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關(guān)鍵詞:公路工程;內(nèi)部審計(jì);現(xiàn)狀;問(wèn)題;思考
公路建設(shè)項(xiàng)目的增加,是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的,隨著社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)公路項(xiàng)目也越來(lái)越多。公路項(xiàng)目涉及范圍廣、環(huán)節(jié)多,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,均會(huì)影響到公路整體施工質(zhì)量和安全,更對(duì)日后使用造成不便。要想保證公路質(zhì)量,就需要在公路建設(shè)過(guò)程中,進(jìn)行全程控制與管理,以此保證企業(yè)良好經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前,一些施工單位沒(méi)有重視審計(jì)作用,導(dǎo)致一些工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,只有全面強(qiáng)化審計(jì)功能,才能有效避免工程差錯(cuò),滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需求。公路建設(shè)的內(nèi)部審計(jì)能夠良好的發(fā)揮監(jiān)管作用,推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。
1公路工程內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀
1.1內(nèi)部審計(jì)理念落后
由于我國(guó)企業(yè)管理的不科學(xué),使一些企業(yè)沒(méi)有按現(xiàn)代化管理模式運(yùn)作,在管理理念上依然落后于時(shí)代,特別是施工單位的審計(jì)職能,沒(méi)有良好的體現(xiàn)到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,更沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,公路工程內(nèi)部審計(jì)觀念的落后嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。正因?yàn)橛^念的落后,才導(dǎo)致公路施工單位內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的混亂,一些單位沒(méi)有按照權(quán)責(zé)目標(biāo)進(jìn)行職能分離,依然還是以傳統(tǒng)的模式把財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門合并在一起,財(cái)務(wù)與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督權(quán)利是分享的狀態(tài),造成了審計(jì)責(zé)任不清的現(xiàn)象,埋下了許多財(cái)務(wù)問(wèn)題,如果處理不當(dāng),則會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。公路工程項(xiàng)目是綜合性工程,工程費(fèi)用數(shù)額巨大、往來(lái)款項(xiàng)頻繁,財(cái)務(wù)部門自身就需要處理這些財(cái)務(wù)問(wèn)題,如果再承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)職能,顯然存在資金監(jiān)管不周全的問(wèn)題,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在不安定因素,造成企業(yè)內(nèi)部管理上出現(xiàn)混亂,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。一些企業(yè)不能創(chuàng)新內(nèi)容和手段,審計(jì)工作不能更好地服務(wù)藥營(yíng),適應(yīng)不了現(xiàn)代企業(yè)制度管理需求。
1.2內(nèi)部審計(jì)建制不全
整體觀念的落后,使審計(jì)工作整體結(jié)構(gòu)不健全,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不清的問(wèn)題較為嚴(yán)重。一些工作內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,與經(jīng)營(yíng)性工作不協(xié)調(diào)。審計(jì)職責(zé)混淆主要是,工作劃分簡(jiǎn)單,不能形成統(tǒng)籌能力,發(fā)揮不出審計(jì)作用,對(duì)內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),特別是對(duì)涉及到資金的部門,達(dá)不到全覆蓋;一些企業(yè)內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展層級(jí)不夠,只限于對(duì)基層的審計(jì),無(wú)法拓展更廣泛的操作面,審計(jì)效果不明顯,工作流于形式;在機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要表現(xiàn)是,機(jī)構(gòu)并不清晰,也不明確,往往只是一個(gè)人,或者財(cái)務(wù)部門的一部分,審計(jì)部門形同虛設(shè),人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,在工作上沒(méi)有計(jì)劃和方案,形成不了審計(jì)動(dòng)力;內(nèi)部審計(jì)人員不專業(yè)的問(wèn)題較為突出,特別是一些人員還是由財(cái)務(wù)人員兼職的,在工作職責(zé)上,不能有效發(fā)揮有力監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)的不健全、職責(zé)不清晰、人員素質(zhì)不高的問(wèn)題,直接就導(dǎo)致公路工程內(nèi)部審計(jì)從機(jī)制結(jié)構(gòu)到人員職責(zé)上的混亂,形成不了強(qiáng)有力的制約與監(jiān)督機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)為中心、以業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的監(jiān)督與審查活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)。
1.3內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)低
公路企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益,往往把精力放在業(yè)務(wù)開(kāi)展上,在業(yè)務(wù)上投入巨大,而在內(nèi)部管理上過(guò)于松懈,內(nèi)部審計(jì)人管理?xiàng)l例不夠完善,兼任人員工作沒(méi)有遵循。制度的不健全,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)良莠不齊。內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作,起到對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)管的作用,按審計(jì)協(xié)會(huì)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)要求,審計(jì)人員必須是具備審計(jì)從業(yè)資格,才能對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和控制。但是一些企業(yè),為了節(jié)省開(kāi)支,往往在這方面投入不大,不重視人員的資格認(rèn)證與培訓(xùn),審計(jì)人員配備并沒(méi)有很好的滿足公路工程進(jìn)步發(fā)展需求,也不符合企業(yè)當(dāng)前管理需要,更多的是為了走形式、走過(guò)場(chǎng),審計(jì)人員素質(zhì)可想而知。
1.4行業(yè)監(jiān)管力度不夠
從國(guó)家層面看,針對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目上的具體內(nèi)審要求與監(jiān)督細(xì)則還不全面,不能真正起到制約作用。嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展,在公路工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作中普遍存在重形式的現(xiàn)象,一些企業(yè)為了配合檢查,在形式上參與工程結(jié)算后的內(nèi)部審查、審計(jì)工作,而對(duì)審計(jì)真正的職能沒(méi)有重視起來(lái),具體操作過(guò)程中,完全輕化內(nèi)部審計(jì)的預(yù)防職能。由于制度的不完善,導(dǎo)致了企業(yè)管理制度次序、方式的混亂,企業(yè)最終的合同、結(jié)算等問(wèn)題不斷,使企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。
2內(nèi)部審計(jì)在控制公路工程建設(shè)中的必要性
內(nèi)部審計(jì)在控制公路工程建設(shè)過(guò)程中,起著重要的作用,在整個(gè)公路工程中有著重要的地位與價(jià)值,各部分工作均與審計(jì)職能有聯(lián)系,是企業(yè)科學(xué)管理的重要部分。公路工程的建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生,其最終的質(zhì)量與安全較為重要,公路有著自身的行業(yè)特征,與其他行業(yè)不同,不論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是產(chǎn)品供給,都存在一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、進(jìn)度時(shí)間慢、社會(huì)價(jià)值大、結(jié)算復(fù)雜、涉及到的工種多等特點(diǎn),面對(duì)這種工作流程,審計(jì)工作也存在一個(gè)周期的問(wèn)題,只有全面掌握工程進(jìn)度,才能緊緊圍繞質(zhì)量建設(shè)、合同成本等做好內(nèi)部審計(jì),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟與發(fā)展,公路工程內(nèi)部審計(jì)也有了更高的要求,從實(shí)施、控制到管理上,均有較大的提升。只有全面認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)工作的重要性,才能有效發(fā)揮審計(jì)作用。全面強(qiáng)化公路工程資金審計(jì)監(jiān)督力度。隨著現(xiàn)代工程招標(biāo)體制、準(zhǔn)則與工程監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)制度的逐步完善,內(nèi)部審計(jì)需要從施工能力、信譽(yù)、資金運(yùn)作中尋求到發(fā)展空間,通過(guò)審計(jì)工作控制投資、質(zhì)量、進(jìn)度的關(guān)系,從根本上控制公路工程流程,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能作用。
3內(nèi)部審計(jì)對(duì)公路工程的作用
3.1建設(shè)初期發(fā)揮審核作用
公路建設(shè)初期,需要審計(jì)跟進(jìn)并體現(xiàn)作用。公路工程需要針對(duì)工程施工初期的審批程序做好有效審核,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)管理進(jìn)一步堵塞漏洞,按審計(jì)工作要求,從源頭進(jìn)行治理,使建設(shè)程序符合市場(chǎng)需求、符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求,不出現(xiàn)違背上級(jí)管理部門、審計(jì)單位的問(wèn)題,內(nèi)部審計(jì)要嚴(yán)格審查項(xiàng)目符合性、可建性,從源頭堵住工程存在虛假招標(biāo)、謊報(bào)利潤(rùn)、資金不真實(shí)等問(wèn)題,使工程建設(shè)能夠如期完成,達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)要求。
3.2建設(shè)過(guò)程體現(xiàn)監(jiān)管作用
公路工程在建設(shè)過(guò)程中,各個(gè)流程均存在管理與控制的問(wèn)題,要通過(guò)內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮監(jiān)管作用,使整體工程在實(shí)施期間有一個(gè)完整清晰的預(yù)算控制、資金使用、費(fèi)用支出計(jì)劃,確保工程建設(shè)過(guò)程中全面掌控與管理。要對(duì)工程進(jìn)度有一個(gè)整體把握,了解公路工程建設(shè)階段的質(zhì)量與進(jìn)度要求,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定審計(jì)方案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,并提出整改措施,不斷促進(jìn)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,更好完成公路工程建設(shè)。
3.3竣工后期發(fā)揮控制作用
公路工程控制是一個(gè)全過(guò)程,整體工程竣工后,財(cái)務(wù)核算后,需要由審計(jì)進(jìn)行最終決算整合,達(dá)到控制目的。要通過(guò)嚴(yán)密的測(cè)算,將整個(gè)工程產(chǎn)生的總體費(fèi)用與實(shí)際支出全部有序羅列,嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì),使工程結(jié)算更加清晰,滿足結(jié)算需求,進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)管作用。
4結(jié)束語(yǔ)
公路建設(shè)內(nèi)部審計(jì)越來(lái)越重要,特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的今天,更要通過(guò)科學(xué)合理的內(nèi)部管理來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。要不斷創(chuàng)新管理、更新手段,在公路建設(shè)不同階段發(fā)揮內(nèi)審職責(zé),全面推動(dòng)企業(yè)管理上層次、有效果。
參考文獻(xiàn)
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工程施工管理內(nèi)部審計(jì),主要是圍繞成本效益情況進(jìn)行的審計(jì)。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目的事中監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)并糾正施工管理中存在的問(wèn)題,及時(shí)堵塞漏洞,降低成本,提高效益,找出薄弱環(huán)節(jié),提出對(duì)策和建議。審計(jì)內(nèi)容覆蓋施工管理各個(gè)方面,包括合同管理、技術(shù)管理、施工管理、質(zhì)量管理、勞務(wù)管理、物資管理、安全管理、辦公管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等方面,本文就以上方面進(jìn)行詳細(xì)闡述。
1.合同管理內(nèi)部審計(jì)
合同管理審計(jì)是指對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中各專項(xiàng)合同內(nèi)容及各項(xiàng)管理工作質(zhì)量及績(jī)效進(jìn)行的審查和評(píng)價(jià)。審計(jì)目標(biāo)主要包括:審查和評(píng)價(jià)合同管理環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性;合同管理資料依據(jù)的充分性和可靠性;合同的簽訂、履行、變更、終止的真實(shí)性、合法性以及合同對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的效益性。合同管理審計(jì)主要包括以下五個(gè)方面:
1.1工程合同管理制度的審計(jì)
檢查項(xiàng)目部是否設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu);是否建立了適當(dāng)?shù)暮贤芾碇贫取?/p>
1.2合同內(nèi)容的審計(jì)
檢查各類合同(工程勞務(wù)分包合同、物資采購(gòu)合同、設(shè)備租賃等合同)當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求,是否與招標(biāo)文件的要求相符合;合同條款是否全面、合理,有無(wú)遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容,有無(wú)不合理的限制性條件,法律手續(xù)是否完備;合同是否明確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù);是否存在損害國(guó)家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn);是否有按優(yōu)先解釋順序執(zhí)行合同的規(guī)定;所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適;對(duì)內(nèi)對(duì)外結(jié)算臺(tái)帳記錄是否及時(shí)完整,是否與財(cái)務(wù)帳面核對(duì)一致等。
1.3合同履行的審計(jì)
檢查是否全面、真實(shí)地履行合同;合同履行中存在的差異及產(chǎn)生差異的原因;有無(wú)違約行為;處理結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定。
1.4合同變更的審計(jì)
檢查合同變更的原因,以及是否存在合同變更的相關(guān)內(nèi)部控制;合同變更程序執(zhí)行的有效性及索賠處理的真實(shí)性、合理性;合同變更對(duì)成本、工期及其他合同條款影響的處理是否合理;合同變更后的文件處理工作有無(wú)影響合同繼續(xù)生效的漏洞。
1.5終止合同的審計(jì)
檢查終止合同的報(bào)收和驗(yàn)收情況;最終合同費(fèi)用及其支付情況;索賠與反索賠的合規(guī)性和合理性;合同資料的歸檔和保管,包括在合同簽訂、履行分析、跟蹤監(jiān)督以及合同變更、索賠等一系列資料的收集和保管是否完整。
2.技術(shù)管理內(nèi)部審計(jì)
檢查施工組織設(shè)計(jì)編制情況;進(jìn)度計(jì)劃的制定情況;技術(shù)交底、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)是否及時(shí)、準(zhǔn)確,是否具有指導(dǎo)性;材料計(jì)劃是否及時(shí)、準(zhǔn)確;各種報(bào)表是否按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度執(zhí)行;資料的管理是否規(guī)范。
3.施工管理內(nèi)部審計(jì)
進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)情況,檢查是否建立了進(jìn)度拖延原因分析和處理程序,對(duì)進(jìn)度拖延的責(zé)任劃分是否明確、合理,處理措施是否適當(dāng);現(xiàn)場(chǎng)施工管理情況,檢查有無(wú)不當(dāng)管理造成的返工、窩工情況;調(diào)度會(huì)、班前會(huì)、倉(cāng)前會(huì)執(zhí)行情況;工票管理是否規(guī)范;施工日志填寫(xiě)是否規(guī)范。
4.質(zhì)量管理內(nèi)部審計(jì)
4.1項(xiàng)目開(kāi)工前
項(xiàng)目管理目標(biāo)(質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全)制訂情況,是否制訂、具體詳細(xì)與否;質(zhì)量管理制度、質(zhì)量計(jì)劃制定情況;質(zhì)量人員配置情況(質(zhì)檢員、試驗(yàn)員、質(zhì)控員),是否持證上崗、數(shù)量是否滿足要求;工程項(xiàng)目劃分情況;工程原材料廠家考察情況、混凝土配合比試驗(yàn)情況、試驗(yàn)室建設(shè)情況;特殊過(guò)程的確認(rèn)情況。
4.2項(xiàng)目實(shí)施中
工程材料使用程序;中間產(chǎn)品制作及檢驗(yàn)使用情況;特殊過(guò)程的實(shí)施及監(jiān)控情況;終產(chǎn)品情況、建筑物外觀質(zhì)量、質(zhì)量缺陷記錄及處置;不合格品的記錄及處置情況;質(zhì)量管理制度落實(shí)情況及質(zhì)量檢查情況;試驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)用的支出情況。
4.3項(xiàng)目實(shí)施完
工程驗(yàn)收資料的整編情況;單元、分部、單位工程的驗(yàn)評(píng)情況;其他質(zhì)量檢查情況。
5.勞務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)
勞務(wù)分包隊(duì)伍的選用情況;崗前培訓(xùn)情況;勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算情況,撥款手續(xù)是否規(guī)范;勞務(wù)分包隊(duì)伍材料領(lǐng)用情況;勞務(wù)分包記錄情況。
6.物資管理內(nèi)部審計(jì)
物資采購(gòu)審計(jì)的主要內(nèi)容包括審計(jì)物資采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同、采購(gòu)招標(biāo)、供貨商選擇、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量、物資保管、結(jié)算付款等。審計(jì)具體內(nèi)容包括:
6.1物資采購(gòu)制度的審計(jì)
主要制度為:采購(gòu)程序制度、授權(quán)審批制度、供貨商管理制度、財(cái)產(chǎn)接觸制度、合同或協(xié)議簽訂制度、憑證管理制度和定價(jià)策略等。
6.2物資采購(gòu)過(guò)程審計(jì)
(1)采購(gòu)計(jì)劃是否與生產(chǎn)計(jì)劃、物資庫(kù)存控制計(jì)劃和資金供應(yīng)計(jì)劃等相協(xié)調(diào)。對(duì)生產(chǎn)急需和突發(fā)性的緊急物資采購(gòu),是否于規(guī)定時(shí)日內(nèi)補(bǔ)齊辦妥有關(guān)手續(xù)。
(2)采用招標(biāo)方式,具體審查內(nèi)容如下:招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否符合“公開(kāi)選購(gòu)、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正交易”的原則;審查有關(guān)招標(biāo)文件的內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密,有關(guān)條款規(guī)定是否得到切實(shí)遵守;招標(biāo)方式的選擇是否合理;招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)格是否合理。
6.3物資的保管及使用審計(jì)
倉(cāng)儲(chǔ)保管情況審計(jì),主要內(nèi)容包括:倉(cāng)庫(kù)存放保管工作:物資是否按分區(qū)及編號(hào)有序排放,物資包裝標(biāo)示是否符合規(guī)范,易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物資是否隔離存放,庫(kù)房防火、防盜、防潮等措施是否到位;物資保管賬卡檔案是否建立健全并定期與相關(guān)資料、賬簿核對(duì);物資分類保管情況:物資保管是否按照物資的重要程度、消耗數(shù)量、價(jià)值大小等區(qū)別對(duì)待;物資儲(chǔ)備定額制定是否合理:物資最高儲(chǔ)備、經(jīng)常儲(chǔ)備、保險(xiǎn)儲(chǔ)備和季節(jié)性儲(chǔ)備等定額是否經(jīng)濟(jì)合理,是否做到既滿足生產(chǎn)需要,又最大限度地壓縮庫(kù)存。
7.安全管理內(nèi)部審計(jì)
項(xiàng)目部是否建立健全安全生產(chǎn)、文明施工、社會(huì)治安等組織機(jī)構(gòu);是否制定項(xiàng)目安全生產(chǎn)保證體系;是否同每個(gè)協(xié)作隊(duì)伍簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū);安全臺(tái)帳是否完善,主要包括安全教育,安全技術(shù)交底,安全檢查及隱患處理記錄,安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,危險(xiǎn)因素、環(huán)境因素辨識(shí)清單,重大危險(xiǎn)因素、重大環(huán)境因素控制方案,特殊工種、特種設(shè)備管理臺(tái)帳,關(guān)鍵項(xiàng)目的安全技術(shù)措施,應(yīng)急救援預(yù)案等;現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工落實(shí)情況,主要包括安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的正確使用情況,施工現(xiàn)場(chǎng)施工用電安全防護(hù)情況,高空、臨邊、懸空作業(yè)安全防護(hù)情況,大中型機(jī)械施工安全防護(hù)情況,施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)部位安全警示標(biāo)志和安全防護(hù)落實(shí)情況。
8.辦公管理內(nèi)部審計(jì)
檢查辦公用品及招待用品采購(gòu)計(jì)劃的制定及審批情況;辦公用品及招待用品采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況:辦公用品的購(gòu)買是否及時(shí),是否為歸口購(gòu)買,有他人代買的情況時(shí),是否按規(guī)定程序進(jìn)行;辦公用品及招待用品的入庫(kù)是否有驗(yàn)收單,是否建立了《管理臺(tái)帳》,隨時(shí)掌握辦公用品及招待用品購(gòu)入、發(fā)出和庫(kù)存數(shù)量;是否定期開(kāi)展辦公用品核查工作,盤(pán)點(diǎn)、核對(duì),是否做到帳實(shí)相符;電話卡的領(lǐng)用是否為定額領(lǐng)用,超額部分是否進(jìn)行了審批,是否對(duì)電話卡的充值進(jìn)行了控制,領(lǐng)用情況是否定期公開(kāi);辦公設(shè)備及辦公設(shè)施是否建立了臺(tái)帳,是否制定了跟蹤、收回制度,是否對(duì)購(gòu)買大件物品時(shí)贈(zèng)送的物品進(jìn)行了管理;印鑒管理情況:日常使用是否有登記,因特殊原因使用印鑒、外借印鑒是否有領(lǐng)導(dǎo)審批;文件收、發(fā)登記情況;辦公環(huán)境及生活環(huán)境管理情況。
9.財(cái)務(wù)管理內(nèi)部審計(jì)
包括資金管理審計(jì)、成本費(fèi)用管理審計(jì)、債權(quán)債務(wù)管理審計(jì)、會(huì)計(jì)核算審計(jì)。
9.1資金管理審計(jì)
資金管理是否符合國(guó)家及工程局的有關(guān)規(guī)定,有無(wú)隱匿資金及帳外收付資金的行為,資金受處控制程度等;資金使用是否堅(jiān)持計(jì)劃性原則;現(xiàn)金收支是否符合國(guó)家及工程局有關(guān)規(guī)定,有無(wú)超出規(guī)定范圍大額支付現(xiàn)金的行為等;銀行賬戶的開(kāi)立是否符合工程局的規(guī)定,有無(wú)私開(kāi)賬戶,公款私存,違規(guī)拆借貨幣資金行為等;現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)制度、銀行對(duì)賬制度、是否得到嚴(yán)格執(zhí)行等。
9.2成本費(fèi)用管理審計(jì)
成本管理是否堅(jiān)持“成本效益”原則和“投入產(chǎn)出”原則;工費(fèi)的支出情況是否嚴(yán)格執(zhí)行本公司的工資、薪金政策,工資支出水平是否控制在核定的指標(biāo)以內(nèi)。材料費(fèi)的支出情況:主要材料的實(shí)際消耗量是否控制在定額消耗量以內(nèi),材料價(jià)差是否得到補(bǔ)償;機(jī)械設(shè)備的使用情況:主要施工機(jī)械實(shí)際臺(tái)班費(fèi)用是否低于定額臺(tái)班費(fèi)用,機(jī)械費(fèi)用支出是否控制在預(yù)算水平以內(nèi),設(shè)備折舊是否足額計(jì)提;間接費(fèi)用及管理費(fèi)用的支出情況:費(fèi)用的發(fā)生是否合規(guī),是否控制在規(guī)定的額度以內(nèi)。
10.人力資源管理審計(jì)
檢查人力資源配置情況;臨時(shí)用工管理情況;勞保用品發(fā)放情況;考勤記錄及考勤臺(tái)帳情況;特崗人員持證上崗情況;職工培訓(xùn)記錄情況等。
1.審計(jì)人員素質(zhì)不高引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
石油工程內(nèi)部審計(jì)是由審計(jì)人員進(jìn)行的,對(duì)石油工程進(jìn)行審計(jì)需要審計(jì)人員不僅要熟練掌握審計(jì)知識(shí),還要對(duì)石油勘探開(kāi)發(fā)、鉆井開(kāi)采等各個(gè)項(xiàng)目和工藝進(jìn)行了解?,F(xiàn)階段,我國(guó)石油企業(yè)工程審計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)比較缺乏,不少審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高,制約了石油工程內(nèi)部審計(jì)水平的提高。
2.經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資料不完整引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
石油工程的審計(jì)質(zhì)量取決于石油工程涉及到的經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等資料的完整性,現(xiàn)階段我國(guó)石油工程項(xiàng)目管理不夠規(guī)范,經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資料不完整,內(nèi)部審計(jì)的基礎(chǔ)資料存在缺失,造成內(nèi)部審計(jì)工作很難有序進(jìn)行。
3.對(duì)利益的追求引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
在石油工程項(xiàng)目的建設(shè)中,建設(shè)單位追求低成本和施工單位追求高利潤(rùn)的利益矛盾是天然存在的,無(wú)論審計(jì)結(jié)果如何,對(duì)一方有利必然會(huì)造成另一方的損失,這就給強(qiáng)勢(shì)一方提供了追求更大利益的機(jī)會(huì),從而對(duì)審計(jì)的公平性造成了影響。
4.傳統(tǒng)工程建設(shè)投資模式引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
由于歷史等原因,我國(guó)的油田工程建設(shè)實(shí)行計(jì)劃管理,對(duì)于工程投資總是按月或按批次下達(dá)計(jì)劃,造成了投資計(jì)劃的不均衡性,在某一時(shí)間段內(nèi)工程量會(huì)比較大,石油工程內(nèi)部審計(jì)也比較集中。工程審計(jì)需要對(duì)工程建設(shè)圖紙、建設(shè)和竣工情況等進(jìn)行研究,如果工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,那么了解項(xiàng)目花費(fèi)的時(shí)間就會(huì)更長(zhǎng),如果工程建設(shè)時(shí)間集中,那么審計(jì)時(shí)間也會(huì)比較集中,造成工程審計(jì)的時(shí)間不足,審計(jì)質(zhì)量就難以保證。如果審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)紕漏,又會(huì)造成人們對(duì)審計(jì)情況的質(zhì)疑或否定,從而引發(fā)較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.工程信息不對(duì)稱引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
有的石油工程審計(jì)部門參與工程事前和事中審計(jì),但在對(duì)工程項(xiàng)目的論證、討論和管理中卻不能參與,不能在宏觀上對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)管理。石油工程涉及材料較多,有時(shí)對(duì)一些新型材料無(wú)法獲悉具體價(jià)格,即使通過(guò)詢價(jià)等方式獲得價(jià)格,也很難保證價(jià)格的合理性,對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生了負(fù)面影響,從而引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。6.工程審計(jì)的滯后性引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在大部分的石油工程審計(jì)都是竣工后的審計(jì),存在一定的滯后性。即使是在工程建設(shè)中進(jìn)行審計(jì),也很難把握審計(jì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和審計(jì)內(nèi)容,從而很難最大程度的發(fā)揮工程審計(jì)對(duì)工程建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用。
二、石油工程內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和規(guī)避措施
1.提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
要加強(qiáng)石油工程審計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其從業(yè)道德,使其在熟練掌握審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)石油工程各個(gè)階段和項(xiàng)目進(jìn)行全面了解,并掌握計(jì)算機(jī)、法律等知識(shí),全面提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
2.完善審計(jì)制度建設(shè)
建立健全工程審計(jì)質(zhì)量控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作底稿分級(jí)復(fù)核制,減少審計(jì)工作中的人為審計(jì)誤差。建立全程審計(jì)跟蹤制度,將審計(jì)工作貫穿到工程論證、施工前、施工中和施工后的全過(guò)程。通過(guò)充分運(yùn)用新型審計(jì)軟件等,明確審計(jì)介入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和審計(jì)內(nèi)容。健全審計(jì)質(zhì)量考核和獎(jiǎng)懲體系,對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行工作考核,堅(jiān)持主審復(fù)核制,及時(shí)對(duì)工作底稿、審核數(shù)據(jù)、審核報(bào)告進(jìn)行復(fù)核,并結(jié)合考核情況對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
3.嚴(yán)格工程審計(jì)程序
加強(qiáng)工程事前審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)招投標(biāo)程序是否合理、文件是否健全、工程材料質(zhì)量是否合格、施工合同是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。加強(qiáng)工程事中審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注工程變工和隱蔽工程施工情況,堅(jiān)持做到開(kāi)工前現(xiàn)場(chǎng)勘查原貌、施工中進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收,施工后查看竣工情況,并對(duì)所有審計(jì)情況進(jìn)行備案,同時(shí),著重對(duì)工程材料的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行審計(jì),確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格合適。加強(qiáng)事后監(jiān)督,重點(diǎn)做好工程決算審計(jì),堅(jiān)持“未經(jīng)審計(jì)、不得結(jié)算”的原則,確保工程質(zhì)量合格、花費(fèi)合理、手續(xù)健全。
4.采取措施分散審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
采取簽訂“承諾書(shū)”制度,強(qiáng)化工程造價(jià)審查和項(xiàng)目建設(shè)管理部門的責(zé)任,增強(qiáng)相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí),確保工程造價(jià)審查等審計(jì)內(nèi)容的準(zhǔn)確性,從而保證審計(jì)質(zhì)量。完善項(xiàng)目管理部門考核指標(biāo)體系,增加對(duì)投資項(xiàng)目時(shí)間分配均衡性的考核,保證項(xiàng)目時(shí)間安排的科學(xué)合理,分散工程審計(jì)的時(shí)間壓力。
5.強(qiáng)化審計(jì)工作的獨(dú)立性
現(xiàn)在石油企業(yè)的審計(jì)部門基本上已經(jīng)獨(dú)立,強(qiáng)化審計(jì)工作的獨(dú)立性,就是要確保無(wú)論是制定工程審計(jì)計(jì)劃、開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)查證,還是形成最終的審計(jì)意見(jiàn),都不會(huì)受到外來(lái)的干擾,最大限度的保證審計(jì)工作事實(shí)上的獨(dú)立性。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目;跟蹤審計(jì);體系構(gòu)建;對(duì)策
前言
工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的全過(guò)程跟蹤審計(jì)在實(shí)施的過(guò)程中,主要是運(yùn)用現(xiàn)代化的審計(jì)方法實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂履約、施工和竣工結(jié)算等的整個(gè)過(guò)程,為了保障建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn),保證項(xiàng)目資金有效利用,在實(shí)施全過(guò)程加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)。因此在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中,要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行良好的控制,促進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主利益最大化的實(shí)現(xiàn)。
1全過(guò)程跟蹤審計(jì)的概念
在工程施工時(shí),為了保障工程施工的順利進(jìn)行,保障項(xiàng)目業(yè)主財(cái)務(wù)安全。工程專業(yè)審計(jì)人員需要對(duì)工程施工的整個(gè)過(guò)程做好跟蹤審計(jì)工作,對(duì)工程項(xiàng)目中的決策工作進(jìn)行有計(jì)劃的投資決策,對(duì)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂和施工中的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
2全過(guò)程跟蹤審計(jì)的方法和程序
2.1審計(jì)方法在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部進(jìn)行跟蹤審計(jì)的過(guò)程中,存在著知識(shí)面廣和綜合性較強(qiáng)的現(xiàn)象,由于每個(gè)工程項(xiàng)目存在著一定的差異,業(yè)主應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn),制定出適合的審計(jì)方法,最主要的審計(jì)方法有:第一,審閱法,主要是指業(yè)主的工程專業(yè)審計(jì)人員在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中,需要堅(jiān)持內(nèi)部控制的合理性和合法性,從而進(jìn)行有效性的綜合評(píng)估。第二,現(xiàn)場(chǎng)核查法,是指工程專業(yè)審計(jì)人員需要對(duì)工程施工的實(shí)施情況進(jìn)行掌握,了解施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況,核查審計(jì)事項(xiàng)的合理性,對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,提出解決的策略。第三,工程專業(yè)審計(jì)人員需要對(duì)整個(gè)工程施工的情況進(jìn)行了解,掌握審計(jì)方面的信息,及時(shí)掌握審計(jì)事項(xiàng)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài),確保工程造價(jià)的真實(shí)性和合理性[1]。2.2審計(jì)程序工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中,需要建立嚴(yán)格的工程造價(jià)控制審計(jì)程序,保障業(yè)主內(nèi)部各項(xiàng)工作的科學(xué)合理,促進(jìn)工程施工的有效運(yùn)轉(zhuǎn),保障施工質(zhì)量,促進(jìn)工作效率的提高。在審計(jì)活動(dòng)實(shí)施的過(guò)程中,需要相關(guān)的審計(jì)人員制定合理的審計(jì)目標(biāo),針對(duì)審計(jì)的內(nèi)容做好資料收集工作,對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行系統(tǒng)的分析和整理,對(duì)施工的前期審計(jì)、在建審計(jì)、竣工審計(jì)和后續(xù)審計(jì)等四個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督。
3全過(guò)程跟蹤審計(jì)的體系構(gòu)建
3.1全過(guò)程跟蹤審計(jì)的三個(gè)層面3.1.1管理審計(jì)管理審計(jì)是工程項(xiàng)目中聯(lián)系經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的主要橋梁,在運(yùn)用過(guò)程中能促進(jìn)方案的優(yōu)化,取得良好的預(yù)期效益。在審計(jì)中,主要是從內(nèi)部控制方面入手,對(duì)內(nèi)部控制的制度建立和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,審查各項(xiàng)研究報(bào)告是否規(guī)范,控制制度是否健全,現(xiàn)場(chǎng)的控制管理等情況,能夠保障審計(jì)的科學(xué)性,促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。3.1.2技術(shù)審計(jì)技術(shù)審計(jì)是指對(duì)整個(gè)工程施工中的各項(xiàng)技術(shù)性文件和工程質(zhì)量進(jìn)行審計(jì),對(duì)于施工中出現(xiàn)的問(wèn)題,審計(jì)人員需要將審計(jì)的結(jié)果反饋給相關(guān)的責(zé)任單位,對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行糾正,并提出合理化的建議。3.1.3經(jīng)濟(jì)審計(jì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)主要是指審計(jì)各個(gè)階段的投資工作與造價(jià)管理之間的活動(dòng),主要對(duì)施工全過(guò)程中的投資估算、施工圖預(yù)算和變更簽證等階段進(jìn)行審計(jì),審查投資估算的編制及其調(diào)整過(guò)程,對(duì)設(shè)計(jì)階段的概算編制情況進(jìn)行審查,對(duì)招投標(biāo)階段的標(biāo)底和控制價(jià)進(jìn)行審查,對(duì)施工過(guò)程的變更造價(jià)按合同原則進(jìn)行控制,對(duì)竣工階段的決算與結(jié)算進(jìn)行審查。是業(yè)主進(jìn)行內(nèi)部跟蹤控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。3.2全過(guò)程跟蹤體系的主要內(nèi)容3.2.1開(kāi)工前期審計(jì)的主要內(nèi)容開(kāi)工前期主要是指從項(xiàng)目確定到開(kāi)工前準(zhǔn)備階段,需要對(duì)項(xiàng)目的決策和審計(jì)的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的審計(jì)工作,防止在施工中出現(xiàn)錯(cuò)誤的投資決策,保障施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。開(kāi)工前的審計(jì)工作主要包括以下內(nèi)容:投資決策審計(jì);設(shè)計(jì)審計(jì);招投標(biāo)審計(jì);檢查招投標(biāo)工作是否合法合規(guī),工程專業(yè)審計(jì)人員應(yīng)該合理的進(jìn)行處理[3]。3.2.2施工階段審計(jì)施工階段設(shè)計(jì)主要是指對(duì)設(shè)計(jì)文件、合同和施工進(jìn)程等階段進(jìn)行審計(jì),進(jìn)行客觀的控制,實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)施工工作的有效監(jiān)督。需要對(duì)審計(jì)資料是否到位,施工單位與合同中的單位是否一致,工程分包是否符合要求等。3.2.3竣工階段審計(jì)竣工階段主要是指工程按照規(guī)定的計(jì)劃完成施工任務(wù),符合審計(jì)的條件。具體的審計(jì)內(nèi)容有:驗(yàn)收審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、竣工驗(yàn)收資料審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)等[4]。
4結(jié)論
隨著社會(huì)的快速發(fā)展,投資建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越多,為了保障工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行,必須要加強(qiáng)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作,通過(guò)對(duì)的過(guò)程審計(jì),實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程的有效監(jiān)督,對(duì)施工中存在的問(wèn)題能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和有效的處理,解決項(xiàng)目施工中存在的問(wèn)題,能夠提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率,降低項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn),保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行,促進(jìn)業(yè)主經(jīng)濟(jì)效率的提高,保障工程施工的質(zhì)量,對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有積極的作用,在當(dāng)前工程項(xiàng)目實(shí)施中得到廣泛的推廣,成為項(xiàng)目實(shí)施的重要組成部分。
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流程管理作為一種先進(jìn)的管理手段,已經(jīng)得到了企業(yè)管理界的廣泛認(rèn)同。流程管理的核心是流程,而流程管理是以規(guī)范化流程構(gòu)造為中心,通過(guò)流程將工作任務(wù)布置到流程中的各個(gè)部門和崗位,并通過(guò)績(jī)效體系實(shí)施考核,將壓力和激勵(lì)成功地傳導(dǎo)到企業(yè)的各個(gè)層次,使員工都能明確自己的崗位職責(zé),并持續(xù)提高業(yè)務(wù)績(jī)效的一種系統(tǒng)性管理方法。控制是流程管理的重要目的之一,內(nèi)部控制一個(gè)重要思想就是基于一定環(huán)境和系統(tǒng)下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理過(guò)程。隨著企業(yè)管理幅度與深度的不斷加深、企業(yè)自動(dòng)化水平的不斷提高,內(nèi)部控制已經(jīng)與流程管理緊密地結(jié)合在一起,流程管理也成為企業(yè)控制的基礎(chǔ)。作為企業(yè)規(guī)范化管理的重要工具,它通過(guò)將企業(yè)的信息和業(yè)務(wù)按照流程來(lái)管理,為各信息和業(yè)務(wù)設(shè)置流轉(zhuǎn)步驟來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制。因此,企業(yè)管理者必須通過(guò)將單純的內(nèi)控文件管理工作變成更具全局意義的企業(yè)流程管理,在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí),持續(xù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程的改進(jìn)與提高。
作為施工企業(yè),其產(chǎn)品主要是工程項(xiàng)目,施工生產(chǎn)具有流動(dòng)性和單件性的特點(diǎn),施工生產(chǎn)周期長(zhǎng),消耗大,施工生產(chǎn)受自然條件影響較大,生產(chǎn)具有不均衡性和波動(dòng)性,項(xiàng)目施工環(huán)境非常不穩(wěn)定,項(xiàng)目施工過(guò)程中也存在著過(guò)多的不確定性因素,在這樣的環(huán)境中很難執(zhí)行一套固定不變的、僵化的工作流程。同時(shí)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中也經(jīng)常涉及到與來(lái)自外部的各種單位發(fā)生關(guān)系,這些單位各有各的工作方式、方法和企業(yè)文化,如業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、供應(yīng)商等,除非與它們建立了伙伴關(guān)系并達(dá)成高度一致,否則它們通常是不會(huì)遵守其他企業(yè)所制定的工作規(guī)定?;谑┕て髽I(yè)的特點(diǎn),加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制顯得尤其重要,如何制訂一套符合工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制特點(diǎn)的流程并予以執(zhí)行是當(dāng)前施工企業(yè)面臨的重要課題,也是施工企業(yè)精細(xì)化管理的要求。
二、內(nèi)部審計(jì)控制流程管理的要求
工程項(xiàng)目從中標(biāo)開(kāi)始至驗(yàn)收,一般需要涉及到設(shè)計(jì)部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門等,項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程就是一個(gè)合同履行的過(guò)程,也是流程被執(zhí)行的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)合同履行流程的計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾直接負(fù)責(zé),是流程的負(fù)責(zé)人。但工程項(xiàng)目的特殊性決定了不能完全采用普通流程管理的方法,工程項(xiàng)目流程管理具體有以下要求:
(一)管理性工作與實(shí)施性工作的區(qū)分 工程項(xiàng)目中的工作內(nèi)容,除了如施工方案制訂和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)這些實(shí)施性工作外。項(xiàng)目經(jīng)理部還必須完成其它相關(guān)的行政和管理性工作,如分包結(jié)算、材料采購(gòu)、機(jī)構(gòu)租賃、合同管理等。管理性工作是項(xiàng)目經(jīng)理部中具有共性的工作,是經(jīng)常和重復(fù)性發(fā)生的工作,對(duì)這樣的管理性工作,必須加大規(guī)范和精細(xì)化管理的力度,減少管理的任意性和粗放性,這是內(nèi)部控制的重點(diǎn),也是流程管理所要解決的問(wèn)題。
(二)分級(jí)流程描述與流程責(zé)任確定 項(xiàng)目經(jīng)理部在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中,面臨著大量跨單位、部門、專業(yè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。如業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包商和供應(yīng)商之間跨單位的工作界面,工程、預(yù)算、財(cái)務(wù)、物資和機(jī)械等跨部門之間的工作界面,這些界面關(guān)系的處理是項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵。通過(guò)分級(jí)流程描述和流程責(zé)任確定可以很好地解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中跨部門和崗位的工作協(xié)同與控制問(wèn)題。
三、流程管理在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)控制中的應(yīng)用
工程項(xiàng)目流程控制主要包括兩方面,一是設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目沒(méi)有建立的流程,強(qiáng)化控制手段;二是對(duì)現(xiàn)有流程的執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格控制。控制流程設(shè)計(jì)的步驟如下:第一,初步建立控制流程。梳理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程、定義流程,對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的初始點(diǎn)和終點(diǎn)都作出描述,并將相關(guān)環(huán)節(jié)串起來(lái)形成流程關(guān)系。第二,分級(jí)描述并確定控制點(diǎn)。確定找出哪些是重要業(yè)務(wù)活動(dòng),流程中的所有環(huán)節(jié)必須明確內(nèi)容及其控制目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),且這些標(biāo)準(zhǔn)必須是可以量化的。由于每個(gè)流程會(huì)涉及到很多環(huán)節(jié)、部門,所以每個(gè)流程中和各個(gè)環(huán)節(jié)都要有一一的任務(wù)描述,即對(duì)流程的說(shuō)明。第三,內(nèi)部控制體系建立。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的人員確認(rèn),哪些流程屬于內(nèi)部控制范圍,存在哪些控制風(fēng)險(xiǎn),形成完整的內(nèi)部流程控制體系。根據(jù)工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)特點(diǎn),單個(gè)控制流程的必須要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是流程圖,描述業(yè)務(wù)流程關(guān)系和所經(jīng)過(guò)的從起點(diǎn)到終點(diǎn)的崗位,并標(biāo)明哪一個(gè)環(huán)節(jié)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn);二是流程描述,對(duì)所有崗位環(huán)節(jié)的任務(wù)(做什么、怎么做、什么時(shí)間完成等)進(jìn)行描述;三是風(fēng)險(xiǎn)描述與控制文檔。以工程項(xiàng)目中最見(jiàn)的分包結(jié)算與付款控制流程的建立來(lái)舉例說(shuō)明:
(一)初步建立分包結(jié)算與付款流程圖 具體如圖1所示。
(二)相關(guān)責(zé)任、崗位、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的描述 不相容職務(wù)和崗位:分包成本預(yù)算的編制與審批;詢價(jià)和確定勞務(wù)分包商;分包合同的訂立和執(zhí)行;分包工程驗(yàn)收與結(jié)算;結(jié)算與審批;付款審批與付款執(zhí)行。主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制點(diǎn):分包成本預(yù)算的編制與審批;分包商的選擇與審批;合同的訂立、更改、復(fù)核及執(zhí)行控制;工程驗(yàn)收和結(jié)算控制;應(yīng)付款的入賬和付款控制。風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo):所有的分包行為都有責(zé)任成本預(yù)算;成本預(yù)算的編制合理合規(guī),充分滿足項(xiàng)目成本控制目標(biāo);勞務(wù)分包商的選擇要在資信審查的基礎(chǔ)上力求項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的最大實(shí)現(xiàn);分包合同的訂立合理合規(guī),最大程度防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);現(xiàn)場(chǎng)簽證與過(guò)程結(jié)算及時(shí);應(yīng)付款的管理與付款程序符合公司規(guī)定,避免現(xiàn)金損失。相關(guān)支持性內(nèi)控制度和文檔:相關(guān)部門崗位職責(zé);責(zé)任成本管理辦法;分包合同管理辦法;物資管理辦法;資金管理辦法;相關(guān)的文檔,如合格分包商名冊(cè)、合同范本、結(jié)算單、材料核銷單、資金審批單等。
(三)確認(rèn)相關(guān)內(nèi)容,形成完整的控制體系并予以執(zhí)行 依據(jù)以上方法,還可以建立貨幣資金管理控制流程、采購(gòu)與付款流程、存貨管理流程、固定資產(chǎn)管理流程、成本費(fèi)用管理、建筑產(chǎn)品銷售和收款、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、安全質(zhì)量管理流程、工期進(jìn)度管理流程、環(huán)境管理流程、人力資源管理流程等各方面的控制體系。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中還可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改補(bǔ)充和完善,有條件的話,對(duì)已經(jīng)成熟的工作流程還可以借助信息化管理,不僅可以促成企業(yè)管理文化的改變,而且可以顯著提升管理績(jī)效。
四、流程管理在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)控制中應(yīng)注意的問(wèn)題
(一)項(xiàng)目管理制度不能代替控制流程 制度與流程是相互補(bǔ)充的,與流程相比,制度是以約束性和控制性為導(dǎo)向的,通常沒(méi)有做到明顯的授權(quán),流程在可執(zhí)行性上優(yōu)于制度。制度所描述的通常是應(yīng)該怎么做、必須怎么做的問(wèn)題,對(duì)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)做、哪個(gè)部門或崗位來(lái)做通常沒(méi)有具體的規(guī)定;而流程除了通過(guò)流程圖描述部門和崗位之間的上下游關(guān)系之外,對(duì)于整個(gè)流程活動(dòng)也有非常具體而全面的描述,流程具有更強(qiáng)的可執(zhí)行性和持續(xù)改進(jìn)性。
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