.36萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)786.86萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員的49.36%，比1978年下降了25.75個(gè)百分點(diǎn)。但是，近幾年在國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散的影響下，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遇到許多不利因素，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大影響，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力增大，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。加上城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理制度、社會(huì)保障制度和行政管理、財(cái)稅金融等制度，固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

二、開創(chuàng)福建城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面亟需采取的措施與對(duì)策

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革。福建各地要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?？茖W(xué)制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。深化戶籍制度改革不僅要解決好統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口問題，而且要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利和各種社會(huì)權(quán)利的統(tǒng)一，根本改變以戶籍制度為基礎(chǔ)衍生的各項(xiàng)政策，改革城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給體制，推動(dòng)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新，解決妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的問題，為廣大農(nóng)民自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。逐步實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，推動(dòng)人口管理模式由戶籍管理向?qū)嵱腥丝诠芾磙D(zhuǎn)變。落實(shí)已通過住建部部際聯(lián)席會(huì)議審查的《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

（2010―2030）》，2020年全省總?cè)丝诳刂圃?000萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口2780萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到69.5%左右，到2030年全省總?cè)丝诳刂圃?200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)人口3150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%左右。在深化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制改革中有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍常住人口與非戶籍常住人口基本公共服務(wù)一體化。

（二）有序引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動(dòng)。福建各地要站在新的歷史起點(diǎn)上，落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！?積極引導(dǎo)農(nóng)村人口和富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和中心村集聚、山區(qū)人口向沿海地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化提升就業(yè)、治安、流動(dòng)人口等管理制度，合理配置衛(wèi)生、中小學(xué)校、幼兒園、體育設(shè)施等公共資源。建立健全社會(huì)保障機(jī)制，積極探索低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度在福建省城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接，加大保障性安居工程建設(shè)力度，落實(shí)稅費(fèi)減免和土地出讓收入用于保障性安居工程建設(shè)等優(yōu)惠措施。穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，逐步形成城鄉(xiāng)居民有序流動(dòng)、安居樂業(yè)的制度環(huán)境。到2020年，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量要穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理，人居環(huán)境顯著改善。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。