前言：本站為你精心整理了社會(huì)戶籍制度管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

社會(huì)工作職業(yè)化一、引文

本文所指“當(dāng)代中國(guó)戶籍制度”是中國(guó)歷史上從1949年以后逐漸發(fā)展形成的一套戶口管理制度。當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度發(fā)展至今，在身份證明、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面起過(guò)十分重要的作用；但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)政治體制的逐步完善和深入，社會(huì)民主化、文明化的推進(jìn)，這套制度的局限性也越來(lái)越突出，以至影響了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)戶籍制度的闡述，試圖說(shuō)明戶籍制度對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響，并提出幾點(diǎn)改革的設(shè)想。

二、當(dāng)代戶籍制度的淵源與形成

中國(guó)戶籍制度可追溯至數(shù)千年前，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者為了征賦納稅、便于管理，就產(chǎn)生了保甲制的雛形。據(jù)《周禮》載：令五家為比，使之相保。既證明在周朝時(shí)“保”這種戶籍單位已經(jīng)出現(xiàn)。此后，“?！边@一戶籍單位的范圍大小經(jīng)常變化?！段墨I(xiàn)通考》中有“畿內(nèi)之民，十家為?！钡挠涊d。到了宋代,由于土地大量兼并，官場(chǎng)腐敗，君王昏庸，社會(huì)矛盾趨于尖銳。于是，從1069年開(kāi)始，宋神宗任命王安石變法。其中的保甲法主要是為了控制地方百姓，加強(qiáng)地方武裝；內(nèi)容為：鄉(xiāng)村民戶以十戶組成一保，五十戶為一大把保，十大保為一都保；有主戶中“物力最高”和“有才干心力者”，即最大的地主富戶充當(dāng)保長(zhǎng)、大保長(zhǎng)和都副保正。保甲法頒布后，公元1071年先在宋之開(kāi)封府境內(nèi)各縣實(shí)施，而后在全國(guó)各地逐步推行?！端螘?huì)要稿》載：1076年各路“義勇、保甲民兵多達(dá)718萬(wàn)人，形成一個(gè)龐大的地主武裝。到宋仁宗時(shí)，隨著土地兼并的嚴(yán)重、平民百姓的人身限制也更為嚴(yán)重，甚至連生命的權(quán)利也沒(méi)有。如1190年南宋規(guī)定佃戶不能控告地主。自次，王安石正式創(chuàng)立的保甲制度在明、清兩代相傳，一直延續(xù)到民國(guó)時(shí)期。

本世紀(jì)三十年代初期，國(guó)民政府為了排除異己，實(shí)行，于1932年8月1日，在鄂、豫、皖三省頒布《各縣編查保甲戶口條例》規(guī)定：“保甲之編組，以戶為單位，戶設(shè)戶長(zhǎng)，十戶為甲，甲設(shè)甲長(zhǎng)，十甲為保，保設(shè)保長(zhǎng)?！睂?shí)行各戶互相監(jiān)視的連坐法和各項(xiàng)強(qiáng)迫勞役辦法，以加強(qiáng)對(duì)平民百姓的控制。1934年保甲制在國(guó)民政府各省市推行。

綜上所述，保甲制這一戶籍制度，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有較大的作用；但是也對(duì)勞動(dòng)力的自然流動(dòng)有一定影響。盡管如此，在1949年以前，中國(guó)的人口流動(dòng)還是相對(duì)比較自由的，特別是城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)并沒(méi)有什么障礙，流動(dòng)成本也很小。

1949年以后，當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度先城市后鄉(xiāng)村逐步建立了起來(lái)。建國(guó)之初，為了肅清殘匪，維護(hù)社會(huì)治安，安定人民動(dòng)蕩的心靈；公安部于1951年7月16日頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》。該條例共十二條，主要是對(duì)城市戶口進(jìn)行管理，規(guī)定了對(duì)人口的出生、死亡、遷入、遷出、“社會(huì)變動(dòng)（社會(huì)身份）”等進(jìn)行管制的一套做法。1953年4月3日，為了準(zhǔn)備各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，做好選民登記工作，同時(shí)也為了向政府提供準(zhǔn)確的人口數(shù)字；政務(wù)院決定進(jìn)行全國(guó)人口普查，并《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示》和《全國(guó)人口調(diào)查登記辦法》。同時(shí)也相應(yīng)地建立了簡(jiǎn)單的戶口登記制度。這是城鄉(xiāng)分隔苗頭的開(kāi)始。

1955年6月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，戶口登記的統(tǒng)計(jì)時(shí)間定為每年一次。辦理戶口登記的機(jī)關(guān)，在城市、集鎮(zhèn)為“公安派出所”，在鄉(xiāng)和未設(shè)公安派出所的集鎮(zhèn)是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會(huì)”。公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立戶口薄和出生、死亡、遷入、遷出登記，對(duì)各項(xiàng)變動(dòng)情況要隨時(shí)填入和注銷，對(duì)因離婚、分居、失蹤、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)等原因引起的戶口變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行管理。建立經(jīng)常戶口登記制度的目的主要是為了便于掌握全國(guó)人口及其變動(dòng)情況，為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施提供可靠的準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。1956年2月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出指示，把內(nèi)務(wù)部和各級(jí)民政部門管理的農(nóng)村戶口登記、統(tǒng)計(jì)工作移交給各級(jí)公安機(jī)關(guān)。至此，全國(guó)城鄉(xiāng)戶籍管理機(jī)構(gòu)得到了統(tǒng)一。

1956年6月，為了解決“農(nóng)民盲流”、加強(qiáng)人口管理，召開(kāi)了全國(guó)戶口工作會(huì)議。此后由于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》；該條例是為了限制所謂“農(nóng)村盲流”進(jìn)入城市，切實(shí)加強(qiáng)全國(guó)戶籍管理而頒布，并首次提出了“暫住人口”登記等分隔公民身份的內(nèi)容；不過(guò)，在事實(shí)上還沒(méi)有公開(kāi)地限制人口的自由流動(dòng)。自次，從制度上，土箸人口與外來(lái)人口、城市人與鄉(xiāng)村人便有了一個(gè)事實(shí)上的身份等級(jí)。土箸人口可以不勞動(dòng)而靠出租房產(chǎn)、地產(chǎn)等而坐享利潤(rùn)，外來(lái)人不得不更辛苦的勞動(dòng)，創(chuàng)造更多的價(jià)值才能象樣地生活。即使這樣，土箸人口等一部分享受優(yōu)越條件的公民在同等條件的競(jìng)爭(zhēng)中由于自己的不努力而落于下風(fēng)時(shí)，竟然還認(rèn)為外來(lái)人口阻礙了自己的發(fā)展、生存；從而使當(dāng)?shù)卣雠_(tái)更多的、更具體的歧視性政策！

《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》規(guī)范了戶籍管理制度，是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的標(biāo)志。其背景是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的，也擔(dān)負(fù)著配合對(duì)敵斗爭(zhēng)，提供人口資料，維護(hù)公民合法權(quán)益的任務(wù)，并在公民身份證明、社會(huì)治安維護(hù)等方面起著重要作用。條例頒布后，為了“超英趕美”，“運(yùn)動(dòng)”開(kāi)始，并在全國(guó)開(kāi)展制；實(shí)行吃飯不要錢、大煉鋼鐵等政策；極大地破壞和浪費(fèi)了社會(huì)資源、生態(tài)環(huán)境。緊接著便是三年。之后，城市戶口的公民便有了各種配給等待遇，使戶口與社會(huì)待遇相掛鉤，直到今天仍然在一定范圍內(nèi)存在。

戶籍制度在中國(guó)六、七十年代又有所發(fā)展：不但農(nóng)村人流入城市受限，而且農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)人口也十分困難。1964年，為解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》草案，該草案比較集中地體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神，不但沒(méi)有改變城鄉(xiāng)隔離的局面，相反，徹底地堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。自此，中國(guó)開(kāi)始了長(zhǎng)期實(shí)行城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)業(yè)戶口之間的法定隔離制度：農(nóng)村人口一旦登記落戶，要想遷往城市，將受到層層阻撓；對(duì)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)、區(qū)域人口的自由流動(dòng)進(jìn)行限制。時(shí)期，又出現(xiàn)了上山下鄉(xiāng)“運(yùn)動(dòng)”，城市“知識(shí)青年”強(qiáng)迫流入農(nóng)村。

當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度，集中國(guó)歷史上戶口管制之大成，對(duì)社會(huì)發(fā)展深有影響：

一方面，它阻礙了社會(huì)的正常發(fā)展，是一項(xiàng)不合理、不公平、又有違憲法精神的制度。

另一方面，它在一定時(shí)期的主要領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了很大的作用，對(duì)社會(huì)安定有很大的貢獻(xiàn)。

三、戶籍制度一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步

1949年中國(guó)新政府上臺(tái)后，中國(guó)外有強(qiáng)敵：敵對(duì)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上對(duì)我國(guó)進(jìn)行封鎖禁運(yùn)，軍事上實(shí)行包圍、政治上不承認(rèn)。內(nèi)部還有國(guó)民黨勢(shì)力的搗亂破壞。更為嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)上財(cái)政虧空、物價(jià)上漲。在戶籍制度建立后，有效地配合了對(duì)敵斗爭(zhēng)、對(duì)公民的控制與管理，穩(wěn)定了社會(huì)。戶籍制度建立后，社會(huì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、犯罪現(xiàn)象減少。到前，各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)均達(dá)一定水平，并不落后于“二戰(zhàn)”后的其它國(guó)家。

當(dāng)代戶籍制度發(fā)展到六十年代，城市人口開(kāi)始由公家統(tǒng)一供應(yīng)商品糧、有很多優(yōu)待措施；同時(shí)工業(yè)品價(jià)格實(shí)行與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換。國(guó)家以此來(lái)集中財(cái)力、發(fā)展國(guó)民工業(yè)、發(fā)展城市。兩個(gè)“五年計(jì)劃”的時(shí)間，便建立了一批遍布東北、華東、華南、華北、直至西南、西北的國(guó)家企業(yè)。當(dāng)代中國(guó)戶籍制度配合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，推薦了國(guó)家的工業(yè)化、民主化建設(shè)。

自六十年代中期開(kāi)始，由于中國(guó)城市的人口問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題日益嚴(yán)重，給政府和其它納稅公民造成了沉重的負(fù)擔(dān)。為了解決問(wèn)題，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)整，減少城市人口、精減職工。到1963年6月，全國(guó)共精簡(jiǎn)職工1887萬(wàn)人，減少城鎮(zhèn)職工2600萬(wàn)人。這就既減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又緩和了糧食供應(yīng)的緊張狀況，同時(shí)還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了原始的落后的大批勞動(dòng)力。

時(shí)期，中國(guó)大陸陷入混亂局面，城市發(fā)展和城市人口問(wèn)題更是迫在眉睫；為了暫時(shí)緩解這一問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨中央號(hào)召“紅衛(wèi)兵”、“知識(shí)青年”上山下鄉(xiāng)；把城市問(wèn)題轉(zhuǎn)入農(nóng)村。當(dāng)然，這樣一來(lái)，也給農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)荒地提供了一批簡(jiǎn)單而原始的勞動(dòng)力，毫無(wú)疑問(wèn)地在一定程度上發(fā)展了國(guó)家農(nóng)業(yè)，避免了因政治混亂而又產(chǎn)生一次的現(xiàn)象。同時(shí)，國(guó)家也適時(shí)改動(dòng)戶籍制度，杜絕下鄉(xiāng)青年返城，以免給城市造成負(fù)擔(dān)。

之后，新政策出臺(tái)。雖然當(dāng)代戶籍制度已經(jīng)變得不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，但也在許多方面發(fā)揮著重要作用。如公民的身份證明、社會(huì)治安維護(hù)等方面；特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，由于國(guó)際文化的影響，人性的突然張揚(yáng)，引起了社會(huì)中一部分人的人性中的貪欲增大，犯罪現(xiàn)象有所增加。在這種輕快下，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)身份證管理?xiàng)l例》，以加強(qiáng)對(duì)公民的管理，減少和預(yù)防了犯罪現(xiàn)象，并且促成了世界公認(rèn)的我過(guò)犯罪率低這一事實(shí)。

由于經(jīng)濟(jì)、政治改革的深入，從八十年代起出現(xiàn)了農(nóng)民大量涌入城市，特別是改革試點(diǎn)城市的所謂“民工潮”現(xiàn)象，迅速增加了城市人口，引起了一些正常的城市化過(guò)程中必然的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)家對(duì)戶籍制度進(jìn)行了發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題的控制，很有效地控制了大中城市的人口規(guī)模，解決和緩和了所謂“過(guò)度城市化”的問(wèn)題。在短時(shí)間內(nèi)、在表面上看來(lái)是解決了國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

四、當(dāng)代戶籍制度在很多方面影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步

我們已經(jīng)知道，當(dāng)代中國(guó)戶籍制度的形成是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、建國(guó)初期的面臨崩潰的經(jīng)濟(jì)局面和數(shù)千年的中國(guó)封建社會(huì)戶籍制度之上的；而且，其本身便顯示著一種既不合理又不公平、還有違憲法的現(xiàn)象。時(shí)至今日，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人性化的政治體制中，戶籍制度早已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的障礙。

隨著社會(huì)發(fā)展和公民整體素質(zhì)的提高，歧視性的當(dāng)代中國(guó)戶籍制度引起了許多社會(huì)問(wèn)題，在很多方面影響了社會(huì)發(fā)展。

1、戶籍制度造成了社會(huì)等級(jí)的存在，影響了社會(huì)公正。

建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的城市糧油供給制度、城鄉(xiāng)兩種不同的醫(yī)療保健制度、物資配給制度等，不僅證明了戶口是管理上的“身份證明”,而且是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)待遇相聯(lián)系的“社會(huì)身份”。戶籍制度與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會(huì)保障乃至部分商品供應(yīng)等一系列待遇有著制度化的聯(lián)系。造成了而今普遍的人性歧視。土箸人口毫無(wú)理由地歧視外來(lái)人口，這種“現(xiàn)象”是中國(guó)歷代未曾有過(guò)的道德怪胎！

同是中華人民共和國(guó)公民，為什么天生就有不同的身份、不同的戶口，而且這種身份與個(gè)人努力無(wú)關(guān)?為什么農(nóng)業(yè)戶口的公民、非當(dāng)?shù)貞艨诘墓窬鸵欢ㄒ硎苓@種毫無(wú)理由的歧視與剝削？為什么《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的基本人權(quán)對(duì)于長(zhǎng)期生活在一個(gè)地方的外來(lái)人口就沒(méi)有任何法律作用？諸多問(wèn)題聚集到一點(diǎn)，就是當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度既不公平也不合理，有違《中華人民共和國(guó)憲法》精神和具體法律條文；這就必然會(huì)引起許多社會(huì)問(wèn)題、影響社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步。

2、封閉僵化的戶籍制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活及生活持續(xù)是建立在個(gè)體人的愿望、利益和選擇之上的，能充分體現(xiàn)大多數(shù)公民的意志；社會(huì)整體利益和運(yùn)動(dòng)趨向以尊重個(gè)體利益、承認(rèn)個(gè)體的創(chuàng)造力、個(gè)體的生命為基礎(chǔ)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)發(fā)展、自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，在最大限度上體現(xiàn)了人道的方面。從而，能夠提高社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)效率。當(dāng)代戶籍制度正是對(duì)以上幾個(gè)方面的阻礙！

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)價(jià)格體系發(fā)揮作用，引導(dǎo)資源的優(yōu)化配置。人力資源也是這樣，與其它社會(huì)資源的流動(dòng)方向一致，即向積累中心、增長(zhǎng)中心、利潤(rùn)中心和技術(shù)中心流動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2000萬(wàn)人次；1987年增加到7000萬(wàn)人次。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代，流動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度之快、數(shù)量之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們的預(yù)料。北京、上海、廣州等大城市的日均流動(dòng)人口都超過(guò)了100萬(wàn)。這種流動(dòng)，由于戶籍制度的限制，其成本之高，超過(guò)了一般的發(fā)達(dá)國(guó)家，造成了社會(huì)資源的無(wú)端耗費(fèi)。例如，春節(jié)前廣州火車站，“成千上萬(wàn)”的流動(dòng)人口要等上幾天才能買到回程的車票，而且鐵路系統(tǒng)乘機(jī)漲價(jià)，大發(fā)民工財(cái)。這樣一來(lái)，怎能不使時(shí)間和金錢大量地白白耗費(fèi)呢？

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)發(fā)展水平的提高，勞動(dòng)力的遷徙和流動(dòng)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中的基本內(nèi)容。流動(dòng)所涉及到的不僅僅是民工，還包括大批的腦力勞動(dòng)者，這些人每年都要往返回幾次家，更有大批的兩地分居夫婦，每年探親的費(fèi)用更是花去不少。如果將這些費(fèi)用統(tǒng)計(jì)出來(lái)，必將是一個(gè)巨大的數(shù)字。然而，這些問(wèn)題還不是最主要的。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，2000底，北京高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心和市科委人才中心聯(lián)合披露的消息讓人大吃一驚，在中關(guān)村地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)中，目前居然有10萬(wàn)沒(méi)有戶口的大學(xué)生在打工。其實(shí)這早已是一個(gè)事實(shí)，大學(xué)生是中國(guó)公民，其它打工者也是中國(guó)公民，都具有憲法規(guī)定的基本權(quán)利與義務(wù)，但就因?yàn)閼艏贫鹊南拗疲@些人只有義務(wù)，沒(méi)有權(quán)利！打工者一樣要上繳個(gè)人所得稅，而不管他要付出多好房租、多少額外負(fù)擔(dān)；但是，打工者卻不能參加選舉，不能享受憲法規(guī)定的其它政治權(quán)利。事實(shí)上，外來(lái)人口的公民權(quán)利在很大程度上被不經(jīng)任何形式的宣判而殘酷地抹殺了。

3、由戶籍制度所引起的農(nóng)民問(wèn)題是阻礙社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)數(shù)字一直為世界矚目，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直遙遙領(lǐng)先，然而，到二十世紀(jì)末年，具體是從1998年開(kāi)始，出現(xiàn)了所謂“經(jīng)濟(jì)過(guò)剩”的說(shuō)法，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題，必須根本解決當(dāng)前的農(nóng)村公民的國(guó)民待遇問(wèn)題，解除戶籍制度所帶來(lái)的限制。

中國(guó)的農(nóng)民自1949年中國(guó)新政府執(zhí)政開(kāi)始就一直在為國(guó)家的工業(yè)化默默地做著巨大的貢獻(xiàn)與犧牲，但卻從來(lái)沒(méi)有在國(guó)家工業(yè)化中得到直接或間接的就業(yè)、財(cái)富分配機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)中國(guó)的農(nóng)民承擔(dān)著工業(yè)化的成本，卻享受不到工業(yè)化的成果。其根本原因就在于我們的不合理的身份戶籍制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)隔絕的制度化壁壘。許多人從未想過(guò)，這種身份的劃分和規(guī)定是否荒唐、是否合理、是否公平！難道就應(yīng)該以9億農(nóng)民的犧牲或貧困來(lái)預(yù)防和治理“城市問(wèn)題”嗎？中國(guó)不但是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且是農(nóng)民大國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)的首要問(wèn)題，農(nóng)民的狀況怎樣，直接或間接地決定了中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化特征。中國(guó)鄉(xiāng)村得不到發(fā)展，則中國(guó)的現(xiàn)代化只能是一個(gè)夢(mèng)想。

為了維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，戶籍制度便成了管理勞動(dòng)力流動(dòng)的最佳工具，如此形成了通過(guò)行政手段干預(yù)人力資源配置的社會(huì)倒退現(xiàn)象。在層層審批、嚴(yán)格管理的情況下，人口流動(dòng)的成本極其巨大。這樣必然造成了中國(guó)人口流動(dòng)的極端凝滯，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力、人才的需求。幾十年下來(lái)，使城鄉(xiāng)差距大大拉開(kāi)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量聚集。由于不能均等地獲得財(cái)富和機(jī)會(huì)，這樣，一部分掌握了社會(huì)財(cái)富的人消費(fèi)趨向飽和，而大部分的底層平民百姓卻無(wú)錢無(wú)力購(gòu)買！于是出現(xiàn)了所謂的“經(jīng)濟(jì)過(guò)?！?。

4、當(dāng)代中國(guó)戶籍制度有違《憲法》精神，限制了公民的自由流動(dòng)，阻礙了社會(huì)發(fā)展。

公民到底有沒(méi)有遷移的自由與權(quán)利？公民的遷徙和流動(dòng)是否違法？這在世界各國(guó)的法律中都有明確規(guī)定：公民具有遷移、居住的自由。而且現(xiàn)在的戶籍制度政策對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，明顯與《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三、三十四條之規(guī)定相矛盾。公民的遷移和流動(dòng)是為了更好的發(fā)展、生存，這里面沒(méi)有任何的其它目的，而且公民的發(fā)展權(quán)、生存權(quán)是最基本的人權(quán)。這些事實(shí)我們不能否認(rèn)，流動(dòng)人口不能在居住地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能與當(dāng)?shù)厝丝谝粯悠降鹊孬@得就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)福利，盡管外來(lái)人口也在納稅、也在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

在信息化社會(huì)的今天，人口的散居狀況絕對(duì)不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且，即使投巨資進(jìn)行了各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是得不償失的。人口的集中有利于信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于國(guó)民素質(zhì)的提高、有利于國(guó)家對(duì)公民更好地實(shí)施管制。更有利于抵制基層腐敗、精簡(jiǎn)政府冗員。人口的集中有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主，這是一個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)的事實(shí)。

事實(shí)證明，中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度既妨礙了社會(huì)公正，又阻礙了社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力的進(jìn)步。社會(huì)公正的破壞，既沒(méi)有實(shí)現(xiàn)任何其它社會(huì)價(jià)值，也沒(méi)有帶來(lái)效率；只是照顧了一部分人的利益而已。這種情況，是該到改革的時(shí)候了。

五、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,改革戶籍制度

自以后的經(jīng)濟(jì)體制改革,帶來(lái)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,同時(shí)也使由戶籍制度所引起的不同身份等級(jí)之間的的矛盾顯露出來(lái).城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人口大流動(dòng)，一年一度的“民工潮”等，有力地沖擊著原有的戶籍管理體系。于是，自80年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)戶籍制度進(jìn)行了斷續(xù)的改革：

1984年《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)問(wèn)題的通知》，同意公安部的提案，實(shí)現(xiàn)嬰兒或落戶自愿政策，放寬解決夫妻兩地分居問(wèn)題的戶籍政策等等。然而，這些改革治標(biāo)不治本，不能從根本上解決當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。戶籍制度改革要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；對(duì)于當(dāng)前來(lái)說(shuō)，戶籍問(wèn)題的關(guān)鍵是“自由流動(dòng)”及由此引起的“社會(huì)公正”問(wèn)題，而不是兩地分居等其他問(wèn)題。目前，世界上僅有三個(gè)國(guó)家實(shí)行限制人口自由流動(dòng)的戶口管制政策：中國(guó)、北朝鮮和非洲的一個(gè)窮國(guó)；發(fā)達(dá)國(guó)家一般實(shí)行以出生地為唯一身份證的管理制度，一卡在手可以隨便自由流動(dòng)。事實(shí)證明，越是實(shí)行不合理的戶籍制度就越會(huì)妨礙社會(huì)公正、阻礙社會(huì)發(fā)展。如此看來(lái)，當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度非改革不可，為了國(guó)家的社會(huì)發(fā)展，國(guó)家的民主化、文明化，筆者就戶籍制度改革提出下面幾點(diǎn)相關(guān)的設(shè)想：

1、集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無(wú)章，政出多門情況。

目前，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)控制人口的出生，統(tǒng)計(jì)育齡婦女?dāng)?shù)及人口的生育狀況；公安部門管理戶口登記，控制人口遷移，進(jìn)行年末人口統(tǒng)計(jì)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行人口抽樣調(diào)查；國(guó)家計(jì)委管理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃；國(guó)務(wù)院還直接領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人口普查。如此政出多門，難免會(huì)出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的地方，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，增加社會(huì)成本。如戶口遷移的多頭審批,給公民增添了不應(yīng)有的麻煩，給官僚主義造成了機(jī)會(huì)，也降低了辦事效率。公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家計(jì)生委分頭統(tǒng)計(jì)人口，使人口數(shù)據(jù)經(jīng)常有出入。農(nóng)村和城市的黑人黑戶現(xiàn)象，城市里相當(dāng)多的流動(dòng)人口得不到有效的管理，得不到相應(yīng)的公民權(quán)利……

為此，有必要成立統(tǒng)一的人口管理部門，統(tǒng)籌全國(guó)的人口管理、戶籍管理工作。這樣可以加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動(dòng)、機(jī)械變動(dòng)和社會(huì)變動(dòng)；避免政府機(jī)構(gòu)“吃飯不做事”的人和事存在，更好地為公民服務(wù)，同時(shí)也能在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)文明、民主方面發(fā)揮巨大作用。具體為：

在中央成立社會(huì)人口管理局，建立中國(guó)人口數(shù)據(jù)信息中心,以現(xiàn)有的計(jì)劃生育委員會(huì)為基礎(chǔ)，并入公安部門的戶政管理業(yè)務(wù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，并調(diào)查、統(tǒng)計(jì)全國(guó)人口的各種特征數(shù)據(jù)，加入人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在地方，各級(jí)計(jì)劃生育部門、戶政管理部門、人口統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)精簡(jiǎn)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，管理人口的登記與統(tǒng)計(jì)、人口的計(jì)劃生育工作、人口的遷移變動(dòng)，平時(shí)的主要業(yè)務(wù)是切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極主動(dòng)地完成份內(nèi)工作，使工作達(dá)到飽和，這樣國(guó)家就可以隨時(shí)掌握人口數(shù)據(jù)，避免浪費(fèi)巨資進(jìn)行人口普查。

2、進(jìn)行人口立法。

立法所涉及的范圍可包括人口的出生、死亡、遷入、遷出，人口的社會(huì)變動(dòng)及人口的戶口登記，身份證件管理、人口調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，各類人口管理等。避免現(xiàn)在的好多戶籍問(wèn)題讓公民感到無(wú)所適從，難以解決,避免出現(xiàn)所謂“黑人黑戶”等由于政府對(duì)公民的漠視和不負(fù)責(zé)任、不作為而出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)人口立法，可以理順人口管理，使人口管理有法可依，實(shí)現(xiàn)依法辦事。

3、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一戶口。

取消有差別的各種戶籍模式，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、暫住戶口、什么藍(lán)印戶口等。這類戶籍政策，違背憲法宗旨，搞亂了戶籍管理。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一戶口，便消除了不合理、不公正的社會(huì)根源，改觀了不應(yīng)有的“戶籍歧視”。

4、戶籍徹底與社會(huì)待遇脫鉤。

戶籍徹底與社會(huì)待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來(lái)面目，消除由戶籍所引起的社會(huì)公正問(wèn)題，促進(jìn)城市化發(fā)展，卸掉城市政府的特別支出，將稅收用于公共利益而不是一部分人的利益。

5、發(fā)展小城市，促進(jìn)鄉(xiāng)村的城市化。

隨著社會(huì)發(fā)展，人類科技的進(jìn)步，越來(lái)越要求人口的集中。人口的集中有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)；相反，科技的進(jìn)步也推進(jìn)、要求人口的集中而不是原始社會(huì)和封建社會(huì)落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所要求的人口的散居狀況。所以,以一個(gè)聚居點(diǎn)為中心的城市化是社會(huì)發(fā)展的必然，我們應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，而不是人為地加以限制、扼殺,設(shè)置諸多障礙。所謂“城市化過(guò)度”、“城市化問(wèn)題”等不應(yīng)該做為主要問(wèn)題看待，任何的社會(huì)發(fā)展，文明進(jìn)步必然會(huì)有相當(dāng)一些的人為阻礙，戶籍制度更應(yīng)該如此。

6、減弱戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”現(xiàn)象。

現(xiàn)行的戶籍遷移政策，是一種歧視性的政策，設(shè)置門檻過(guò)高；這些使得當(dāng)前的“人戶分離”現(xiàn)象非常普遍。外來(lái)人口由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨?，其它很多?quán)利均不能實(shí)現(xiàn)，如公民基本權(quán)利中的選舉權(quán)等。其實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心城市無(wú)不存在這樣的外來(lái)人口，而且這些人是具有比當(dāng)?shù)卦季用窀呶幕刭|(zhì)、綜合素質(zhì)的高素質(zhì)人群。但這部分人的政治權(quán)利幾乎沒(méi)有，連經(jīng)濟(jì)權(quán)利都處處受到剝奪。房租，超過(guò)公價(jià)的電、氣、水……等基本生活物資費(fèi)用，暫住證費(fèi)用、上崗證費(fèi)用……等等無(wú)不成為相關(guān)政府部門、當(dāng)?shù)赝林用駥?duì)外來(lái)打工者的極好的撈錢機(jī)會(huì)。如此對(duì)的人困馬乏遷移成本，壓抑和浪費(fèi)了人才，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)文明、民主的倒退。

參考資料：

①、蔡元彪：《中國(guó)通史》第五冊(cè)；

②、段成榮：關(guān)于當(dāng)前人口流動(dòng)和人口流動(dòng)研究的幾個(gè)問(wèn)題，《人口研究》1999.2；

③、仲大軍：戶籍制度是否已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的阻力，《社會(huì)科學(xué)研究參考資料》1999.3

④、《中國(guó)人口科學(xué)》1999第1期。