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關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)信息化;會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
一、夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度等相關(guān)文獻(xiàn)的要求
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié),也是財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ),因此,我國(guó)十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,在制訂頒布《會(huì)計(jì)法》基礎(chǔ)上,還制訂了一系列相關(guān)的規(guī)章制度,如《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)試行條例》、《記賬管理暫行辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范》、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》等等,目的非常明確,就是加強(qiáng)規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
二、目前,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)
《綱要》指出,目前,我國(guó)會(huì)計(jì)法制建設(shè)還不夠完善,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),會(huì)計(jì)信息化管理體系不夠健全,突出表現(xiàn)在:有些單位因?yàn)閮?nèi)部控制松馳而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,引起賬目混亂、資產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)失真;有些單位會(huì)計(jì)人員不足,素質(zhì)參差不齊,造成隨意記賬,手續(xù)不清,差錯(cuò)嚴(yán)重,會(huì)計(jì)檔案缺失;有些單位任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬本、會(huì)計(jì)報(bào)表,以掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量;有些單位財(cái)會(huì)人員嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德,不認(rèn)真履行會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),參與違法違紀(jì)活動(dòng),甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策等。
三、如何夯實(shí)信息化條件下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
《綱要》指出,在“十二五”時(shí)期,要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)。健全會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度體系,完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范,會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范和會(huì)計(jì)檔案管理辦法,規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平,做到著實(shí)夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,如何夯實(shí)信息化條件下的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作呢?筆者對(duì)從事工作以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),提出以下幾點(diǎn)建議,供同仁參考。
1.選擇合格的會(huì)計(jì)人才
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是靠會(huì)計(jì)人才去完成的,按《會(huì)計(jì)法》設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的同時(shí),廣納賢才,招聘錄用合格的會(huì)計(jì)人才非常重要,合格的會(huì)計(jì)人才應(yīng)具備會(huì)計(jì)專業(yè)等相關(guān)專業(yè)知識(shí),而且懂得會(huì)計(jì)電算化知識(shí),最重要的是要具有良好的會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng),這是夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作最基本的要求。
2.選擇良好的辦公環(huán)境和購(gòu)置必要的硬件設(shè)施
會(huì)計(jì)工作是單位的重要經(jīng)濟(jì)管理工作,辦公室內(nèi)存放有一定數(shù)量的現(xiàn)金、現(xiàn)金或銀行轉(zhuǎn)賬支票、財(cái)務(wù)專用印章、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來原始憑證、會(huì)計(jì)賬薄等重要資料,因?yàn)閱挝槐仨氝x擇良好的辦公環(huán)境來作為會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的辦公地,同時(shí)要購(gòu)買合格的保險(xiǎn)柜、安裝防盜門窗和閉路監(jiān)控設(shè)施以及從事信息化條件下會(huì)計(jì)工作必須具有的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、檔案柜等一批硬件設(shè)施。
3.配備電算化會(huì)計(jì)軟件
配備會(huì)計(jì)軟件是會(huì)計(jì)電算化的基礎(chǔ)工作,選擇會(huì)計(jì)軟件的好壞對(duì)會(huì)計(jì)電算化的成敗起著關(guān)鍵性作用,各單位應(yīng)選擇通過財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市以及通過財(cái)政批準(zhǔn)具有商品化會(huì)計(jì)軟件評(píng)審權(quán)的計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)評(píng)審的商品化會(huì)計(jì)軟件,也可以選擇國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)用的會(huì)計(jì)軟件。
4.結(jié)合單位實(shí)際,完善會(huì)計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度
“無規(guī)矩則不成方圓”,因此,結(jié)合本單位實(shí)際制訂完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作規(guī)章制度是非常必要的。值得重點(diǎn)提示的是,制訂本單位規(guī)章制度必須以《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一使用的會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ),如制訂:《xx單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《xx單位會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《xx單位會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》、《xx單位會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《xx單位會(huì)計(jì)職業(yè)道德守則》等等,目的就是健全和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度體系和工作規(guī)范,提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平。
5.會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)信息化建設(shè)各項(xiàng)工作不是一朝一夕就能搞好的,需要長(zhǎng)期不懈的努力,因此,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員崗位的培訓(xùn)和不斷接受會(huì)計(jì)知識(shí)、電算化知識(shí)的后續(xù)教育非常必要。培訓(xùn)的內(nèi)容可以設(shè)置為:當(dāng)前國(guó)家頒布的重要法律法規(guī);本單位制訂的操作性針對(duì)性較強(qiáng)的各項(xiàng)規(guī)章制度;會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德以及從事會(huì)計(jì)工作必須具備的信息化操作技能如財(cái)務(wù)軟件的說明,各子項(xiàng)目的操作程序,UFO表格的制作,EXCEL表格的制作,文檔處理以及各類會(huì)計(jì)報(bào)表的取數(shù)制表等等。
6.合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位,不相容職務(wù)崗位必須分離
合理設(shè)置會(huì)計(jì)崗位,不相容職務(wù)崗位必須分離是做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ),如出納人員不得兼管審核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作等。
7.嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度
建立單位授權(quán)審批制度并切實(shí)貫徹落實(shí),可以按金額大小標(biāo)準(zhǔn)分層審批,可以按分管業(yè)務(wù)層次審批,但重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)審批須經(jīng)集體會(huì)議討論決策。
8.做好日常會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督各項(xiàng)工作
會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的主要承擔(dān)者,做好日常會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督各項(xiàng)工作是會(huì)計(jì)人員工作的主要職責(zé)。在做好以上工作的同時(shí),各會(huì)計(jì)崗位必須按崗位職責(zé)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,并做好原始憑證的填制、審核、記賬憑證填制、賬簿登記以及審核結(jié)賬、編制和分析各類會(huì)計(jì)報(bào)表和會(huì)計(jì)資料的整理歸檔保管等各項(xiàng)工作。
9.充分發(fā)揮各部門監(jiān)督作用
一是要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位,全面和及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)活動(dòng)的一切情況進(jìn)行定期、不定期的審計(jì)監(jiān)督,尤其是對(duì)單位內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,努力形成由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、內(nèi)部審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和財(cái)務(wù)部門鼎力協(xié)作,各業(yè)務(wù)部門密切聯(lián)系的自我監(jiān)督機(jī)制。二是積極接受上級(jí)主管部門和配合財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門的財(cái)務(wù)檢查工作,及時(shí)且按要求提供原始憑證等各種財(cái)務(wù)資料,對(duì)審查出來的問題要正確面對(duì),查明原因,積極整改,有則改之,無則表?yè)P(yáng),盡努力把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)各項(xiàng)工作打牢打扎實(shí),把單位的財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新臺(tái)階。
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一、創(chuàng)新安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實(shí)施機(jī)制,切實(shí)提升規(guī)劃引領(lǐng)、約束和服務(wù)安全生產(chǎn)大局能力
1?完善規(guī)劃管理制度
一是制定《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導(dǎo)意見》,推動(dòng)各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,以省級(jí)政府文件實(shí)施,強(qiáng)化與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的銜接。二是制定《安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》,統(tǒng)籌做好總局或總局和其他部門聯(lián)合編制的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、宣傳教育培訓(xùn)、中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力等13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃工作。
2?強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行引領(lǐng)
一是大力推動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程落實(shí),并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展評(píng)估通報(bào)。二是全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作,深入研究安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策,提出規(guī)劃基本框架,編制完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃(征求意見稿);推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,爭(zhēng)取將規(guī)劃納入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃范圍,助推安全生產(chǎn)擺位。三是會(huì)同國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)《監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作,謀劃監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)工程,力爭(zhēng)將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施范圍。
3?實(shí)施規(guī)劃考評(píng)約束
一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率等指標(biāo)納入《綱要》指標(biāo)體系和國(guó)家、地方業(yè)績(jī)考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍,定期向社會(huì)公布。三是將規(guī)劃實(shí)施情況作為安監(jiān)部門每季度向組織部門報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容,實(shí)施更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)政績(jī)業(yè)績(jī)考核。
二、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設(shè)發(fā)展機(jī)制,切實(shí)提升依法治安的執(zhí)行能力
4?積極爭(zhēng)取中央投資支持
一是落實(shí)總局2015年中央投資計(jì)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)煤礦安全技術(shù)中心支撐能力建設(shè),提升事故調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)和職業(yè)危害專業(yè)能力。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè),爭(zhēng)取2015年中央補(bǔ)助地方投資,突出加強(qiáng)50個(gè)煤礦、50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品、22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣的安監(jiān)部門執(zhí)法能力建設(shè)。三是注重薄弱地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè),2015年?duì)幦÷鋵?shí)中央補(bǔ)助地方投資5?18億元,加強(qiáng)新疆、西藏、兵團(tuán)和四省藏區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。
5?大力加強(qiáng)執(zhí)法條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》,修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》,實(shí)現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢驗(yàn)測(cè)試、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展。
6?有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
一是落實(shí)礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目剩余投資4?9億元,加快專業(yè)設(shè)備購(gòu)置與研發(fā)工作,2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個(gè)安全準(zhǔn)入分析實(shí)驗(yàn)室和礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證能力達(dá)到100%。二是爭(zhēng)取落實(shí)2015年度中央投資2億元,啟動(dòng)國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè),啟動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒物質(zhì)泄漏、熱防護(hù)和職業(yè)危害4個(gè)實(shí)驗(yàn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。三是爭(zhēng)取落實(shí)2015年中央投資1?5億元,開展華北、中南、西南3個(gè)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),2015年完成實(shí)訓(xùn)樓主體工程建設(shè)。四是會(huì)同應(yīng)急指揮中心做好國(guó)家礦山應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作,會(huì)同河北省人民政府完成演練基地可研報(bào)告評(píng)審批復(fù),聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告,申請(qǐng)中央投資0?94億元,盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),完善國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系和實(shí)訓(xùn)演練功能。五是向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送礦山與職業(yè)危害事故分析鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告,會(huì)同國(guó)家發(fā)改委做好項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作,爭(zhēng)取項(xiàng)目早日批復(fù),為相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)裝備適應(yīng)性分析提供技術(shù)支撐。
7?進(jìn)一步深化項(xiàng)目投資審批改革
一是依據(jù)新頒發(fā)的《樓堂館所管理?xiàng)l例》和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,制定《總局樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定》,嚴(yán)格控制樓堂館所,規(guī)范辦公業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》,研究制定《關(guān)于做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》,細(xì)化竣工驗(yàn)收程序、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管控。
三、創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制,切實(shí)提升依靠科技進(jìn)步推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)能力
8?強(qiáng)化“科技強(qiáng)安”制度體系建設(shè)
制定《關(guān)于依靠科技進(jìn)步提高科學(xué)執(zhí)法能力的指導(dǎo)意見》、《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)信息管理辦法》、《淘汰落后與強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備管理辦法》等;推動(dòng)落實(shí)《安全科技項(xiàng)目管理辦法》、《安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理辦法》、《同類多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對(duì)策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)管理暫行辦法》等,用制度規(guī)范項(xiàng)目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用。
9?繼續(xù)做大做強(qiáng)安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目
積極推廣已有項(xiàng)目中針對(duì)性、普適性強(qiáng)的成果,適時(shí)新一批安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目;將第六屆安全科技成果獎(jiǎng)的先進(jìn)項(xiàng)目擇優(yōu)納入安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目,創(chuàng)新豐富安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容;2015年度安全科技攻關(guān)指南,研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策,引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目等攻關(guān)。
10?建立科技項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制
組織凝練“十三五”安全重大科技需求,提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,積極協(xié)調(diào)科技、財(cái)政等部門,爭(zhēng)取更多國(guó)家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng);加強(qiáng)對(duì)已立項(xiàng)的“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的管理,及時(shí)驗(yàn)收,并強(qiáng)化成果評(píng)估,擇優(yōu)推廣。
11?加強(qiáng)安全科技服務(wù)創(chuàng)新
積極促進(jìn)安全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,探索安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式;結(jié)合安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)建設(shè)與布局,在高危行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點(diǎn)示范,扶持創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè),服務(wù)安全生產(chǎn)大局。
四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用機(jī)制,切實(shí)提升信息技術(shù)對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力
12?加強(qiáng)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與應(yīng)用
一是組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局分別制定各司局已建和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用整合方案,形成每個(gè)司局一個(gè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集平臺(tái),減少多頭、重復(fù)采集報(bào)送,提高系統(tǒng)應(yīng)用成效。二是配合辦公廳加快推進(jìn)總局綜合政務(wù)辦公平臺(tái)使用,進(jìn)一步修改完善業(yè)務(wù)流程、功能,確保2015年2月底前在總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)及應(yīng)急指揮中心全面正常運(yùn)行使用,實(shí)現(xiàn)全員網(wǎng)上無紙化辦公。三是執(zhí)行好《安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》,強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用情況的考核通報(bào),推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用,明確事故報(bào)送、行政執(zhí)法等一批必須通過信息系統(tǒng)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)目錄,明確運(yùn)行的時(shí)間和要求,切實(shí)加快推進(jìn)網(wǎng)上辦公。
13?完善頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
一是編制并印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)的通知》,明確信息化建設(shè)的總體技術(shù)框架,指導(dǎo)各地區(qū)有序、高效開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè);編制《信息資源規(guī)劃報(bào)告》,啟動(dòng)安全生產(chǎn)信息化“十三五”規(guī)劃編制工作。二是制定并安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化總體技術(shù)要求、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境技術(shù)要求、企業(yè)信息采集報(bào)送規(guī)范、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典標(biāo)準(zhǔn)、資源共享目錄等10項(xiàng)與地方各級(jí)安全監(jiān)管局和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)要求、接口規(guī)范、管理辦法等6項(xiàng)與信息化工程各共建部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范與制度;制定完善物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及產(chǎn)品檢測(cè)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
14?創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化發(fā)展機(jī)制
一是組織開展“安全生產(chǎn)信息化三年推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”,制定具體行動(dòng)計(jì)劃方案,2015年開展安全生產(chǎn)信息化“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)年”、2016年開展“系統(tǒng)整合應(yīng)用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎(chǔ)好的城市,開展“30個(gè)安全監(jiān)管信息化示范城市”創(chuàng)建活動(dòng),以點(diǎn)帶面、輻射全國(guó);組織神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)做好“礦井安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”系統(tǒng)集成平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和7個(gè)示范礦井子系統(tǒng)建設(shè);做好安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)。三是研究制定政府購(gòu)買信息技術(shù)服務(wù)的制度和目錄,建立安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,發(fā)揮科研院所和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源作用。
15?加大重點(diǎn)工程建設(shè)和爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持力度
一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)等工作,力爭(zhēng)2015年下半年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委加大對(duì)總局信息化建設(shè)與應(yīng)用的政策資金支持,配合辦公廳(財(cái)務(wù)司)協(xié)調(diào)財(cái)政部將安全生產(chǎn)信息化資金列入年度專項(xiàng)資金,加大建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)投入力度。
五、創(chuàng)新專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展機(jī)制,切實(shí)提升技術(shù)服務(wù)水平和防范事故支撐能力
16?改革完善專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度
順應(yīng)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求,修訂《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,制定《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》,制修訂《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》和《在用礦用產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洝返葮?biāo)準(zhǔn)和目錄。
17?編制評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃
按照“總量控制、宏觀布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范發(fā)展”的原則,結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)總量、高危企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)覆蓋等情況,制定評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,提高機(jī)構(gòu)行業(yè)覆蓋和地域布局的科學(xué)性。
18?開展誠(chéng)信體系創(chuàng)建活動(dòng)
建立專業(yè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度、不良信用記錄制度、違法違規(guī)“黑名單”曝光制度,完善機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制;建立評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)信用記錄,完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)征信體系。
19?深化專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為專項(xiàng)治理
關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)信息化;會(huì)計(jì)造假;內(nèi)部控制;防治措施
以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和感測(cè)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的相繼問世及其在會(huì)計(jì)信息處理中的廣泛應(yīng)用,不僅減輕了會(huì)計(jì)人員的工作強(qiáng)度,加快了會(huì)計(jì)信息的處理速度,提高了會(huì)計(jì)信息的效益和質(zhì)量,更重要的是它拓寬了會(huì)計(jì)的研究領(lǐng)域、深化了會(huì)計(jì)理論探索的內(nèi)涵和外延,同時(shí),為會(huì)計(jì)實(shí)踐提供了有利條件,也為加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制提供了便利的方法。但是隨著會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,在中外企業(yè)、上市公司實(shí)行會(huì)計(jì)信息化的過程中,利用計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)客觀存在的安全缺陷進(jìn)行的違紀(jì)、違法和犯罪活動(dòng)也有所增加,給企業(yè)和社會(huì)造成了嚴(yán)重的損失。信息化條件下財(cái)務(wù)造假與舞弊更具有隱蔽性和欺騙性,那么,如何有效地預(yù)防和治理就顯得尤為重要了。
一、會(huì)計(jì)信息化過程中的舞弊和主要作法
會(huì)計(jì)信息化過程中的舞弊是指某些人員為了達(dá)到個(gè)人或小團(tuán)體的目的,在使用和管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)時(shí),利用業(yè)務(wù)便利或者不按操作規(guī)程或未經(jīng)允許上機(jī)操作,對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)進(jìn)行破壞、惡意修改、偷竊等故意違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的行為。
會(huì)計(jì)信息化過程中的舞弊作法主要包括:非法篡改業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)之前或輸入過程中,通過虛構(gòu)、修改、刪除會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等手段來達(dá)到舞弊目的;非法篡改財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用程序或數(shù)據(jù)文件;非法修改、截留、銷毀輸出的財(cái)務(wù)報(bào)表;其他非法手段,如冒名頂替、盜取密碼或利用網(wǎng)絡(luò)黑客程序非法進(jìn)入、拍照、拷貝、仿造或利用終端竊取會(huì)計(jì)信息等。
二、會(huì)計(jì)信息化過程中舞弊現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析
(一)財(cái)務(wù)軟件自身并不完善,存在著一定的技術(shù)缺陷
由于各單位所使用的財(cái)務(wù)軟件開發(fā)方式不同,種類繁多,給會(huì)計(jì)信息化的舞弊行為創(chuàng)造了便利條件。就通用商品化會(huì)計(jì)軟件而言,目前市場(chǎng)上就有數(shù)百種之多,開發(fā)水平參差不齊,功能結(jié)構(gòu)和用法各不相同,其內(nèi)容設(shè)計(jì)和售后服務(wù)存在諸多問題。尤其是網(wǎng)上交易、網(wǎng)上會(huì)計(jì)還存在一些漏洞,容易造成會(huì)計(jì)信息外泄或財(cái)務(wù)系統(tǒng)遭到攻擊。有些單位自行開發(fā)或委托開發(fā)的財(cái)務(wù)軟件在系統(tǒng)的安全性和保密性上更是存在很多不足和隱患,如:系統(tǒng)源程序缺少必要的加密措施,容易被修改和盜用;財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)功能不全,很多都缺乏完整的操作日志,權(quán)限混亂、責(zé)任不清等。
(二)會(huì)計(jì)信息化過程中的內(nèi)部控制制度存在缺陷
一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作認(rèn)識(shí)不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)也知道會(huì)計(jì)工作信息化的優(yōu)越性和必然性,但是對(duì)具體的信息化過程不甚了解,對(duì)會(huì)計(jì)信息化給單位財(cái)務(wù)工作帶來的新方式、新問題認(rèn)識(shí)不足,甚至有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,會(huì)計(jì)信息化也是換湯不換藥,不加改革,還用以往的財(cái)務(wù)管理辦法和管理制度,結(jié)果使財(cái)務(wù)工作一團(tuán)混亂,漏洞頻出。二是缺乏有效地系統(tǒng)操作管理制度和系統(tǒng)維護(hù)管理制度。財(cái)會(huì)部門不能做到專機(jī)專用,財(cái)務(wù)人員不能正確操作計(jì)算機(jī),造成系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的破壞或丟失,影響整個(gè)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。三是財(cái)務(wù)人員崗位分工不清,沒有嚴(yán)格的授權(quán)制度。實(shí)行信息化后,一些傳統(tǒng)的核對(duì)、計(jì)算、存儲(chǔ)等內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方式均被計(jì)算機(jī)和程序所替代,應(yīng)該及時(shí)調(diào)整,按照軟件的要求和單位需要,重新設(shè)置會(huì)計(jì)人員的崗位和權(quán)限,做到分工明確、權(quán)責(zé)清晰,否則就會(huì)給別有用心的人以可乘之機(jī)。由于內(nèi)部控制制度薄弱,操作人員可能超越權(quán)限或未經(jīng)授權(quán)的人員有可能通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)瀏覽全部數(shù)據(jù)文件,篡改、復(fù)制、偽造、銷毀企業(yè)重要的數(shù)據(jù),以達(dá)到舞弊目的。如總賬和明細(xì)賬都由計(jì)算機(jī)根據(jù)審核后的會(huì)計(jì)憑證自動(dòng)登記和歸集,取消了手工條件下兩者的核對(duì)工作等等。而不少單位沒有及時(shí)建立與之相配套的新的內(nèi)部控制制度對(duì)此加以約束。四是會(huì)計(jì)信息化檔案管理制度不完善。信息技術(shù)條件下的會(huì)計(jì)檔案管理有其特殊方式,應(yīng)該建立完善地管理制度,采取新的保密措施。常見的會(huì)計(jì)信息備份不及時(shí),存儲(chǔ)會(huì)計(jì)檔案的磁盤和會(huì)計(jì)資料不能及時(shí)歸檔,或已經(jīng)歸檔的內(nèi)容不完整,或沒有及時(shí)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息化檔案保管人員職責(zé)等,都可能造成會(huì)計(jì)檔案被人為破壞和自然損壞,乃至單位會(huì)計(jì)信息泄密。
(三)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)欠缺
會(huì)計(jì)電算化事業(yè)發(fā)展到今天,會(huì)計(jì)信息的獲取與傳遞大多以網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行,這要求財(cái)務(wù)人員既要掌握一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),還要掌握相應(yīng)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、財(cái)務(wù)軟件的使用技術(shù)以及保養(yǎng)和維護(hù)技術(shù)。而目前一般會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用方法掌握的不夠透徹和熟練,對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足,對(duì)財(cái)務(wù)軟件運(yùn)行過程中出現(xiàn)的故障不能及時(shí)排除,對(duì)違規(guī)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、這些都為舞弊提供了便利。
(四)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管不力
單位內(nèi)部審計(jì)人員工作疏忽大意或?qū)ο到y(tǒng)了解不透,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟件操作中存在的問題,使會(huì)計(jì)工作中存在的隱患不能及時(shí)解決。尤其是上市公司或集團(tuán)公司,由于組織龐大、系統(tǒng)繁雜、會(huì)計(jì)信息來往頻繁,更容易出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化、信息化工作本身不是太了解,對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行不熟悉,或?qū)h(yuǎn)程審計(jì)等手段陌生,因此對(duì)出現(xiàn)的問題無法做出正確的職業(yè)判斷。
(五)財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)等業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管不力
目前看來,一些業(yè)務(wù)主管部門對(duì)會(huì)計(jì)信息化及其帶來的一系列問題缺乏有效的管理辦法。以稅務(wù)機(jī)關(guān)為例,只是利用現(xiàn)代化手段部分地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上或遠(yuǎn)程報(bào)稅,卻沒有啟動(dòng)遠(yuǎn)程監(jiān)管或遠(yuǎn)程稽查,對(duì)網(wǎng)上交易、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)存在的問題缺乏有效的管理辦法,對(duì)一些單位的舞弊行為不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)提醒和警告。
三、會(huì)計(jì)信息化過程中舞弊的防治措施
現(xiàn)代信息技術(shù)在企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用,給組織帶來更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),利用ERP系統(tǒng)或電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的舞弊現(xiàn)象必然會(huì)有所增加,甚至花樣翻新。雖然這些舞弊手段具有一定的隱蔽性且有較高的智能化,但是只要我們采取正確的防治措施,就可以起到提前預(yù)防和控制的作用。
(一)選擇適合自己?jiǎn)挝惶攸c(diǎn)的財(cái)務(wù)軟件
在購(gòu)買財(cái)務(wù)軟件或管理軟件時(shí),結(jié)合本單位自身的特點(diǎn)和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定,盡量購(gòu)買市場(chǎng)上開發(fā)比較成熟的通用商品化軟件。購(gòu)買后,應(yīng)先進(jìn)行一段時(shí)間的不間斷試用,尤其注意整個(gè)系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置、初始化設(shè)置、安全性和保密性等關(guān)鍵因素,進(jìn)行系統(tǒng)完善和維護(hù),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與商家聯(lián)系解決。
(二)提高組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作的認(rèn)識(shí)
財(cái)務(wù)部門應(yīng)該利用一切方法,向單位領(lǐng)導(dǎo)說明會(huì)計(jì)信息化給單位財(cái)務(wù)工作帶來的新方式、新途徑和新問題,以及這些問題的解決辦法和防治建議,讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)信息化實(shí)施的情況做到心中有數(shù),積極調(diào)整管理模式和管理思路。
(三)建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化防范與控制能力
財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)電算化基本工作規(guī)范》中指出:“開展會(huì)計(jì)電算化的單位應(yīng)根據(jù)工作需要,建立健全包括會(huì)計(jì)電算化崗位責(zé)任制、會(huì)計(jì)電算化操作管理制度、計(jì)算機(jī)硬軟件和數(shù)據(jù)管理制度、電算化會(huì)計(jì)檔案管理制度的會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部管理制度?!边@就要求各單位在實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化的過程中,要針對(duì)專業(yè)特點(diǎn),不斷完善相關(guān)管理制度。既要有嚴(yán)格的授權(quán)控制,如通過對(duì)不同人員權(quán)限的分配、設(shè)置密碼等手段對(duì)上機(jī)操作和動(dòng)用系統(tǒng)資源加以控制,必須對(duì)計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)人員操作權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的限制,不允許軟件開發(fā)人員有會(huì)計(jì)記賬、修改、出納等權(quán)限等;又要有完善的內(nèi)部牽制制度,如按內(nèi)部牽制原則實(shí)行職務(wù)分離控制、業(yè)務(wù)程序控制等合理分工、明確責(zé)任、互相制約、互相監(jiān)督,從而防止工作差錯(cuò)或故意舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。
此外,制定有關(guān)的操作管理制度、系統(tǒng)維護(hù)管理制度和加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化檔案管理等保證系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、信息完整準(zhǔn)確也是必不可少的。
(四)著力培養(yǎng)復(fù)合型的財(cái)會(huì)人才,加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)
會(huì)計(jì)信息化條件下,為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能,全社會(huì)都應(yīng)著力培養(yǎng)精通現(xiàn)代信息技術(shù)的會(huì)計(jì)專業(yè)管理人才,即“會(huì)計(jì)——計(jì)算機(jī)——管理”型的復(fù)合型人才,以促進(jìn)會(huì)計(jì)電算化事業(yè)的順利發(fā)展。同時(shí),財(cái)會(huì)專業(yè)人才的職業(yè)道德建設(shè)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。既要有良好的職業(yè)能力,也要有良好的職業(yè)操守,是對(duì)現(xiàn)代化會(huì)計(jì)人才的必然要求。
(五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,尤其是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督主要包括三個(gè)方面:一是對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的監(jiān)督,這要求審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)電算化、信息化系統(tǒng)本身的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查、監(jiān)督,并審核和評(píng)估其程序的合法合規(guī)性。二是審計(jì)監(jiān)督組織內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)密,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的弱點(diǎn),完善內(nèi)部控制與牽制制度;三是要提高審計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)舞弊手法的甄別能力,同時(shí)要加快審計(jì)電算化、信息化的研究、開發(fā)和應(yīng)用,以加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)審計(jì)和全面監(jiān)管的要求。
(六)加強(qiáng)外部監(jiān)督
督促各部門工作,抓好政務(wù)公開
辦公廳是信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)日常行政工作和協(xié)調(diào)、服務(wù)各司局的單位。首先會(huì)加強(qiáng)對(duì)部里2006年重點(diǎn)任務(wù)的分解督辦,將整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)部今年的17項(xiàng)工作重點(diǎn)歸納為12個(gè)方面,分配和督促各個(gè)司局完成今年的各項(xiàng)工作。由于2005年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》,信息產(chǎn)業(yè)部的政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在了辦公廳,所以,辦公廳今年另外一項(xiàng)工作重點(diǎn)是持續(xù)抓政務(wù)公開的工作。今年,辦公廳將健全政務(wù)公開工作制度;擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開內(nèi)容目錄》;擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開暫行辦法》;繼續(xù)改進(jìn)政府網(wǎng)站的欄目設(shè)置、信息數(shù)量及更新周期、行業(yè)特色、公眾互動(dòng)、在線辦公等項(xiàng)目。
新聞宣傳和展覽工作一直是辦公廳的工作重點(diǎn)。今年,信息產(chǎn)業(yè)部單獨(dú)以部名義主辦的全國(guó)性展覽會(huì)有1個(gè),參與主辦的有11個(gè),作為指導(dǎo)或支持單位的有4個(gè),如:中國(guó)國(guó)際通信設(shè)備及技術(shù)展覽會(huì)、中國(guó)高新技術(shù)成果交易會(huì)、上海國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等。而今年部里最重要的展覽工作是組織參與并協(xié)助香港籌備世界電信展。
綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章
做好信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃
2006年是“十一五”規(guī)劃的開局年,所以綜合規(guī)劃司也將在今年做好“十一五”行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制。綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章說,今年綜合規(guī)劃司將完成信息產(chǎn)業(yè)“十一五”行業(yè)規(guī)劃的修改和報(bào)批,組織全行業(yè)開展“十一五”規(guī)劃宣貫。
另外,綜合規(guī)劃司今年還有5項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作,包括:國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)的建設(shè),依托基地、園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。年內(nèi)完成首批國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的滾動(dòng)調(diào)整工作;深入推進(jìn)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作,配合推動(dòng)接收終端設(shè)備、機(jī)卡分離標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),并做好標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作;完成第三代移動(dòng)通信二期工程的前期組織,力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng);不斷提高第三代移動(dòng)通信的商用化能力;配合部?jī)?nèi)司局做好2006年度集成電路產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)專項(xiàng)資金指南的制定及項(xiàng)目的評(píng)審工作。
“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施工作也屬于規(guī)劃司的工作范疇。王建章說,今年規(guī)劃司要積極參與各種形式的國(guó)際合作和交流,繼續(xù)深入開展大湄公河次區(qū)域、上合組織的各項(xiàng)工作,為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。做好行業(yè)利用外資的工作,引導(dǎo)外資投向集成電路、軟件、基礎(chǔ)元器件、設(shè)備儀器和關(guān)鍵材料等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),提高外資利用水平和質(zhì)量。
政策法規(guī)司副司長(zhǎng)郭福華
兩法兩條例,建立法規(guī)制定思路
政策法規(guī)司是信息產(chǎn)業(yè)部研究制定政策法規(guī)的部門單位,副司長(zhǎng)郭福華介紹了今年政策法規(guī)司的工作重點(diǎn)。由于2005年政策法規(guī)司研究提出了《電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)指導(dǎo)意見》,為電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)提出了較為科學(xué)的立法設(shè)想,并推出了以兩法兩條例為架構(gòu)的制定思路,即《信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《信息化法》、《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》,今年政法司的工作重點(diǎn)也將圍繞這兩法兩條例的研究、提出、制定工作展開。郭福華說,政策法規(guī)司今年要做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作,組織做好相關(guān)專題研究和論證工作,做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作,組織做好相關(guān)專題研究和論證工作;而對(duì)于《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》,重點(diǎn)要做好立項(xiàng)研究和可行性研究,在條件成熟時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦,爭(zhēng)取列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃。
除了政策法規(guī)的制定工作外,加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的研究也是政法司的今年工作重點(diǎn)。由于“自主創(chuàng)新”對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)來說都具有重要的指導(dǎo)意義,今年政法司將對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研,研究為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)造良好的政策與法制環(huán)境。郭福華說,政法司要多聽取地區(qū)企業(yè)的意見,以典型企業(yè)、跨國(guó)公司等作為重點(diǎn),調(diào)研以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境,摸清創(chuàng)新過程中的主要問題和需要解決的政策法規(guī)問題。
科學(xué)技術(shù)司副司長(zhǎng)韓俊
圍繞自主創(chuàng)新
“技術(shù)創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力”是今年信息產(chǎn)業(yè)工作中的重中之重,科學(xué)技術(shù)司的工作更是如此。科技司副司長(zhǎng)韓俊說,今年科技司將制定和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策,為信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、提供指導(dǎo)。
今年科技司將集中力量突破核心和關(guān)鍵技術(shù),支持?jǐn)?shù)字電視、半導(dǎo)體照明、汽車計(jì)算平臺(tái)、無線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)、開發(fā)應(yīng)用配套集成電路的研發(fā);引導(dǎo)更多社會(huì)資金,加大對(duì)以Linux為代表的開放源代碼軟件的開發(fā)和應(yīng)用;支持新型顯示器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;推動(dòng)下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶無線移動(dòng)通信、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域技術(shù)突破。
為了加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,支撐產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展,配合“電子強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略,科技司今年還將支持地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)粵、港、澳三地快速通關(guān)的RFID標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用。加快推進(jìn)珠三角音視頻產(chǎn)業(yè)開發(fā)、湖北武漢二維條碼產(chǎn)業(yè)開發(fā)和安徽合肥中文語音識(shí)別產(chǎn)業(yè)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展的試點(diǎn)。
另外,配合一些法案和條例的實(shí)施工作,科技司還將配合《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的頒布實(shí)施,加快電子產(chǎn)品安全、電子信息產(chǎn)品污染控制、電子信息產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)保材料、電子信息產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與綜合利用、電子信息產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的立法工作,加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、應(yīng)用、預(yù)警和服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作,今年的重點(diǎn)是要大力推進(jìn)企業(yè)(包括國(guó)有、外商外資、民營(yíng)企業(yè))的軟件正版化工作。
經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司司長(zhǎng)周子學(xué)
擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段爭(zhēng)取國(guó)家扶植
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司每年會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作情況。2006年,我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標(biāo)為:工業(yè)增加值:11000億元,同比增長(zhǎng)22.17%;銷售收入:46600億元,同比增長(zhǎng)21.32%;利稅:1850億元,同比增長(zhǎng)6.2%;與國(guó)家增長(zhǎng)15%的目標(biāo)一致,不斷改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
在這樣的調(diào)控目標(biāo)下,今年經(jīng)運(yùn)司的工作重點(diǎn)是建立統(tǒng)計(jì)法規(guī)執(zhí)行檢查制度,健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析水平,完善軟件統(tǒng)計(jì)體系,以游戲軟件為突破口,形成軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)的綜合統(tǒng)計(jì)體系,做好電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。經(jīng)運(yùn)司司長(zhǎng)周子學(xué)還說,今年,經(jīng)運(yùn)司將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,加強(qiáng)國(guó)家政策扶持。具體說來,經(jīng)運(yùn)司將加強(qiáng)與有關(guān)部門研究協(xié)商,推動(dòng)國(guó)家擴(kuò)大出口退稅率17%的產(chǎn)品范圍;研究提出電子信息產(chǎn)業(yè)稅制改革的建議方案,爭(zhēng)取增值稅轉(zhuǎn)型率先在產(chǎn)業(yè)試點(diǎn);對(duì)大企業(yè)研發(fā)給予重點(diǎn)扶持,爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)扶持資金。
電子信息產(chǎn)品管理司副司長(zhǎng)
加強(qiáng)產(chǎn)品管理
作為和終端產(chǎn)品關(guān)系最為密切的產(chǎn)品司,在2006年的工作中,會(huì)繼續(xù)去年產(chǎn)品司在軟件和集成電路行業(yè)的推進(jìn)工作。產(chǎn)品司副司長(zhǎng)說,今年,產(chǎn)品司將積極推動(dòng)《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》的起草工作;進(jìn)一步完善支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策;研究出臺(tái)《關(guān)于支持電子基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展的政策建議》;推進(jìn)軟件正版化工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作;研究擬訂有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)、反信息技術(shù)壟斷、信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)和審定等管理辦法,推進(jìn)《稅控收款機(jī)產(chǎn)品序列號(hào)管理辦法》和《電子游戲機(jī)產(chǎn)品管理辦法》的制定和頒布實(shí)施。
而在一些具體的領(lǐng)域,產(chǎn)品司還將推行產(chǎn)用結(jié)合,推動(dòng)信息化重大工程建設(shè)。這其中包括:繼續(xù)支持和推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè);推進(jìn)金卡配套產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)IC卡的廣泛應(yīng)用,積極推進(jìn)電子標(biāo)簽應(yīng)用示范工程建設(shè);組織好第二代居民身份證芯片模塊和讀寫機(jī)具的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣;配合國(guó)家稅務(wù)總局做好“金稅三期”的實(shí)施工作,做好稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管以及產(chǎn)品序列號(hào)的分配和管理工作。
無線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波
加強(qiáng)管理監(jiān)督
無線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波說,今年無線電管理局的工作主要集中在下面幾個(gè)方面:加快無線電管理法制建設(shè),積極推動(dòng)《無線電管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái);加強(qiáng)頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理,積極進(jìn)行超寬帶(UWB)、寬帶無線接入等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規(guī)劃工作;加強(qiáng)無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)無線電監(jiān)測(cè),維護(hù)好空中電波秩序;加強(qiáng)對(duì)對(duì)講機(jī)、業(yè)余電臺(tái)的管理工作力度;開展水上無線電業(yè)務(wù)專項(xiàng)整頓,保障重點(diǎn)無線電業(yè)務(wù)使用安全;加強(qiáng)頻率占用費(fèi)的管理力度等。
人事司副司長(zhǎng)王耀光
做好職業(yè)培訓(xùn)
由于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,人才缺口嚴(yán)重,人才出現(xiàn)“斷層”、供需不對(duì)口的現(xiàn)象,人事司今年將大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作。人事司副司長(zhǎng)王耀光說,今年,人事司將繼續(xù)會(huì)同教育部、勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委、交通部、衛(wèi)生部,積極組織實(shí)施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程(教職成[2003]5號(hào));會(huì)同教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)保障部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外國(guó)專家局,認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加快軟件人才培養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(教高[2003]10號(hào));積極配合勞動(dòng)保障部組織實(shí)施的國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程,努力加大電子信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施力度(勞社部發(fā)[2003]26號(hào));密切配合人事部組織實(shí)施的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程,大力開展信息技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程(國(guó)人部發(fā)[2005]73號(hào))等人才認(rèn)證工作。
信息化推進(jìn)司司長(zhǎng)陳偉
信息化建設(shè)新農(nóng)村
會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分,會(huì)計(jì)信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性信息。在信息技術(shù)時(shí)代背景下,會(huì)計(jì)工作需要與先進(jìn)的信息技術(shù)手段相結(jié)合,深度挖掘會(huì)計(jì)信息資源的價(jià)值、創(chuàng)新會(huì)計(jì)信息資源利用方式,不僅對(duì)于增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性具有積極作用,而且有利于提升會(huì)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。因此,做好新時(shí)期的會(huì)計(jì)信息化工作,是全面深化改革的需要,更是信息化時(shí)代賦予會(huì)計(jì)工作的新使命。
會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是我國(guó)“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要內(nèi)容,財(cái)政部將之列為2014年會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)之一,并了《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》。這是繼20年前《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《商品化會(huì)計(jì)核算軟件評(píng)審規(guī)則》等相關(guān)辦法之后,首次以“會(huì)計(jì)信息化”的概念來規(guī)范企業(yè)的相關(guān)工作。
以往二十年時(shí)間中,我國(guó)企事業(yè)單位探索、實(shí)施、規(guī)范、強(qiáng)化了會(huì)計(jì)電算化工作,但是這些工作所指向的僅為會(huì)計(jì)核算,單純的會(huì)計(jì)電算化或者形式上的系統(tǒng)改良、功能升級(jí),已難以適應(yīng)提高信息質(zhì)量、滿足信息需求、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、提高監(jiān)管效率的新要求。近年來,財(cái)政部順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展要求,圍繞會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的需要,成立了會(huì)計(jì)信息化委員會(huì),了《全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見》;成立了全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),制定了XBRL系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);制定了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn),已連續(xù)三年分步實(shí)施;制定了《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》,對(duì)信息化環(huán)境下的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)服務(wù)予以規(guī)范;逐步推進(jìn)會(huì)計(jì)無紙化考試和會(huì)計(jì)人員管理信息系統(tǒng)建設(shè),不斷提升會(huì)計(jì)信息化管理水平。通過上述工作,不斷完善我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),不斷健全法規(guī)制度,逐步形成標(biāo)準(zhǔn)體系,提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息化水平。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信息資源是彌足珍貴的基礎(chǔ)資源和功能廣泛的綜合平臺(tái)。無論是政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控還是企業(yè)加強(qiáng)微觀管理,都離不開高質(zhì)量信息資源的支持。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的加快轉(zhuǎn)變,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控成為各級(jí)政府及其部門的重要職責(zé);同時(shí),作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和“細(xì)胞”的企業(yè)也需要按照市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律,結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)實(shí)際和監(jiān)管要求,不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化內(nèi)部控制、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。