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一、法律法規(guī)政策依據(jù)及具體內(nèi)容
(一)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條規(guī)定:“企業(yè)的下列支出,可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除:開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用?!?/p>
(二)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十五條規(guī)定:“企業(yè)所得稅法第三十條第(一)項(xiàng)所稱研究開發(fā)費(fèi)用的加計扣除,是指企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。”
(三)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要的若干配套政策》(國發(fā)〔20**〕6號)第七條規(guī)定:“允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分,可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣?!?/p>
二、適用范圍
財務(wù)核算制度健全,實(shí)行查帳征收方式管理的內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等,統(tǒng)稱企業(yè)。
三、審核程序及報送材料
(一)研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)
研究開發(fā)項(xiàng)目,是指企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新活動。其研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)可以是企業(yè)自有資金,也可以是企業(yè)自有資金、政府補(bǔ)助資金及其它資金之和;其項(xiàng)目立項(xiàng),可以是企業(yè)自主決定列入本單位研究開發(fā)計劃,也可以是經(jīng)企業(yè)申請,報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)列入研究開發(fā)計劃。
(二)研究開發(fā)項(xiàng)目審核
1、省屬企業(yè)要求享受研究開發(fā)費(fèi)用所得稅前加計扣除的,應(yīng)將有關(guān)研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)計劃、項(xiàng)目可行性研究報告、研究開發(fā)費(fèi)用預(yù)算決算等材料報省科技管理部門,由省科技管理部門會同省財政、稅務(wù)管理部門和有關(guān)專家審核該項(xiàng)目是否屬于研究開發(fā)項(xiàng)目;其他企業(yè)要求享受研究開發(fā)費(fèi)用所得稅前加計扣除的,應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目材料報企業(yè)所在地市級科技管理部門,由市級科技管理部門會同市財政、稅務(wù)管理部門和有關(guān)專家審核該項(xiàng)目是否屬于研究開發(fā)項(xiàng)目。
2、已列入國家、省、市研究開發(fā)計劃的項(xiàng)目,不需再會同有關(guān)專家審核。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中有研究開發(fā)內(nèi)容的,必須單獨(dú)報送有關(guān)材料,逐項(xiàng)審核。省或市科技管理部門會同有關(guān)部門每季度末審核一次。經(jīng)專家評審后,由省或市科技管理部門出具“研究開發(fā)項(xiàng)目審核意見”,并對其作出是否是研究開發(fā)項(xiàng)目的判斷負(fù)責(zé)。
(三)研究開發(fā)費(fèi)用審核
1、研究開發(fā)費(fèi)用包括,新產(chǎn)品設(shè)計費(fèi),新工藝規(guī)程制定費(fèi),設(shè)備調(diào)整費(fèi),原材料和半成品試制費(fèi),技術(shù)圖書資料費(fèi),未納入國家計劃的中間實(shí)驗(yàn)費(fèi),研究機(jī)構(gòu)人員的工資,用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備折舊費(fèi),委托其它單位和個人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用,專利申請費(fèi)、維持費(fèi),科技保險保費(fèi),與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究開發(fā)直接相關(guān)的其它費(fèi)用等。
科研成果的直接應(yīng)用活動(包括采用新的工藝、材料、裝備生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù))發(fā)生的費(fèi)用,不計入研究開發(fā)費(fèi)用。
2、項(xiàng)目研究開發(fā)費(fèi)用由企業(yè)自主選擇具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所或稅務(wù)事務(wù)所依據(jù)財稅制度和前款規(guī)定的研究開發(fā)費(fèi)用范圍進(jìn)行審核。企業(yè)應(yīng)提供該項(xiàng)目的立項(xiàng)計劃、項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目研究開發(fā)費(fèi)用預(yù)算決算、有關(guān)財務(wù)賬證等。經(jīng)依法審核后,由會計師事務(wù)所或稅務(wù)事務(wù)所出具“研究開發(fā)費(fèi)用審計報告”,并對其真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
(四)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除
1、企業(yè)在納稅申報時,憑以下材料到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理研究開發(fā)費(fèi)稅前加計扣除核準(zhǔn)手續(xù)。
⑴研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)計劃文件及其研究開發(fā)費(fèi)用預(yù)算;
⑵省或市科技管理部門出具的“研究開發(fā)項(xiàng)目審核意見”;
⑶會計師事務(wù)所或稅務(wù)事務(wù)所出具的“研究開發(fā)費(fèi)用審計報告”;
⑷研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的編制情況和專業(yè)人員名單;
⑸其它有關(guān)材料。
2、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)提供的上述材料和納稅情況對項(xiàng)目研究開發(fā)費(fèi)用進(jìn)行審核確認(rèn),在計算應(yīng)納稅所得額時予以加計扣除,并將項(xiàng)目名稱及核準(zhǔn)的研究開發(fā)費(fèi)用數(shù)額抄送出具“研究開發(fā)項(xiàng)目審核意見”的省或市科技、財政、稅務(wù)管理部門。
四、有關(guān)要求和注意事項(xiàng)
(一)企業(yè)要建立健全項(xiàng)目管理制度,研究開發(fā)項(xiàng)目要列入研究開發(fā)計劃,研究開發(fā)費(fèi)用必須編制預(yù)算、決算,必須有合法的憑證,做到賬證齊全、單獨(dú)核算。經(jīng)審核,研究開發(fā)費(fèi)用沒有單獨(dú)核算和賬證不全的,不得享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除的政策。
(二)涉及國家秘密的研究開發(fā)項(xiàng)目,由企業(yè)憑國家或省有關(guān)部門立項(xiàng)文件和企業(yè)提供的研究開發(fā)費(fèi)用材料,直接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除核準(zhǔn)手續(xù)。
(三)小型微利企業(yè)(上一年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元,從業(yè)人數(shù)不超過100人,資產(chǎn)總額不超過3000萬元)的研究開發(fā)項(xiàng)目,由企業(yè)憑省或市科技管理部門出具的“研究開發(fā)項(xiàng)目審核意見”和企業(yè)提供的研究開發(fā)費(fèi)用等相關(guān)材料,直接到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除核準(zhǔn)手續(xù)。
(四)會計師事務(wù)所或稅務(wù)事務(wù)所要實(shí)事求是,依法依規(guī)審核,不得弄虛作假。如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的,省科技、財政、稅務(wù)管理部門將取消其研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)審核的資格,并報請有關(guān)部門依法處理。
關(guān)鍵詞:稅收征管模式 地方稅收征管 對策建議
一、長寧縣地方稅務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能劃分
長寧縣地方稅務(wù)局是一個縣級地方稅務(wù)機(jī)構(gòu),成立于1994年9月,現(xiàn)有5股2室和8個基層單位,具體劃分了征管科、稽查科、計會科、稅政科、辦公室。其主要職能是負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查法律法規(guī)、規(guī)范性文件的貫徹實(shí)施工作;負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查規(guī)章制度建設(shè)和實(shí)施工作;負(fù)責(zé)稽查案源管理,承辦縣局稅務(wù)案件舉報中心工作;負(fù)責(zé)縣局稅務(wù)案件立案、檢查、預(yù)審。該單位主要負(fù)責(zé)全縣5545戶企事業(yè)單位、個體工商戶的地方稅收征收管理,擔(dān)負(fù)著全縣范圍內(nèi)的的征收管理和稽查工作。
二、長寧縣地方稅務(wù)局征管改革舉措和成效
長寧縣地方稅務(wù)局自成立以來,不斷結(jié)合地方實(shí)際情況,在積極創(chuàng)新征收管理模式方面,作出了不少努力和探索。主要包括:
一是建立辦稅服務(wù)大廳。長寧縣地稅局各所現(xiàn)均已建成了功能齊全的辦稅服務(wù)廳,負(fù)責(zé)全縣的稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票領(lǐng)購開具、政策咨詢、宣傳資料發(fā)放等工作,納稅人在辦稅服務(wù)大廳就可以辦理數(shù)項(xiàng)納稅事宜。
二是征管責(zé)任體系建設(shè)。根據(jù)宜賓市地稅局的統(tǒng)一部署,長寧縣地稅局先后制定了《長寧縣地方稅務(wù)局全員崗責(zé)體系實(shí)施細(xì)則》。在《細(xì)則》中提出如何建立科學(xué)的崗位職責(zé)劃分體系,明確了工作職責(zé),嚴(yán)格界定征管范圍,理順了工作關(guān)系。
三、長寧縣地方稅務(wù)局現(xiàn)行征管模式存在的問題
長寧縣地稅局現(xiàn)行的稅收征管模式是隨著客觀經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境的變遷和稅制改革的不斷深入而形成的。稅收征管是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行稅務(wù)管理活動的核心,實(shí)際征管工作中存在的問題日益突出,將逐漸成為制約稅收征管整體效率提高的瓶頸??偟膩碚f,長寧縣地稅局現(xiàn)行稅收征管模式主要存在以下幾個問題:
1、重任務(wù)輕征管的稅收考評體制存在弊端
我國稅收收入計劃的制定是很不規(guī)范的,尚未形成一套制定和執(zhí)行收入計劃的法定程序,往往是根據(jù)財政支出的多少決定,而且由于省級以下地稅部門要接受上級稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),基層地方稅務(wù)系統(tǒng)往往還必須執(zhí)行兩套收入計劃,造成稅收收入計劃與稅收實(shí)際狀況的嚴(yán)重脫節(jié)。
目前,上級領(lǐng)導(dǎo)部門對長寧縣稅收征管工作的考核主要依據(jù)是否完成了全年稅收收入計劃,致使當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)重收入而輕征管。每年宜賓市地稅局給長寧縣制定的增長任務(wù)是13%左右,而長寧縣政府由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和預(yù)算支出壓力增大等多方面的原因,每年提出的增長任務(wù)都在17%以上。為了完成指令性計劃,地稅部門也只有千方百計按計劃進(jìn)行征收。
2、信息化建設(shè)程度較低
雖然長寧縣地稅局已經(jīng)開始使用征管系統(tǒng)2.0,但在實(shí)際工作中,計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的依托作用沒有得到很好發(fā)揮,甚至可能制約征管改革的深入進(jìn)行。主要原因是:(1)征管軟件發(fā)展不夠成熟。目前,長寧縣地稅局的稅收征管工作主要是基于征管系統(tǒng)2.0進(jìn)行的操作。由于該軟件功能開發(fā)不夠全面,地方稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部分信息無法共享,致使工作效率低下;(2)盲目進(jìn)行信息化建設(shè)投入。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)缺乏事前規(guī)劃,盲目對信息化建設(shè)進(jìn)行巨大投入,忽視了征管質(zhì)量與基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。稅務(wù)人員系統(tǒng)操作能力較低。
四、長寧縣地方稅務(wù)局稅收征管模式改革建議
1、建立科學(xué)的稅收評價指標(biāo)體系
要解決長寧縣稅收征管目標(biāo)“唯收入中心論”的錯位問題,應(yīng)該把對稅收征管工作考核的重點(diǎn)放在是否依法實(shí)施稅收征管、是否做到應(yīng)收盡收和是否有效促使納稅人依法納稅等方面。在目前的財政體制下,徹底摒棄稅收計劃任務(wù)的考核是不現(xiàn)實(shí)的,收入計劃考核還是應(yīng)該作為稅收指標(biāo)考核體系中的一個重要方面。
科學(xué)嚴(yán)密的考核體系是強(qiáng)化征管質(zhì)量考核,實(shí)現(xiàn)有效征管效率的必要保證。在重視稅收收入計劃考核指標(biāo)的同時,考慮建立一個科學(xué)的征管評價指標(biāo)體系,通過多個指標(biāo)綜合對征收工作質(zhì)量進(jìn)行評價。
2、加強(qiáng)信息化建設(shè),重點(diǎn)是建立人機(jī)結(jié)合的信息化管理體系
作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān),長寧縣地稅局要配合總局關(guān)于信息化建設(shè)的整體規(guī)劃,與上級部門聯(lián)手協(xié)調(diào)做好以下工作:一是按照納稅申報一窗式、納稅資料管理一戶式的要求逐步整合現(xiàn)有的稅收征管軟件,將征收系統(tǒng)2.0中的房地產(chǎn)、建安行業(yè)開票系統(tǒng)與稅源管理系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸發(fā)票開票系統(tǒng)的信息資源互通共享,實(shí)現(xiàn)征管工作各環(huán)節(jié)在信息化支撐條件下的相互銜接,從而減少基層工作人員對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的工作,并且可以使信息在整個系統(tǒng)內(nèi)部快速流動,易于查詢、交換和反饋;二是做好跨部門間的溝通協(xié)調(diào),如以登記信息交換為基礎(chǔ),構(gòu)建登記信息的電子信息交換平臺,做好與長寧縣國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督部門之間的稅務(wù)登記信息、工商登記信息、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼信息的相互交換,借助信息化網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)最大程度的數(shù)據(jù)共享利用,擺脫“信息孤島”。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞]中小企業(yè);會計信息質(zhì)量;會計服務(wù)外包
[中圖分類號]F234[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號]1002-2880(2011)02-0150-02
外包是指在有限人力資源條件下,為維持企業(yè)核心競爭能力,將企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)委托給外部的專業(yè)服務(wù)公司,以集中人力資源,降低營運(yùn)成本,提高企業(yè)核心競爭力的一種戰(zhàn)略管理模式。近些年來,外包市場得到了迅速發(fā)展。據(jù)有關(guān)專家預(yù)計,2010年全球國際服務(wù)外包市場規(guī)模超過6000億美元,且呈不斷增長趨勢。外包服務(wù)涉及的領(lǐng)域呈多樣化趨勢,具體包括信息技術(shù)外包、經(jīng)營管理外包、人力資源管理外包、財務(wù)與會計外包等涉及企業(yè)經(jīng)營活動的方方面面。近幾年,在整個外包市場中,會計服務(wù)外包得到了迅猛的發(fā)展。國際數(shù)據(jù)公司(IDC)在一份研究報告中提出,2008年全球財務(wù)和會計外包市場規(guī)模已達(dá)到470多億美元。在成熟的歐美市場,會計服務(wù)外包在整個外包市場中已占有一定的比重,而在我國,會計服務(wù)外包還處于初步發(fā)展階段。2010年12月17日,中國注冊會計師協(xié)會正式將蘇州工業(yè)園區(qū)列為會計服務(wù)外包基地試點(diǎn)地區(qū),這是繼北京西城區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、廣西東盟自由貿(mào)易區(qū)之后的第四個會計服務(wù)示范基地。會計服務(wù)外包在我國有巨大的市場潛力,其必將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此,本文將結(jié)合中小企業(yè)對會計服務(wù)外包在我國發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行探討。
一、會計服務(wù)外包的涵義及對中小企業(yè)發(fā)展的必要性
會計服務(wù)外包是指企業(yè)將賬務(wù)處理和信息披露等業(yè)務(wù)流程外包給會計師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成的經(jīng)濟(jì)活動,包括記賬、編制會計報表及會計報表附注、納稅、會計信息系統(tǒng)設(shè)計、會計內(nèi)部控制制度設(shè)計等。
中小企業(yè)在我國數(shù)量眾多,它們在規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)等各方面與大企業(yè)有著明顯的區(qū)別,有其自身的特殊性。由于其經(jīng)營規(guī)模不大,組織機(jī)構(gòu)簡單,企業(yè)會計機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范;會計信息質(zhì)量不高;會計人員素質(zhì)普遍偏低等原因,使中小企業(yè)在會計機(jī)構(gòu)設(shè)置、會計信息需求、會計人員配備等方面存在著局限性,所以有必要請專業(yè)會計服務(wù)機(jī)構(gòu)來為其服務(wù),這對于中小企業(yè)來說,會計服務(wù)外包能夠帶來如下益處:
1.會計服務(wù)外包業(yè)務(wù)可降低中小企業(yè)資本性投資和費(fèi)用成本。首先,企業(yè)可免去對各種辦公用品及軟件、硬件的初始投入。其次,會計服務(wù)外包使企業(yè)避免財務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行所需的日常維護(hù)成本和系統(tǒng)的升級成本,而且可以根據(jù)實(shí)際使用外包服務(wù)的情況逐期均衡其企業(yè)的運(yùn)營費(fèi)用。最后,會計服務(wù)外包可以精簡相關(guān)機(jī)構(gòu),降低人工成本。
2.會計服務(wù)外包能突出主營業(yè)務(wù),提高企業(yè)核心競爭力。中小企業(yè)的資源是有限的,如果將會計業(yè)務(wù)外包給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),企業(yè)可將精力專注于自己的核心領(lǐng)域,集中發(fā)展和管理核心部門,突出主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢,爭取占據(jù)更大的市場份額,進(jìn)一步提升中小企業(yè)的核心競爭力。
3、采取會計服務(wù)外包能取得高質(zhì)量的會計服務(wù),降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。將會計業(yè)務(wù)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)來做,可以降低因會計人員專業(yè)知識不扎實(shí),業(yè)務(wù)不精而出錯的風(fēng)險。同時,外包機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù),保證了有關(guān)財務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行,避免了諸如設(shè)備硬件損壞等原因造成信息丟失帶來的風(fēng)險。
二、中小企業(yè)會計服務(wù)外包存在的問題
在中小企業(yè)將會計業(yè)務(wù)外包給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程中,存在著一系列的問題,這其中既有中小企業(yè)自身的問題,也有會計服務(wù)機(jī)構(gòu)的問題,當(dāng)然,財稅等相關(guān)政府部門監(jiān)管也存在著一定的問題。
1.中小企業(yè)自身的問題。中小企業(yè)與會計服務(wù)公司的獨(dú)立運(yùn)作以及地域上的差異,導(dǎo)致中小企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督職能的淡化,難以及時發(fā)揮效用。中小企業(yè)投資者追求業(yè)務(wù)的開拓,而弱化內(nèi)部會計管理,對于企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的會計資料,如銀行單據(jù)、材料發(fā)票、員工信息及月工資額,以及其他原始單據(jù)的保管意識薄弱。又由于中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模一般不大,經(jīng)營結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)相對簡單,管理層較少,內(nèi)部控制制度形同虛設(shè),費(fèi)用報銷的審批制度不嚴(yán)格,以及企業(yè)成本核算流程中資料不完整,造成外包會計業(yè)務(wù)核算所需原始資料不齊全,核算反映的會計信息不完整,無法給管理者決策提供準(zhǔn)確的會計信息。另有一些中小企業(yè),由于以前使用的社會兼職會計或不正規(guī)的會計機(jī)構(gòu)給企業(yè)經(jīng)營管理造成不良影響,他們就對會計服務(wù)外包產(chǎn)生排斥情緒。
2.會計服務(wù)外包機(jī)構(gòu)的問題。在我國,記賬機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢服務(wù)公司等均具有會計服務(wù)的資格。首先,不少會計服務(wù)機(jī)構(gòu)對人員配置不合理,有的機(jī)構(gòu)一個會計身兼幾十家中小企業(yè)會計事務(wù),不清楚被企業(yè)的日常經(jīng)營狀況,只是根據(jù)企業(yè)提供的一些資料入賬,編制財務(wù)會計報表,向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅申報,記賬過程中存在大量不規(guī)范、不真實(shí)的情況。其次,會計服務(wù)外包中存在一些素質(zhì)較低的從業(yè)人員,會計基礎(chǔ)知識匱乏,會計基礎(chǔ)工作薄弱,并且該行業(yè)的人員流動性又比較大,使社會上一些人對會計服務(wù)外包不信任,這些都給會計服務(wù)外包的發(fā)展造成了負(fù)面影響。
3.財稅部門監(jiān)管問題。政府對會計服務(wù)外包重視不夠,缺乏立法監(jiān)督和政策引導(dǎo)。政府相關(guān)部門各自為政,難以形成合力,檢查不到位,使會計服務(wù)外包的發(fā)展缺乏合理的監(jiān)督。有些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)對會計服務(wù)外包行業(yè)存在片面認(rèn)識,在稅款征收上“重定額輕建賬”,不支持會計服務(wù)外包機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
三、改進(jìn)中小企業(yè)會計服務(wù)外包現(xiàn)狀的對策
第一,加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè),使會計服務(wù)外包機(jī)構(gòu)能更好地為其提供服務(wù)。中小企業(yè)創(chuàng)立初始,就應(yīng)讓會計服務(wù)外包人員直接參與企業(yè)的規(guī)劃、籌建等各項(xiàng)工作中,借鑒會計服務(wù)外包人員對同行業(yè)其他企業(yè)的會計服務(wù)經(jīng)驗(yàn),把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所能涉及到的各項(xiàng)工作盡量正規(guī)化,從長遠(yuǎn)發(fā)展上看,可以起到很好的指導(dǎo)作用。同時,中小企業(yè)應(yīng)健全內(nèi)部控制制度,配備專人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管,辦理企業(yè)日常發(fā)生的會計業(yè)務(wù),整理每月企業(yè)發(fā)生的費(fèi)用、發(fā)票等原始單據(jù),及時向會計服務(wù)外包機(jī)構(gòu)人員提供真實(shí)完整的憑證和其他相關(guān)資料。
第二,努力提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì),提高會計服務(wù)外包機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。會計服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定健全的內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,保證至少有兩名會計人員服務(wù)于委托企業(yè),并且要求審核會計至少具有會計中級職稱以上水平。記賬會計對客戶票據(jù)要進(jìn)行整理,對票據(jù)存在問題應(yīng)與客戶及時溝通,進(jìn)行會計核算,賬務(wù)處理和稅款計算。審核會計對記賬會計做賬的結(jié)果進(jìn)行審核,包括票據(jù)的完整性、合法性的審核,成本核算的準(zhǔn)確性審核,賬務(wù)處理正確性的審核,稅款計算合法性的審核,往來賬的核對,對客戶賬務(wù)問題的隱患給予準(zhǔn)確評估,在所有賬務(wù)審核無誤后填制稅務(wù)納稅申報表,并對納稅情況與客戶溝通,利用稅收知識幫助企業(yè)有效利用好稅收政策,收集整理客戶在經(jīng)營中所需要的信息,對客戶經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行財務(wù)分析,并找出客戶經(jīng)營中的問題,提供合理意見,幫助中小企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè),使中小企業(yè)步入良性循環(huán)。
第三,提高財稅等相關(guān)政府對會計服務(wù)外包機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。稅務(wù)部門要加強(qiáng)服務(wù)意識,加強(qiáng)與會計外包服務(wù)中介的聯(lián)系,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅,讓中小企業(yè)的稅務(wù)事務(wù)更加便捷,為中小企業(yè)的會計外包服務(wù)提供條件。政府相關(guān)部門,應(yīng)進(jìn)一步完善會計服務(wù)外包行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī),且可以成立會計外包服務(wù)行業(yè)協(xié)會,維護(hù)行業(yè)的利益,使會計外包服務(wù)行業(yè)能夠健康發(fā)展。
四、中小企業(yè)會計服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展趨勢及展望
在西方發(fā)達(dá)國家,會計服務(wù)外包非常普及,而在我國,會計服務(wù)外包方興未艾,尚處于起步階段。但是隨著我國加入WTO,市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,專業(yè)化的會計服務(wù)機(jī)構(gòu)以其靈活、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)方式受到了越來越多客戶,特別是中小企業(yè)的青睞。越來越多的中小企業(yè),甚至是大企業(yè),意識到了會計服務(wù)外包給企業(yè)帶來的諸多益處,紛紛將會計業(yè)務(wù)外包給專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),這使得會計服務(wù)外包行業(yè)得到了巨大的發(fā)展,會計服務(wù)外包必將是今后發(fā)展的一種潮流。
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世界銀行23日的《東亞經(jīng)濟(jì)半年報》預(yù)測,由于來自世界主要出口市場美國和歐洲的需求下降,東亞地區(qū)2012年的經(jīng)濟(jì)增速將由2011年的8.2%降低到7.6%。世界銀行警告稱,如果全球經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化,東亞的經(jīng)濟(jì)增長速度還將進(jìn)一步放緩。
警告并非空穴來風(fēng),與國務(wù)院總理近日在武漢調(diào)研時一再強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長,有異曲同工之處。而5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)企業(yè)減稅的新聞則再一次確定了經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險,也為身處困境的企業(yè)帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。
事實(shí)上,稅制改革早在年初就已經(jīng)在上海啟動試點(diǎn)。2012年1月1日起,上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。根據(jù)上海的試點(diǎn)方案,“營改增”的覆蓋范圍為“1+6”,即:交通運(yùn)輸業(yè)(包括陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、管道運(yùn)輸),部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢這六個領(lǐng)域。
財政部稅政司副司長鄭建新指出,為使試點(diǎn)各行業(yè)總體稅負(fù)不增加,改革試點(diǎn)將我國增值稅稅率檔次由目前的兩檔17%和13%調(diào)整為四檔,增加了11%和6%兩檔,分別適用于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以解決貨物和勞務(wù)稅制中的重復(fù)征稅問題。增值稅就其取得的增值額為計算依據(jù)征收的一種稅,而營業(yè)稅則是直接用收入乘以稅率。
根據(jù)上海財稅部門最新公布的數(shù)據(jù),截至3月底,上海共有12.9萬戶企業(yè)經(jīng)審核確定納入“營改增”改革試點(diǎn)范圍,一季度全市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約20億元,減負(fù)效果好于預(yù)期。
一則好消息是,營業(yè)稅改征增值稅擴(kuò)圍方案或?qū)⒑芸斐雠_。國稅總局貨物與勞務(wù)稅司相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)公開表示,目前有10省市申報試點(diǎn),包括北京、天津、重慶、廈門、深圳五市和江蘇、湖南、海南、安徽、福建五省。其中,北京最快將于7月1日啟動改革試點(diǎn)。
國家稅務(wù)總局局長日前撰文指出,根據(jù)國家稅務(wù)總局測算,營業(yè)稅改征增值稅后,將帶動GDP增長0.5%左右,稅收收入預(yù)計凈減少1000億元以上。北京市地稅局局長王曉明做客城市管理廣播時也表示,總體上,實(shí)施“營改增”后,試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)將下降。
“營改增”與以往的稅制改革有所不同。2008年進(jìn)行的增值稅固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣改革,之前在東北三省試點(diǎn)近兩年。而房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革,從去年2月28日起,至今也有一年半時間。這次“營改增”卻在上海試點(diǎn)不到半年就擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。一方面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在下行中,一季度中國GDP增長8.1%,回落幅度超出市場預(yù)期。我國內(nèi)需回升依舊緩慢。4月出口同比增速降至4.9%,進(jìn)口增速降至0.3%。工業(yè)增幅驟減至個位數(shù),為2009年5月以來最低。社會消費(fèi)品零售總額增速也創(chuàng)2006年11月以來新低。進(jìn)出口與消費(fèi)的增長有限,倒逼中國稅制改革,促消費(fèi),保增長。
中國社科院財貿(mào)所的《中國財政政策報告綠皮書》中,以表格的方式清晰計算出,2011年中國宏觀稅負(fù)(即大口徑的政府收入占GDP的比重)為35%,而發(fā)展中國家平均稅負(fù)水平為32.9%,依然存在較大的政策空間。國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組的研究報告認(rèn)為,下一階段,政策需要引導(dǎo)資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域。
關(guān)鍵詞:社會保險費(fèi);稅務(wù)部門;統(tǒng)征
一、稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)的意義
(一)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi),有利于保證和加大社會保險費(fèi)的征收力度
在我國,稅務(wù)部門肩負(fù)著籌集國家財政資金、調(diào)節(jié)社會收入分配、支持改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年實(shí)踐,它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)和鍛煉了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊(duì)伍。同時,稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)遍布全國城鄉(xiāng),擁有在登記、申報、征收、管理、統(tǒng)計、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此,實(shí)行稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi),不僅可以充分發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢和運(yùn)行機(jī)制,而且還可以不斷規(guī)范社會保險費(fèi)征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本,有利于保證和加大社會保險費(fèi)的征收力度。
(二)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi),有利于促進(jìn)社會保險費(fèi)征管體制的完善
由稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi),按照稅收征管模式對社會保險費(fèi)實(shí)行規(guī)范化征管,不僅促進(jìn)了社會保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變,而且實(shí)現(xiàn)了社會保障資金收、支、管、用等運(yùn)行過程的有序化和規(guī)范化,有利于推動我國社會保險費(fèi)征管體制的進(jìn)一步改革和完善。同時,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi),又大大減輕了社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量,能夠把社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收工作中解脫出來,集中精力搞好社會化管理和服務(wù)工作,有利于提高社會保障的社會化服務(wù)水平。
(三)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi),有利于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)地位的提高和作用的發(fā)揮
征收社會保險費(fèi),是稅務(wù)部門義不容辭的職責(zé)和義務(wù),是稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和為國分憂的具體體現(xiàn)。稅務(wù)部門通過征收社會保險費(fèi),不僅擴(kuò)大了收入規(guī)模,而且更多地參與了同廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù),這將直接有助于稅務(wù)部門地位的提高和作用的發(fā)揮。此外,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi),還可以為進(jìn)一步探索在我國開征社會保障稅提供豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備條件。
二、云南省某市稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)的成效
按照《云南省社會保險費(fèi)統(tǒng)一征收實(shí)行辦法》的規(guī)定和要求,該市地方稅務(wù)局于2003年7月正式啟動了社會保險費(fèi)統(tǒng)征試點(diǎn)工作。三年來,該市稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)取得的成效主要表現(xiàn)在:
(一)初步建立和規(guī)范了統(tǒng)征社會保險費(fèi)的各項(xiàng)具體制度
兩年多來,該市稅務(wù)部門圍繞著抓緊抓實(shí)組織收入、強(qiáng)化征管和優(yōu)化服務(wù)的原則,初步實(shí)現(xiàn)了以“統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一征收范圍、統(tǒng)一征收辦法、統(tǒng)一入庫方式和統(tǒng)一征收票據(jù)”為內(nèi)容的“五個統(tǒng)一”;將稅收機(jī)制全面引入到社會保險費(fèi)征收工作中,逐步形成了“稅費(fèi)同步征管”制度和模式;著手費(fèi)源監(jiān)控管理,不斷強(qiáng)化和規(guī)范欠費(fèi)管理及清繳措施;加快推進(jìn)全市性的部門協(xié)調(diào),促進(jìn)建立和完善部門協(xié)調(diào)制度和系統(tǒng)內(nèi)部管理制度等等,從而使稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)不斷步入規(guī)范化、制度化的軌道。
(二)社會保險費(fèi)收入穩(wěn)步增長,征繳力度不斷加強(qiáng)
從收入總量來看,2003年,該市共計征收社會保險費(fèi)170,282萬元,比2002年增長了17.15%;2004年,共計征收社會保險費(fèi)229,241萬元,比上年增長了34.62%;2005年,實(shí)現(xiàn)社會保險費(fèi)收入263,641萬元,比上年增長了15.01%,基本上實(shí)現(xiàn)了社會保險費(fèi)收入的穩(wěn)步增長。同時,不斷強(qiáng)化欠費(fèi)清繳,努力推進(jìn)征收擴(kuò)面,征繳力度得到不斷加強(qiáng)。以2005年為例,全年共擴(kuò)面 4,600戶,約占全年實(shí)收社會保險費(fèi)戶數(shù)的8.85%。
(三)統(tǒng)征社會保險費(fèi)的信息化建設(shè)初見成效
信息化建設(shè)直接關(guān)系著社會保險費(fèi)征管系統(tǒng)的有效運(yùn)行和統(tǒng)征工作的實(shí)際成效。為打破信息化建設(shè)滯后的“瓶頸”制約,該市地方稅務(wù)局已先后兩期進(jìn)行了社會保險費(fèi)征收管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。一期中,該市地稅部門一方面加大硬件投入,及時補(bǔ)充、調(diào)整和維護(hù)征收一線的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備;另一方面,通過對原有醫(yī)療保險等征管軟件的功能拓展和使用層次延伸,不斷修改、完善社會保險費(fèi)征管系統(tǒng)軟件。特別是第二期以數(shù)據(jù)大集中模式的社會保險費(fèi)征收管理系統(tǒng)的成功開發(fā)并于2005年1月1日起的正式上線運(yùn)行,不僅基本實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部信息資源共享和促進(jìn)了征管流程的進(jìn)一步規(guī)范,而且全面提高了該市地稅部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)的技術(shù)層次和信息化水平。
三、稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)存在的主要問題
(一)統(tǒng)征社會保險費(fèi)的相關(guān)立法滯后
當(dāng)前,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)的主要法律依據(jù)是1999年國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》,而該條例總體上沿用的是原勞動保障部門的征收模式。稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)后,其征收方式按收支兩條線管理原則必須進(jìn)行相應(yīng)變革,原有模式顯然已難適應(yīng)稅務(wù)部門統(tǒng)征的需要。比較而言,稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)的實(shí)踐已在很大程度上超越了其立法進(jìn)程,相關(guān)立法的滯后導(dǎo)致稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)缺乏全面和完整的法律規(guī)范,并造成稅務(wù)部門在實(shí)際征收工作中缺乏有力的法律約束措施。社會保險費(fèi)雖然由稅務(wù)部門征收,但并沒有賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)法律規(guī)定的社會保險費(fèi)征繳手段,稅務(wù)部門很難象適用稅法那樣采取諸如凍結(jié)賬戶、銀行扣款、查封資產(chǎn)等征繳措施,一定程度上存在的稅務(wù)部門征收只是代征的局面并沒有得到根本改變。這就不僅給稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費(fèi)帶來了難度,而且還嚴(yán)重制約了社會保險費(fèi)征繳率的提高和征管力度的加強(qiáng)。
(二)統(tǒng)征社會保險費(fèi)的各項(xiàng)制度尚需進(jìn)一步健全和完善
首先,統(tǒng)征社會保險費(fèi)還存在各險種繳費(fèi)基數(shù)口徑、參保范圍不同等問題。社會保險費(fèi)各險種繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成口徑的不統(tǒng)一和各企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間參保范圍的不同,直接帶來了企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位間的費(fèi)負(fù)不均,不僅不利于公平競爭和勞動力的合理流動,而且還影響了繳費(fèi)人的積極性和統(tǒng)征制度的規(guī)范。
其次,社會保險費(fèi)欠費(fèi)問題依然突出,征繳面擴(kuò)大尚有一定困難。雖然該市稅務(wù)部門有針對性地采取了多種強(qiáng)化清理欠費(fèi)的措施,但欠費(fèi)問題依然突出,欠費(fèi)管理辦法和制度急需進(jìn)一步改進(jìn)和完善。目前,五個險種都存在欠費(fèi)問題,尤以養(yǎng)老保險和失業(yè)保險最為突出。
第三,統(tǒng)征社會保險費(fèi)的征管流程尚需進(jìn)一步規(guī)范。雖然“稅費(fèi)同步征管”制度和模式的推行,確保了社會保險費(fèi)在征管流程上的初步規(guī)范和有效運(yùn)行,但是,社會保險費(fèi)的征管離科學(xué)化精細(xì)化管理的要求還有較大差距,尤其是目前社會保險費(fèi)核定權(quán)和征收權(quán)的分離,稅務(wù)部門在擴(kuò)大覆蓋面、核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)等方面就很難解決在征收前就可能存在的“跑、增資擴(kuò)股的過程中,要謹(jǐn)慎選擇保險公司的戰(zhàn)略投資者,要選擇那些勢力雄厚、對保險公司業(yè)務(wù)經(jīng)營能夠產(chǎn)生協(xié)同價值、長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略投資者。二是加強(qiáng)董事會制度建設(shè)是完善保險公司治理機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)保險公司競爭性經(jīng)理人市場的培育是完善治理結(jié)構(gòu)的重要外部條件。四是加強(qiáng)保險公司內(nèi)部的合規(guī)性制度建設(shè)是完善公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部約束機(jī)制。五是明確公司監(jiān)事會定位,充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。六是通過采用集團(tuán)控股的組織模式來提高民族保險業(yè)的核心競爭力是一種可取的有效途徑。
第五,完善人才激勵與約束機(jī)制。是否擁有高素質(zhì)、高能力的人才已成為決定核心競爭力的關(guān)鍵要素之一。要留住人才,必須激勵與約束并行。一是激勵措施:采取績效工資制;安排職業(yè)培訓(xùn)和晉升機(jī)會;創(chuàng)造以人為本的企業(yè)文化。二是約束措施:福利待遇的約束;培訓(xùn)和晉升機(jī)會的約束;勞動合同的約束。
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