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節(jié)能減排政策范文第1篇

一、稅收促進節(jié)能減排的理論依據(jù)

(一)外部性與稅收

外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了其他人或企業(yè),卻沒有承擔與之相應的成本或取得相應的報酬,就產(chǎn)生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應的生產(chǎn)或行為,如節(jié)能減排項目投資、節(jié)能減排技術(shù)研究開發(fā)、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環(huán)境破壞等具有負外部效應的生產(chǎn)或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應的生產(chǎn)或行為。

(二)個人、企業(yè)行為與稅收

稅收政策引導微觀經(jīng)濟主體行為主要是通過價格機制實現(xiàn)的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環(huán)保產(chǎn)品的相對價格,影響企業(yè)中間投入以及個人消費的需求結(jié)構(gòu)。例如,通過提高資源使用成本,促使企業(yè)使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優(yōu)惠政策改變生產(chǎn)設備的購買使用成本,鼓勵企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保設備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優(yōu)惠方式降低投資者以及生產(chǎn)投資者的資本使用成本,影響不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品的比較收益率,從而影響資本對不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的偏好,引導投資流向節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應,限制個人以及企業(yè)行為。

二、我國現(xiàn)行節(jié)能減排稅收政策基本分析

(一)稅收調(diào)節(jié)面過窄,力度不夠

首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內(nèi)的6種礦產(chǎn)品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現(xiàn)行消費稅沒有將不符合節(jié)能減排技術(shù)標準的高能耗產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品全部納入征稅范圍,如對環(huán)境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優(yōu)惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發(fā)電、風力發(fā)電、水力發(fā)電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發(fā)展的太陽能、地熱能等可再生能源和節(jié)能、環(huán)保技術(shù)設備的開發(fā)推廣缺乏必要的稅收政策支持。

(二)促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策形式單一

目前,我國促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠大多采取低稅率、減免稅等直接優(yōu)惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優(yōu)惠方式采用較少。雖然直接優(yōu)惠方式簡單明了,但與納稅人經(jīng)營活動關(guān)聯(lián)度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優(yōu)惠,引導企業(yè)節(jié)能減排的效果有限。另外,我國現(xiàn)行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術(shù)、符合投資導向的企業(yè)予以稅收支持,但對技術(shù)水平低、污染量大的企業(yè)沒有進行有效的約束。因此,稅收優(yōu)惠應堅持以直接減免為主轉(zhuǎn)向以間接引導為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規(guī)定,針對具體的科技開發(fā)活動或高新技術(shù)項目來適用優(yōu)惠政策,而不是針對某一個企業(yè)或某一類產(chǎn)業(yè)。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結(jié)合,對能耗高、污染大的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性的稅收政策。

(三)鼓勵節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策過于零散,缺乏系統(tǒng)化

當前,稅收政策促進節(jié)能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發(fā)利用、能源節(jié)約、資源節(jié)約和綜合利用、環(huán)境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等幾個稅種。我國現(xiàn)行促進節(jié)能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協(xié)調(diào)配合作用難以充分發(fā)揮,且缺乏環(huán)保稅、碳稅等專門針對節(jié)能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技進步的優(yōu)惠不足,這在一定程度上影響了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性,制約了我國節(jié)能減排技術(shù)和設備的研發(fā)和推廣,不利于節(jié)能減排稅收政策的實施效果。

三、促進節(jié)能減排的稅收政策建議

(一)完善現(xiàn)行稅收制度

1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發(fā)和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現(xiàn)行的以銷售量或自用數(shù)量為計稅依據(jù)改為按產(chǎn)量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據(jù)不同的資源類型和現(xiàn)行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應大幅度提高其稅率;對于鹽應將其劃分為工業(yè)用鹽和普通食用鹽,工業(yè)用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應該適當調(diào)低其稅率;對于新增的資源應稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量指標相結(jié)合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現(xiàn)行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產(chǎn)資源管理費、林業(yè)補償費、水資源費等。

2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環(huán)境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產(chǎn)品以及鎳鎘電池等。第二,發(fā)揮消費稅的雙向調(diào)節(jié)作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產(chǎn)品或符合一定節(jié)能減排標準的產(chǎn)品實行減稅或者免稅優(yōu)惠,如混合動力型車輛等。

3.調(diào)整車輛購置稅和車船使用稅政策。現(xiàn)行車輛購置稅和車船使用稅側(cè)重于數(shù)量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關(guān),不利于引導節(jié)能減排?？梢詮囊韵聨讉€方面進行調(diào)整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調(diào)整車輛購置稅的稅率結(jié)構(gòu),引導消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節(jié)能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優(yōu)惠。

(二)完善其他稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推行,對于鼓勵企業(yè)購置清潔生產(chǎn)設備、加大環(huán)保設備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環(huán)環(huán)相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優(yōu)惠政策,促進節(jié)能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關(guān)鍵性的、節(jié)能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節(jié)能設備和產(chǎn)品,國家在一定期限內(nèi)實行一定的增值稅減免優(yōu)惠;對個別節(jié)能效果非常顯著的產(chǎn)品,在一定期限內(nèi),可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業(yè)生產(chǎn)包括太陽能產(chǎn)品在內(nèi)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品實行增值稅減免優(yōu)惠等。

2.企業(yè)所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發(fā)活動以及節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業(yè)用于節(jié)能減排、高科技研發(fā)等方面的固定資產(chǎn)、機器設備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節(jié)能減排再投資的企業(yè),允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產(chǎn)節(jié)能減排產(chǎn)品服務的技術(shù)轉(zhuǎn)讓承包、技術(shù)咨詢等技術(shù)收入給予所得稅減免優(yōu)惠。

(三)適時開征新稅

節(jié)能減排政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；稅收影響；博弈

中圖分類號：D6文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0086-01

在實施節(jié)能減排政策的過程中，在地方政府與中央政府利益不一致時，節(jié)能減排政策的實施效果是中央政府、地方政府、轄區(qū)居民各方利益博弈的結(jié)果。

1 政府間的博弈行為模型假設

一般來說，隨著經(jīng)濟活動的結(jié)束，經(jīng)濟效益能夠很快地表現(xiàn)出來，即經(jīng)濟利益見效快，而環(huán)境效益具有滯后性。就一屆地方政府而言，在其任期相對較短，受現(xiàn)階段對地方政府的評價體系和標準的影響以及利益機制的驅(qū)動，地方政府往往重視見效快的經(jīng)濟效益，而忽視見效慢的環(huán)境效益。因此中央政府與地方政府就節(jié)能減排政策實施過程中，存在相互博弈。為了更好的分析博弈過程，做一些基本假設：

第一，在博弈過程中，各博弈主體都符合“經(jīng)濟人”假設，且具有有限理性。

第二，中央政府在博弈中的策略遵循全國收益最大化（包括政治、經(jīng)濟、社會收益）與風險最小化原則，其博弈戰(zhàn)略收益表示為U（x中）=U(a,b,c……)，a表示為新型經(jīng)濟發(fā)展模式在長期帶來的經(jīng)濟收益，b表示為環(huán)境的改善帶來的社會收益，c表示為社會成員對政府的滿意程度。

第三，地方政府在博弈過程中是該地區(qū)總體利益的代表，其博弈戰(zhàn)略中的收益表示為U（x地）=U（e,f,g……）,e表示為中央政府對地方政府執(zhí)行政策的滿意度，f表示為節(jié)能減排政策的實施對地方政府財政收入的影響，g表示為轄區(qū)居民對地方政府的滿意度。

第四，各博弈主體行為策略具有穩(wěn)定性與時效性。

2 地方政府間的博弈行為分析

假設有兩個地方政府參加博弈，地方政府1和地方政府2都按照自身利益最大化的原則做出各自的策略選擇。每個地方政府都有“積極實施節(jié)能減排政策”和“不積極實施節(jié)能減排政策”（以下簡稱“積極”“不積極”）兩種策略。積極實施要付出較大的成本（如上面的稅收成本等），設為C；而不積極實施付出的成本，簡化設為0。假設兩個地方政府的外部條件相同，當一地方政府努力實施而另一政府不積極時，積極實施的地方政府獲得的收益，簡化設為0；不積極實施的地方政府獲得的收入（由于別地區(qū)關(guān)閉重污染企業(yè)或者引進節(jié)能項目，從而提高成本，給不積極實施的地方政府帶來了短期經(jīng)濟上的收入），設為a。如果兩個地方政府都不積極實施節(jié)能減排政策，則收益都為0。

地方政府1與地方政府2的博弈模型

地方政府1

積極不積極

地方政府2積極-C, -C-C, a

不積極a, -C0, 0

地方政府1與地方政府2的博弈模型

地方政府1

積極不積極

地方政府2積極-C+A , -C+A

-C+A , a

不積極a, -C+A 0, 0

博弈模型Ⅰ表示，當?shù)胤秸?選擇積極實施節(jié)能減排政策時，地方政府2選擇不積極的收益V大于積極的收益-C，因此地方政府2選擇不積極實施節(jié)能減排政策。當?shù)胤秸?選擇不積極實施節(jié)能減排政策時，地方政府2不積極的收益0大于積極的收益-C，因此地方政府2還選擇不努力。同理，無論政府2選擇積極還是不積極，地方政府1不積極時獲得的收益總比積極時獲得的收益要大，所以地方政府1也會選擇不積極實施的策略。因此，兩政府從自身利益出發(fā)，必然選擇不積極實施節(jié)能減排政策。因此，此時的納什均衡為（不積極，不積極），但是（不積極，不積極）作為納什均衡顯然無法達到帕累托最優(yōu)。

從博弈模型Ⅰ可以看出，如果外界條件沒有變化，兩個政府都不會改變自己的策略。這時如有中央政府參與，對積極實施節(jié)能減排的地方政府給與一定的補貼，設為A0，但是補貼的數(shù)額不足以彌補地方政府所付出的成本，得到的博弈模型Ⅱ。

從博弈模型Ⅱ中可以看出，不管地方政府1選擇積極還是不積極的策略，地方政府2的最優(yōu)策略總是不積極；不管地方政府2選擇積極還是不積極的策略，地方政府1的最優(yōu)策略也是不積極。此博弈模型也只有唯一的納什均衡（不積極，不積極）。

通過這個博弈模型可以解釋2005、2006年節(jié)能減排沒有達到預計的政策目標的原因。為了達到（積極，積極）的納什均衡，就需要中央建立有效的激勵機制和監(jiān)督機制，改變對地方政府僅看GDP的評價體系，杜絕不積極的地方政府的收益大的局面。這里所說的收益變大不僅僅是指給的補貼變大，還包括對該地方的環(huán)境保護的技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持、對該地方政府的好的評價等等方面。

3 中央政府與地方政府間的博弈行為分析

現(xiàn)在把地方政府看作一個整體與中央政府進行博弈。如果中央政府改變現(xiàn)行對地方政府的評價標準和體系，即節(jié)能減排政策采取激勵監(jiān)督有力，獎懲分明，那么地方政府積極實施節(jié)能減排政策時，地方政府可以獲得收益A（A>C），A不僅包括中央政府對地方政府的良好評價，而且包括中央政府對地方政府提供的經(jīng)濟、政策、政治上的支持。地方政府不積極實施時，收益將為0。如果中央政府監(jiān)督激勵不力，那么地方政府努力時，地方政府得不到大于不努力時的支持 ，則地方政府的收益為-C。在不積極實施時 ，仍能得到上面的收益V，但中央政府就要承擔環(huán)境惡化的巨大代價及人們對其滿意度下降的代價C環(huán)，這一代價要遠遠大于中央政府采取有效監(jiān)督激勵機制所付出的成本(C環(huán)> C中），見博弈模型Ⅲ。

中央政府與地方政府的博弈模型Ⅲ

中央政府

激勵不激勵

地方政府積極-C+A, T-A-C中

-C, T

不積極0, T-C中 a, T-C環(huán)

地方政府1與地方政府2的博弈模型Ⅳ

地方政府1

積極不積極

地方政府2積極-C+A, -C+A

-C+A,0

不積極0, -C+A 0, 0

從博弈模型Ⅲ中可以看出，中央政府選擇激勵監(jiān)督有力的策略時，地方政府就會選擇積極實施的策略（-C+A）>0；當?shù)胤秸x擇積極實施的策略時，中央政府就會選擇激勵監(jiān)督不力的策略T>T-A-C中。如果中央政府選擇監(jiān)督激勵不力的策略時，地方政府則會選擇不積極實施的策略a>-C；當?shù)胤秸x擇不積極實施的策略時，中央政府就會選擇采取激勵監(jiān)督有力的策略T-C中>R-C環(huán)。這是一個混合策略博弈，因此不存在純策略納什均衡。

設中央政府選擇激勵監(jiān)督有力策略的概率為p，選擇激勵監(jiān)督不力策略的概率為(1-p)。設地方政府選擇積極策略的概率為q，選擇不積極策略的概率為（1-q）。

地方政府積極實施節(jié)能減排政策策略的收益R積極=p(-C+A)+(1-p)(-C)

地方政府不積極實施節(jié)能減排政策策略的收益R不積極=p*0+(1-p)a

由R=R=R積極-R不積極=0 可得p= (C+a)/(A+a)

可以得出地方政府的數(shù)學期望為Q地方=a(A-C)/(A+a)

中央政府實施激勵監(jiān)督有力策略的收益R激勵=q(T-A-C中)+(1-q)( T-C中)

中央政府實施激勵監(jiān)督不力策略的收益R不激勵=q* T +(1-q)( T-C環(huán))

由R=R激勵-R不激勵=0 可得q=(C環(huán)-C中)/(C環(huán)+A)

中央政府的數(shù)學期望為Q中央=T-（A+C中）*C環(huán)/（A+C環(huán)）

結(jié)論：中央政府必須建立對地方政府有效的激勵監(jiān)督機制，把地方政府實施節(jié)能減排的效果進行科學評價，并長期把努力程度作為評價地方政府績效的一個重要依據(jù)，從各個方面使積極實施節(jié)能減排政策的地方政府的收益大于不積極實施的收益，才能使節(jié)能減排政策真正落實下來。

節(jié)能減排政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：我國城市交通；節(jié)能減排；政策

中圖分類號： S210.4 文獻標識碼： A 文章編號：

一、前言

節(jié)能減排，已經(jīng)成為現(xiàn)在發(fā)展不可忽視的理念，并且從長遠來看，對人類的生存也是大有益處的。我國城市化建設過程中，就要快速發(fā)展，又要兼顧節(jié)能減排，對我國來說是一個很大的挑戰(zhàn)。這就需要在發(fā)展與節(jié)約之間找到一種平衡，達到利益最大化，并且實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、城市交通節(jié)能減排研究背景

城市交通以客運為主，公共交通、私人汽車、出租車是能耗主體，動力以汽油和柴油等一次性能源為主。進入新世紀以來，城市交通耗能比例呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。隨著生活水平的提高，我國城市居民的出行需求日益增長，城市居民的日均出行次數(shù)、出行距離和對汽車的依賴性顯著增加。據(jù)預測，到2020 年城市居民出行將達到9517 億人次，包括2557 億人次的公共交通和小汽車出行。由此可見，在將來較長的一段時期，伴隨我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、機動車總量快速增長，城市交通能源消費將持續(xù)快速增長。交通行業(yè)在我國是耗能大戶，每年消耗汽油、柴油占全國能源消耗總量的35％左右。我國石油對外依存度逐年提高，對外依存度已近40％，交通能耗以石油為主，預計到2020 年交通耗油將達到1.76 億噸，折合原油3.2 億噸，總需求量十分龐大。

我國目前正在進行快速城市化的階段，雖加大了對城市道路停車場等交通設施的建設，但基礎設施的建設速度遠遠趕不上機動化的速度，一系列如城市交通擁堵，亂停亂放等交通問題應運而生，嚴重影響了我國的城市形象，造成對土地、人力資源等的極大浪費。以交通擁堵為例，有調(diào)查顯示，機動車在遇到紅燈等情況下停止后再啟動，這一停一起造成的損失大約在0.3—0.5 元之間。以北京為例，北京2011 年機動車保有量已步入400 萬輛時代，如果以每輛車停止啟動一次計算，經(jīng)濟損失高達120 萬元—200 萬元。顯然，在目前的交通情況下，每輛車每天不知道要重復多少次一停一起這個動作，損失驚人。中國社會科學研究院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所幾年前做過測算，北京市每天因為堵車造成的社會成本高達4 000 萬元，核算下來相當于每年損失146億元。

城市交通存在的問題

1.城市交通結(jié)構(gòu)不夠完善，公交導向的節(jié)能方針體現(xiàn)不足。

與國外城市相比，我國城市公交出行比例存在較大差距，上海居民公共交通（地鐵+公共汽車） 比例為27%，而巴黎為61.5%，東京則達到79.6%。據(jù)測算，公交出行比例每提高一個百分點，城市交通用能下降1%。公交系統(tǒng)雖然在快速發(fā)展，但仍趕不上城市交通的需求發(fā)展速度。

2.經(jīng)濟杠桿未能發(fā)揮作用，調(diào)控效果有限。

國內(nèi)對經(jīng)濟手段的適應環(huán)境、具體實施方案的研究不夠深入。國外主要通過財稅等經(jīng)濟杠桿營造交通節(jié)能環(huán)境，而在我國，汽車稅費及其征收的金額集中在汽車生產(chǎn)、進口領域， 但在汽車消費方面征收的稅費種類不多、金額少，且較少從節(jié)能減排方面考慮，如車輛購置稅、車輛使用稅等分別按汽車價格、車輛類型等來收取，而非發(fā)動機排量等與能耗有關(guān)的指標征稅。近幾年，非節(jié)能減排導向的稅費制度導致私人購車的沖動仍然很大，也難以限制大排量汽車的盛行，同時對節(jié)能環(huán)保型汽車消費的激勵不足。

3.節(jié)能技術(shù)研發(fā)緩慢，推廣措施有待加強。

當前交通節(jié)能技術(shù)應用多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在小汽車方面，節(jié)油技術(shù)如整車匹配及優(yōu)化技術(shù)、輕量化技術(shù)、節(jié)能發(fā)動機技術(shù)等主要應用在生產(chǎn)環(huán)節(jié)；在公交及出租車方面，主要有天然氣汽車、混合動力汽車、電動汽車和新型柴油車等技術(shù)。我國部分城市整車改造更新中雖采用了這些技術(shù)，但推廣力度不夠；國外在智能交通系統(tǒng)、節(jié)油添加劑等方面取得了較好的節(jié)能效果，值得借鑒。

城市交通發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡。

主要表現(xiàn)為，城市公交發(fā)展踟躕不前，城市非機動性出行萎縮，但私人機動車蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，中國1995 年全國私人汽車擁有量為250 萬輛，而2007年私人機動車擁有量增至2 876.26 萬量，12 年內(nèi)增加了10.5倍；與私人機動車蓬勃發(fā)展相比，我國公交車卻因為投入、技術(shù)等原因而長期發(fā)展緩慢。此外，非機動車的發(fā)展空間嚴重被擠占了，這主要表現(xiàn)在部分城市政府在交通發(fā)展上排擠非機動車的發(fā)展，以綠化帶擠占自行車道，甚至推行“城市無自行車”。

城市交通各部門缺乏統(tǒng)一管理，交叉管理嚴重和法律法規(guī)的不健全成為我國城市交通節(jié)能減排順利實現(xiàn)的一大障礙。城市交通作為一個相對獨立的部門，傳統(tǒng)上歸建設部門管理。但在實際過程中，城市交通基礎設施建設作為城市整體基礎設施建設的一部分歸各城市規(guī)劃建設和其下屬部門管理。我國至今還沒有統(tǒng)一的城市交通法，法律上的不完善和政策的空白使得我國城市交通節(jié)能減排處于斷斷續(xù)續(xù)狀態(tài)。

五、解決方案

1.加強道路機動交通工具的節(jié)能力度，通過稅收等經(jīng)濟手段、法律手段甚至行政手段，加大節(jié)能汽車、節(jié)能配件以及替代燃料的研發(fā)力度，淘汰不合格的產(chǎn)品。同時，加大對現(xiàn)有機動車的節(jié)能改造力度，如油改氣等。另外，加大道路基礎設施建設，如提高加氣站的覆蓋率等，鼓勵節(jié)能汽車的使用。

2.在資金吸收方面，多渠道吸收社會游資和外資，實現(xiàn)新技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化。政府要利用自己手中的公權(quán)力，加速節(jié)能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和應用，只有這樣，才能吸引更多資金的投入。同時，在廣開資金投入的同時還應加大政府與政府間、政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)之間的技術(shù)合作，加大人才投入，在高校設置相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)人才，使“綠領”就業(yè)的人數(shù)增多。

3.公交優(yōu)先發(fā)展策略研究

在汽車化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖銳，優(yōu)先發(fā)展公共交通已成為大家的共識。在所有的城市機動車交通方式中，公共交通最具節(jié)能、節(jié)地和環(huán)保優(yōu)勢，應當優(yōu)先發(fā)展。要通過科學規(guī)劃，建設高效快捷并與城市發(fā)展相適應的公共交通系統(tǒng)；要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為居民出行提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的公共交通服務；要積極有序地發(fā)展快速公交、軌道交通等大運量公共交通系統(tǒng)。這樣才能充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導居民選擇公共交通作為主要出行方式，從而能夠解決汽車化背景下的帶來交通擁擠、堵塞、環(huán)境污染等一系列問題。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，符合城市發(fā)展和交通發(fā)展實際，是提高交通資源利用效益、緩解城市交通擁堵壓力、改善城市人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的重要舉措。

4.提倡使用清潔燃料

開發(fā)新的代用燃料是解決汽車尾氣污染的重要措施，實際上就是開發(fā)一些新的能源，主要是壓縮天然氣、液化石油氣等，也稱之為清潔燃料。這些清潔燃料的普遍特點是：燃燒完全，有害氣體排放量可減少30%～90%。用液化石油氣的車輛排放要比用汽油少很多。通過“油改氣”工程，可以大大降低HC、NOx、SOx、CO 和CO2 等的排放量。通過大力發(fā)展電動車、混合動力電動車，可以減少廢氣排放，也可以降低能耗。

5.改進現(xiàn)有汽車發(fā)動機的結(jié)構(gòu)和性能

減少尾氣污染，主要包括兩方面：第一方面是改進汽車發(fā)動機燃燒工作過程，即機內(nèi)凈化;第二方面是尾氣凈化，即機外凈化。就是利用化學反應原理，使尾氣的三個主要有害氣體CO 、HC 和NOx進行氧化或分解還原為CO2、H2O 及N2。使用過濾裝置，將廢氣中的顆粒留住不被排出。

結(jié)束語

現(xiàn)代城市的發(fā)展需要快速兼顧節(jié)能，只有做到這樣才能滿足人民需求，在未來發(fā)展道路上占取先機。與發(fā)達國家相比，我國城市節(jié)能減排還有少許落后，但是，相信在未來，我們國家一定能夠以驚人的速度成長起來，并且取得無可匹敵的成就。

參考文獻：

[1]蔡鳳田.公路交通運輸領域節(jié)能減排對策.交通節(jié)能與環(huán)保，2008.

節(jié)能減排政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 ； 地方稅收； 政策；

一、促進節(jié)能減排的現(xiàn)行地方稅收政策

國家現(xiàn)行有關(guān)促進節(jié)能減排的涉及地方稅收的政策散見于不同的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之中。根據(jù)政策的適用范圍、激勵方式以及課稅目的的不同，國家現(xiàn)行促進節(jié)能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：

（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策

已有的地方稅收政策中除了直接支持節(jié)能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節(jié)能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對企業(yè)涉及節(jié)能減排的技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對節(jié)能減排企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除或攤銷等。

（二）按照激勵方式不同分為鼓勵性、限制性稅收政策

對于節(jié)約資源、保護環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取正向的激勵方式，運用鼓勵性稅收政策給予激勵；反之，對于浪費資源、破壞環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取負向的激勵方式，運用限制性稅收政策給予激勵。鼓勵性地方稅收政策包括：對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收，對中國清潔發(fā)展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環(huán)境保護稅等，包括開征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關(guān)的稅種等。

（三）按照課稅目的不同分為節(jié)能類、減排類稅收政策

節(jié)能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進能源節(jié)約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環(huán)境保護的目的。前者可稱為節(jié)能類稅收政策，包括對資源綜合利用的企業(yè)減計收入，對符合條件的節(jié)能節(jié)水項目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對中國清潔發(fā)展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國外還包括環(huán)境保護稅等稅種。

二、現(xiàn)有促進節(jié)能減排地方稅收政策存在的不足

（一）地方稅收政策缺乏系統(tǒng)性和及時性

    我國現(xiàn)行的地方稅收體系中，促進節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定主要涉及企業(yè)所得稅、資源稅等多個稅種，未形成獨立的系統(tǒng)。而且，部分間接性節(jié)能減排地方稅收政策由于并非專門適用于節(jié)能減排，容易在實際運用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優(yōu)惠政策，其節(jié)能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節(jié)能減排范圍但不在目錄中的新型設備和相關(guān)項目無法享受稅收減免，這樣就不能適應不斷更新?lián)Q代的節(jié)能減排技術(shù)改造速度，不利于相關(guān)政策及時發(fā)揮效力。

    （二）現(xiàn)行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策

    在現(xiàn)行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節(jié)能減排地方稅收政策，特別是針對高耗能、高污染行為課征的專門性稅種。在實際執(zhí)行政策中，有部分企業(yè)因為節(jié)能減排地方稅收優(yōu)惠數(shù)額占企業(yè)利潤和相關(guān)投入的比例過小，寧可繳納排污費，也不愿意購買和使用節(jié)能減排的設備、推進節(jié)能減排的項目，使得節(jié)能減排地方稅收政策的優(yōu)化資源配置的功能發(fā)揮不到位。

三、完善促進節(jié)能減排地方稅收政策的建議

（一）整合地方稅收優(yōu)惠政策                   

將國家現(xiàn)行的分散于各個稅種中的涉及節(jié)能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統(tǒng)整理、歸類，統(tǒng)一由稅務部門進行集中。這樣既能提高節(jié)能減排地方稅收政策的系統(tǒng)性，方便市場主體了解應用，又便于基層稅務機關(guān)執(zhí)行政策時準確把握，從而有利于稅收政策的執(zhí)行。

（二）建立限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系

目前我國現(xiàn)有的限制性節(jié)能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系：

1、完善資源稅。一是擴大資源稅的征稅范圍。我國現(xiàn)行資源稅僅包括礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍過窄?？梢钥紤]將各類資源性收費，如礦產(chǎn)資源管理費、水資源費、林業(yè)補償費等也并入資源稅。二是改革資源稅的計稅依據(jù)。建議實行以開采或生產(chǎn)數(shù)量而不是銷售數(shù)量或自用數(shù)量為依據(jù)的計稅方式。三是適當提高資源稅的單位稅額。對不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。

2、開征環(huán)境保護稅。開征環(huán)境保護稅，使其成為限制性節(jié)能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國已經(jīng)開始研究開征環(huán)境保護稅工作，我省承擔了試點環(huán)境稅的相關(guān)工作。下一步，可以首先實行“費改稅”，將排污費等各類與節(jié)能減排相關(guān)的收費改費為稅，開征環(huán)境保護稅；再逐步擴大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環(huán)境稅制。

（三）擴大地方稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，豐富稅收優(yōu)惠手段

通過地方稅收優(yōu)惠政策促進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標的實施，需要從全局著眼，多方引導，不同優(yōu)惠手段相配合，以充分發(fā)揮地方稅收優(yōu)惠政策在促進節(jié)能減排方面的政策效應?？紤]節(jié)能減排地方稅收政策功能特征及其作用規(guī)律，可以從以下幾個方面進行調(diào)整:

1、在實際節(jié)能節(jié)水專用設備認定過程中，對于實際設備名稱與文件規(guī)定名稱有一定區(qū)別，但性能參數(shù)、應用領域、能效標準與目錄中的規(guī)定相一致的設備，應給予相應稅收優(yōu)惠。

節(jié)能減排政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排政策；建筑學；人才培養(yǎng)

經(jīng)濟的發(fā)展帶動了人們生活水平的提升，建筑作為人們生活中不可或缺的重要活動場所，其需求量也在逐漸增加。但建筑需要運用很多能源，面對能源的日益匱乏，能源供需矛盾也日益凸顯。節(jié)能減排是國家提出的重要政策，用以解決能源危機問題，因此，建筑學教育領域也需要以節(jié)能減排為基礎來培養(yǎng)相關(guān)人才，以達到人才培養(yǎng)與社會需求相對應的目的。

1 在節(jié)能減排政策下進行建筑學人才培養(yǎng)的重要性

近年來，我國對節(jié)能減排工作非常重視，相繼頒布了很多相關(guān)的政策法規(guī)，針對建筑行業(yè)，國家也提出了一系列的相關(guān)標準。所以，社會對建筑節(jié)能相關(guān)人才的需求量越來越大，各大高校為了迎合社會對人才的需求，也需要積極響應國家政策，有針對性的對當前教育重心進行調(diào)整，并大力開展相關(guān)的探索與研究。

能源的供需矛盾已經(jīng)成為抑制建筑行業(yè)發(fā)展的主要問題，而如何協(xié)調(diào)能源供需關(guān)系，是建筑設計人員需要面對的主要挑戰(zhàn)，也是建筑設計人員需要具備的職業(yè)素養(yǎng)。而高校建筑專業(yè)是建筑設計行業(yè)的未來力量，需要對當前所面對的設計問題充分了解，并承擔起應該擔負的歷史責任，為解決能源危機問題，貢獻自己的一份力量。

2 在節(jié)能減排政策下培養(yǎng)建筑學人才的主要方法

2.1 改善傳統(tǒng)教學方法

我國很多高校在講授建筑節(jié)能的相關(guān)課程中，主要是運用物理知識進行抽象講解的，其概念與原理都比較艱澀，而建筑專業(yè)的學生經(jīng)常使用的思維方式是形象思維，這種抽象概念對建筑專業(yè)的學生來說有一定的理解困難，所以無法激發(fā)學生的學習積極性，教學效果欠佳。

因此，在建筑節(jié)能相關(guān)課程的講授過程中，需要改善傳統(tǒng)的教學方法，運用多元化的教學模式來激發(fā)學生的學習興趣?？梢赃\用案例教學法，但該方法在運用過程中需要注意，所謂的案例學習并不是單純的照抄照搬，學生經(jīng)驗的累積是需要一個由量變到質(zhì)變的過程的，而案例的學習便是這個變化過程的主要途徑。在實際教學時，可以將節(jié)能觀念、原理與建筑設計案例相結(jié)合，從而幫助學生理解相關(guān)概念，讓學生逐漸從模仿發(fā)展為經(jīng)驗，真正理解建筑節(jié)能設計。另外，還可以運用專題講座的形式進行教學，這種方法的開放性較強，學生與教師可以在課堂上進行互動，有利于激發(fā)學生的學習積極性，提升教學效果。

2.2 更新專業(yè)課程體系

在傳統(tǒng)的課程體系中，建筑節(jié)能課程一般都是一門相對獨立的理論課，從節(jié)能減排的角度出發(fā)，建筑節(jié)能是一種先進的建筑理念，需要在建筑設計的整個過程中貫穿。因此，建筑節(jié)能課程不應該僅僅是理論課，更應該與實踐設計相結(jié)合，貫穿在整個課程體系中。而課程體系的更新需要遵循以下兩方面原則：其一，思維連貫化，主要指的是在學習初期，就將節(jié)能理念灌輸?shù)綄W生思想觀念中，讓學生從根本上對建筑節(jié)能重視起來；其二，技術(shù)階段化，主要指的是對建筑節(jié)能的相關(guān)方法進行分階段學習，并將其合理的運用到建筑設計中。

2.2.1 思維連貫化

當前很多高校中的建筑教育，在課程設置方面存在一定的不合理性，課程之間欠缺相互聯(lián)系，在很大程度上削弱了課程的教學效果，所以，課程體系的連貫性對于提升教學效果來說是非常重要的。如大一可以向?qū)W生介紹一些常識性的節(jié)能知識，讓學生充分了解建筑節(jié)能的重要意義，打好學習基礎；大二、大三可以將節(jié)能知識與建筑設計的相關(guān)知識相結(jié)合進行講解；大四可以組織建筑節(jié)能知識的相關(guān)講座，并進行一些實踐操作，分階段的對學生進行訓練。

2.2.2 技術(shù)階段化

以建筑設計課程的特點為基礎，建筑節(jié)能可以大致分為節(jié)能意識、節(jié)能理念以及節(jié)能技術(shù)三個主要層次，教師可以根據(jù)這三個層次，培養(yǎng)學生的建筑節(jié)能設計能力。針對建筑學專業(yè)不同年級的教學特點，可以運用立體化拆分的教學方法，把相關(guān)的建筑節(jié)能課程科學合理的拆分成不同的專題講座，以適應不同年級的教學需求，并將專題講座穿插到建筑設計課程中，以達到將節(jié)能理念有針對性的融入到相應設計課程中的目的，完成階段性教學的實際需求。

舉例來說，大二是學生形成建筑節(jié)能觀念的關(guān)鍵時期，因此，節(jié)能意識這一層次需要放在這一階段；大三是學生設計能力的提升時期，因此，可以將節(jié)能理念放在這一階段；大四是學生運用與實踐建筑設計理論的時期，因此，這一階段的主要內(nèi)容應為節(jié)能技術(shù)。通過這種方式，便能夠?qū)⒔ㄖ?jié)能充分融入到高校人才培養(yǎng)體系中，達到人才培養(yǎng)目的。

3 結(jié)語

隨著世界范圍內(nèi)的能源儲量銳減，我國對節(jié)能減排工作也越來越重視，建筑行業(yè)也需要迎合國家的政策需求，設計出更加節(jié)能環(huán)保的建筑，因此，社會對建筑節(jié)能相關(guān)人才的需求量也越來越大。在這種條件下，我國高校應該重視對相關(guān)人才的培養(yǎng)，通過改善傳統(tǒng)教學方法與更新專業(yè)課程體系等方式，迎合社會對人才的需求，樹立起學生的建筑節(jié)能理念，強化學生的節(jié)能設計技能，培養(yǎng)出更適應社會需求的建筑設計人才。

參考文獻

[1] 曹偉，吳佳南.國家自然科學基金資助建筑學城鄉(xiāng)規(guī)劃類課題的統(tǒng)計研究[J].建筑學報，2012（S1）.

[2] 本刊編輯部.理念優(yōu)先，技術(shù)創(chuàng)新――專訪清華大學建筑學院院長、清華大學建筑設計研究院院長莊惟敏[J].動感（生態(tài)城市與綠色建筑），2013（S1）.