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一、扶貧幫困活動進(jìn)展情況
(一)、對扶貧幫困戶進(jìn)行節(jié)前慰問
“肉孜節(jié)”、“古爾幫節(jié)”來臨之際,物價檢查所支部成員及各科室負(fù)責(zé)人到扶貧戶艾尼買買提、依馬木艾山.亞森吐依那木、吾買爾家中進(jìn)行慰問并分別送去御寒的九件衣物,同時又到尼沙汗、吐爾地、阿依木汗家中進(jìn)行慰問,代表全所干部分別送去1袋面粉,5公斤清油和1.5噸煤,讓他們過上一個好年和渡過一個寒冬。
(二)、小組扶貧幫困活動進(jìn)展情況
各扶貧幫困小組多次深入到扶貧戶家中了解春耕情況,找出解決困難的辦法。建議扶貧戶在院子里養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、勞務(wù)輸出等措施增加收入。
二、三年扶貧幫困工作計(jì)劃
(一)第一小組三年扶貧幫困工作計(jì)劃
主要幫困對象:艾尼買買提男1967年8月出生,全家共有4口人,主要經(jīng)濟(jì)來源:2.5畝地,年收入為20__元。家有2只羊、一頭牛、一輛舊拖拉機(jī)。開拖拉機(jī)月收入200元,脫貧想法:銀行貸款換拖拉機(jī)。根據(jù)艾尼的收入的基本情況:扶貧小組定于20__年和20__年的4月份分別購買200只小雞送于該戶養(yǎng)殖,待到年底時,再以市場價進(jìn)行收購,可增加收入20__元,預(yù)計(jì)在二年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)脫貧。
(二)、第二小組三年扶貧工作計(jì)劃
主要幫困對象:依馬木艾山、亞森,男1964年5月13日出生,全家共有6口人,主要經(jīng)濟(jì)來源:5畝地,年收入為5000元。脫貧想法:養(yǎng)羊增加收入,缺少資金。根據(jù)依馬木艾山、亞森,的收入的基本情況,扶貧小組資資助2袋化肥幫助春耕,他們家還可以出4個人打工年收入增加5400元,預(yù)計(jì)在二年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)脫貧。
第一章
總???則
第一條
為加強(qiáng)金融扶貧資金風(fēng)險防控,規(guī)范金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金管理,根據(jù)《X省人民政府辦公廳關(guān)于建立脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作聯(lián)動機(jī)制的通知》《X市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于金融助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作的意見》《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》文件精神及相關(guān)的法律法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條
本辦法所稱金融扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金,是指縣財(cái)政安排,用于對全縣建檔立卡貧困農(nóng)戶脫貧的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和扶貧龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體貸款風(fēng)險進(jìn)行適度補(bǔ)償?shù)膶m?xiàng)資金。
扶貧貸款貼息資金是指縣財(cái)政預(yù)算設(shè)立用于對貧困農(nóng)戶的貸款(以下簡稱到戶貸款)和扶持扶貧龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款(以下簡稱項(xiàng)目貸款)等利息補(bǔ)貼的專項(xiàng)扶貧資金。
第三條
扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款貼息資金按照“政府主導(dǎo)、自愿申請、風(fēng)險共擔(dān)、嚴(yán)格審批、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧”的原則管理。
第四條
風(fēng)險補(bǔ)償資金和貸款貼息資金存入我縣發(fā)放扶貧貸款的金融機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶管理,封閉運(yùn)行。利率為同檔次存款基準(zhǔn)利率。
第二章
補(bǔ)償資金來源及補(bǔ)償途徑
第五條
金融扶貧小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金資金規(guī)模為2000萬元,其中上級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排400萬元、縣財(cái)政扶貧資金安排1600萬元。貸款貼息資金實(shí)施動態(tài)配置,用當(dāng)年財(cái)政扶貧資金足額安排。風(fēng)險補(bǔ)償金按年度核算,滾存使用。金融扶貧風(fēng)險補(bǔ)償金和貸款貼息資金的銀行存款利息也納入風(fēng)險補(bǔ)償資金。
第六條
縣財(cái)政將安排的小額信貸貼息資金和風(fēng)險補(bǔ)償金下達(dá)縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,再由縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心劃撥合作金融機(jī)構(gòu)。
第三章
合作金融機(jī)構(gòu)
第七條
我縣扶貧貸款合作金融機(jī)構(gòu)由縣信用聯(lián)社、縣郵政儲蓄銀行兩家組成,與縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心簽訂合作協(xié)議。風(fēng)險補(bǔ)償金安排縣信用聯(lián)社1500萬元、郵政儲蓄分行500萬元,合作金融機(jī)構(gòu)力爭年度獲貸率、覆蓋率進(jìn)入全市前列。
第八條
合作金融機(jī)構(gòu)必須按照《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》要求,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、義務(wù),制定年度扶貧貸款計(jì)劃,確定扶貧貸款規(guī)模,保證扶貧貸款工作正常開展。
第四章
扶貧貸款發(fā)放
第九條??扶貧貸款對象由各鎮(zhèn)政府報(bào)縣扶農(nóng)辦審核后提供給合作金融機(jī)構(gòu):
(一)自然人客戶是“扶貧人口信息系統(tǒng)”中錄入的建檔立卡貧困農(nóng)戶(五保戶除外),對存在不良征信記錄但名下無存量不良貸款及年齡在65周歲以下的貧困戶應(yīng)全部納入扶貧小額信用貸款的可貸范圍;
(二)縣扶農(nóng)辦審核法人客戶帶動的建檔立卡貧困戶資料后,合作銀行再按照其內(nèi)部相關(guān)要求審核法人客戶,確定信貸發(fā)放對象。
第十條
扶貧小額信貸嚴(yán)格執(zhí)行“5321”政策。即“5萬元以下,3年期以內(nèi),免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸政策。法人客戶實(shí)施“農(nóng)村新型合作組織+貧困戶”、“家庭農(nóng)場+貧困戶”、“能人大戶+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”模式,帶動一戶貧困戶且簽訂協(xié)議后,即可享受該戶的扶貧小額信貸
“5321”政策,實(shí)際額度以其帶動貧困戶戶數(shù)而定。
第十一條
合作金融機(jī)構(gòu)要本著保本微利,讓利于農(nóng)的原則,實(shí)行最優(yōu)惠的扶貧貸款利率。縣人行要執(zhí)行扶貧再貸款利率在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上,下調(diào)1個百分點(diǎn)的優(yōu)惠政策。
第十二條??縣扶農(nóng)辦、各鎮(zhèn)政府與合作金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定扶貧貸款規(guī)模,合理劃分自然人客戶和法人客戶貸款規(guī)模比例??h信用聯(lián)社負(fù)責(zé)貧困戶星級評定工作,5星級客戶占比年內(nèi)達(dá)30%以上,3星級客戶占比年內(nèi)達(dá)50%以上,全面提升星級占比客戶,各金融機(jī)構(gòu)參照共享,推出符合X特色的金融產(chǎn)品。
第十三條??合作銀行按照風(fēng)險補(bǔ)償金總量1:10的比例放貸,風(fēng)險補(bǔ)償金用于賠付合作銀行貸款本息損失。承貸金融機(jī)構(gòu)要鼓勵借款人自愿購買自然災(zāi)害和人身意外傷害保險,降低貸款風(fēng)險。
第五章
風(fēng)險補(bǔ)償金管理和使用
第十四條
成立縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各涉農(nóng)縣級金融機(jī)構(gòu)成立金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,執(zhí)行X縣金融扶貧工作聯(lián)席會議制度。定期召開會議,主要職責(zé)為:
1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定審核、批準(zhǔn)日常管理機(jī)構(gòu)提出的金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金管理制度;對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、考核、審計(jì)與監(jiān)督;
2.審議、批準(zhǔn)風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償計(jì)劃;
3.審議、批準(zhǔn)彌補(bǔ)代償損失方案;
4.審議、核銷壞賬和變更風(fēng)險補(bǔ)償資金規(guī)模等。
第十五條
風(fēng)險補(bǔ)償金由縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理,縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦共同組織實(shí)施,主要職責(zé)是:
(一)執(zhí)行年度扶貧貸款投放工作計(jì)劃;
(二)風(fēng)險補(bǔ)償金日常管理;
(三)扶貧貸款監(jiān)督檢查;
(四)風(fēng)險補(bǔ)償金使用績效評價。
第十六條
縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦要建立規(guī)范、高效的風(fēng)險評價體系,科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系和快捷、便利的運(yùn)行體系,嚴(yán)格、有效的監(jiān)督管理機(jī)制,完善對納入風(fēng)險補(bǔ)償金對象的貸款人事前審核、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制。
第十七條
風(fēng)險補(bǔ)償金由縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批,程序如下:
(一)合作金融機(jī)構(gòu)將擬發(fā)放扶貧貸款需要申請風(fēng)險補(bǔ)償金防范貸款風(fēng)險的貸款人名單、金額、資金用途報(bào)縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦;
(二)自然人客戶由縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦、縣人民銀行審核合作金融機(jī)構(gòu)提供的扶貧貸款對象后批準(zhǔn);法人客戶由縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦審核后報(bào)縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);
(三)經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣扶農(nóng)辦蓋章后,合作金融機(jī)構(gòu)才能發(fā)放貸款,并將獲貸客戶名單在貸款之日起15個工作日內(nèi)報(bào)縣扶農(nóng)辦、縣金融辦備案。
第十八條
按照“定向設(shè)立、促進(jìn)發(fā)展、安全運(yùn)行、規(guī)范管理”的原則,縣金融辦、縣人民銀行、縣扶農(nóng)辦、縣財(cái)政局、合作金融機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)席會議制度,每季度召開例會,及時研究和解決扶貧貸款工作中出現(xiàn)的問題。合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定規(guī)范、有效的監(jiān)控管理措施及辦法,加強(qiáng)對風(fēng)險補(bǔ)償金貸款對象的監(jiān)管,及時掌握經(jīng)營狀況和資金使用情況,認(rèn)真做好貸款信息的收集、整理與分析工作,定期向聯(lián)席會議通報(bào)情況。
第十九條
經(jīng)過組織清收,不良貸款逾期90天仍未償還的,進(jìn)入貸款風(fēng)險補(bǔ)償程序。由合作金融機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明材料,向縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心申請風(fēng)險補(bǔ)償金償還貸款。
縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心收到承貸金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償金償還貸款申請后,對貸款發(fā)放、監(jiān)督管理和債務(wù)追索等進(jìn)行認(rèn)定。對符合風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償?shù)馁J款損失,及時辦理支付審批手續(xù)。
第二十條
風(fēng)險補(bǔ)償金支付申報(bào)、審批程序:
(一)由合作金融機(jī)構(gòu)逐戶組織風(fēng)險補(bǔ)償申請材料,提交貸款壞賬相關(guān)證明材料和追索情況;
(二)縣扶農(nóng)辦將貸款人基本情況、經(jīng)營情況、貸款損失原因等在貸款人經(jīng)營所在地公示,公示期不少于7天;
(三)對公示無異議的貸款戶,由縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣金融辦會同縣人民銀行、合作金融機(jī)構(gòu)審核確認(rèn),報(bào)縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);
(四)批準(zhǔn)的貸款損失,縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心依據(jù)批準(zhǔn)文件從風(fēng)險補(bǔ)償金中撥付給承貸金融機(jī)構(gòu)。
第二十一條
有下列情形之一的,縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心不予受理:
(一)合作金融機(jī)構(gòu)未在追索期內(nèi)向借款人催收的借款;
(二)合作金融機(jī)構(gòu)未按本辦法規(guī)定履行追索義務(wù);
(三)合作金融機(jī)構(gòu)確認(rèn)借款人已發(fā)生危及貸款安全的重大事項(xiàng)未及時采取措施并告知縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,造成貸款損失;
(四)合作金融機(jī)構(gòu)未按縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心要求發(fā)放貸款,造成貸款損失。
第二十二條
風(fēng)險補(bǔ)償金僅限于彌補(bǔ)形成的呆壞賬。批準(zhǔn)的壞賬損失,嚴(yán)格執(zhí)行《X縣金融扶貧工作實(shí)施意見》的規(guī)定,由風(fēng)險補(bǔ)償金支付70%,合作金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)30%。參與小額貸款保證保險的,由保險機(jī)構(gòu)與合作金融機(jī)構(gòu)按照承保比例承擔(dān)貸款本息損失風(fēng)險。
第二十三條
用風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)償?shù)馁J款本息,縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心保留追償權(quán),由合作金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)依法追償,追償?shù)轿坏馁Y金按承擔(dān)風(fēng)險的比例歸還。對貸款人惡意逃避債務(wù)的,依法向人民法院提起訴訟,收回的資金歸還風(fēng)險補(bǔ)償金專戶。
第二十四條
鎮(zhèn)扶貧工作站主要職責(zé)是對風(fēng)險補(bǔ)償資金補(bǔ)償事項(xiàng)進(jìn)行核準(zhǔn)、簽署意見,并協(xié)同合作金融機(jī)構(gòu)上報(bào)縣扶農(nóng)辦、三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心要求補(bǔ)償。
第二十五條
建檔立卡貧困戶貸款因下列原因發(fā)生的損失,由金融產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補(bǔ)償資金進(jìn)行補(bǔ)償:
1.借款人死亡、喪失勞動能力等原因喪失收入來源或收入不足清償貸款的;
2.因重大自然災(zāi)害等不可抗拒因素,對借款人生產(chǎn)經(jīng)營活動造成重大不利影響的;
3.縣金融扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為其它需要進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
第二十六條
金融扶貧貸款由風(fēng)險補(bǔ)償金承擔(dān);對風(fēng)險補(bǔ)償資金超過年度存量風(fēng)險補(bǔ)償資金額度的,超過部分由縣財(cái)政、縣扶農(nóng)辦另行安排資金解決。
第六章
財(cái)政貼息資金管理和使用
第二十七條
扶貧貸款貼息建立“即報(bào)即審,即審即批”制度,結(jié)算方式為一月一結(jié)算。貼息率為:自然人按基準(zhǔn)利率執(zhí)行,法人客戶按帶動脫貧農(nóng)戶授信額度貸款基準(zhǔn)利率執(zhí)行。
對自然人客戶,按照貧困戶申請,金融機(jī)構(gòu)代為申報(bào),縣人民銀行核實(shí),縣扶農(nóng)辦和三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心審定,直接劃轉(zhuǎn)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。未按期還貸的,從小額信貸資金到期之日起不予貼息。
對法人客戶,按企業(yè)申報(bào),縣人民銀行、縣扶農(nóng)辦、三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心核實(shí),劃轉(zhuǎn)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的程序組織實(shí)施。
第二十八條
自然人客戶需提供個人信息(身份證、貧困戶信息表、銀行賬戶復(fù)印件)、貸款使用信息(貸款憑證、計(jì)息憑證、還款憑證復(fù)印件)和申請貼息報(bào)告表等。
第二十九條
法人客戶需向縣扶農(nóng)辦提出扶貧貸款貼息立項(xiàng)申請,并提交以下資料:
(一)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、銀行開戶許可證、銀行貸款卡號、企業(yè)信用報(bào)告、貸款合同、貸款計(jì)息傳票等復(fù)印件、企業(yè)法人代表身份證復(fù)印件(加蓋公章)等。農(nóng)民專業(yè)合作組織、能人大戶根據(jù)實(shí)際情況提供相關(guān)證件。
(二)貸款銀行、貸款金額、貸款利率、貸款起止期限;覆蓋貧困村或帶動貧困戶數(shù)量、扶持增收方式和扶貧社會效果測算等。
(三)其他需要的材料。
第七章
監(jiān)督檢查
第三十條
縣扶農(nóng)辦、三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣財(cái)政局要加強(qiáng)對風(fēng)險補(bǔ)償金、貼息資金的監(jiān)督管理,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題,確保扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金政策真正落到實(shí)處;要充分發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用,建立公眾舉報(bào)監(jiān)督制度,公布舉報(bào)電話,接受社會監(jiān)督。
第三十一條
縣扶農(nóng)辦、三大(畜牧、蔬菜、果業(yè))產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣財(cái)政局要會同縣金融辦、縣人民銀行對風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金管理及使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,審計(jì)部門要定期對風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第三十二條
在風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金支付申報(bào)、審批中有下列行為的,除追回已支付的風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金外,依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)對責(zé)任單位和責(zé)任人員予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
(一)對沒有確鑿證據(jù)證明債權(quán)損失或弄虛作假申報(bào)風(fēng)險補(bǔ)償金和貼息資金的;
(二)未經(jīng)過損失認(rèn)定而支付風(fēng)險補(bǔ)償金的;
1.全面完成了2012年度項(xiàng)目的掃尾工作
督促2012年度項(xiàng)目還沒完成的重點(diǎn)村完成了全部剩余項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收,完善了項(xiàng)目資料,撥付了項(xiàng)目資金,并接受市績效考評組的考核檢查,獲得好評。為2012年度重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目建設(shè)畫上了個圓滿的句號。
2.主持完成《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》編制工作
根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作的相關(guān)指示、要求,結(jié)合我縣實(shí)際,按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路,在堅(jiān)持“雪中送炭、突出重點(diǎn)”,著力解決瓶頸制約和突出矛盾的政策傾向,突出資源優(yōu)勢和改善民生的迫切需要的基礎(chǔ)上,把我縣集中連片扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,科學(xué)編制完成了《片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。規(guī)劃明確我縣作為特殊連片貧困地區(qū)所屬區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的總體要求、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施,為下一步我縣全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.完成“兩項(xiàng)制度”有效銜接到戶扶持試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)
根據(jù)《縣鞏固兩項(xiàng)制度有效銜接識別成果,創(chuàng)新扶貧到戶資金使用機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求,在試點(diǎn)貧困村全面實(shí)施以產(chǎn)業(yè)扶持為主的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。目前,試點(diǎn)村“四個一”工作(一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一塊產(chǎn)業(yè)基地、一個專業(yè)合作社、一套扶貧幫困機(jī)制)已經(jīng)全面完成,惠及貧困戶557戶1458人,面積為3612畝的油茶基地建設(shè)初具規(guī)模,油茶苗長勢良好,相信不久的將來,必定是貧困戶增收致富的綠色銀行。
4.較好地完成我縣“貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動”工作
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧辦“貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動”工作部署,計(jì)財(cái)股及時制定調(diào)研工作方案,抽調(diào)精干人員成立調(diào)研組,先后深入到“十一五”扶貧開發(fā)重點(diǎn)村---蔡江鄉(xiāng)羅坑村、“十二五”國家級貧困村---小布鎮(zhèn)上潮村,開展貧困地區(qū)千村萬戶調(diào)研活動。調(diào)研組通過座談、走訪及實(shí)地調(diào)研,全面深入地了解貧困村和扶貧對象各方面的情況,掌握了較為詳實(shí)的基礎(chǔ)材料,所撰寫的調(diào)研報(bào)告受到上級一致好評。
5.認(rèn)真做好了省級貧困村年度扶貧項(xiàng)目的申報(bào)工作
我們從切實(shí)改善貧困村的生產(chǎn)、生活環(huán)境,確保貧困人口真正受益的角度,結(jié)合年度上級下達(dá)的到村財(cái)政扶貧資金數(shù)額,科學(xué)合理的從整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中挑選確定了各貧困村本年度扶貧項(xiàng)目,并向市辦申報(bào)。同時,通過廣泛宣傳、發(fā)動群眾,充分調(diào)動貧困村廣大群眾的積極性,全力推進(jìn)我縣整村推進(jìn)貧困村年度項(xiàng)目建設(shè)。2012年省級扶持貧困村共安排財(cái)政扶貧資金1340萬元,在134個貧困村實(shí)施項(xiàng)目365個(其中:基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目97個,扶貧資金857.6萬元;增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目134個,扶貧資金402萬元;社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目134個,資金80.4萬元),目前,貧困村項(xiàng)目已進(jìn)入全面施工階段。
6.配合縣振興辦順利地完成國家部委和省、市相關(guān)部門對我縣調(diào)研工作
為迎接國家部委和省、市部門對我縣調(diào)研,計(jì)財(cái)股組織人員完善了全縣貧困戶檔案,準(zhǔn)確反映了我縣貧困人口的分布狀況和貧困現(xiàn)狀。主持完成了《解決楂源村東排調(diào)研點(diǎn)存在問題工作方案》,為解決我縣類似貧困現(xiàn)狀提供了依據(jù)。
二、下半年工作計(jì)劃
1.抓緊完成對坊鄉(xiāng)對坊村等五個新增互助資金試點(diǎn)村扶貧互助社注冊登記、開戶工作,并盡快下?lián)茉圏c(diǎn)資金,啟動試點(diǎn)工作,對原來的10個試點(diǎn)村互助資金帳戶進(jìn)行清理,重新申請賬號。
2.督促各貧困村依據(jù)市批復(fù),啟動年度項(xiàng)目建設(shè),安時間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行請撥款。
3.制定2012年度省級支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案,選定實(shí)施項(xiàng)目上報(bào),抓好項(xiàng)目實(shí)施。
4.做好國家級貧困村年度項(xiàng)目申報(bào)前調(diào)查摸底工作。
5.全面完成貧困對象建檔立卡工作。
6.完善扶貧資金項(xiàng)目管理機(jī)制
2012年春天,由甘肅省委發(fā)起,一項(xiàng)主題為“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”的扶貧行動在隴原大地展開。這一行動輻射58個貧困縣的8790個貧困村,40多萬名干部直接聯(lián)系40多萬個特困戶。
根據(jù)部署安排,甘肅省市縣鄉(xiāng)四級所屬各部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、大中型國有及國有控股企業(yè)、省軍區(qū)、武警部隊(duì)、中央在甘單位都要聯(lián)系貧困村,除教師、醫(yī)務(wù)人員和企業(yè)職工之外的所有干部都要聯(lián)系特困戶。
“廣大干部要帶著感情下基層、要帶著問題下基層、要帶著責(zé)任下基層?!?這次行動的主帥、甘肅省省委書記王三運(yùn)強(qiáng)調(diào),最基本的要求是實(shí)現(xiàn)“三個絕不能”:絕不能讓一個家庭因貧困而生活不下去,絕不能讓一個兒童因貧困而失學(xué),絕不能讓一個人因貧困而看不起病。
貧窮超出想象
“汽車經(jīng)過一整天顛簸才到達(dá)目的地。放眼望去,白雪皚皚的坎坎山下,橫七豎八地躺著一些破舊的院落,這就是坎坎村?!?月初,甘肅省委組織部副部長張建榮帶領(lǐng)省直干部王春林等四人來到舟曲縣拱壩鄉(xiāng)這個偏僻的村莊。王春林這樣寫下當(dāng)初的印象。
這個純藏民的小山村,人均只有1畝多坡地,多數(shù)村民住在半山腰,房子破舊。村支書任由主說,房子多建于上世紀(jì)七八十年代,有的還是解放前建的。
沒錢買炭做飯取暖,村民就到很遠(yuǎn)的山上去砍林子。耕種方式也很原始,地里撒上種子,耙子耙一下就算種了。薄田薄種薄收成,又無來錢的路,靠國家的一點(diǎn)救濟(jì)和補(bǔ)貼過活,吃飽穿暖成了特困戶最大的奢望。
殘疾人任三里的家里黑乎乎的,進(jìn)門隱約只看見一口鐵鍋、一個面柜和幾樣簡單的生活用具,全部家當(dāng)價值不足兩百元,因?yàn)樨毨?,男主人離家出走,留下無依無靠的孤兒寡母。
坎坎村的狀況令王春林吃驚?!皬纳衔?時到晚上7時,我們用一整天時間跑完了所聯(lián)系的26戶村民,真是越走越沉重,越看越心酸。貧困壓在農(nóng)民的身上,也痛在我們心上?!?/p>
在甘南草原,當(dāng)?shù)匚ㄒ坏母叩葘W(xué)府——甘肅民族師范學(xué)院的聯(lián)系點(diǎn)是一個叫知合瑪?shù)牟刈宕迩f。4月下旬,該校副院長楊世宏、穆文龍等人先后帶領(lǐng)幫扶干部走進(jìn)知合瑪村。
全村共有370人,人均耕地面積0.7畝,人均收入600元,90%以上人口為文盲、半文盲。村民南杰道吉家7口人,兩個老人已無勞動能力,3個孩子有兩個在上學(xué);另一村民黃常常腿部殘疾,家里4口人,兩個孩子在上學(xué)。這個村子設(shè)施落后,缺少致富能手,沒有什么能帶動村子發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
這樣的村莊,在甘肅大地上有幾千個。
幫扶投下陽光
貧窮給坎坎村帶來的災(zāi)難在發(fā)酵。73歲的任四郎,一個兒子智障,女兒女婿跑掉,留下3個上學(xué)的外孫女,一大家子的生活全靠他打臨工苦撐,外孫女任三木措,年前打柴摔斷了腿還沒有醫(yī)治好,孩子哭著說“我想讀書”。
“再難也要讓娃們把書念好!”張建榮當(dāng)即拿出4000元,解決孩子看病就學(xué)問題。幫扶就從解決孩子的學(xué)習(xí)費(fèi)用做起。
如今,坎坎村原來的5公里土路正在硬化,村南只歐壩修建一條2000米長的水渠也馬上竣工,村東正在修一座20米長的人行便橋,沒通電的15戶通了電,給村里爭取的600萬畝退耕還林指標(biāo)已經(jīng)落實(shí),用來發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的100萬元貼息貸款已全部到位??這個大山深處的古老村莊正在顯現(xiàn)出活力。
甘肅民族師范學(xué)院為知合瑪村量身定制了一套今年的幫扶工作計(jì)劃。學(xué)院為知合瑪村捐贈10萬元改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),連續(xù)修兩條村內(nèi)便道以解決村民雨天出行難題,從貧困戶中招聘清潔工到學(xué)院工作,派技術(shù)員指導(dǎo)村民種藏藥材,籌建藏漢雙語幼兒園解決知兒童入園難題??如今,村莊正一天天變化著。
莊浪模式或可推廣
石陽村是梯田大縣莊浪的一個貧困村,多年來,村民收入主要靠種糧和打工,缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。莊浪縣委農(nóng)工辦主任馬殿富告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者,“聯(lián)村聯(lián)戶”后,甘肅畜牧業(yè)龍頭企業(yè)西開集團(tuán)的董事長張紅兵為石陽村脫貧致富開出“藥方”——依托自身優(yōu)勢,發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。
恰在此時,建設(shè)銀行甘肅省分行新創(chuàng)立“農(nóng)耕文明”涉農(nóng)個人貸款子品牌——“聯(lián)村聯(lián)戶富民貸”,計(jì)劃提供20億元“聯(lián)村聯(lián)戶富民貸”專項(xiàng)貸款。
雙方一拍即合。聽到張紅兵的打算后,省建行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將全力以赴,解決石陽村群眾養(yǎng)牛的貸款問題。
為解除銀行疑慮,西開集團(tuán)為石陽村農(nóng)戶提供擔(dān)保,并墊付村民20%的貸款保證金,貸款利息也由企業(yè)承擔(dān)。同時,免費(fèi)為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)技術(shù)、防疫技術(shù)的培訓(xùn)。
為降低市場風(fēng)險,張紅兵與養(yǎng)殖戶簽訂包銷合同,用貸款購買架子牛投放給養(yǎng)牛戶,承諾以高于市場的價格收購。其中肉牛育肥3月,保證村民賺200元以上;育肥半年,則保證賺到500元。
為加速養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,莊浪縣政府投資230萬元,在石陽村北部的山臺地上,建成占地23畝、8棟圈舍的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)。
一個以“公司+農(nóng)戶+銀行+政府”金融支農(nóng)新模式在實(shí)踐中初步形成。3月31日,建行甘肅省分行在石陽村向11個村民現(xiàn)場發(fā)放首筆“聯(lián)村聯(lián)戶富民貸”項(xiàng)目款640萬元,用于養(yǎng)殖肉牛。
常年在外打工的農(nóng)民郜金珠有幸成為第一批受益人,如今他正在平?jīng)鍪凶畲蟮酿B(yǎng)殖企業(yè)西開公司學(xué)習(xí)養(yǎng)牛技術(shù)。他感到,幫扶行動將改變自己的命運(yùn)。
數(shù)字
一、救助對象
__*街道范圍內(nèi)戶籍,當(dāng)年被高校錄取或在校學(xué)習(xí)的貧困
家庭大學(xué)生,且符合下列條件之一的:
1、 低保戶、低收入戶、低保邊緣戶、殘疾家庭的大學(xué)生。
2、 因家庭成員生重大病造成學(xué)生家境貧困的。
3、 天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭貧困的(其他原因指:父
母為農(nóng)民,靠打工做零活維持生活,一戶供兩個以上在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)經(jīng)濟(jì)困難;車禍逃逸等)。
4、當(dāng)年已接受過救助的一般不再重復(fù)救助。
二、資助標(biāo)準(zhǔn)
1、 新錄取的貧困家庭大學(xué)生,未列入市慈善總會救助的低保戶、低收入戶、低保邊緣戶、殘疾家庭的大學(xué)生,一般給予6000元救助,其他困難家庭一般給予5000元救助。
2、 家庭困難的在校大學(xué)生,低保戶、低收入戶、低保邊緣戶、殘疾家庭的大學(xué)生一般給予5000元的救助;其他家庭困難的在校大學(xué)生一般給予4000元的救助
三、救助對象的確定及時間安排
1、 6月份,街道慈善協(xié)會秘書處起草救助方案,方案寄到或
送到副會長以上人員單位并請做好推薦。
2、 6月底,召開各工作片民政救助員會議進(jìn)行布置。
3、 7月份,由學(xué)生申請?zhí)顚憽洞髮W(xué)生救助審批表》和提供能夠證明困難的輔助材料(病歷、醫(yī)院證明、住院發(fā)票、學(xué)生證、殘疾證、入學(xué)通知書等復(fù)印件),村(居)上報(bào)、工作片核準(zhǔn)推薦救助對象。
4、 8月份,街道慈善協(xié)會審核后進(jìn)行公示,公示無異議后于8月20日前,街道慈善協(xié)會將救助款經(jīng)財(cái)辦.農(nóng)商銀行發(fā)放到貧困家庭戶的賬號上。
四、要求:
1、 申請救助的貧困家庭大學(xué)生必須如實(shí)申報(bào)填寫家庭成員及家庭經(jīng)濟(jì)狀況(并附帶輔助材料)。
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