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一封來自高墻內(nèi)的檢舉信,讓兩起沉寂了四年之久的搶劫殺人大案漸漸地浮出水面,并最終破案。9名被告人,被分別判處死刑、無期徒刑等刑罰,受到了應有的法律懲罰。然而,對舉報人的立功認定,卻歷經(jīng)5年波折。
案件的砹去脈,還要從10年前說起。
2008年,位于山東半島中部的山東省高密市,接連發(fā)生了兩起搶劫出租車案件,給與其接壤的青島市奧運安保帶來了隱憂。
兩位出租車司機遭劫
北京2008年奧運會前,膠濟鐵路客運專線正在緊張施工。家住高密市的閻強華,覺得這是個不錯的商機,便租了一部柳州五菱面包車跑出租拉活兒。
2007年初春的一天,閻強華無意中還曾對新婚妻子說:咱市一個叫李壽邦的人在開出租時車被搶了,人還差點被弄死。妻子聽了非常擔心地叮囑他:你以后出車時萬萬小心,寧愿不干,也別出事。閻強華答應妻子會小心。
閻強華依然每天白天出車拉活賺錢,卻不知悲劇正在悄然臨近。
2007年10月21日,閻強華的妻子下班后和婆婆正忙著準備晚餐。雖然出租車司機收車的時間不固定,但丈夫晚飯時不回家,總會打個電話??蛇@一天,晚飯的時間點早過了,丈夫既沒回來,電話也打不通。
一絲不祥的預感瞬間涌上了妻子的心頭,是出車禍了還是遇到了別的什么事……她遂找閻的朋友問其行蹤,卻始終沒能得到讓人放心的消息。她又找遍附近的街頭,就是沒有發(fā)現(xiàn)那輛熟悉的車和熟悉的身影。
第二天早上,一上班,閻強華的妻子就在哥哥的陪同下到高密市刑警大隊報了案,期待公安機關(guān)能幫她盡快找回丈夫。
那么,那個晚上,閻強華究竟發(fā)生了什么事情呢?
事情的經(jīng)過是這樣的。2007年10月21日傍晚,閻強華準備收車回家,恰巧有兩個人走來要租車,后來的案卷材料顯示,這兩個人叫作李夏、趙少強,他們以要到趙少強女友家去為由,懇求閻強華跑一趟車。
車輛行進到一段僻靜處時,坐在后排的李夏見時機已到,立即用繩子勒住閻強華的脖子,一旁的趙少強也側(cè)身幫忙。他們共從閻強華處搶走了人民幣200元和手機一部及車輛一部,并將閻強華勒死。為了毀滅證據(jù),當晚,兩名搶劫者伙同他人將閻強華的尸體拋至某垃圾場內(nèi)。
直到2007年11月16日,在閻強華失蹤后的第26天,一名婦女在一處垃圾場里發(fā)現(xiàn)了一具男尸,并立即報了案。
只是隨后的四年時間里,警方并沒有將這具男尸和失蹤的出租車司機閻強華聯(lián)系起來。直到四年后,才證實那具在垃圾場發(fā)現(xiàn)的尸體就是閻強華。
積案出現(xiàn)轉(zhuǎn)機
轉(zhuǎn)機發(fā)生在2010年。
2008年3月的一天,高密市民楊西盛在某KTV被人挑釁后,失去理智,用水果刀刺向了一人的胸部,被刺者不治身亡。楊西盛因故意傷害罪被判處有期徒刑15年。
2010年,楊西盛被押送到濰坊監(jiān)獄服刑改造。按照規(guī)定,他首先要在入監(jiān)隊進行為期兩個月的監(jiān)規(guī)紀律、坦白檢舉、生產(chǎn)安全方面的教育培訓。
按照入監(jiān)教育培訓計劃,一天上午,濰坊市城郊地區(qū)檢察院駐獄檢察官給80多名新入監(jiān)罪犯上了一堂坦白檢舉的法制課。這是罪犯入監(jiān)教育的重要一課,駐獄檢察官已經(jīng)堅持講授了10多個年頭。
講授的內(nèi)容有兩個方面,一是結(jié)合檢務公開,講解城郊檢察院的職責任務;二是結(jié)合坦白檢舉,講授自首立功的法律規(guī)定及相關(guān)案例,特別是一些自首重大余罪、受到從輕處罰的案例,以及檢舉他人重大犯罪后,被認定立功表現(xiàn)或者重大立功表現(xiàn)的案例。服刑的犯人們都聽得非常認真仔細。
坐在課堂前面的楊西盛,一邊聽講,一邊在筆記本上記錄。不久,楊西盛寫了一份只有兩句話30個字的檢舉材料,內(nèi)容是:“2007年底,趙少強讓我賣了一輛面包車,車號魯GG89123,賣給了昌樂縣文奇軍?!边@份材料,字數(shù)雖少,但時間、地點、人物、標的物及去向都很清楚。看了楊西盛的舉報材料,駐獄檢察官分析認為,非正常渠道買賣的機動車,大多數(shù)非盜即搶。若該檢舉材料屬實,那么這件非法賣車的案件背后或許隱藏著不為人知的盜竊、搶劫大案。
分析至此,駐獄檢察官決定立即提審楊西盛,調(diào)查了解該機動車交易的前后經(jīng)過。當了解到賣車人當時神態(tài)緊張,并開出了極低的價格,嚴重背離了該車的市場價格等相關(guān)細節(jié)后,駐獄檢察官更加確信了最初的判斷。
為了防止此線索在轉(zhuǎn)遞過程中出現(xiàn)遲緩和意外,駐獄檢察官向濰坊市檢察院偵查監(jiān)督處作了專門匯報,引起了偵監(jiān)處領(lǐng)導的高度重視。濰坊市檢察院偵監(jiān)處立即將該線索轉(zhuǎn)到了高密市檢察院偵監(jiān)科,后再轉(zhuǎn)給有管轄權(quán)的高密市公安局法制案審大隊。
多年積案破獲
2011年6月,高密市公安局根據(jù)楊西盛提供的線索開展偵查工作。逐漸地,閻強華失蹤案終于打破僵局,出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。沉積4年的兩起團伙搶劫大案很快得以偵破,9名犯罪嫌疑人被先后抓獲。
2011年8月的一天,還在服刑的楊西盛從報紙中得知,公安機關(guān)根據(jù)他提供的線索,破獲了兩起搶劫案,抓獲了一個搶劫團伙。得知自己檢舉的線索有了著落,他很興奮,于是請示監(jiān)區(qū)教導員,約見了駐獄檢察官。
冒著酷暑,如約而至的駐獄檢察官,首先對楊西盛的坦白檢舉行為表示認可和贊賞。楊西盛則迫不及待地詢問:“公安用我檢舉的線索破了個大案,應該給俺認定獎勵?!逼鋵?,當時駐獄檢察官一直關(guān)注著這起案件的進展,因為這不僅是對線索真實性的檢驗,也是坦白檢舉教育的一個成果。
感受到楊西盛興奮而急迫的心情,駐獄檢察官先穩(wěn)定住他的情緒,“看把你急得,事情沒有你想象的快捷,問題也沒有你想象的簡單”。聽了檢察官的話,楊西盛怔了一下。他想了解,這是為什么?檢察官首先跟他介紹了他檢舉的案件的進展情況,講明此案件正在偵查階段,怕打擾案件偵查,不便找辦案的民警了解案件情況、出具材料。并跟他做耐心的思想工作?!澳惚旧硇唐谶€長,服刑結(jié)束前,檢舉的案件肯定能判出來,等出來判決后,根據(jù)被告人的判刑情況再給你呈請立功更穩(wěn)妥。”經(jīng)過做工作,楊西盛情緒平復了很多,對檢察官的意見表示理解和接受,他表示可以再等等。
2012年6月17日,濰坊市中級法院一審判處被告人李夏死刑,判處趙少強無期徒刑……9名被告人被繩之以法。被害人總算可以安息于地下,被害人家屬獲得了賠償也得以寬慰。打掉此犯罪團伙,也穩(wěn)定了當?shù)氐纳鐣伟仓刃颉?/p>
立功認定出現(xiàn)分歧
隨著搶劫犯罪者被懲處,搶劫案結(jié)案了。這時,駐獄檢察官的關(guān)注點,也由線索對偵破案件的作用,轉(zhuǎn)移到了對舉報人立功表現(xiàn)的認定上。
他們找到李夏、趙少強搶劫團伙案的檢察官,要了一份關(guān)于被舉報人的刑事判決書,提供給楊西盛所在的監(jiān)區(qū)管理部門。駐獄檢察官建議楊西盛所在監(jiān)區(qū)相關(guān)管理部門立即啟動對楊西盛認定立功的程序。
可一年下來,認定楊立功表現(xiàn)一案,不但沒有進展,還遇到了重大阻礙。辦理此案的警察認為,楊西盛雖然提供了舉報線索,但他也參與了銷贓,所以功過相抵了。
對此,駐獄檢察官內(nèi)心雖然確信楊西盛的行為構(gòu)成立功表現(xiàn),但對不能認定的意見卻沒有反駁的突破口和說服對方的有力證據(jù)。
這時,等不到消息的楊西盛,急迫地要求約見駐獄檢察官。駐獄檢察官在同其談話時,感到難以面對他那期待的眼神,只能答應幫他積極反映問題。
這件事就這樣放棄嗎?對駐獄檢察官來說,畢竟楊西盛檢舉出的線索對偵破搶劫案件已經(jīng)起到了關(guān)鍵作用,打掉了搶劫團伙、穩(wěn)定了治安秩序、告慰了死者、安撫了家屬。這是駐獄檢察官坦白檢舉教育的成果,本應該感到欣慰。檢察官們也完全可以找楊西盛談一次話,把監(jiān)獄警察和法官有關(guān)其不構(gòu)成立功的意見和理由跟楊西盛轉(zhuǎn)述清楚,該案雖然有遺憾,但也可以了結(jié)了。
但駐獄檢察官覺得,楊西盛是聽了自己的坦白檢舉課,才冒著被打擊報復的風險檢舉的,而楊西盛自己覺得政府應該說話算數(shù),兌現(xiàn)獎勵。
就此作罷,還是再作一次努力呢?
為了公平,為了對服刑人員負責,即便是有些困難,駐獄檢察官們決定再做一次努力。
此后,檢察官們細心研究法律規(guī)定,搜尋相關(guān)案例,仔細尋找相關(guān)證據(jù),先后多次和辦理認定楊西盛有無立功表現(xiàn)的警察溝通此案。駐獄檢察官用《說苑雜事》里“疑罪從無,疑賞從有”的觀點和賈誼的“疑罪從去,仁也;疑功從予,信也”的做法,同辦案警察交流該案。還用于連“一泡尿救下一座城,是不是見義勇為”的故事,和辦案警察溝通。但對方卻始終沒能改變其觀點。
說服不了辦案民警,駐獄檢察官又找法院刑事審判第三庭的法官討論此案,他們的觀點雖然不統(tǒng)一,但多少還算有些借鑒作用。
“好事沒辦好,內(nèi)心生煩惱?!边@就是檢察官們當時的心情。他們決定繼續(xù)沉下心來,動腦筋、想辦法。再次找參與偵查、的辦案人員了解情況,翻閱相關(guān)的卷宗,終于找到了一份辦理李、趙搶劫案的警察出具的書證,該書證的大意是:根據(jù)罪犯楊西盛提供的線索,我局破獲一起達四年之久的搶劫殺人積案;還說明了,楊西盛的檢舉行為應當構(gòu)成立功表現(xiàn),且其銷贓罪行輕微,可以不予追究。
為了穩(wěn)妥,駐獄檢察官專門向檢察長作了匯報,書寫了一份濰坊市城郊地區(qū)檢察院《關(guān)于罪犯楊西盛立功表現(xiàn)情況的檢察意見》,并附上了近4000字的《案件情況說明》,送達濰坊監(jiān)獄刑罰執(zhí)行委員會。
2014年7月23日,在檢監(jiān)商定召開的聯(lián)席會上,駐獄檢察官就楊西盛坦白檢舉一案,就楊西盛是否構(gòu)成重大立功表現(xiàn)、是否構(gòu)成犯罪等問題,出具了相關(guān)證據(jù),發(fā)表了檢察意見。
駐獄檢察官認為:楊買賣車輛后的坦白行為,應認定為自首。且其在該案中所起的作用很小,情節(jié)輕微, 可以免除處罰。而不能將其檢舉情節(jié)與賣車的行為功過相抵后免于處罰。
駐獄檢察官認為:楊西盛檢舉的一條線索,連接著兩起驚天大案。沒有這條線索,當時很可能破不了搶劫案,造成的后果可能有兩個:一是正義得不到彰顯,二是可能還會有出租車司機死于非命。
根據(jù)相關(guān)司法解釋,提供偵破重大案件的重要線索,經(jīng)查證屬實,應當認定為有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)。
駐獄檢察官認為:楊西盛不顧及被打擊報復而檢舉他人犯罪,是積極悔改的表現(xiàn)。因為檢舉不但能打擊刑事犯罪,使沉冤昭雪,節(jié)約司法資源,同時能促使罪犯認罪悔罪,有利于監(jiān)管秩序的穩(wěn)定,理應得到鼓勵。
2014年10月,楊西盛檢舉立功的行為,在駐獄檢察官的監(jiān)督幫助下,雖然歷經(jīng)周折,但最終得到了監(jiān)獄刑罰執(zhí)行委員會的認定。此時,距離楊西盛進行檢舉,已經(jīng)過去了整整5年,駐獄檢察官那顆懸著的心,也終于放下了。
2015年8月31日,楊西盛因檢舉立功及悔改表現(xiàn)而獲得減刑一年三個月,那封檢舉信對他的價值最終得以體現(xiàn)。
立功認定促進改造
剛才,*同志宣讀了全市新民居建設實施方案,占銀同志宣讀了全市新民居建設考核辦法,這兩個文件已經(jīng)市委、市政府研究同意下發(fā),大家要認真貫徹落實,下面我講三點意見:
一、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強推進新民居建設的責任感和緊迫感
推進農(nóng)村新民居建設是省委、省政府的一項重要戰(zhàn)略部署,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣的一項重要舉措,是建設社會主義新農(nóng)村,促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手,是堅持以人為本,改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量,保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。大力推進農(nóng)村新民居建設對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,促進農(nóng)村精神文明建設具有十分重大的意義。
首先,推動新民居建設可以大大改善農(nóng)村居住環(huán)境,引導廣大農(nóng)民群眾過上現(xiàn)代文明新生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高,廣大農(nóng)民對改善居住條件和環(huán)境的愿望日益迫切,農(nóng)村住房建設規(guī)模、投資及消費支出逐步增長。但是由于缺乏科學引導,廣大農(nóng)民群眾受傳統(tǒng)住房觀念和生活方式的影響,農(nóng)村民居布點凌亂,結(jié)構(gòu)陳舊,功能不完善,外觀特色不明顯,基礎設施不配套,人居環(huán)境差,生活起居不方便等問題非常突出。因此,搞好新民居建設不僅可以改善村民的居住條件,還可以帶動與之配套的農(nóng)村基礎設施建設和公共服務設施建設,加快村莊改造步伐,改善村容村貌,促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變,有力推動社會主義新農(nóng)村建設。
其次,推動農(nóng)村新民居建設,是堅持以人為本,落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求,今年中央明確提出,把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)做為加大投入的一項重點工作。省委、省政府推出了一系列加強農(nóng)村基礎設施和民生工程的重大項目,因此,加快推進新民居建設,恰逢其時,也勢在必行。新民居設計科學,造價適中,經(jīng)濟適用美觀,適合農(nóng)民群眾的承受能力,可以節(jié)約大量土地,延長房屋的使用周期。據(jù)統(tǒng)計,20*年我市廣大農(nóng)村建房超過27900戶,建筑面積近310萬平方米,投資額近21.6億元。如果加強引導,科學規(guī)劃,不僅可以大大改善住房結(jié)構(gòu),提高建設質(zhì)量,促進農(nóng)村整體面貌改觀,而且可以有效拉動鋼鐵、建材、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們在去年推進“十百千”示范工程建設中,積累了豐富經(jīng)驗,探索總結(jié)出適合我市實際情況的建設改造模式,為我市全面推進新民居建設,樹立了樣板,奠定了基礎。
第三,推進農(nóng)村新民居建設是當前和今后一個時期的一項重要的農(nóng)村工作,必須不遺余力,全面推進。省委七屆四次全會通過了《關(guān)于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》,將農(nóng)村新民居建設確定為全省十項重點工作之一,提出到2012年全省15%的行政村完成新民居建設改造。今年3月,省委、省政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于大力推進新民居建設示范工程,加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》,對全省新民居建設作出了具體安排,尤其是在當前面臨經(jīng)濟金融危機,財政非常困難的情況下,省政府列支2億元專項資金扶持今年的新民居建設改造,可見省委、省政府決心之大,力度之大。市委七屆四次全會將新民居建設確定為十項重點工作之一,年初全市經(jīng)濟工作會議和政府工作報告也明確提出了全市建設改造新民居示范村的任務目標。目前,我市的新民居建設工作在全省是比較靠后的,從開工建設進度看,我市只有36個村開工建設,僅占35%,甚至有7個村至今連規(guī)劃都沒有批報,從*、*、*等先進地區(qū)相比,存在著較大差距。大家一定要增強政治敏感性,站在政治和全局的高度,充分認識做好這項工作的重大意義。要認識到,推進新民居建設不是可干可不干的事,而是必須干、必須干好的政治任務。要切實增強責任感和緊迫感,按要求、高標準完成今年新民居建設改造的各項目標任務,我們要迎頭趕上,爭取走到全省的前列。
二、精心組織,強力推進,務求全市農(nóng)村新民居建設取得明顯進展
開展農(nóng)村新民居建設是一項系統(tǒng)工程,涉及規(guī)劃、管理、投入、政策等多方面工作,時間緊、任務實、要求高,必須精心謀劃,周密部署,強化措施,強力推進。
(一)要明確任務,細化方案。按照省要求,到2012年我市15%左右的行政村(約600個)要完成新民居建設改造。今年全市率先建設改造103個省市級示范村,每個省級示范村60%以上農(nóng)戶完成建設和改造,以后逐年擴大范圍。在建設改造過程中,要堅持宜改則改、宜建則建,以改為主,改建結(jié)合的原則,總體上按改造占75%、新建占25%的比例把握。大家在工作部署上既要突出重點,又要有全局觀念,有連續(xù)性,在重點抓好省市示范村建設改造的同時,根據(jù)各縣(市、區(qū))實際情況提前謀劃,摸清到2012年需要建設改造的所有村莊的情況,早安排,早動手,確保我市的新民居建設一年一個臺階,扎實推進。這次市委、市政府出臺的推進新民居建設實施方案和考核辦法,對全市新民居建設的目標任務、建設要求和模式、建設步驟和進度、組織機構(gòu)、責任分解和督導考核等都做了具體安排,提出了明確要求。各縣(市、區(qū))也要結(jié)合各自實際精心謀劃,制定具體的實施方案和措施。目前,雖然有幾個縣市制定了實施意見或方案,但都比較籠統(tǒng),內(nèi)容不夠具體,措施不夠?qū)?,操作性不夠強,需要進一步修改完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村都要成立專門組織,制定工作計劃和建設方案。只有各級各部門都負起責任,堅持具體抓、抓具體,精心組織,周密部署,狠抓落實,才能把新民居建設各項工作真正推開。
(二)要突出重點,強化措施。重點抓好五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是抓規(guī)劃設計。規(guī)劃是建設龍頭,示范村建的好不好,群眾滿意不滿意,首先取決于有沒有一個好的規(guī)劃設計。3月份省農(nóng)村工作領(lǐng)導小組來我市督導調(diào)研時,專門強調(diào)了這個問題。隨后市新民辦對全市18個縣(市、區(qū))新民居建設的規(guī)劃設計情況進行了專項督導,召開了全市規(guī)劃設計工作調(diào)度會。目前大多數(shù)縣市都按照省市要求聘請了有相應專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位正在抓緊編制示范村村莊建設改造規(guī)劃,但仍有個別縣重視不夠,行動遲緩。今天我再強調(diào)一下,所有示范村村莊建設規(guī)劃必須聘請有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制,新民居建設設計必須聘請有相應專業(yè)資質(zhì)的建筑設計單位進行設計,爭取5月底前,各示范村完成各項前期工作,6月份開工建設。
二是抓土地運作。從調(diào)查摸底的情況來看,我市多數(shù)示范村空心現(xiàn)象比較嚴重,占地面積比較大,通過新民居建設,平均每個村莊可以整理節(jié)約上百畝土地,甚至更多。這些土地既可以復耕,也可以用于上項目,搞建設,還可以扣大棚,搞養(yǎng)殖,發(fā)展家庭副業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。土地運作好了,農(nóng)民群眾通過新民居建設,不僅可以大大改善居住條件和環(huán)境,提高生活質(zhì)量,而且可以獲得巨大的土地收益,用于發(fā)展經(jīng)濟,增加收入,可以說是一舉兩得。這是調(diào)動廣大村民積極參與新民居建設的重要抓手。國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門要抓緊研究制定相關(guān)扶持政策,既要解決好新民居建設用地問題,又要幫助農(nóng)民把節(jié)約的土地變成實實在在的效益。今年,全省安排新民居建設周轉(zhuǎn)用地12000畝,在建設中確需周轉(zhuǎn)土地的,市縣國土部門要根據(jù)省相關(guān)政策主動幫助示范村解決。
三是抓建設質(zhì)量。目前,我市有36個示范村正在施工建設,這些示范村莊工作主動,積極性高,值得大家學習。前一階段市新民辦組織人員對每個開工村莊進行了現(xiàn)場督導,從督導情況來看,多數(shù)示范村能夠按照國家規(guī)定的建筑施工技術(shù)要求和規(guī)范來做,但也有個別村莊存在不少問題,主要是施工隊伍不具備相應資質(zhì),建設施工手續(xù)不完備,質(zhì)監(jiān)安監(jiān)措施不到位,存在質(zhì)量安全隱患。對這個問題大家務必高度重視,保持清醒頭腦。因為修房建屋是老百姓花十幾年甚至半生積蓄來做的一件大事,所以說,質(zhì)量安全絕對不能出問題,這是關(guān)系老百姓生命的大事。如果由于我們把關(guān)不嚴,沒有按照國家有關(guān)政策,出了問題,我們就是罪人。這不僅僅是一個經(jīng)濟問題,更是一個政治問題,同時也是感情和責任問題。推進新民居建設不僅要快,更要好。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門要高度負責,切實加強工程施工監(jiān)管,責任到人。要建立健全技術(shù)服務小組經(jīng)常到現(xiàn)場巡回指導,監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理,確保工程按照村莊規(guī)劃要求和新民居建設技術(shù)規(guī)范進行施工建設,保證工程安全、質(zhì)量和進度。
四是抓建設資金。按省要求,示范村建設包括兩部分內(nèi)容。一是新民居建設改造,二是示范村基礎和公共設施建設。民居建設改造資金以村民自籌為主,政府給予適當補貼。同時,市金融辦要盡快協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機構(gòu)制定具體的辦法,給予貸款支持?;A設施和公共設施建設是示范村工作的關(guān)鍵所在,是撬動新民居建設的支點,要利用好各項優(yōu)惠政策和資金,支持村集體完善村公共基礎設施,創(chuàng)建美好的居住環(huán)境?!霸韵挛嗤?,不愁鳳凰來”,只要新區(qū)、新村環(huán)境創(chuàng)造好了,村民自會按要求爭相來建來改??h、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要組織專業(yè)技術(shù)人員,根據(jù)村莊規(guī)劃對每個示范村所需的公共設施和基礎設施建設資金進行具體測算,可采取政府補一點,村集體拿一點,村民集一點,企業(yè)和幫扶單位支持一點等措施進行解決。
五是抓優(yōu)惠政策。目前各條線上涉農(nóng)優(yōu)惠政策和資金不少,有道路、沼氣、“三化”、飲水、教育、衛(wèi)生、一事一議獎補資金等等,按照省委要求,這些項目資金要優(yōu)先向符合條件的示范村傾斜投放,缺什么補什么,激勵和引導廣大群眾積極投身于新民居建設。各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門要一項一項地具體研究,盡快制定實施辦法,確保各項優(yōu)惠政策落到實處。
(三)要協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管。新民居建設涉及農(nóng)業(yè)、建設、交通、發(fā)改、財政、文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)等方方面面。必須建立協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管的工作推動機制,充分調(diào)動社會各方面的積極性,齊心合力、共同推進。市縣新民居建設辦公室是新民居建設的綜合牽頭部門,要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和牽頭督導作用,積極主動地督促各相關(guān)部門做好新民居建設的各項工作,督導各示范村按要求按進度推進新民居建設。各有關(guān)部門要積極配合支持新民居建設辦公室,發(fā)揮自身優(yōu)勢和作用,為新民居建設獻計出力。同時要建立領(lǐng)導包村和市縣部門單位與示范村“一對一”結(jié)對幫建制度,舉全市之力,共建美好家園。
三、加強領(lǐng)導,明確責任,確保全市新民居建設早日取得成效
(一)要建立健全組織領(lǐng)導機構(gòu),落實責任制。為加強對新民居建設的組織領(lǐng)導,市委、市政府成立了*市新民居建設指揮部,我任指揮長,張平、占銀、*三位同志任副指揮長,市直21個相關(guān)部門和單位的主要負責人為成員,指揮部下設辦公室,設在市建設局,具體負責全市新民居建設改造的組織協(xié)調(diào)、督導檢查以及日常工作,辦公室主任由市建設局局長田留雙同志擔任,人員從市建設局、市委農(nóng)工委(農(nóng)辦)、市文明辦等單位抽調(diào)專職人員組成,目前辦公室各項工作已經(jīng)正常運轉(zhuǎn)。各縣(市、區(qū))作為新民居建設的責任主體,也要成立指揮部及其辦公室,但從督導的情況來看,有些縣(市、區(qū))委、政府重視不夠,將指揮部辦公室掛靠在建設局某個科室,人員不是專職的,沒有專門的辦公室,沒按要求建立督導臺帳,制定工作方案,工作僅僅停留在上傳下達層面??h主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導沒有按省市要求做到親自研究、親自部署,親自督導要賬,工作措施不明確、不得力,沒有很好的發(fā)揮組織指導和綜合協(xié)調(diào)作用,嚴重影響了工作的正常開展。對此,我提三點要求。一是各縣(市、區(qū))要參照市里做法,盡快健全組織領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu),明確黨委政府一名縣級領(lǐng)導具體負責新民居建設工作,必須有專門的新民居建設辦公室、有專門人員,明確工作職責、議事制度,保障正常辦公經(jīng)費,形成市縣統(tǒng)一、上下對口、責任明確、督導有力的全市新民居建設組織領(lǐng)導體制。二是建立推進新民居建設聯(lián)席會議制度。新民居建設指揮部每月至少召開一次成員會議,研究協(xié)調(diào)推進新民居建設的有關(guān)事項和重要問題。三是落實責任制。市指揮部對21個成員單位進行了責任分解,各成員單位要認真研究制定支持新民居建設的具體方案和措施。各縣(市、區(qū))也要搞好部門責任分解。
(二)加強調(diào)度督導,嚴格工作考核。要強化督導,建立三項工作保障制度。一是建立定期調(diào)度制度。要建立工作臺帳,以項目明細化管理方式對各縣(市、區(qū))、幫扶部門以及103個示范村實行動態(tài)管理,定期督導調(diào)度,實行一月一報表、一季一調(diào)度年終總考核,促進各項工作落實。二是建立公開通報制度。市新民居建設指揮部對各縣(市、區(qū))推進新民居建設的情況和市直部門、企業(yè)幫扶情況進行定期通報,并在市級主要媒體公開。三是建立考核獎懲制度。按照新民居建設考核辦法,每年年終對各縣(市、區(qū))新民居建設任務完成情況進行考核,獎優(yōu)罰劣,激先促后。
(三)積極培樹典型,充分發(fā)揮典型引路作用。從各縣(市、區(qū))上報的示范村的情況看,各示范村之間各有特點,差別很大,因產(chǎn)業(yè)基礎不同,有的年收入達幾千萬元,有的僅幾萬元,有些村還沒有任何收入。因此,在推動新民居建設中要立足實際,因地制宜,針對不同條件的示范村區(qū)別對待,確定不同的推進模式。*魏縣*村情況與我市廣大農(nóng)村相似,他們的新民居建設搞得很好,其經(jīng)驗和模式值得我們學習借鑒,大家可以組織示范村群眾代表去那里學習參觀。要盡快組織召開一次全市新民居建設現(xiàn)場觀摩會,組織大家去沙河、寧晉等搞的比較好的示范村現(xiàn)場觀摩學習。通過典型示范,一方面,讓大家看到新民居建設給群眾帶來的巨大實惠和好處,另一方面,也讓大家知道怎么干,怎么能干好。要加強培訓,組織廣大干部群眾深入學習上級關(guān)于新民居建設的相關(guān)政策,要學深學透,引導群眾自覺按上級要求去建去改。特別是對于規(guī)劃、設計和施工中的一些技術(shù)規(guī)范和要求,要聘請專家通過講座、現(xiàn)場指導、答問質(zhì)疑等形式對縣、鄉(xiāng)、村基層技術(shù)和工作人員進行培訓指導,提高他們的業(yè)務知識和技能,保證新民居建設健康順利開展。
2009年歲末結(jié)束的兵團黨委六屆三次全委(擴大)會議是在國際國內(nèi)形勢深刻變化兵團事業(yè)發(fā)展處在關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。會議在對2010年正作進行部署時要求:必須按照中央對2010年經(jīng)濟工作“五個更加注重”的總體要求,結(jié)合兵團實際,堅持貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想不動搖,堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變的基本思路不動搖,堅持深化改革、擴大開放的基本方向不動搖,堅持職工增收、團場增效的基本要求不動搖,堅持維護社會穩(wěn)定的第一責任不動搖,堅持以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程不動搖,切實把經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭長期保持下去。這“五個堅持”是做好今年兵團經(jīng)濟社會發(fā)展工作,順利完成“十一五”規(guī)劃任務和“十二五”規(guī)劃啟動的重要抓手。
已經(jīng)過去的2009年是兵團歷史上極不平凡的一年。面對國際金融危機和烏魯木齊“7?5”事件的重大考驗,兵團上下團結(jié)一致,堅決貫徹中央的決策部署和總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破,職工生活明顯改善,改革開放不斷深化,發(fā)展后勁顯著增強,深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得了明顯成效,參與處置烏魯木齊“7?5”事件作出了重大貢獻,黨的建設新的偉大工程進一步推進,各項工作取得了新的重大成就。
尤為可喜的是,去年,兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的35:32:33調(diào)整為33:34:33,二產(chǎn)比重30年來首次穩(wěn)定超過一產(chǎn)。在去年嚴峻復雜的形勢下,取得這樣的成績異常艱難,殊為不易。這不僅為今后一個時期兵團經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎,也將極大地鼓舞兵團廣大干部職工群眾,為全面完成“十一五”規(guī)劃目標和順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而不懈奮斗。
會議明確了今年工作的重點任務,一是加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,進一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步實現(xiàn)從數(shù)量增長型農(nóng)業(yè)向效益增長型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,促進職工增收、團場增效。二是實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化步伐。要以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地為依托,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“6221工程”建設,以發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”為重點,加快推進新型工業(yè)化進程。三是優(yōu)化發(fā)展建筑業(yè)和服務業(yè)。培育壯大新的經(jīng)濟增長點。四是加強基礎設施建設,改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境,逐步形成與兵團經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代化基礎設施體系。五是繼續(xù)辦好“十件實事”,推動社會事業(yè)全面進步。六是不斷解放思想,深化團場綜合配套改革。七是加強維穩(wěn)工作,確保社會大局和諧穩(wěn)定。
今年兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)確定,任務艱巨,工作繁重。在兵團事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期,兵團各級一定要堅定發(fā)展的信心,緊緊抓住有利兵團發(fā)展的各種機遇,積極應對困難和挑戰(zhàn),把兵團黨委的決策部署落到實處,扎實工作,保持兵團經(jīng)濟社會良好的發(fā)展勢頭,推動兵團各項事業(yè)在新的歷史起點上的大發(fā)展。
2、會盛客征文,如何憔悴人。生理不得論,日賞城西岑??煲庋远噔?,樂道復安土。
3、一個人時我害怕寂寞,兩個人時我害怕沉默。
4、有時候說不喜歡,是為了讓自己說喜歡的時候會顯得非常珍貴。
5、生姿絕色一嬌娘,日隱月羞花欲藏??煲鈺r時前后伴,樂隨秒秒順風常。
6、我永遠都是你的插曲,但是我會用我僅有的雙手為你彈出最動人的旋律。
7、有些人存在溫是因為宿命。所以他不應該抱怨什么。
8、真正的愛情是不講究熱鬧,不講究排場,不講究繁華,更不講究嚎頭的。
9、生涯自古多蹉跎,日??倸w常繽紛。快活須知禍福變,樂觀方可度乾坤。
根據(jù)*市解放思想擴大開放大討論領(lǐng)導小組《關(guān)于深入查找差距和問題的通知》(渝解發(fā)〔20*〕5號)精神,按照局黨組扎實推進“解
放思想、擴大開放”大討論深入開展的要求,現(xiàn)對全局深入查找差距和問題的有關(guān)要求如下。
一、明確查找差距和問題的重要意義
“看不到差距是最大的差距,找不出問題是最大的問題”。深入查找差距和問題,是確保全局“解放思想、擴大開放”大討論取得實效
的關(guān)鍵。能否把差距和問題查準查實查到位,直接反映思想解放的程度,直接關(guān)系整改措施的制定,決定著大討論活動的效果。只有把
差距和問題查準查實查到位,才能進一步營造更加濃厚的學習討論氛圍,推動大討論向深度和廣度發(fā)展;才能促進思想大解放、觀念大
更新;才能有針對性地制定出整改措施,使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作服務開放、促進發(fā)展的目標和措施更加符合實際;才能真正弄清解放
什么思想、怎么解放思想,從而為貫徹落實“314”總體部署、深化“128”工作思路、實現(xiàn)建設“西部領(lǐng)先、全國一流”奮斗目標奠定
堅實的基礎。各單位、各處室要在繼續(xù)抓好學習和宣傳,不斷提高思想認識的同時,把重點放在用“三把尺子”深入查找差距和問題上
,充分認識查找差距和問題的重要性和必要性,高度重視,精心組織,立說立行、邊整邊改,出真招、見實效,切實把自身的差距和問
題查準查實查到位,確保大討論收到預期效果。
二、突出查找差距和問題的重點
查找差距和問題,要堅持以科學發(fā)展觀為指導,用“三把尺子”特別是橫比的“橫尺”和“314”總體部署這把“國尺”來衡量,以各
單位、各處室及其領(lǐng)導班子為主要對象,重點從五個方面入手,緊密結(jié)合安全監(jiān)管工作實際,深入查找影響擴大開放、加快發(fā)展的“痛
點”、“難點”問題,深刻剖析產(chǎn)生問題的原因。
一是深入查找思想觀念、思想根源上的差距和問題。對照“314”總體部署的要求,看安監(jiān)干部隊伍特別是各級領(lǐng)導干部中,有哪些不
適合、不利于*“加快”、“率先”的保守思想、陳舊觀念;對照沿海發(fā)達地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法,看本單位、本處室在開放意識、世
界眼光、創(chuàng)新精神等方面有哪些差距和問題;對照人民群眾的企盼和要求,看是否牢固樹立了以人為本的科學發(fā)展觀,是否堅持做到了
以為人民群眾謀福祉為己任、把人民群眾的利益擺在了首位,是否按照“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”的要求做到了依法行政。在思想解放上
,是否存在顧及突破法律法規(guī)可能帶來的風險、是否存在顧及單位和部門利益受損、是否存在與己無關(guān)的消極懶惰思想等問題。
二是深入查找服務開放、促進發(fā)展上的差距和問題。對照“國尺”量未來,看服務對外開放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和目標是否明確
,是否自覺把安全監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展融入到了經(jīng)濟社會發(fā)展大局之中,是否定好了自己的位置、扮演好了自己的角色;對照“橫尺”量左
右,看與先進省市區(qū)相比的差距和薄弱環(huán)節(jié)在哪里,有哪些經(jīng)驗做法應該學習借鑒;對照“民尺”量成效,看工作責任和使命是否明確
,在服務對外開放、促進*發(fā)展上,以及內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象上,與人民群眾的企盼和要求相比還有哪些差距和問題。
三是深入查找工作目標、工作思路上的差距和問題。對照局黨組的要求和“128”工作思路,審視本單位、本處室發(fā)展的總體構(gòu)想、工
作目標、工作思路、工作措施,看存在哪些差距和問題,是否充分體現(xiàn)了市委、市政府和國家安監(jiān)總局的工作要求。從明確責任使命、
拓展職能空間、提升團隊效能等方面,深入查找差距和問題,看是否存在簡單復制、“照貓畫虎”、上下一般粗,甚至跟著感覺走,只
當口號喊等現(xiàn)象。
四是深入查找制度保障、制度建設上的差距和問題。按照擴大開放、跨越發(fā)展對發(fā)展環(huán)境的要求,認真查找本單位、本處室在政策體系
、建章立制、機關(guān)作風、廉政建設等發(fā)展軟環(huán)境方面的問題。特別要認真查找權(quán)力運行、責任分解、激勵機制等方面存在的與擴大開放
、加快發(fā)展不相適應的差距和問題。
五是深入查找隊伍建設、工作能力上的差距和問題。對照建設過硬安監(jiān)隊伍的要求和服務對外開放、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,深
入查找領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部科學決策、民主決策、依法決策和抓工作落實的能力水平上的差距和問題;深入查找人才吸納、人才培養(yǎng)、
人才選拔、人才使用機制上的差距和問題;深入查找制約和影響本單位、本處室整體能力水平的充分發(fā)揮,始終保持良好精神狀態(tài)方面
的差距和問題。
三、把握查找差距和問題的基本方法
為使差距和問題的查找更具針對性,提出的意見和建議更具操作性,制定的政策措施更具實效性,各單位、各處室要注意把握有效的方
法,通過領(lǐng)導重視推動、抓好典型促動、學習討論互動、搭建平動、征求意見主動、主題實踐助動等多種方式方法,切實把差距和
問題找準,努力把整改措施落實。
一是要深入搞好調(diào)研。要緊緊圍繞肖健康局長幾次專題報告和市安監(jiān)局提出的60個抗震救災應急工作反思建議,擬制調(diào)研提綱,引導干
部職工認真思考、深入討論,切實使差距查得更準、問題找得更實、措施定得更好。要通過深入細致的調(diào)查研究,全面掌握本單位、本
處室的實際情況,深入了解和掌握先進發(fā)達地區(qū)的成功模式、典型經(jīng)驗和好的做法,深入了解和掌握本單位、本處室的有關(guān)情況,做到
知己知彼,找準“標桿”。
二是要廣泛征求意見。要切實開門解放思想,認真聽取部分人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)的意見和建議;要主動到區(qū)縣、企業(yè)上門征求意
見,切實把集民智、看民愿、納民策、聚民心的各項工作做好做實、做出成效。
三是要理清整改思路。查找差距和問題的過程,也是理清發(fā)展思路和制定整改措施的過程。各單位、各處室要堅持立說立行、邊整邊改
,主要負責同志要通過安排中心組學習或講黨課等形式,帶頭查找本處室、本單位及其領(lǐng)導班子自身存在的差距和問題,切實做到邊查