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公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第1篇

關(guān)鍵詞:多媒體；公共經(jīng)濟(jì)教學(xué)；改革思路

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是教育部審核的重要經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)性課程之一，同時(shí)也是應(yīng)用型本科院校必修的基礎(chǔ)專業(yè)課程之一。這門課程具有很強(qiáng)的應(yīng)用性、實(shí)踐性以及理論性。此門課程的主要開設(shè)目的是為了讓學(xué)生充分理解西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本分析方式、基本理論以及發(fā)展前沿，讓學(xué)生能夠通過學(xué)習(xí)這門課程掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、邏輯以及構(gòu)架，并且能夠在實(shí)際生活中運(yùn)用這些知識(shí)進(jìn)行問題的發(fā)現(xiàn)、分析以及解決，不斷提高學(xué)生的綜合能力。但是傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式無法滿足當(dāng)下的教學(xué)任務(wù)和教學(xué)目標(biāo)，所以，急需進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，由此積極調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的積極性和主動(dòng)性，并且最終實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)。本文主要基于多媒體分析公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的改革思路。

1我國(guó)高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)以及政治學(xué)的綜合學(xué)科，具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵以及完備的體系結(jié)構(gòu)。從整體上看，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一共具備以下三大特點(diǎn)：第一是多樣的分析方式、較多的數(shù)學(xué)模型。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是通過較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來分析公共部門不同經(jīng)濟(jì)行為，例如一般均衡論、博弈論以及投入產(chǎn)出分析等。此外，分析問題的方式也是許多種的，例如歸納與演繹分析法、規(guī)范分析法、實(shí)證分析法、均衡與非均衡分析法以及成本—收益法等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)難度較高的原因就是因?yàn)檫@一特點(diǎn)；第二是具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和較多的案例。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要研究對(duì)象是公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而兩大理論支柱是公共選擇和公共產(chǎn)品，主要研究?jī)?nèi)容是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、預(yù)算管理、公共收入、公共支出、收入再分配和市場(chǎng)與政府的相互關(guān)系等。由此可以看出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門注重實(shí)踐，并具備較為完善理論的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)案例和理論聯(lián)系實(shí)踐。所以，通過合理設(shè)計(jì)課程，能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，從而讓學(xué)生能夠更快地掌握理論轉(zhuǎn)換為實(shí)踐的過程；第三，具有一定的綜合性和跨學(xué)科性。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與許多學(xué)科之間都有著密切的聯(lián)系，例如倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)以及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等，具有較為扎實(shí)的數(shù)學(xué)知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)理論，并且充分運(yùn)用了政治學(xué)原理。

2基于多媒體學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

2.1具有較強(qiáng)的互動(dòng)性

多媒體教學(xué)的突出性優(yōu)勢(shì)就是互動(dòng)性的學(xué)習(xí)。在過去的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式中，普遍采取的都是“填鴨式”的教學(xué)模式。通過多媒體教學(xué)以及技術(shù)，教師可以將視頻、表格、案例、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)等放到大屏幕上直觀地進(jìn)行講解和展示，這樣學(xué)生就能夠享受到一場(chǎng)視聽盛宴，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的同時(shí)，也能夠熟練掌握理論知識(shí)。教師還可以根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況來實(shí)時(shí)改變教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，以此來促進(jìn)學(xué)生更好地掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。除此之外，學(xué)生也應(yīng)注重運(yùn)用多媒體資源，通過網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)室、網(wǎng)上圖書館等各種資源，來與教師或?qū)W生進(jìn)行知識(shí)上的溝通和討論，這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中就不再是處于被動(dòng)接受的位置，而是主動(dòng)地掌握了學(xué)習(xí)，成為了學(xué)習(xí)過程中的主體。

2.2多元性的教學(xué)方式

通過利用多媒體的教學(xué)方式，突破了原有的單一教學(xué)模式，真正實(shí)現(xiàn)了具有多元化、開放性、立體性的教學(xué)模式。對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)流程、作業(yè)批改以及成績(jī)考核等各個(gè)方面的全面改革，促使教學(xué)內(nèi)容豐富化、靈活化，教學(xué)過程細(xì)膩化、詳細(xì)化。與此同時(shí)，通過多媒體資源還構(gòu)建了合理、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從中形成了多種多樣的教學(xué)模式。此外，教師可以通過引導(dǎo)式教學(xué)，來激發(fā)學(xué)生對(duì)公共經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)的好奇心，對(duì)其進(jìn)行充分的、激烈的討論，并且合理制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將其視為平時(shí)成績(jī)的一部分，以此激勵(lì)學(xué)生參與到討論之中。

2.3共享性的教學(xué)資源

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有眾多的分支、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)以及較大的知識(shí)量等特征，再加上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)和知識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)和豐富。但是，在傳統(tǒng)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式中，學(xué)生只可以從老師的講解中或是經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中了解到關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)和學(xué)習(xí)資料。而基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)，可以將各種教學(xué)信息通過大屏幕向?qū)W生展示，讓學(xué)生了解更多課本以外的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，這樣能夠豐富公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)資源，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的共享性學(xué)習(xí)資源。

3基于多媒體進(jìn)行公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的具體措施

基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革應(yīng)在教學(xué)理念、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容上有所創(chuàng)新，具體措施如下。

3.1樹立全新的多媒體教學(xué)觀念

實(shí)行基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，樹立全新的多媒體教學(xué)觀念，由傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)模式向多媒體教學(xué)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變；由應(yīng)試教育向培養(yǎng)學(xué)習(xí)者創(chuàng)新創(chuàng)造能力的素質(zhì)教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變。多媒體教學(xué)模式不僅僅促進(jìn)了教學(xué)模式的創(chuàng)新，同時(shí)也深刻變更了教學(xué)觀念和教學(xué)思想。為了更好地突破傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定具有一定針對(duì)性的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)營(yíng)造一個(gè)最好的教學(xué)氛圍，設(shè)計(jì)一個(gè)最好的教學(xué)流程，讓學(xué)生能夠在基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式下，更好地體會(huì)到學(xué)習(xí)的趣味性。

3.2共享網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源

學(xué)習(xí)資源的豐富性是學(xué)生進(jìn)行多媒體學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容特征，同時(shí)也是多媒體教學(xué)的主要目的?，F(xiàn)階段，隨著多媒體信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于各類教學(xué)領(lǐng)域之中，學(xué)習(xí)資源也開始逐漸越來越豐富。然而，網(wǎng)上質(zhì)量較高的經(jīng)濟(jì)教學(xué)資源還是相對(duì)較少的，同時(shí)也沒有形成較完善的管理和組織，這就對(duì)基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)教學(xué)改革造成了一定的困難。所以，學(xué)校應(yīng)充分重視這一問題，加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)力度。此外，教師也應(yīng)不斷開發(fā)和設(shè)計(jì)多媒體教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行多方的收集，有效加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的共享，使其得到充分的利用。

3.3豐富教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)

多媒體的教學(xué)模式在節(jié)省了書寫板書的時(shí)間之外，還具有較大的信息量，所以在實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容之中，不僅僅要以主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)為主要教學(xué)內(nèi)容，還應(yīng)重視對(duì)非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派的知識(shí)觀點(diǎn)補(bǔ)充。與此同時(shí)，教師應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前沿發(fā)展趨勢(shì)，常常向?qū)W生介紹經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新案例以及新動(dòng)向，從而對(duì)教學(xué)內(nèi)容系統(tǒng)進(jìn)行了豐富，強(qiáng)調(diào)了課程內(nèi)容中的時(shí)代性。教師應(yīng)不斷拓寬學(xué)生的視野，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)理論與發(fā)展需求相結(jié)合，從而培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力、獨(dú)立研究能力以及思維能力。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于多媒體的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式是一種全新的教學(xué)模式，能夠?yàn)閷W(xué)生的日后終身學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)全面發(fā)展的綜合型人才。通過利用多媒體來對(duì)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)進(jìn)行輔助作用，有助于促進(jìn)教育模式的現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)構(gòu)建較強(qiáng)的教育基礎(chǔ)，為社會(huì)和國(guó)家提供具備更高素質(zhì)的人才保障和智力支持，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快、更好地發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

[1]潘娟.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式改革探討[J].哈爾濱金融學(xué)院學(xué)報(bào),2012(3):125-129.

[2]張志,龔健.公共管理類專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本科特色教學(xué)改革與創(chuàng)新[J].教育理論研究,2015(3):242-244.

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第2篇

關(guān)鍵詞：成本效益分析 效率公平分析 研究生收費(fèi)制度 農(nóng)村義務(wù)教育投入

以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出，使人們更加注重經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為了適應(yīng)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，探索與思考教育問題及如何改革教育體制等問題成為必要。政府加大投入義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育投入以及研究生教育收費(fèi)等問題亟需解決。

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是在財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，但兩者的有區(qū)別。

傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，不包括公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品、社會(huì)保障、公共選擇和政府規(guī)則等問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)包括政府、非盈利性組織、公共企業(yè)和民間社會(huì)組織等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是公共部門的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此也稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。它不僅關(guān)注政府，還包括企業(yè)和個(gè)人。

詹姆斯波特巴認(rèn)為，財(cái)政學(xué)包括與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題，[1]主要是稅收問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括大量與支出相關(guān)的問題。

而理查德馬斯格雷夫認(rèn)為：一方面，財(cái)政學(xué)僅涉及公共政策的財(cái)政工具，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等工具；另一方面，兩者可能不存在顯著差異，并且兩者可以通過共同預(yù)算政策將一串財(cái)政工具合并起來。

二、高等教育的成本核算

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育逐漸由公共產(chǎn)品性質(zhì)開始演變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，向混合產(chǎn)品發(fā)展。

1.教育具有很強(qiáng)的正外部性，即包括社會(huì)效益和個(gè)人效益，特別是個(gè)人效益。就教育體制來說，目前的教育狀況與早期的免費(fèi)就學(xué)不同并開始表現(xiàn)為只要個(gè)人承擔(dān)部分費(fèi)用才能接受教育。2.高等教育明顯具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性。就辦學(xué)體制來說，市場(chǎng)主體的多元化使學(xué)校的事業(yè)性管理性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)屬性管理性質(zhì)。

三、研究生教育收費(fèi)制度

（一）研究生教育收費(fèi)觀點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

研究生教育應(yīng)普及收費(fèi)制度。首先，考生增多、研究生擴(kuò)招政策和財(cái)政有限性是研究生實(shí)施收費(fèi)制度的主要原因；其次，為適應(yīng)國(guó)際高等教育財(cái)政體制改革方向，[2]對(duì)研究生教育收費(fèi)是必然的。

一些人認(rèn)為對(duì)研究生收費(fèi)是不合理的。第一，研究生教育是公共產(chǎn)品，實(shí)行收費(fèi)可能導(dǎo)致部分貧困生放棄研究生就讀生涯，造成相對(duì)不公平；第二，就潛在的人力資源來說，收費(fèi)可能扼殺優(yōu)秀人才，最終引起公共資源的分配不公平。

1、研究生教育的成本收益分析。勞動(dòng)力市場(chǎng)也即就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力供求不平衡，增加了市場(chǎng)中雇傭方對(duì)高層次人才即研究生以上學(xué)歷的人才的需求；為了促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)必然要求高層次人才的培養(yǎng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶來的有機(jī)成本的提高，接受高等教育成為必然選擇，個(gè)人對(duì)研究生的需求增加，這也證明了研究生教育的私人屬性。

2、效率與公平分析。公平，指實(shí)施部分收費(fèi)，對(duì)于努力者或特殊才能者是公平的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平原則體現(xiàn)。相反，對(duì)受教育者來說，研究生衡量標(biāo)準(zhǔn)過高，不收費(fèi)則導(dǎo)致不公平；對(duì)國(guó)家來說，全盤公費(fèi)不可能，由于不能獲得全部收益，有必要實(shí)施收費(fèi)。

（二）合理設(shè)計(jì)研究生收費(fèi)制度

1.根據(jù)人力資本不同，在確定招收對(duì)象與衡量標(biāo)準(zhǔn)差額的基礎(chǔ)上收費(fèi)，從而防止差異。2.研究生教育收費(fèi)制度配套措施的思考。首先，各高等院校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大教育規(guī)模；其次，學(xué)校注重對(duì)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)；實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度等，在補(bǔ)償政府投資的人力資本和研究生所花費(fèi)用的同時(shí)，與自費(fèi)研究生相配合激勵(lì)其進(jìn)行科學(xué)研究。此外，引入高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，定量設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金制度，金融機(jī)構(gòu)介入，實(shí)施彈性學(xué)制且不規(guī)定教育年限。

四、義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的政府投入研究

（一）農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入狀況及分析

1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政、教育費(fèi)附加和教育集資已存在困難；稅費(fèi)改革后，由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，造成原有教育財(cái)政資源渠道的短缺；新的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度又尚未建立。至此，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)存在巨大缺口。

2.債務(wù)問題嚴(yán)重。稅費(fèi)改革前，由于投資不足，只能舉債籌資。教育的債務(wù)可通過教育費(fèi)附加、教育集資保障償還；稅費(fèi)改革后，兩者的取消打破了償還機(jī)制，使教育事業(yè)發(fā)展的配套資金無法得到保障而增加了教學(xué)債務(wù)。

3.財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)尚未形成。農(nóng)村義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，稅費(fèi)改革前有地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，稅費(fèi)改革后，實(shí)行以縣為主的管理體制，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重，無力承擔(dān)對(duì)教育的投入。

（二）政府投入農(nóng)村義務(wù)教育的思考

政府投入是必要的，并且政府應(yīng)合理投入農(nóng)村義務(wù)教育。

1.農(nóng)村義務(wù)教育的外部性決定了必須由中央地方政府合理負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)用。2.政府投入的保障措施：將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列入財(cái)政預(yù)算體制，加大政府教育投入的透明度；轉(zhuǎn)移支付上加大專項(xiàng)支付，適當(dāng)減少一般性轉(zhuǎn)移。3.政府投入的效率與公平。政府加大對(duì)學(xué)生的補(bǔ)貼，對(duì)學(xué)校補(bǔ)貼可能導(dǎo)致腐敗和低效率?？梢圆扇‖F(xiàn)金補(bǔ)貼和發(fā)放教育券的形式。

教育的性質(zhì)決定教育體制的完善。投入和產(chǎn)出即成本和效益分析決定教育的屬性。教育是公共產(chǎn)品。義務(wù)教育的投入大多由政府承擔(dān)，由于義務(wù)教育的效益很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)效益。然而，教育也是私人產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人們需求不斷提高，高等教育特別是研究生教育日益呈現(xiàn)私人產(chǎn)品的性質(zhì)，作為潛在的人力資本和人們的理性特征，加之國(guó)家的財(cái)政資源的有限性，使高等教育中的研究生教育的私人效益大于社會(huì)效益。因此，一定程度上，政府加大對(duì)義務(wù)教育的投入，并注重農(nóng)村與城市義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終獲得更多的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]淺談公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì).2009-09-12

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付；公共產(chǎn)品；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；財(cái)政聯(lián)邦主義；“以足投票”假說

中圖分類號(hào)：F840.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2010)08-0033-07

一、引言

自20世紀(jì)80年代中期以來，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會(huì)保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運(yùn)用財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助支出占財(cái)政支出的比重、財(cái)政全部社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重以及社會(huì)保障支出占GDP的比重等指標(biāo)分析我國(guó)社會(huì)保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國(guó)31個(gè)省份離退休退職人員保險(xiǎn)和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會(huì)保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用GE指數(shù)分解法，分析我國(guó)社會(huì)保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用GINI系數(shù)分解法，分析社會(huì)保障各項(xiàng)支出對(duì)總體差異的貢獻(xiàn)率?？禄鼙?2007，2009)分析了2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國(guó)社會(huì)保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會(huì)保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會(huì)保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時(shí)，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)財(cái)政關(guān)系的縱向失衡會(huì)導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財(cái)力提供充足的社會(huì)保障公共產(chǎn)品。社會(huì)保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實(shí)，是導(dǎo)致中央政府對(duì)地方進(jìn)行社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會(huì)保障制度安排得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類?？禄鼙?2010)研究了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和道路選擇。

國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財(cái)政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實(shí)踐方面，較為著名的理論有Musgrave的財(cái)政分權(quán)理論、Oates的分權(quán)定理、Buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、Fisher的州和地方財(cái)政理論、Tiebout的“以足投票”理論以及McGuire對(duì)其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財(cái)政分權(quán)理論是20世紀(jì)財(cái)政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對(duì)社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。

二、公共產(chǎn)品的特性與社會(huì)保障的產(chǎn)品屬性

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個(gè)個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時(shí)也意味著非拒絕性，“是那種不論個(gè)人是否愿意購(gòu)買，都能使整個(gè)社會(huì)每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過程中，不會(huì)影響其他人同時(shí)消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時(shí)獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。凡是同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會(huì)保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書把社會(huì)保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個(gè)人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會(huì)生產(chǎn)和提供任何社會(huì)保障產(chǎn)品，社會(huì)保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對(duì)社會(huì)發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障不同時(shí)具備公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征，因而將社會(huì)保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會(huì)保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。

如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間存在一個(gè)模糊的界限，也不會(huì)造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認(rèn)為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強(qiáng)，那么這項(xiàng)社會(huì)保障計(jì)劃的公共產(chǎn)品屬性就越強(qiáng)；反之，獲得社會(huì)保障的資格或條件越嚴(yán)格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會(huì)保障產(chǎn)品提供的具體項(xiàng)目來分析，社會(huì)保障就不能簡(jiǎn)單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對(duì)不同的保障項(xiàng)目進(jìn)行具體分析。

公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是源于商品的不可分性，而社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是政府從勞動(dòng)者和企業(yè)(雇傭勞動(dòng)者)所得的國(guó)民收入份額中扣除一部分，加上政府的財(cái)力補(bǔ)助，集中形成專門基金，在全體公民之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會(huì)保險(xiǎn)支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量也是一定的。政府社會(huì)保險(xiǎn)的支出總量是每個(gè)人享受到的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)量的加總?？梢?，社會(huì)保險(xiǎn)在消費(fèi)中是可分割的，多提供一個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)的邊際成本接近于平均成本。所以，社會(huì)保險(xiǎn)是具有競(jìng)爭(zhēng)性的。

此外，從宏觀的方面來看，雖然社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會(huì)保險(xiǎn)，因?yàn)槲覈?guó)憲法規(guī)定所有公民都有享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的

條件或風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，公民才能真正享受到社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，才能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)獲得享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。如果人們不愿意事先繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅(費(fèi))，且又無外部影響的條件，那么就會(huì)被排斥在消費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外。因此，社會(huì)保險(xiǎn)在某種程度上具有排他性?？梢?，社會(huì)保險(xiǎn)既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿足公共產(chǎn)品所具有的兩個(gè)特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。

從理論上講，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的最大特點(diǎn)在于，不需要受益與貢獻(xiàn)的對(duì)等性。因?yàn)椴徽撃囊粋€(gè)國(guó)家，只要設(shè)立這些保障項(xiàng)目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費(fèi)這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費(fèi)者付出相應(yīng)的代價(jià)。所以，這些項(xiàng)目在一定程度上具有非排他性。同時(shí)，社會(huì)福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂場(chǎng)所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費(fèi)，都不會(huì)引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競(jìng)爭(zhēng)性。社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會(huì)普通公民的收入向社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會(huì)貧富差距，使基尼系數(shù)變小。可見，社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。

另外，社會(huì)保障中的社會(huì)保險(xiǎn)是依法由政府舉辦的具有法制性和強(qiáng)制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)公民，不論是否愿意，都一律無條件地參加和按規(guī)定繳納保險(xiǎn)稅(費(fèi))，具有典型的非拒絕性。但是，對(duì)于社會(huì)保障中的福利費(fèi)和救濟(jì)金的支取、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)的選擇，個(gè)人有充分的自由，可以參加消費(fèi)，也可以拒絕參加。

綜上所述，無論從基本理論還是從實(shí)踐分析，社會(huì)保障產(chǎn)品都同時(shí)具有非排他性與排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性與競(jìng)爭(zhēng)性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會(huì)保險(xiǎn)具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會(huì)保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)；社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。

三、公共產(chǎn)品的層次性與社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分

非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，同時(shí)具有兩個(gè)特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。即使同時(shí)具備這兩個(gè)特征，其強(qiáng)弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強(qiáng)弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(Breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國(guó)家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國(guó)性公共產(chǎn)品(national public goods)的受益范圍為整個(gè)國(guó)家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無論對(duì)國(guó)外還是對(duì)國(guó)內(nèi)，外部性問題都可以忽略不計(jì)，其效用外溢可使全國(guó)居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個(gè)長(zhǎng)江流域特別是靠近三峽的幾個(gè)省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。

公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟(jì)的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分，為分析財(cái)政體制和各級(jí)政府行為目標(biāo)提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標(biāo)、職責(zé)范圍和相互之間在財(cái)政收支上的劃分原則也就由此而來。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級(jí)的政府負(fù)責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)間存在著一定程度上的對(duì)應(yīng)性。全國(guó)性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級(jí)不相對(duì)應(yīng)，則會(huì)由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。

作為由政府負(fù)責(zé)提供的一項(xiàng)重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會(huì)保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會(huì)保障管理體制的核心問題。社會(huì)保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項(xiàng)目組成的體系，某些具體保障項(xiàng)目?jī)?nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品項(xiàng)目一般由全國(guó)統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補(bǔ)充保險(xiǎn)部分組成。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，因而社會(huì)保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強(qiáng)。所以，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和社會(huì)保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會(huì)保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國(guó)范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會(huì)保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會(huì)保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項(xiàng)目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會(huì)保障中的職責(zé)范圍，以實(shí)現(xiàn)不同層次性社會(huì)保障公共產(chǎn)品的有效供給。

四、奧茨和馬斯格雷夫的財(cái)政聯(lián)邦主義與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政聯(lián)邦主義是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧茨(Wallaee E.Oates)在1972年出版的《財(cái)政聯(lián)邦主義》一書中提出來的、研究政府間財(cái)政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，尋求有效行使財(cái)政職能所需的財(cái)政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進(jìn)行劃分的理論，并歸結(jié)為一個(gè)分權(quán)定理：“對(duì)于某種公共物品來說――關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個(gè)產(chǎn)出量的提供成本無論對(duì)中央政府還是對(duì)地方政府來說都是相同的――那么，讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多?！币?yàn)榕c中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個(gè)分權(quán)定理實(shí)際上給出了分稅制的一個(gè)關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級(jí)政府能夠和高層級(jí)政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級(jí)政府來供給會(huì)更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。

理查德?A?馬斯格雷夫和佩吉?B?馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級(jí)政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個(gè)職能。在他們看來，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財(cái)政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”

為回答這個(gè)問題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡(jiǎn)單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級(jí)別的政府來提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認(rèn)為，“財(cái)政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要?dú)w中央一級(jí)政府負(fù)責(zé)。”因?yàn)?，地方政府欲調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定卻又缺乏充足的財(cái)力，且經(jīng)濟(jì)主體的流動(dòng)性也嚴(yán)重束縛了地方政府進(jìn)行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會(huì)福利水平的改進(jìn)。

財(cái)政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級(jí)次的匹配，這構(gòu)成了社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個(gè)重要理論支點(diǎn)。因?yàn)?，從全?guó)范圍來看，一個(gè)國(guó)家總有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平高，提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會(huì)保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會(huì)進(jìn)一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會(huì)保障資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。顯然，社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項(xiàng)收入再分配制度，絕對(duì)不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來加以強(qiáng)制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個(gè)權(quán)力和權(quán)威來制定。

五、蒂布特的“以足投票”假說與社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付

事實(shí)上，財(cái)政聯(lián)邦主義理論還依賴一個(gè)關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動(dòng)帶來的政府間競(jìng)爭(zhēng)。蒂布特(Tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運(yùn)作方式所需要的條件。他認(rèn)為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合時(shí)，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個(gè)政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說。

一般說，個(gè)人考慮選擇社區(qū)居住的一個(gè)關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價(jià)格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補(bǔ)償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會(huì)選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個(gè)社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過“以足投票”選擇來給予他們最大滿足的社區(qū)。

該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€(gè)地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無法合作的條件下，居民的選擇問題是其他分權(quán)理論的必要補(bǔ)充。但它有一系列嚴(yán)格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實(shí)，有一些則與事實(shí)嚴(yán)重不符，如理論中的一個(gè)假定條件是居民可以充分自由地流動(dòng)，而我國(guó)居民的遷徙不僅受經(jīng)濟(jì)效用的影響，而且還會(huì)受到戶籍制度、文化觀念、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制等的種種限制，人們?cè)诤芏嗲闆r下都是“想走走不了”、“想進(jìn)又進(jìn)不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實(shí)存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說可以使人們認(rèn)識(shí)到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個(gè)公共選擇的過程，那么政府約束的一個(gè)不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機(jī)制才有可能形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如詹姆斯?M?布坎南和理查德?A?馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財(cái)政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個(gè)效率規(guī)則，也提出了一個(gè)類似市場(chǎng)的實(shí)施機(jī)制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。

蒂布特的“以足投票”假說提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問題，是社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個(gè)重要的理論支點(diǎn)。在一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的開放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各地社會(huì)保障補(bǔ)助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因?yàn)?，?dāng)某個(gè)地方政府實(shí)行一項(xiàng)收入再分配的社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)，為使本地區(qū)居民收入平均化而對(duì)富人課以重稅、對(duì)窮人給予更多的補(bǔ)助，就會(huì)造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會(huì)出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個(gè)初始社會(huì)保障水平相對(duì)較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會(huì)增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過度擁擠狀況，同時(shí)會(huì)推動(dòng)土地價(jià)格的上漲，從而增加目前商品房購(gòu)買者或其他土地使用者的成本，而且勞動(dòng)力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會(huì)引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財(cái)政狀況趨于緊張，政府給予財(cái)政支持提供充足福利的愿望和能力將會(huì)減弱，最終不得不放棄該項(xiàng)政策。因此，隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，低層級(jí)政府對(duì)收入的再分配能力是有限的，由中央政府負(fù)責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢(shì)。中央政府只有通過社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動(dòng)出現(xiàn)的不良后果。

六、結(jié)論

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第4篇

一、河南大學(xué)社團(tuán)現(xiàn)狀

目前，河南大學(xué)約有90%學(xué)生參加過學(xué)校的社團(tuán)，其中約有62%同學(xué)進(jìn)入社團(tuán)時(shí)都交過會(huì)費(fèi)。深受學(xué)生喜愛的社團(tuán)主要有協(xié)會(huì)、國(guó)學(xué)研究協(xié)會(huì)等。這些社團(tuán)的活動(dòng)迎合學(xué)生需求，具有實(shí)際的意義，能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。但是，這些社團(tuán)也存在著諸如資金不足、人才流失的問題，不過都很好地通過內(nèi)部的整頓，開發(fā)社團(tuán)的特色而不斷地前進(jìn)與發(fā)展。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)大學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在活動(dòng)頻繁但吸引力不強(qiáng)、社團(tuán)數(shù)量眾多但主題活動(dòng)缺失、活動(dòng)設(shè)計(jì)科學(xué)性較弱等。會(huì)員普遍認(rèn)為社團(tuán)應(yīng)該舉辦一些有新意的活動(dòng)，加強(qiáng)社團(tuán)內(nèi)部的建設(shè)與管理，并建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性；此外還應(yīng)該切實(shí)提高社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的組織和實(shí)踐能力，提高辦事效率。

二、河南大學(xué)社團(tuán)內(nèi)部公共經(jīng)濟(jì)關(guān)系及問題

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。在大學(xué)社團(tuán)中，只有參與公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大學(xué)生才是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，只有這些人才能享有社團(tuán)提供的公共產(chǎn)品，如社團(tuán)提供的活動(dòng)及服務(wù)，對(duì)活動(dòng)質(zhì)量進(jìn)行批判或建議。因此，分析的關(guān)鍵在于，誰(shuí)出了錢，公共產(chǎn)品是為誰(shuí)提供的，誰(shuí)才有對(duì)社團(tuán)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)利。

大學(xué)社團(tuán)主要分為兩種類型：一種是一般性質(zhì)的大學(xué)社團(tuán)，如協(xié)會(huì)等；另一種是政府性質(zhì)的社團(tuán)，如社聯(lián)，學(xué)生會(huì)、校報(bào)等。

（一）一般性社團(tuán)

一般性質(zhì)的社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象是繳納會(huì)費(fèi)進(jìn)入社團(tuán)的會(huì)員。學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來源主要是會(huì)費(fèi)收入、學(xué)校撥付和社會(huì)贊助。會(huì)費(fèi)和外聯(lián)贊助是屬于協(xié)會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，但是，很多會(huì)員反映自己并沒有真正的享受到協(xié)會(huì)提供的這些服務(wù)。那么，肯定是社團(tuán)運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了一些問題，影響社團(tuán)發(fā)展的因素主要有：

1、社團(tuán)發(fā)展資金缺乏。比如說桌椅帳篷、舉辦活動(dòng)的費(fèi)用、團(tuán)隊(duì)科研費(fèi)用等都不能滿足需要，造成了活動(dòng)效率低下。

2、社團(tuán)創(chuàng)新缺乏。社團(tuán)負(fù)責(zé)人追求活動(dòng)不追求意義的行為，直接導(dǎo)致社團(tuán)創(chuàng)新精神的匱乏，加之會(huì)員盲目跟從，重復(fù)活動(dòng)，最終使各種活動(dòng)流于形式。

（二）政府性社團(tuán)

政府性質(zhì)的社團(tuán)服務(wù)的對(duì)象是全體在校大學(xué)生。以河南大學(xué)校報(bào)為例，校報(bào)部分資金來源于學(xué)校支持，而且隸屬于團(tuán)委。這類社團(tuán)由于有學(xué)校相關(guān)部門的支持，經(jīng)費(fèi)狀況較一般性社團(tuán)稍好，但為什么還得不到廣大同學(xué)的認(rèn)可，需要思考。

1、社團(tuán)“官僚”化嚴(yán)重。一些社團(tuán)負(fù)責(zé)人有自大心理，對(duì)會(huì)員也沒有起到應(yīng)有的帶領(lǐng)和促進(jìn)作用，導(dǎo)致新社員進(jìn)社后感到不滿，進(jìn)而導(dǎo)致人才的流失和資源的浪費(fèi)。

2、宣傳力度不夠。社團(tuán)忽視了提供公共產(chǎn)品的對(duì)象是全校大學(xué)生問題。比如，校報(bào)每期的發(fā)行量有一萬(wàn)多份，但真正發(fā)到學(xué)生手里的卻不足幾千份，大多都被積壓在辦公室里或是被當(dāng)做廢紙。

三、中美社團(tuán)的比較分析

（一）美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)的申請(qǐng)

美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)申請(qǐng)和活動(dòng)的準(zhǔn)入機(jī)制健全，規(guī)范，包括申請(qǐng)、聘用指導(dǎo)老師、擬定規(guī)章制度和后期監(jiān)管等全方面審核程序。與中國(guó)社團(tuán)成立流程簡(jiǎn)單，準(zhǔn)入門檻低，不規(guī)范相比，美國(guó)大學(xué)社團(tuán)具有高質(zhì)量高水準(zhǔn)的準(zhǔn)入機(jī)制，有效減少了垃圾社團(tuán)的存在。

（二）美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)和管理

美國(guó)大學(xué)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比較充足，社團(tuán)可以從學(xué)校的相關(guān)部門或基金會(huì)申請(qǐng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，也可以通過自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、舉辦收費(fèi)活動(dòng)、收取會(huì)費(fèi)等籌集經(jīng)費(fèi)，還可以從校友會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等渠道募捐。學(xué)生社團(tuán)的會(huì)費(fèi)大多每人每年15美元至35美元不等。

四、中國(guó)高校社團(tuán)借鑒

（一）社團(tuán)拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道

大學(xué)社團(tuán)的資金來源不能僅僅依靠學(xué)校的資助，充分發(fā)揮外聯(lián)部的作用，為社團(tuán)爭(zhēng)取更多的社會(huì)贊助。最重要的是社團(tuán)自身根據(jù)社團(tuán)特點(diǎn)通過自己的勞動(dòng)成果賺取資金。河南大學(xué)的協(xié)會(huì)就是一個(gè)成功的典范，協(xié)會(huì)成員經(jīng)常參加有償性演出，這樣不僅揮了社團(tuán)的作用，而且使社團(tuán)形成良性循環(huán)。

（二）改進(jìn)學(xué)生社團(tuán)的管理

我國(guó)學(xué)生社團(tuán)因人成事的現(xiàn)象較為普遍，一度紅火的社團(tuán)會(huì)因人員的變更瞬息沉寂下來。究其原因，是社團(tuán)組織缺乏延續(xù)性和自主性，暴露出管理上的缺憾。社團(tuán)管理部門要準(zhǔn)確把握角色的定位科學(xué)授權(quán)，管理監(jiān)督和服務(wù)引導(dǎo)相結(jié)合，保證制度化和規(guī)范化，體現(xiàn)靈活性和自主性，避免了因人成事的間斷性和起伏性。

（三）社團(tuán)創(chuàng)新與人才儲(chǔ)備

社團(tuán)舉辦活動(dòng)的形式大部分是舉行講座，社團(tuán)聯(lián)誼，舉辦晚會(huì)等，沒有多大的創(chuàng)新和突破。所以要想實(shí)現(xiàn)活動(dòng)的新穎，首先要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立完整的公共產(chǎn)品提供機(jī)制，既然社員繳納了會(huì)費(fèi)就可以對(duì)其社團(tuán)活動(dòng)提出建議。因此，怎樣去調(diào)動(dòng)社員參與活動(dòng)策劃的積極性至關(guān)重要。

目前，我校社團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀正如同整個(gè)中國(guó)公共產(chǎn)品機(jī)制問題的一個(gè)縮影，需要不斷地探索、吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒美國(guó)大學(xué)社團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，走出一條自己的成功之道。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈娜，王洪飛.淺談高校社團(tuán)管理模式的創(chuàng)新[D].沈陽(yáng)航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（06）.

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；公共產(chǎn)品；有效供給；經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)數(shù)目不斷增多，城鎮(zhèn)人口規(guī)模日漸擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化是一種堅(jiān)持以人為本的理念、利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，其特征是立足于促進(jìn)人的發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的理念，對(duì)土地、空間、人口、產(chǎn)業(yè)等有廣泛的協(xié)調(diào)性，在社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)。新型的城鎮(zhèn)化與舊型城鎮(zhèn)化有著顯著差異，舊型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中過于追求速度，以致于犧牲了農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境來發(fā)展城鎮(zhèn)，且農(nóng)民被排除在社會(huì)體系外，因而限制了社會(huì)消費(fèi)，也造成了發(fā)達(dá)城市與落后農(nóng)村并存的局面。

新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在比舊型城鎮(zhèn)化著力于發(fā)展質(zhì)量、更加關(guān)注民生。新型城鎮(zhèn)化著力于完善基礎(chǔ)設(shè)施、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)與提供公共服務(wù)等來推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，均衡且合理配置公共資源。新型城鎮(zhèn)化道路著眼于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。此外，目前保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和發(fā)展的重要手段是刺激內(nèi)需，而城鎮(zhèn)化就蘊(yùn)含著擴(kuò)大國(guó)民內(nèi)需的極大潛力。

十六大提出了要走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，十七大又補(bǔ)充了城鎮(zhèn)化應(yīng)“按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，黨的十報(bào)告更是指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。新型城鎮(zhèn)化具有不可忽視的潛力，探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式成為亟待解決的問題。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品的涵義

公共產(chǎn)品，也稱作公共物品，和“私人物品”不同?！肮伯a(chǎn)品”一詞早在1919年就被經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾提出，“公共產(chǎn)品”現(xiàn)已發(fā)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念?，F(xiàn)在被普遍接受的的定義是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森發(fā)展而來的，他認(rèn)為從公共產(chǎn)品的兩個(gè)特征出發(fā)可以將其定義為“在消費(fèi)上具有排他性與非競(jìng)爭(zhēng)I生的物品”。也即是說，在增加一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的分享時(shí)，成本不會(huì)有所上升，但是在排除任何人對(duì)其分享時(shí)成本卻會(huì)增加。

不同種類的公共產(chǎn)品是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。以公共產(chǎn)品的外延作為標(biāo)準(zhǔn)的話，公共產(chǎn)品可以劃分為廣義公共產(chǎn)品與狹義公共產(chǎn)品。廣義的公共產(chǎn)品指的是有形物品、服務(wù)與無形物品、服務(wù)。其中，有形的物品和服務(wù)指國(guó)防、交通等，而無形的物品和服務(wù)指的是制定和實(shí)施法律、調(diào)節(jié)收入等。能給公民提供安全保障和社會(huì)福利的產(chǎn)品是狹義上的公共產(chǎn)品。

依照非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的水平，公共產(chǎn)品又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品有兩類，一是于制度意義而言的，比如國(guó)民收入分配和經(jīng)濟(jì)干預(yù)等。二是具有實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品，此類公共產(chǎn)品指國(guó)防、基礎(chǔ)設(shè)施等。準(zhǔn)公共產(chǎn)品也包括兩種，一種是自然壟斷型的公共產(chǎn)品，此類公共產(chǎn)品包括供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等。另一種是優(yōu)值產(chǎn)品，也就是不論人們的收入水平高低都應(yīng)該享受到的的公共產(chǎn)品，比如社會(huì)福利保障、醫(yī)療保障等?，F(xiàn)從廣義角度的“公共產(chǎn)品”來進(jìn)行探討和研究。

三、公共產(chǎn)品的投入影響城鎮(zhèn)化發(fā)展

公共設(shè)施合理布局是城市相關(guān)管理部門作為引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的舉措，也是保證社會(huì)公平的根本。蒂伯特曾表明，人們?cè)谏鐓^(qū)間充分地流動(dòng)，選擇公共產(chǎn)品與稅收的最佳組合來獲得效益最大化的社區(qū)政府。蒂伯特這一理論說明，要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)管理者要保證公共產(chǎn)品的有效供給。

公共產(chǎn)品是人人都能享有的產(chǎn)品，并且是人們生活所必需的產(chǎn)品，比如水電、交通和教育等。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的支撐，而這些原動(dòng)力大多是由公共產(chǎn)品組成。如果公共產(chǎn)品不能被很好地供給，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)缺乏動(dòng)力的支撐，城鎮(zhèn)化本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)也是以公共產(chǎn)品的有效供給為前提的。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心，創(chuàng)造更好的人本環(huán)境，讓公民都享受到舒適和優(yōu)越的生活，而這一切都需要保證公共產(chǎn)品的有效供給。

我國(guó)居民會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品對(duì)其自身需求的M足程度來選擇居住房，比如我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善社區(qū)會(huì)更為居民所青睞。但是會(huì)存在一些問題，一些因?yàn)榈貐^(qū)優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品而遷移到該地，但因想逃避支付財(cái)產(chǎn)稅而另建或買面積較小的住房，這會(huì)影響到地區(qū)發(fā)展質(zhì)量，造成假城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。因此要解決這個(gè)問題就必須要提高城鎮(zhèn)化的門檻，完善與公共相關(guān)的稅收制度。

公共產(chǎn)品的有效供給也是城市吸引力的關(guān)鍵之一，政府利用良好的公共服務(wù)為企業(yè)建立軟硬件設(shè)施，利用良好的人文環(huán)境作為吸引高素質(zhì)人才，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府因此獲得更多的稅收可以投入對(duì)公共產(chǎn)品的擴(kuò)大和再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行良性循環(huán)。

四、城鎮(zhèn)化公共產(chǎn)品缺失的原因