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形式與政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校；形勢(shì)與政策課程；課程體系

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）20-346-01

一、形勢(shì)與政策課的設(shè)置背景及特點(diǎn)

形勢(shì)與政策課是關(guān)于社會(huì)歷史發(fā)展一定階段的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)教育與黨和國(guó)家政策教育的實(shí)用性很強(qiáng)的思想政治教育課程，也是一門理論教育課程。國(guó)家各部門經(jīng)過長(zhǎng)期的總結(jié)，結(jié)合時(shí)展特點(diǎn)，最終決定在高校開展形勢(shì)與政策課。

1、理論聯(lián)系實(shí)踐

形勢(shì)與政策教育不同于其他知識(shí)性學(xué)科，不是就事論事，而是以事說理。在講授國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)以及黨和國(guó)家的路線、方針和政策時(shí)著重解決的是政治立場(chǎng)問題、觀點(diǎn)問題、方法問題。只有在理論基礎(chǔ)上才能理解政策的本質(zhì)、制定政策的依據(jù)和原則，也才能正確看待事物發(fā)展的形勢(shì)與影響。

2、思想教育與知識(shí)教育并重

意識(shí)形態(tài)教育就是強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)與政策進(jìn)行政治分析、 階級(jí)分析，提高學(xué)生的政治素質(zhì)，確立科學(xué)的政治信念，主要表現(xiàn)為政治教育和政策教育。形勢(shì)與政策課的教學(xué)目標(biāo)是幫助學(xué)生正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，深刻理解黨的路線，方針和政策，確立為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的政治方向。

3、個(gè)案教育和系統(tǒng)教育并重

形勢(shì)與政策課的顯著特色就是時(shí)效性和針對(duì)性。時(shí)效性意味著對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)與政策能夠及時(shí)回應(yīng)，針對(duì)性主要表現(xiàn)為針對(duì)廣大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、思想上的難點(diǎn)和形勢(shì)與政策發(fā)展中的重點(diǎn)問題。這就要求形勢(shì)與政策課必須具有動(dòng)態(tài)性、及時(shí)性，對(duì)于形勢(shì)與政策發(fā)展中的每一個(gè)新事件、大事件都要及時(shí)作出解答。采取個(gè)案教學(xué)，就能滿足時(shí)效性和針對(duì)性的需要。同時(shí)形勢(shì)與政策教育也是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，它不僅要求了解這些突發(fā)事件和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也要求掌握科學(xué)的形勢(shì)與政策觀，學(xué)會(huì)運(yùn)用正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法獨(dú)立分析和判斷形勢(shì)與政策的能力。

二、當(dāng)前高校形勢(shì)與政策課的特點(diǎn)

經(jīng)過近二十年的實(shí)踐探索，形勢(shì)與政策課在教學(xué)管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)資料建設(shè)、拓展教育渠道、教學(xué)方法改革與完善等方面取得了一定的成效，但是該課程建設(shè)的現(xiàn)狀與高等教育中發(fā)展素質(zhì)教育的要求，與大學(xué)生成長(zhǎng)成才的期望還有較大差距，存在不少問題，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、認(rèn)識(shí)不到位

形勢(shì)與政策課是高校思想政治理論課的重要組成部分，是每個(gè)學(xué)生的必修課，在大學(xué)生思想政治教育中具有不可替代的作用。但是有些高校對(duì)這門課程重視不夠，工作落實(shí)不到位。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為思想政治教育擠占了專業(yè)教學(xué)的時(shí)間，從而要求壓縮包括形勢(shì)與政策課在內(nèi)的思想政治教育課程的教學(xué)課時(shí)，甚至提出節(jié)約教學(xué)成本，擴(kuò)大課堂教學(xué)規(guī)模，違背教學(xué)規(guī)律。

2、師資隊(duì)伍不夠強(qiáng)，課程管理不規(guī)范

目前高校從事形勢(shì)與政策教育教學(xué)的專職教師數(shù)量較少，兼職教師較多，這種缺少專職教師的狀況既不利于骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)，也影響到整個(gè)隊(duì)伍水平的提升，也難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。而且某些高校課程的設(shè)置及管理也存在不夠嚴(yán)格和不規(guī)范的地方，歸口管理部門不明確，投入不夠多，保護(hù)性政策還沒有落實(shí)到位，部分教師積極性受到一定影響。

三、形勢(shì)與政策課課程體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1、明確形勢(shì)與政策課的教育目標(biāo)

大學(xué)生已經(jīng)具備一定的理性分析能力，對(duì)于形勢(shì)與政策的學(xué)習(xí)有了更高的要求，對(duì)形勢(shì)與政策要有系統(tǒng)的了解，從認(rèn)識(shí)現(xiàn)象到認(rèn)清本質(zhì)，從而形成社會(huì)主義的形勢(shì)觀與政策觀，成長(zhǎng)為“四有”新人。

2、合理組織形勢(shì)與政策課的教學(xué)內(nèi)容

形勢(shì)與政策教育雖然在很多情況下以個(gè)案教育進(jìn)行的，但也要擺脫東一頭西一鎬的做法，注重系統(tǒng)性。在敘事的時(shí)候也要說。

3、完善教學(xué)方法和教育模式

形勢(shì)與政策課要取得實(shí)效，離不開教學(xué)方法和教學(xué)模式的完善與提高。

4、優(yōu)化師資隊(duì)伍和課程管理

第一要健全和完善師資隊(duì)伍，組成專職與兼職相結(jié)合的教學(xué)班子，建立教研室和有關(guān)教學(xué)、科研和管理制度。第二要納入教學(xué)管理體系，克服臨時(shí)性，形成穩(wěn)定地教學(xué)模式。統(tǒng)一下達(dá)教學(xué)任務(wù)，編寫教學(xué)大綱；在教學(xué)中要定期進(jìn)行教研活動(dòng)和集體備課，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督和評(píng)估反饋；在教學(xué)結(jié)束后實(shí)行教考分離，建立成績(jī)和學(xué)分評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。第三是教育者要主動(dòng)提高自身素質(zhì)，這是增強(qiáng)教育工作實(shí)效的重要一環(huán)。

5、營(yíng)造優(yōu)良的育人環(huán)境

形勢(shì)政策教育是一個(gè)開放的教學(xué)活動(dòng)，它的研究對(duì)象是當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)的形勢(shì)與政策，不可避免要面對(duì)社會(huì)這個(gè)大環(huán)境，社會(huì)上的各種現(xiàn)象和思潮都會(huì)進(jìn)入學(xué)生的頭腦和課堂，影響到教學(xué)效果和教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)也會(huì)受到學(xué)校育人環(huán)境的滲透影響。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，宣傳部門的相關(guān)宣傳，教師自身的看法態(tài)度都會(huì)影響到這門課的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

形式與政策范文第2篇

[關(guān)鍵詞]政策執(zhí)行；政策形態(tài)；政策具體化；政策剛性；政策融合

[中圖分類號(hào)]D24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426(2008)06-0025-03

政策執(zhí)行是政策運(yùn)行過程中的核心環(huán)節(jié)和政府行政管理工作的重要內(nèi)容，是將政策由觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而使既定政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。一項(xiàng)政策能否實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，在很大程度上取決于政策能否得到正確的執(zhí)行，依賴于政策執(zhí)行過程中各相關(guān)要素的功能發(fā)揮與相互配合。政策在執(zhí)行過程中由于受到各種因素的影響，使得政策常常處于變動(dòng)的狀態(tài)。政策所處的這種狀態(tài)既是政策執(zhí)行主體與政策執(zhí)行對(duì)象之間相互博弈的結(jié)果，又是政策與其周圍的社會(huì)環(huán)境相互適應(yīng)的結(jié)果。因此，政策在執(zhí)行過程中所處的狀態(tài)能夠清楚地反映政策執(zhí)行的實(shí)施情況，以及政策資源的利用情況。

一、西方政策執(zhí)行研究現(xiàn)狀分析

西方國(guó)家對(duì)政策執(zhí)行的研究始于20世紀(jì)七八十年代。以1973年美國(guó)的普雷斯曼和韋爾達(dá)夫斯基合著的《執(zhí)行：聯(lián)邦政府的期望在奧克蘭市落空》一書的出版為標(biāo)志，拉開了對(duì)公共政策執(zhí)行研究的序幕，隨后在西方形成了聲勢(shì)浩大的“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”(Implementation Movement)。學(xué)者們從不同的途徑、不同的角度來探討政策有效執(zhí)行過程，并提出了種種理論。[1]根據(jù)研究特點(diǎn)和研究模式的不同，西方政策執(zhí)行研究大致分為三個(gè)時(shí)代。[2]

第一代研究偏重政策執(zhí)行實(shí)務(wù)及個(gè)案研究。艾倫•維爾達(dá)夫斯基和杰弗里•普雷斯曼認(rèn)為，要使政策科學(xué)從理論的科學(xué)成為行動(dòng)的科學(xué)，就必須研究政策執(zhí)行問題，以便在政策制定與政策執(zhí)行之間架起橋梁。這種研究強(qiáng)調(diào)對(duì)于一項(xiàng)權(quán)威性的決策如何被執(zhí)行的細(xì)節(jié)的研究。在研究方法和研究成果上，具有更明顯的綜合性、分析性和比較性的特征。在研究的途徑上，采取“自上而下”的模式，即“以政策為中心的途徑”，它強(qiáng)調(diào)政策制定與執(zhí)行的分立性，試圖從政策制定與執(zhí)行的結(jié)構(gòu)中找尋執(zhí)行活動(dòng)失靈的環(huán)節(jié)與癥結(jié)。這種研究途徑建立在完美的政策制定的基礎(chǔ)上，但在現(xiàn)實(shí)的政策實(shí)踐中卻很難實(shí)現(xiàn)。

第二代研究偏重政策執(zhí)行理論分析架構(gòu)及模式的建立。以理論分析架構(gòu)來指導(dǎo)政策執(zhí)行的復(fù)雜現(xiàn)象的研究，并把政策執(zhí)行看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，即公共政策由觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的活動(dòng)過程。在研究的途徑上，采取“自下而上”的模式，強(qiáng)調(diào)政策制定與政策執(zhí)行功能的互動(dòng)性，政策的執(zhí)行者與制定者共同協(xié)商政策目標(biāo)的達(dá)成，兩者形成平行互動(dòng)的合作關(guān)系。代表人物本尼•杰思認(rèn)為，政策執(zhí)行的研究起點(diǎn)應(yīng)在基層。從基層行為者的接觸開始逐級(jí)向上，依地方、區(qū)域、全國(guó)的順序建立與政策方案相關(guān)的全部行為者的網(wǎng)絡(luò)，并分析他們?cè)谝豁?xiàng)政策方案中從制定規(guī)劃到財(cái)政來源再到組織實(shí)施環(huán)節(jié)中的行為表現(xiàn)。并強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行過程中的多種行為者的多重互動(dòng)及其與政策效果的關(guān)系。但這種模式過分強(qiáng)調(diào)或高估地方基層的目標(biāo)、策略與行動(dòng)能力，忽略了民主政治系統(tǒng)中的政策領(lǐng)導(dǎo)與政治責(zé)任的歸屬問題。

第三代政策執(zhí)行的研究是一種整合型模式。它試圖建立一種能夠結(jié)合“自上而下”模式與“自下而上”模式的整合性概念架構(gòu)，目的在于界定解釋為何政策執(zhí)行會(huì)隨著時(shí)空、政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)之不同而有所差異，因而可預(yù)測(cè)未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。代表人物麥爾科姆•高金認(rèn)為政策執(zhí)行是一種極為繁復(fù)的過程，是一系列發(fā)生于不同時(shí)間與空間的行政與政治決策和行動(dòng)的過程，因而應(yīng)重視各種層次中執(zhí)行動(dòng)態(tài)面的探討。這種模式強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)間的溝通網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與政策執(zhí)行力的表現(xiàn)，亦即政策執(zhí)行機(jī)關(guān)間的連結(jié)與互動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)政策執(zhí)行績(jī)效的能力。但這種模式僅僅把政策執(zhí)行作為一個(gè)政府間或組織間網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，同時(shí)政策執(zhí)行的過程充滿著高度的動(dòng)態(tài)性與復(fù)雜性。

從上述政策執(zhí)行研究的情況來看，第一代和第二代的政策執(zhí)行研究側(cè)重于政策流程的單向性，要么是“自上而下”模式，要么是“自下而上”模式，而第三代研究則通過政府間政策執(zhí)行溝通模式及政策網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，試圖整合第一代和第二代的研究，運(yùn)用雙向的政策執(zhí)行模式，由此表現(xiàn)出一種綜合性的政策執(zhí)行過程。總之，這三代政策執(zhí)行的研究是從政策執(zhí)行的不同的方面、不同角度，重點(diǎn)對(duì)政策執(zhí)行行為和政策執(zhí)行過程來進(jìn)行分析和研究的，但對(duì)政策在執(zhí)行過程中是什么樣、應(yīng)該是什么樣、處于什么狀態(tài)等問題，即政策自身的變化情況并沒有涉及。由于任何公共政策都是社會(huì)對(duì)政策需求的滯后反應(yīng)，政策從制定到執(zhí)行存在時(shí)間差，說明政策在執(zhí)行過程中發(fā)生變化是可能的，現(xiàn)實(shí)中也是存在的。對(duì)于政策執(zhí)行者來說，需要在政策執(zhí)行過程中弄清政策自身如何發(fā)生變化，更需要弄清如何應(yīng)對(duì)這種變化，才能保證政策順利實(shí)施。為此，需要選取一個(gè)新的研究視角，將研究的重點(diǎn)放在政策自身的變化上，并切入到政策執(zhí)行中去。

二、政策執(zhí)行過程分析

政策執(zhí)行過程是政策由理想到現(xiàn)實(shí)的必由之路。政策執(zhí)行過程是指將政策作為一項(xiàng)輸入進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，經(jīng)過政策具體化、政策交換以形成政策融合，最終產(chǎn)生政策預(yù)期效果的過程。它也是“把‘輸入’因素轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的組織過程。”[3]通過概念的界定，可以把政策執(zhí)行過程分為三個(gè)階段，政策具體化階段、政策交換階段和政策效果呈現(xiàn)階段。

第一，政策具體化階段。政策具體化階段是指從政策作為一項(xiàng)輸入進(jìn)入政策執(zhí)行環(huán)節(jié)到政策獲得執(zhí)行剛性為止的階段。它是政策執(zhí)行主體對(duì)政策意圖和政策實(shí)施的具體措施有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)和充分的了解，并做適當(dāng)?shù)陌才?，以便積極主動(dòng)地付諸行動(dòng)。當(dāng)執(zhí)行一項(xiàng)政策時(shí)，首先要把它作為政策執(zhí)行的一項(xiàng)輸入，此時(shí)的政策僅僅是思想形態(tài)或觀念形態(tài)的東西。政策執(zhí)行的目的就是要把這種思想形態(tài)或觀念形態(tài)的東西變成現(xiàn)實(shí)形態(tài)的東西。[4]任何公共政策執(zhí)行活動(dòng)最終都要依靠政策執(zhí)行主體來進(jìn)行，尤其是在政策具體化階段，也是政策得到量化的過程。政策執(zhí)行主體為了保證政策的順利執(zhí)行，必須在堅(jiān)持政策原則的前提下進(jìn)行一系列的諸如：執(zhí)行規(guī)則、權(quán)力保證、人力配備，以及財(cái)物供應(yīng)等政策安排。

第二，政策交換階段。政策交換階段是指從政策獲得剛性到政策被融合為止的階段。這一階段是政策執(zhí)行的關(guān)鍵階段。執(zhí)行中的政策一旦獲得了執(zhí)行剛性，就進(jìn)入到政策交換階段。獲得剛性的政策開始作用于政策執(zhí)行的對(duì)象，同時(shí)會(huì)對(duì)其周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響。政策執(zhí)行對(duì)象一般是公民個(gè)人和許許多多的公民團(tuán)體，政策能否執(zhí)行下去與這些公民個(gè)人和公民團(tuán)體的配合程度密切相關(guān)，這種配合程度取決于他們?cè)谡咧贫ㄟ^程中的參與程度。如果他們?cè)谡咧贫ㄟ^程中參與的程度越高，并對(duì)政策的最終形成的影響程度越大，那么政策的執(zhí)行也就越順暢，反之，政策的執(zhí)行就會(huì)受阻。在政策執(zhí)行中，雖然政策執(zhí)行對(duì)象一般處于被動(dòng)地位，但這并不表明他們就無所作為或無足輕重，也不表明他們會(huì)無條件地接受政策。在這一階段，政策執(zhí)行主體的主要任務(wù)就是要采取恰當(dāng)?shù)拇胧┌颜呤┘佑谡邔?duì)象，因?yàn)檎邎?zhí)行對(duì)象總是會(huì)用自己的行動(dòng)，以全部接受或者部分接受甚至是抵制的態(tài)度，來影響政策的有效執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行在這一階段受到抵制時(shí)，政策交換就會(huì)反復(fù)的進(jìn)行，政策就會(huì)不斷地分解與重組，直至政策能夠與政策對(duì)象和其周圍的環(huán)境形成一種融恰的關(guān)系為止。政策交換的反復(fù)性為政策執(zhí)行主體提供了發(fā)揮創(chuàng)造性的空間，可以在遵從政策原則精神和政策方向的前提下，充分利用各種政策資源，采取靈活多樣的方式和方法，來保證政策順利執(zhí)行。

第三，政策效果呈現(xiàn)階段。政策效果呈現(xiàn)階段是指從政策被融合到產(chǎn)生政策結(jié)果為止的階段。這一階段是政策執(zhí)行的最后階段。政策在執(zhí)行中經(jīng)過充分的政策交換后，執(zhí)行的政策與政策對(duì)象及其周圍的環(huán)境達(dá)到了充分的融合，并且政策執(zhí)行涉及的各方力量也達(dá)到一種整體上的均衡。政策對(duì)政策對(duì)象及其周圍的環(huán)境產(chǎn)生了預(yù)期的影響，達(dá)到最終目的，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

在政策執(zhí)行的三個(gè)階段，每一個(gè)階段都表現(xiàn)出政策的不同特征，政策具體化階段是政策原則堅(jiān)定性的體現(xiàn)，政策交換階段是政策創(chuàng)造性和靈活性的體現(xiàn)，政策效果呈現(xiàn)階段則是政策整體性原則的體現(xiàn)。政策在不同的政策執(zhí)行階段表現(xiàn)出的不同特征說明政策在每一個(gè)階段上處于不同的狀態(tài)。

三、政策形態(tài)分析的基本前提和模型建構(gòu)

(一)基本前提

政策形態(tài)分析是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上的，這些前提從根本上說也是政策自身客觀存在的條件和外部特征。第一，政策本身是抽象的、理論意義上的和理想形態(tài)的，任何政策不可能一經(jīng)制定就完美無缺。第二，政策執(zhí)行是一個(gè)過程，而且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過程，也是政策過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。第三，政策執(zhí)行過程整體上可以看作是一個(gè)政策執(zhí)行系統(tǒng)，因而政策可以作為政策執(zhí)行系統(tǒng)的一項(xiàng)輸入。第四，政策自身在執(zhí)行過程中受到多種因素的影響，如：來自政策執(zhí)行主體的、政策執(zhí)行對(duì)象的、來自政策執(zhí)行環(huán)境的等。因而政策自身會(huì)發(fā)生變化。第五，政策變動(dòng)情況與政策執(zhí)行過程密切相關(guān)，那么根據(jù)政策的變化情況，政策執(zhí)行過程也是可以再分的。

(二)模型的建構(gòu)及分析

由于政策和執(zhí)行是相互作用的，所以政策不可能是固定的設(shè)計(jì)，而是通過政策執(zhí)行過程不斷地修改和變化的。[5]政策執(zhí)行過程是將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化政策現(xiàn)實(shí)的過程。政策在執(zhí)行前是抽象的、理想形態(tài)的，使得它不可能盡善盡美，需要在執(zhí)行中得到不斷修正、充實(shí)和完善，而執(zhí)行中的政策則是具體的、現(xiàn)實(shí)的和實(shí)踐性的。兩者之間差別的存在為政策在執(zhí)行過程中留下很大的塑造空間。由于在政策執(zhí)行中要面對(duì)各種各樣的政策執(zhí)行對(duì)象及其復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，政策很可能會(huì)受到這些因素的影響而改變自身的形態(tài)。為了讓政策執(zhí)行主體能夠及時(shí)了解政策自身的變化情況，能夠?qū)χ車沫h(huán)境作出敏銳的反應(yīng)，必須建構(gòu)一個(gè)新的概念――政策形態(tài)。所謂的政策形態(tài)，是指政策作為一項(xiàng)輸入進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，經(jīng)過政策具體化、政策交換和政策效果呈現(xiàn)三個(gè)階段使得自身在各階段上發(fā)生不同程度的改變而形成的一種狀態(tài)，它既是作用于政策執(zhí)行對(duì)象的結(jié)果，也是與周圍環(huán)境相互交換、相互影響的結(jié)果。政策形態(tài)變化與政策執(zhí)行所處的階段密切相關(guān)，政策在每一個(gè)階段都會(huì)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。換句話說，政策的執(zhí)行過程也是政策本身得到重塑的過程。

當(dāng)政策進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)的第一個(gè)階段時(shí)，需要對(duì)政策進(jìn)行一系列的具體安排，也即政策具體化。政策具體化的內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：一是政策分解。政策作為行動(dòng)的準(zhǔn)則，其內(nèi)容本身通常只是一種原則性的規(guī)定，它不可能包括人們行動(dòng)規(guī)范的具體細(xì)節(jié)。因此，就需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)政策目標(biāo)進(jìn)行分解，編制詳細(xì)的執(zhí)行計(jì)劃。二是組織準(zhǔn)備工作。由于政策執(zhí)行過程是在復(fù)雜的組織形式中進(jìn)行的，組織的復(fù)雜性決定在政策執(zhí)行中，必須做好組織準(zhǔn)備工作。良好的行政組織是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制，組織功能的發(fā)揮情況，直接決定著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。通過確定政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配備政策執(zhí)行人員、制定管理規(guī)章制度等為政策執(zhí)行做好組織上的保障。三是物質(zhì)上的準(zhǔn)備。政策執(zhí)行需要必要的財(cái)力準(zhǔn)備和物力準(zhǔn)備，這是保證政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過這幾方面的政策安排，政策開始發(fā)生變化，逐漸從一個(gè)抽象的、理論意義上的政策，即原初形態(tài)的政策，變成為一個(gè)具體的、實(shí)踐意義上的政策。因?yàn)檎咭坏┻M(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，就立刻被置身于具體的時(shí)間和空間之中，政策不再以抽象的、理論意義上的形態(tài)出現(xiàn)，取而代之的是政策的具體形態(tài)。經(jīng)過政策具體化，政策獲得了各種必要的資源保障，一切都已準(zhǔn)備就緒。此時(shí)的政策也就處于一種剛性形態(tài)。

當(dāng)政策獲得剛性時(shí)，也就進(jìn)入政策執(zhí)行的第二個(gè)階段。獲得剛性的政策開始作用于政策執(zhí)行對(duì)象，并對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響。政策要與周圍的環(huán)境進(jìn)行信息和能量的交換，圍繞著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行主體與政策執(zhí)行對(duì)象之間有一個(gè)相互討價(jià)還價(jià)、談判與妥協(xié)的互動(dòng)過程。在這個(gè)階段，政策執(zhí)行主體會(huì)根據(jù)政策執(zhí)行對(duì)象的實(shí)際情況以及周圍環(huán)境的變動(dòng)情況選擇行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來執(zhí)行政策。[6]選擇適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行手段能夠有效地促進(jìn)政策執(zhí)行主體發(fā)揮執(zhí)行政策的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)政策執(zhí)行對(duì)象自覺主動(dòng)地接受政策，從而從整體上增強(qiáng)政策的效力。由政策獲取了豐富具體的新信息，尤其是關(guān)于政策執(zhí)行對(duì)象及其周圍環(huán)境方面的信息，同時(shí)也受到政策執(zhí)行對(duì)象及其周圍環(huán)境的反作用力量的影響，政策會(huì)在交換過程中不斷地調(diào)整――適應(yīng)――再調(diào)整――再適應(yīng)，經(jīng)過多次的反復(fù)，最后形成一種融合的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

政策投入運(yùn)行后究竟會(huì)有什么樣的結(jié)果，往往不能一目了然。但是，當(dāng)政策經(jīng)過政策交換形成融合形態(tài)時(shí)，政策就會(huì)慢慢趨于穩(wěn)定，這時(shí)政策執(zhí)行對(duì)象會(huì)逐漸接受政策，政策對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生使政策執(zhí)行主體以及政策制定主體都相對(duì)滿意的影響，政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，政策效果便顯而易見。政策效果的產(chǎn)生是復(fù)雜的，可能是直接的或者間接的，也可能是附帶的或者潛在的，但它最終是政策預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)的體現(xiàn)，也是與政策執(zhí)行主體和政策執(zhí)行對(duì)象雙方行為相關(guān)的各種環(huán)境變化的整體性反映。政策效果的呈現(xiàn)，一方面，從政策內(nèi)部來看，它是將政策目標(biāo)分解成不同方面的具體要求，并在此基礎(chǔ)上加以量化，通過對(duì)政策作用的實(shí)際狀態(tài)與政策實(shí)施之前的狀態(tài)進(jìn)行比較，得出政策效果。另一方面，從政策外部來看，不僅要與一個(gè)國(guó)家在一定歷史時(shí)期的總政策保持一致，還要與同一時(shí)期的其他政策相協(xié)調(diào)、相配套。因此，最終的政策結(jié)果是該政策與原有的相關(guān)的仍在起作用的政策相互作用效果的疊加。

四、政策形態(tài)分析的意義

政策形態(tài)分析及其模型的建構(gòu)是建立在政策執(zhí)行基礎(chǔ)之上的。政策執(zhí)行的好壞、成功與否均可以從政策形態(tài)的變化中體現(xiàn)出來，這對(duì)政策形態(tài)進(jìn)行分析和研究有十分重要的意義。在政策科學(xué)的分析和研究中，專門對(duì)政策形態(tài)的分析和研究并不多見。提出政策形態(tài)的概念，有利于對(duì)政策運(yùn)作過程作更深入的認(rèn)識(shí)。首先，政策形態(tài)是政策執(zhí)行狀況的總體性映象，它不僅反映政策在其執(zhí)行過程中自身狀態(tài)的變化情況，而且也反映政策相關(guān)因素的參與程度和配合程度以及相關(guān)因素對(duì)政策本身產(chǎn)生的影響大小。這有助于政策執(zhí)行主體對(duì)政策執(zhí)行的全局加以準(zhǔn)確把握和判斷。其次，政策形態(tài)既是政策執(zhí)行主體與政策執(zhí)行對(duì)象之間以及各自內(nèi)部之間相互博弈的結(jié)果的體現(xiàn)，又是政策與其周圍的社會(huì)環(huán)境相互適應(yīng)的結(jié)果的體現(xiàn)。政策形態(tài)不僅能夠反映政策執(zhí)行主體對(duì)政策的執(zhí)行程度，又能反映政策執(zhí)行對(duì)象對(duì)政策的接受程度。最后，由于政策形態(tài)與政策執(zhí)行過程密切相關(guān)，對(duì)政策形態(tài)進(jìn)行分析有利于政策執(zhí)行主體掌握政策執(zhí)行各階段政策資源的調(diào)配情況和政策執(zhí)行對(duì)象對(duì)政策的反應(yīng)程度，可以使其根據(jù)政策形態(tài)的變化采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，以保證政策的順利貫徹實(shí)施。

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形式與政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：“營(yíng)改增”； 政策實(shí)施；共性與特性

一、引言

2012年的營(yíng)業(yè)稅改增值稅（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）是新一輪稅制改中的重大稅制改革，其改革難度相比近年其他稅制改革面臨的困難多很多。目前“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍由上海市分批擴(kuò)大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、湖北省、廣東?。ê钲谑校┑?個(gè)省（直轄市）。

雖然改革所選擇的試點(diǎn)區(qū)域稅收征管體制比較完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，但每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境、民族文化各不相同，營(yíng)業(yè)稅占地方財(cái)政收入的比重不同，政策實(shí)施的細(xì)則不同。本文歸納總結(jié)各個(gè)區(qū)域 “營(yíng)改增”試點(diǎn)已實(shí)施的各項(xiàng)政策，做一個(gè)共性與特性的分析，使征納稅雙方對(duì)試點(diǎn)改革有較全面、深入的了解，為全面推行“營(yíng)改增”提供借鑒。

二、“營(yíng)改增”稅制改革的迫切性及試點(diǎn)區(qū)域選擇

“營(yíng)改增”是深化財(cái)稅體制改革，以結(jié)構(gòu)性減稅促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，起著突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸、優(yōu)化行業(yè)稅負(fù)的重要作用，是試點(diǎn)區(qū)域積極參與改革的一個(gè)重要?jiǎng)右颉?/p>

（一） 稅制改革的迫切性

“營(yíng)改增”的結(jié)構(gòu)性減稅與積極的財(cái)政政策一樣，是一種側(cè)重于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的稅制改革措施，對(duì)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有迫切性。

1.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切要求

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，世界主要經(jīng)濟(jì)體中，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量的占比超過或接近70%，而中國(guó)現(xiàn)在僅為43%。服務(wù)業(yè)稅負(fù)過重是制約其發(fā)展的重要因素之。服務(wù)業(yè)屬于營(yíng)業(yè)稅的征稅范疇，營(yíng)業(yè)稅具有重復(fù)征稅的特點(diǎn)，這意味著每設(shè)立一個(gè)法人企業(yè)就要征一次稅，且不能抵扣成本，營(yíng)業(yè)稅的此種重復(fù)征稅無疑成為制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

2.擴(kuò)大“稅收中性”效應(yīng)、完善增值稅抵扣鏈的要求

增值稅、營(yíng)業(yè)稅并行，破壞了增值稅的抵扣鏈條，影響了增值稅作用的發(fā)揮。增值稅具有稅收“中性”的特點(diǎn)，但是要充分發(fā)揮增值稅的這種“中性”效應(yīng)，就要使增值稅的稅基盡可能寬廣，包含所有的商品和服務(wù)?，F(xiàn)行增值稅稅制征稅范圍較窄，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中增值稅的抵扣鏈被打斷，“中性”效應(yīng)大打折扣，所以從完善稅制角度看，迫切要求“營(yíng)改增”。

3.解決兩套稅制并行征收管理困境的迫切需要

隨著多樣化經(jīng)營(yíng)和新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷出現(xiàn)，稅收征管也面臨著新的難題。比如，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)捆綁銷售的行為越來越多，形式越來越復(fù)雜，要準(zhǔn)確劃分商品和服務(wù)的比例也越來越難，這給兩稅的劃分標(biāo)準(zhǔn)提出了挑戰(zhàn)。再如，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，某些傳統(tǒng)商品已經(jīng)服務(wù)化了，商品和服務(wù)的區(qū)別愈益模糊，二者難以清晰界定，是適用增值稅還是營(yíng)業(yè)稅的難題也隨之產(chǎn)生。這些稅收征管方面的難題也加劇了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的迫切性。

我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家綜合實(shí)力具有重要意義。

（二）試點(diǎn)行業(yè)及試點(diǎn)區(qū)域的選擇

“營(yíng)改增”試點(diǎn)在現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍內(nèi)選擇交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要是交通運(yùn)輸業(yè)與生產(chǎn)流通聯(lián)系密切，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)中占有重要地位。交通運(yùn)輸費(fèi)用屬于現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，運(yùn)費(fèi)發(fā)票已納入增值稅管理體系，改革的基礎(chǔ)較好。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，與制造業(yè)關(guān)系密切，改革現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收制度可以減少產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化存在的重復(fù)征稅因素，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

目前試點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)由上海市分批擴(kuò)展至北京市、天津市、江蘇省、浙江省、福建省、安徽省、湖北省、廣東省等8個(gè)省市。這些省市是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，大部分在東部沿海，經(jīng)濟(jì)總量占半壁江山，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。因此試點(diǎn)省市的政策實(shí)施對(duì)下一步改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三 、“營(yíng)改增”試點(diǎn)區(qū)域政策實(shí)施的共性分析

各試點(diǎn)城市的共性可概括為以下三個(gè)方面。

（一） 小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)普遍減輕

“營(yíng)改增”試行的稅率是有關(guān)部門根據(jù)試點(diǎn)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)，利用測(cè)定平衡點(diǎn)的方法進(jìn)行測(cè)算，在此基礎(chǔ)上確定營(yíng)業(yè)稅改征增值稅各行業(yè)適用稅率。試點(diǎn)后各地區(qū)統(tǒng)一按照財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局制定的行業(yè)稅率交稅。試點(diǎn)地區(qū)從事交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的納稅人自新舊稅制轉(zhuǎn)換之日起，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為繳納增值稅，試點(diǎn)稅率是在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%的低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

從稅率轉(zhuǎn)換來看，“營(yíng)改增”后增值稅一般納稅人的稅率17%明顯高于營(yíng)業(yè)稅稅率5%。但增值稅是價(jià)外稅，征納實(shí)行“扣稅法”實(shí)際繳納稅收時(shí)是銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額，計(jì)稅公式為：應(yīng)納增值稅額=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額。

當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額>銷項(xiàng)稅額時(shí)，稅收負(fù)擔(dān)為零。

當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額

進(jìn)項(xiàng)稅額越小納稅人稅收負(fù)擔(dān)越重，當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額為零時(shí)，應(yīng)納增值稅等于銷項(xiàng)稅額，稅收負(fù)擔(dān)超重。因此，營(yíng)業(yè)稅率轉(zhuǎn)換為增值稅率后，一般納稅人的稅收負(fù)擔(dān)與企業(yè)可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額大小有直接關(guān)聯(lián)度。

小規(guī)模納稅人的稅率為3%，比原營(yíng)業(yè)稅稅率降低了兩個(gè)百分點(diǎn)，小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)明顯比原來減輕。

（二） 各區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策趨同

為了保證“營(yíng)改增”的順利推行，各試點(diǎn)區(qū)域的稅收征管按照《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策的規(guī)定》繼續(xù)享受營(yíng)業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，主要概括為三點(diǎn)。

1.為了保持現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的連續(xù)性，對(duì)現(xiàn)行部分營(yíng)業(yè)稅免稅政策，在改征增值稅后繼續(xù)予以免征；對(duì)部分營(yíng)業(yè)稅減免稅優(yōu)惠，調(diào)整為即征即退政策；對(duì)稅負(fù)增加較多的部分行業(yè)，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。

2.試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點(diǎn)納稅人購(gòu)買增值稅應(yīng)稅服務(wù)，可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；試點(diǎn)納稅人在境外或向境外提供的符合條件的工程勘察勘探等服務(wù)，免征增值稅；試點(diǎn)納稅人原適用的營(yíng)業(yè)稅差額征稅政策，試點(diǎn)期間予以延續(xù)。

3.對(duì)于國(guó)家給予試點(diǎn)行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，但對(duì)于通過改革能夠解決重復(fù)征稅問題的，予以取消，試點(diǎn)期間針對(duì)具體情況采取適當(dāng)?shù)倪^渡政策。

這些趨同的稅收優(yōu)惠政策，使得納稅人相互之間的關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，確?！盃I(yíng)改增”過程中納稅人的經(jīng)濟(jì)利益獲得最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）試點(diǎn)期間地方財(cái)政收入的歸屬不變

在分稅制體制下，增值稅和營(yíng)業(yè)稅屬于兩個(gè)不同歸屬的財(cái)政收入，增值稅是共享稅，實(shí)行中央和地方共享的分配體制，中央按75%分成，地方按25%分成。營(yíng)業(yè)稅是地方政府的主要稅種，是地方財(cái)政收入的主要來源。

從表2可以看出，增值稅占中央稅收的比例高達(dá)40%—50%，地方只占20%左右；營(yíng)業(yè)稅占地方稅收的比例一直保持在30%—40%。表2反映一個(gè)現(xiàn)象，中央增值稅占中央稅收比重、地方增值稅占地方稅收的比重在2006年之后呈下降趨勢(shì)，營(yíng)業(yè)稅占地方稅收的比重有上升趨勢(shì)，說明營(yíng)業(yè)稅已經(jīng)成為地方稅收收入的主要來源。

增值稅取代營(yíng)業(yè)稅會(huì)減少地方財(cái)政收入，因此需要重新調(diào)整中央與地方財(cái)政分配關(guān)系。為了保持試點(diǎn)期間財(cái)政體制基本穩(wěn)定，保證地方政府稅收收入，原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)，稅款分別入庫(kù)，因試點(diǎn)產(chǎn)生的財(cái)政減收，按現(xiàn)行財(cái)政體制由中央和地方分別負(fù)擔(dān)。原應(yīng)稅服務(wù)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收營(yíng)業(yè)稅的，現(xiàn)按照《實(shí)施辦法》規(guī)定“營(yíng)改增”后應(yīng)稅服務(wù)的增值稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收。

四、“營(yíng)改增”試點(diǎn)區(qū)域政策實(shí)施特性分析

“營(yíng)改增”試點(diǎn)是在為未來的稅制改革探路，從根本上看，改革用試點(diǎn)的方式避免了全面鋪開改革的弊端，可以將在試點(diǎn)中遇到的問題在可控范圍內(nèi)解決，為更好地推動(dòng)稅制改革，思考國(guó)、地稅務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)問題，地方政府收入下降等問題提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）上海市“營(yíng)改增”政策實(shí)施特性

上海市的“營(yíng)改增”試點(diǎn)全國(guó)矚目，從服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革效果來看，實(shí)現(xiàn)了政策預(yù)期目標(biāo)。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.行業(yè)范圍“1+6”模式

“1+6”模式：“1”即交通運(yùn)輸業(yè)，包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)；“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六個(gè)行業(yè)，包括研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)。在稅率和征收率方面，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率，其中交通運(yùn)輸業(yè)適用11%稅率，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)除有形動(dòng)產(chǎn)租賃適用17%的稅率外，其余均適用6%稅率。小規(guī)模納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，增值稅征收率為3%。

2.實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策

在上海市“營(yíng)改增”試點(diǎn)過程中，對(duì)相應(yīng)企業(yè)稅負(fù)按新舊辦法進(jìn)行衡量，如果企業(yè)稅負(fù)增加，則將增加部分稅收返還給企業(yè)。具體返還方式在實(shí)施細(xì)則中予以明確。例如，物流企業(yè)普遍反映稅負(fù)較改革前有較大增長(zhǎng)，上海市有關(guān)部門決定，在“營(yíng)改增”過程中按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策。由市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政分別設(shè)立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政扶持資金”，專項(xiàng)用于對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。對(duì)由于種種原因難以取得增值稅專用發(fā)票的試點(diǎn)企業(yè)，財(cái)稅部門將會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)評(píng)估機(jī)制，共同研究分析企業(yè)無法取得增值稅專用發(fā)票的具體原因，區(qū)別不同情況，給予適當(dāng)?shù)倪^渡性財(cái)政扶持并逐步予以規(guī)范，以保證增值稅抵扣鏈條的完整性。

3.國(guó)稅和地稅統(tǒng)一，稅收征管障礙相對(duì)較少

上海市和其他?。ㄊ校┳畲蟮牟煌c(diǎn)就是國(guó)稅和地稅統(tǒng)一，因此在“營(yíng)改增”過程中不會(huì)涉及稅收征管轉(zhuǎn)換問題，試點(diǎn)遇到的障礙相對(duì)較少，這也是中央首選在上海先期試點(diǎn)的一個(gè)主要原因，但一旦試點(diǎn)推向全國(guó)，國(guó)稅、地稅分稅問題必不可少。

4.稅收洼地效應(yīng)顯著

上海首先試點(diǎn)的區(qū)域性優(yōu)惠政策使外來資源和生產(chǎn)要素自然而然地向上海地區(qū)流動(dòng)聚集，形成了以上海為中心向四周遞減的級(jí)差地租，這在某種程度上可以看作是實(shí)行區(qū)域性優(yōu)惠政策產(chǎn)生的洼地效應(yīng)。大量的服務(wù)業(yè)需求涌入上海，在更大程度上促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，對(duì)于原來的地方政府發(fā)出了一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)，其他省市的相關(guān)稅收將受到影響。

5.增值稅抵扣鏈條不完整、不充分的情況依然存在

雖然上海市“營(yíng)改增”試點(diǎn)具有獨(dú)特的成功經(jīng)驗(yàn)，但增值稅抵扣鏈條不完整、不充分的情況依然存在。目前遇到的問題主要是一些項(xiàng)目沒有增值稅發(fā)票，以至于無法抵扣。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，上游企業(yè)稅收不減輕，產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)也因不能獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣而承擔(dān)超額稅負(fù)。針對(duì)部分企業(yè)稅負(fù)增加的問題，雖有過渡財(cái)政扶持政策，還要盡快制定長(zhǎng)效解決機(jī)制。

（二）北京市“營(yíng)改增”的政策實(shí)施特性

北京是繼上海之后全國(guó)第二個(gè)實(shí)施“營(yíng)改增”的試點(diǎn)地區(qū)，也是第一次在國(guó)稅和地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)地區(qū)開展試點(diǎn)，具有特殊意義。

北京市“營(yíng)改增”試點(diǎn)獲批后，北京市國(guó)稅局、地稅局積極配合，從大局著眼，細(xì)處入手，積極采取措施確保試點(diǎn)納稅人9月1日能開票，10月征期能申報(bào)，按期實(shí)現(xiàn)新舊稅制轉(zhuǎn)換。

為了平穩(wěn)有序推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，北京市出臺(tái)了過渡性政策。

對(duì)稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定繳納的營(yíng)業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)給予財(cái)政資金扶持，幫助試點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)過渡，確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)參與試點(diǎn)改革的積極性。

按照北京市現(xiàn)行的市與區(qū)縣財(cái)政管理體制，財(cái)政扶持資金由市與區(qū)縣分別負(fù)擔(dān)，市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政分別設(shè)立“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革財(cái)政扶持資金”，專項(xiàng)用于對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。

北京試點(diǎn)一個(gè)多月以來已經(jīng)產(chǎn)生了像上海一樣“稅收洼地”的作用，吸引到周邊省市的企業(yè)來北京注冊(cè)，面對(duì)下游客戶對(duì)增值稅專用發(fā)票的需求，企業(yè)參加“營(yíng)改增”的積極性也在加強(qiáng)。

（三）安徽省和江蘇省“營(yíng)改增”的政策實(shí)施特性

2012年10月，安徽省和江蘇省也作為新梯隊(duì)加入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。從試點(diǎn)行業(yè)上看，安徽、江蘇兩省的改革內(nèi)容與上海的基本一致，均是交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展試點(diǎn)。先期試點(diǎn)的上海和北京屬于直轄市層面改革，財(cái)政分級(jí)相對(duì)簡(jiǎn)單，而安徽、江蘇兩省是在省、市、縣、鄉(xiāng)多層級(jí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，改革更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)更具借鑒性。

（四）廣東省和福建省“營(yíng)改增”的政策實(shí)施特性

2012年11月，廣東省和福建省也加入新舊稅制的轉(zhuǎn)換。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省的廣東，地區(qū)GDP占全國(guó)1/8，進(jìn)出口總額占全國(guó)1/4，納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，有助于更好地實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，確保東部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但廣東省營(yíng)業(yè)稅納稅人13.8萬(wàn)人，遠(yuǎn)超過上海市、北京市地區(qū)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)廣東省稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人來說，面臨著要測(cè)試征收管理變化對(duì)廣東國(guó)稅系統(tǒng)及地稅系統(tǒng)的影響。而上海因?yàn)閲?guó)稅和地稅不分立，上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)無法檢測(cè)出此項(xiàng)改革對(duì)稅收征管所產(chǎn)生的影響。

福建省“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作將從11月1日起正式啟動(dòng)實(shí)施，全省（不含廈門市）涉及“營(yíng)改增”的納稅人有23363戶?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)后，大部分企業(yè)將減負(fù)，少部分在過渡期間負(fù)擔(dān)加重，稅負(fù)增加超過3萬(wàn)的企業(yè)可享受財(cái)政扶持政策。

（五）天津市、浙江省、湖北省“營(yíng)改增”的啟動(dòng)

2012年12月，天津市、浙江省、湖北省也將啟動(dòng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。天津市財(cái)稅部門抓緊實(shí)施改革方案和相關(guān)政策，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，落實(shí)工作措施。成立“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作小組，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)改革中的重大問題，集中人員，集中精力，集中時(shí)間，研究制定稅制改革的各階段性工作。

浙江省“營(yíng)改增”初步確定14.7萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人。試點(diǎn)納稅人按照年增值稅應(yīng)稅銷售額500萬(wàn)元，劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。截至目前，全省69個(gè)國(guó)稅機(jī)關(guān)（不含寧波，下同）共接收近276萬(wàn)條地稅征管數(shù)據(jù)，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)初步接收納稅人147023戶。

湖北省納入全國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍以來，迅速制訂了一系列實(shí)施方案，先后草擬了《湖北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅納稅戶信息交接方案》和《湖北省營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革工作實(shí)施方案》等，配套制訂了綜合業(yè)務(wù)、征收管理、技術(shù)保障、測(cè)算分析、納稅服務(wù)和宣傳報(bào)道等六個(gè)工作子方案，明確各項(xiàng)任務(wù)主要內(nèi)容，打造“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作順利實(shí)施的隊(duì)伍保障和硬件保障。

從“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行的效果看，試點(diǎn)正穩(wěn)步有力推進(jìn)，取得了階段性成效。

五、“營(yíng)改增”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

本文在分析以上海為主的九個(gè)省市共性與特性后，歸納出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

1.動(dòng)態(tài)追蹤新問題，及時(shí)出臺(tái)新對(duì)策

上海財(cái)稅部門通過組織召開政策解讀講座、重點(diǎn)企業(yè)專題輔導(dǎo)，不斷傾聽企業(yè)反饋、動(dòng)態(tài)追蹤試點(diǎn)效果。為解決交通運(yùn)輸企業(yè)普遍存在的異地加油抵扣難問題，上海財(cái)稅部門積極進(jìn)行“加油卡”的推廣；過渡性財(cái)政扶持的政策安排，確保了試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)在試點(diǎn)初期稅負(fù)基本不增加。新問題一旦出現(xiàn)，新對(duì)策即刻推出，高效推動(dòng)配套實(shí)施方案不斷完善，這些都成為改革擴(kuò)圍的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

上海作為“營(yíng)改增”第一個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)，取得了很多重要的經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是進(jìn)度快，進(jìn)度表上列著每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要完成的工作，對(duì)照進(jìn)度、步步推進(jìn)，成就了試點(diǎn)平穩(wěn)較快實(shí)施，而這個(gè)“快”，值得后試點(diǎn)城市重點(diǎn)借鑒，

2.借鑒上海的“1+6”模式

目前，江蘇、安徽、福建、廣東、湖北等均已借鑒上海的“1+6”模式，即試點(diǎn)方案不變，試點(diǎn)行業(yè)不變，試點(diǎn)政策不變。出臺(tái)了過渡期財(cái)政扶持政策，解決試點(diǎn)后稅負(fù)增加企業(yè)的后顧之憂。

北京市與上海最大的相似之處都是直轄市，財(cái)政分級(jí)結(jié)構(gòu)和稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)都相對(duì)簡(jiǎn)單，這對(duì)其他直轄市的試點(diǎn)改革具有較好的借鑒作用。

3.強(qiáng)化宣傳，防范風(fēng)險(xiǎn)

歸納現(xiàn)行試點(diǎn)區(qū)域的主要經(jīng)驗(yàn)之一是強(qiáng)化宣傳、防范風(fēng)險(xiǎn)，即針對(duì)試點(diǎn)行業(yè)納稅人的困惑，上海、北京等地都加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的政策宣傳力度，組織稅制轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助“稅改”企業(yè)積極應(yīng)對(duì)困難，降低企業(yè)在“營(yíng)改增”過程中涉稅風(fēng)險(xiǎn)，整理相關(guān)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為盡早編制實(shí)施方案開展前期準(zhǔn)備工作。

由于每個(gè)?。ㄊ校┑呢?cái)政分級(jí)結(jié)構(gòu)和稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)及服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不一樣，在進(jìn)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)過程中，切忌直接套用其他城市的具體實(shí)施方案，試點(diǎn)區(qū)域要根據(jù)自身的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力探索符合自身要求的方案，確保政府、企業(yè)和個(gè)人在稅制改革中獲得共同發(fā)展。

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形式與政策范文第4篇

20世紀(jì)80年代中后期，職業(yè)教育中“重理論、輕實(shí)踐，師資隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)價(jià)上偏重理論水平”的情況日益嚴(yán)重。為加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，職業(yè)教育提出了“雙師型”教師的概念。最早提出“雙師型”教師概念的是時(shí)任上海冶金?？茖W(xué)校儀電系主任的王義澄先生，他在1990年12月5日的《中國(guó)教育報(bào)》第3版上發(fā)表題為《建設(shè)“雙師型”?？平處熽?duì)伍》的文章，分析了培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍的做法。此后有關(guān)“雙師型”教師研究的文章陸續(xù)增多。

我國(guó)首次在政策中明確提出“雙師型”教師的概念是1995年國(guó)家教委頒發(fā)的文件《國(guó)家教委關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》【教職（1995）15號(hào)】。《通知》指出：“專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具有一定的專業(yè)實(shí)踐能力，其中有1/3以上的‘雙師型’教師?！贝撕?，“雙師”的提法被政策文件多次提及，如1997年原國(guó)家教委印發(fā)的《國(guó)家教委關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》【教計(jì)（1997）95號(hào)】文件、國(guó)家教育部1998年制定的《面向2l世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》文件等。2002年教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出：“各類高職（高專）院校一方要通過支持教師參與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、專業(yè)實(shí)踐能力培訓(xùn)等措施，提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的‘雙師素質(zhì)’;另一方面要重視從企事業(yè)單位引進(jìn)既有工作經(jīng)驗(yàn)，又有扎實(shí)理論基礎(chǔ)的高技術(shù)人員和管理人員充實(shí)教師隊(duì)伍，以不斷提高師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！?004年2月，《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》從來源上為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。2006年，《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》【教高（2006）16號(hào)】提出，逐步建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系，研究制定高等職業(yè)院校教師任職標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。2008年4月教育部下發(fā)的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估方案》【教高（2008）5號(hào)】，給出了“雙師型” 教師最新和權(quán)威的界定。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“加強(qiáng)‘雙師型’教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的總要求”。2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)了“雙師型”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，提出：“職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)要以‘雙師型’教師為重點(diǎn)，完善‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教制度”;“發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)在培養(yǎng)‘雙師型’教師中的作用”。

二、促進(jìn)“雙師型”教師培養(yǎng)的國(guó)家宏觀政策建議

一是政府要對(duì)“雙師”素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)一步從政策與法律的高度予以重視，將制度與文件落實(shí)到可供操作的層面上，激發(fā)學(xué)校強(qiáng)化“雙師”素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)工作，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)單位和組織支持參與教育。

二是政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，設(shè)置“雙師”素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)工作評(píng)估或評(píng)價(jià)系統(tǒng)及服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范和明確相關(guān)單位的權(quán)利與義務(wù)，把握工作的方向和程序。政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為校企合作牽線搭橋，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的深化。

三是應(yīng)以法律的形式確立政府撥款資助職業(yè)教育的制度，對(duì)高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入的規(guī)定要清晰，從而使高職教育的經(jīng)費(fèi)來源得以保障， 使高職院校辦學(xué)條件到位， 高職教師工作環(huán)境和工作待遇能得到充分保障，使高素質(zhì)人才能被吸引到高職教師隊(duì)伍當(dāng)中來。

四是制定一套具有實(shí)踐意義和操作性的高職院?！半p師素質(zhì)”教師資格認(rèn)證體系。高職院?！半p師素質(zhì)”教師是高職院校教育質(zhì)量的保證，教師資格的認(rèn)證是高職院?！半p師素質(zhì)”教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。然而，我國(guó)自1995年國(guó)務(wù)院頒布《教師資格條例》和2000年《（教師資格條例）實(shí)施辦法》以來，對(duì)職業(yè)教育這一特殊教育類型的師資隊(duì)伍建設(shè)，尤其是“雙師型”教師的認(rèn)定卻還沒有制定專門的教育法律法規(guī)，還沒有形成一個(gè)完整的體系。也沒有相應(yīng)的政策保障.這在職業(yè)教育發(fā)展過程中的確是一大缺憾。因此，我國(guó)應(yīng)將職業(yè)教育列為我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，建立健全一系列的制度保障，并應(yīng)將教師的社會(huì)地位定位于國(guó)家公務(wù)員待遇， 同時(shí)相應(yīng)地提高其工薪待遇。從而使高職教師的職業(yè)滿足感增強(qiáng)， 以吸引優(yōu)秀的師資進(jìn)入高職教師行列。在資格認(rèn)證方面，我國(guó)教育部應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研與論證，在界定高職院?！半p師素質(zhì)”教師內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，制定一套嚴(yán)格的高職院?！半p師素質(zhì)”教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，要把技能考核作為高職院校教師職稱評(píng)審的主要指標(biāo)，適當(dāng)降低學(xué)術(shù)要求，并將認(rèn)證因子科學(xué)設(shè)置量化權(quán)重，使之具有實(shí)踐操作性，這是我國(guó)高職院?！半p師素質(zhì)” 教師隊(duì)伍建設(shè)的必要基礎(chǔ)。

三、高職職教行業(yè)層面政策建議

形式與政策范文第5篇

關(guān)鍵詞 微時(shí)代 “形勢(shì)與政策” 課教學(xué)質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G6d1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.07.024

1微時(shí)代視閾下高?！靶蝿?shì)與政策”課面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1微時(shí)代視閾下高?！靶蝿?shì)與政策”課面臨的機(jī)遇

“微時(shí)代”主要是指一個(gè)以微信息、微媒體、微社區(qū)為主要形態(tài)的新網(wǎng)絡(luò)空間，以移動(dòng)手機(jī)、掌上電腦、信息電話等現(xiàn)代電子設(shè)備為實(shí)體依托，以微博、QQ、微信以及政治、購(gòu)物、娛樂、科教、社會(huì)等新聞傳播和瀏覽網(wǎng)站新媒體平臺(tái)為載體，借助信息網(wǎng)絡(luò)渠道在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中塑造“微支付”、“微創(chuàng)造”、“微閱讀”等個(gè)人生活體驗(yàn)方式和思維方式。

微時(shí)代情境下，信息生成、傳遞、擴(kuò)散的及時(shí)獲得性打破了傳統(tǒng)依靠職能物理空間信息傳播的滯后性，為信息的快速傳播及分享提供了高效便捷的疏通渠道。與此同時(shí)，隨著微時(shí)代的到來，諸多信息交流媒體和方式更新?lián)Q代的速率得到加大提升，改善了大學(xué)生生活學(xué)習(xí)方式，諸如獲取教學(xué)信息的及時(shí)性、廣泛性、便捷性。就高校大學(xué)生而言，能夠運(yùn)用高?！靶蝿?shì)與政策”理論知識(shí)分析和解決當(dāng)下發(fā)生的時(shí)事政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的問題，起到積極的推進(jìn)作用，豐富和拓展了高?！靶蝿?shì)與政策”教學(xué)空間，有效避免由于信息傳播的時(shí)滯問題而造成教學(xué)主體與教學(xué)對(duì)象之間的溝通梗阻。從某種程度上看，“微時(shí)代”所帶來各種信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息傳播，為培養(yǎng)和塑造大學(xué)生分析和解剖時(shí)事政治及其提出改進(jìn)路徑的思維模式和實(shí)務(wù)能力提供了一個(gè)良好的訓(xùn)練平臺(tái)，提升了大學(xué)生教學(xué)參與的積極性和主動(dòng)性，對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生邏輯思考能力、分析能力、主觀能動(dòng)性意義深遠(yuǎn)。

1.2微時(shí)代視閾下高?！靶蝿?shì)與政策”課面臨的挑戰(zhàn)

認(rèn)清“微時(shí)代”給大學(xué)生學(xué)習(xí)生活帶來諸多便利條件的同時(shí)，不得不對(duì)“微時(shí)代”所造成諸多負(fù)面影響進(jìn)行深入分析，對(duì)此才能有效利用其優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其劣勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)高?！靶蝿?shì)與政策”課教學(xué)質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。一方面，大學(xué)生正處于價(jià)值觀、人生觀形成的時(shí)期知識(shí)儲(chǔ)備、人生經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較缺乏在海量信息面前很容易受到虛假新聞、謠言的影響。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，微博、QQ、微信成為大學(xué)生最常使用的三大社交網(wǎng)絡(luò)工具，并且大學(xué)生占據(jù)使用此類媒介傳播平臺(tái)主體的比例相當(dāng)巨大。然而，在信息網(wǎng)絡(luò)充斥于各種網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)中，海量信息存在失真、欺騙、謠言、蠱惑等性質(zhì)，嚴(yán)重影響我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的教育以及主流價(jià)值觀的傳播，給大學(xué)生的身心健康造成極大危害。另一方面，微媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在給人們生活起居、衣食住行帶來諸多便利的同時(shí)，部分網(wǎng)絡(luò)大V利用微信、微博等平臺(tái)曲解、違背主流價(jià)值觀，宣傳詆毀國(guó)家的言論、散播謠言，倘若大學(xué)生加以確信，將會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖和危害大學(xué)生塑造和形成正確價(jià)值觀念，造成思想危機(jī)、道德危機(jī)和政治危機(jī)，從而造成不堪設(shè)想的惡劣社會(huì)影響。

2微時(shí)代視閾下高校“形勢(shì)與政策”課教學(xué)存在的問題

2.1重形式輕買質(zhì)

近來年，隨著以QQ、微博、微信為代表的網(wǎng)絡(luò)媒體迅速興起，各級(jí)各類高校逐漸意識(shí)到“微時(shí)代”的到來是一股不可逆勢(shì)的潮流，只有巧妙順應(yīng)其成效優(yōu)勢(shì)和規(guī)避其制約劣勢(shì)，才能在其發(fā)展洪流中贏得驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革制勝的利劍?；诖耍骷?jí)各類高?！靶蝿?shì)與政策”課程教學(xué)改革也積極響應(yīng)了此股技術(shù)洪流所帶來各類契機(jī)，紛紛采取了一系列有效措施注入到高?！靶蝿?shì)與政策”課教學(xué)改革工程之中。絕大部分高校紛紛開通了以學(xué)校組織名義為代表的微博、微信平臺(tái)，以便于宣傳學(xué)校新聞信息、傳播主流價(jià)值觀，形成輿論主陣地?？墒?，在根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況得知，大學(xué)生群體參與到學(xué)校所宣傳的新聞內(nèi)容的積極性不足，學(xué)生的主動(dòng)性尚未得以充分調(diào)動(dòng)。回歸該門課程的教學(xué)本質(zhì)，高校“形勢(shì)與政策”課是一門基于當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行全面認(rèn)析，全面認(rèn)知和掌握這些方面政策方針，采用科學(xué)化的政治理念和政策措施來解決這些領(lǐng)域所呈現(xiàn)的諸多問題，進(jìn)而提升大學(xué)生理性思考問題、分析問題、解決問題的本領(lǐng)和能力?？墒?，現(xiàn)有的教學(xué)模式往往容易忽視此類能力的塑造和培養(yǎng)，實(shí)為惋惜。

2.2知識(shí)單向式交流受到嚴(yán)重沖擊

現(xiàn)目前，借助“微時(shí)代”技術(shù)契機(jī)改造高等院?！靶蝿?shì)與政治”課教學(xué)已經(jīng)深入高等教育相關(guān)部門以及具體任教主體的意識(shí)層面，可是在實(shí)際教學(xué)工作中，高?！靶蝿?shì)與政策”課的教學(xué)模式絕大部分依然采取形勢(shì)報(bào)告會(huì)、專題講座、歷史分析等模式進(jìn)行教學(xué)。在這種教學(xué)情境下，單向式的政治知識(shí)灌輸以及任課教師仍然占據(jù)強(qiáng)勢(shì)中心，往往容易忽略大學(xué)生的知識(shí)訴求和主體感受，難以激起大學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、愛好、共鳴，從而產(chǎn)生抵觸和逆反心理。微時(shí)代的到來，加快了信息平面?zhèn)鞑サ谋憬荻?，打通人與人交流的空間障礙，增進(jìn)彼此的了解和信息共享，大學(xué)生參與以微博、微信、QQ、社交論壇等平臺(tái)的信息和意見交流，增添了表達(dá)個(gè)人意見和主張的機(jī)會(huì)與窗口，進(jìn)而倒逼傳播教學(xué)模式下以任課教師為主場(chǎng)、實(shí)體課堂為平臺(tái)教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)技巧等層面的系統(tǒng)化改革和創(chuàng)新。

2.3任課教師的綜合素養(yǎng)有待提升

高?！靶蝿?shì)與政策”課是一門結(jié)合當(dāng)下政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科教文衛(wèi)等時(shí)事形勢(shì)和變化而開展教學(xué)引導(dǎo)、傳播主流價(jià)值觀的系統(tǒng)課程，是一門統(tǒng)籌理論性和實(shí)踐性的課程。該門課程對(duì)任教主體（任課教師）的時(shí)代感、政治敏捷度、社會(huì)洞察力要求極為嚴(yán)格，有著較高的要求。任課教師應(yīng)具備基本的政治理論素養(yǎng)以及對(duì)正確運(yùn)用基礎(chǔ)理論職能全面解剖時(shí)事政治所發(fā)生的現(xiàn)象問題及其背后所隱藏的根源和本質(zhì)。然而，在現(xiàn)實(shí)教學(xué)情境中，大部分任職于高校“形勢(shì)與政策”課的教學(xué)老師大部分并非科班出生，缺乏擁有扎實(shí)的政治理論以及完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，往往容易造成該門課程教學(xué)走樣，并不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和期待，從而導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)政治問題的冷漠和觀望，集體主義、愛國(guó)精神受損。

3基于微時(shí)代的高校“形勢(shì)與政策”課教學(xué)質(zhì)量提升路徑

3.1優(yōu)化課程教學(xué)頂層設(shè)計(jì)

優(yōu)化高?！靶蝿?shì)與政策”課教學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)強(qiáng)化和提升該門課程教學(xué)的全面改革提供根本路向意義重大。一是強(qiáng)化核心領(lǐng)導(dǎo)，形成通力協(xié)作的新型網(wǎng)絡(luò)工作格局。強(qiáng)化校級(jí)黨委對(duì)高?！靶蝿?shì)與政策”課的核心領(lǐng)導(dǎo)、明確學(xué)校宣傳部門、學(xué)生工作部門、團(tuán)委、教務(wù)處等部門在該門課程教學(xué)改革中的職責(zé)和權(quán)力邊界，加強(qiáng)校級(jí)、院級(jí)、系級(jí)三個(gè)層級(jí)對(duì)該門課程教學(xué)改革的網(wǎng)絡(luò)化工作運(yùn)行和溝通管理。二是強(qiáng)化理論體系以及中國(guó)化的理論體系指導(dǎo)高校“形勢(shì)與政策”課教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新和完善，為教學(xué)內(nèi)容提供價(jià)值引導(dǎo)。三是增強(qiáng)課程教學(xué)的是時(shí)代感、危機(jī)感、緊迫感。改變現(xiàn)有教學(xué)單向式、填鴨式教學(xué)內(nèi)容的灌輸，加強(qiáng)大學(xué)生主體運(yùn)用課程理論知識(shí)解剖實(shí)際問題的思維模式和能力，重在理性思維模式的訓(xùn)練和正確運(yùn)用政治觀、價(jià)值觀解決實(shí)際問題本領(lǐng)的鍛造，進(jìn)而提升課程教學(xué)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

3.2巧用微媒體技術(shù)，創(chuàng)新教學(xué)模式

微媒體時(shí)代所攜帶的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是對(duì)微媒體猶如“一把雙刃劍”的最好詮釋。微時(shí)代下的微媒體技術(shù)、多元化、多性能的產(chǎn)品的供給給使用此類產(chǎn)品的大學(xué)生消費(fèi)者以及高等教學(xué)模式帶來極大便利和威脅，如何避免其劣勢(shì)？本文認(rèn)為應(yīng)正確應(yīng)用的技術(shù)層面予以推進(jìn)。一是聚焦“時(shí)事焦點(diǎn)”，開展專題式研討教學(xué)。為改善任課主體“照本宣科”以及大學(xué)生抵觸心理，本文認(rèn)為最為有效的方式之一在于，教學(xué)內(nèi)容的新穎性，此類新穎并非指代迎合大學(xué)生的“口味”而開設(shè)的內(nèi)容新穎，而是圍繞教學(xué)目標(biāo)大綱，聚焦大學(xué)生關(guān)注度較高的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域所呈現(xiàn)的關(guān)注度極高的問題進(jìn)行講解，從焦點(diǎn)源頭上，提升教學(xué)內(nèi)容的吸引力。二是創(chuàng)新教學(xué)工具，提升教學(xué)內(nèi)容傳遞形式的豐富性和多樣性。在現(xiàn)有教學(xué)手段的基礎(chǔ)上，充分利用能夠立體化、直觀化反映問題的圖片、視頻，以及角色扮演、情境模擬等形勢(shì)開展課程教學(xué)技術(shù)的改進(jìn)。