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——網(wǎng)保大隊(duì)13中隊(duì)三區(qū)隊(duì)張一鳴
尊敬的王斌隊(duì)長,親愛的同學(xué)們:
大家好,我是13網(wǎng)安三區(qū)的張一鳴,我在東城分局東交民巷派出所參加了大閱兵的安保活動,非常有幸今天能站在這里來給大家講一講我的安保經(jīng)歷與感受。
愛國英雄林則徐曾經(jīng)說過:"茍利國家生死以,豈因禍福避趨之",安保任務(wù)責(zé)任重于泰山,國家需要我們,我們就要勇于擔(dān)當(dāng)。說句實(shí)在話,當(dāng)接到安保任務(wù)時(shí)我的心里真的是既興奮又緊張,因?yàn)橐郧暗娜松袕臎]有這樣的經(jīng)歷。從國家的層面來說,大閱兵是中國的、乃至世界的大事。辦好了,作為一個中國人,揚(yáng)眉吐氣;辦砸了,作為一個中國人,羞愧恥辱。從學(xué)校的層面來說,安保活動對于每位接受任務(wù)的同學(xué)們來說是一個政治任務(wù),我們穿著警服走在外面,代表著公安大學(xué)的形象,更代表人民警察這只崇高隊(duì)伍的形象。因此,接任務(wù)的我們不能夠只顧著興奮,更要嚴(yán)肅、認(rèn)真地去對待。用一句俗語來說,就是"一榮俱榮一損俱損"的道理。安保工作也是整個閱兵活動的重要組成部分,一個環(huán)節(jié)出了問題,
讓我們來把問題放大,那就是閱兵活動出現(xiàn)了問題,就是國家層面的問題,所以說,為了祖國的榮光,我們必須在安保任務(wù)中打起一百二十分的精神。
我認(rèn)為 ,除了個人的能力之外,完成任務(wù)還需要有不怕吃苦的樂觀主義精神和團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神。閱兵前夜,首都六萬名人民警察全員出動,以高度的責(zé)任感和警惕感一直堅(jiān)守在崗位上,以及其他的支援警力,包括我們,還有輔警、保安、志愿者,甚至是廣大熱心的群眾。警燈在閃爍,我們在巡邏,哪個沒有傾情付出,哪個曾經(jīng)叫苦連天后退半步,有事情時(shí)哪個不是沖在前面,有困難時(shí)哪個不伸出援助之手?就算條件再艱苦,就算體力再不支,誰退縮了,誰也沒有,即使是休息的片刻鼾聲大作震天響,清醒著的守崗的同志們心煩了嗎,沒有!包容和理解已經(jīng)占據(jù)了大腦思維。因此,這是一種以苦為樂的精神,是一種沖鋒在前、敢打必勝的鋼鐵意志!
早在假期時(shí)我的父母曾經(jīng)問我:"兒啊,國務(wù)院不是有規(guī)定嗎,北京的高校不得早于9月7日開學(xué),你們怎么回這么早呢?說句實(shí)在話,爸爸媽媽舍不得你走。"我的回答是:"天下興亡,匹夫有責(zé)。因?yàn)槲覀兪枪泊髮W(xué)的學(xué)生,光榮地參加安保任務(wù),如果我不考公安大學(xué),我可以一直陪著你們休完整個暑假,在電視機(jī)前陪你們看直播。但是既然選擇了這一行,穿上這身警服,頭上頂著國徽,肩上就擔(dān)著和普通院校大學(xué)生們不一樣的使命。"說到這里,我想起了雷鋒同志一生都在堅(jiān)守著的信條:"你不奉獻(xiàn),我不奉獻(xiàn),誰來奉獻(xiàn)?你也索取,我也索取,向誰索取?"只有大家攜起手來,才能把這么重大的任務(wù)完成,因此我們還需要這種無私奉獻(xiàn)的雷鋒精神。
位卑未敢忘憂國,況我輩乎!當(dāng)我們看見整齊的方陣從天安門走過之時(shí),當(dāng)我們看見全新的裝備亮相世界之時(shí),當(dāng)我們看見飛機(jī)從頭頂飛過感到自豪之時(shí),我們在想,閱兵能夠平安、順利地舉行,安保這種默默奉獻(xiàn)的工作真的是功不可沒。此時(shí)此刻,我們的心中沸騰了,能為大閱兵做自己力所能及的事情,就算是再苦再累也值了。這些經(jīng)歷是普通院校的學(xué)生們難以體驗(yàn)的,其中的苦與累,樂與甜是他們怎么想象都品味不到的。這是我們?nèi)松幸还P寶貴的財(cái)富,別人再怎么羨慕也奪不走,屬于自己的!就是自己的!
同志們,還記得嗎?今天是84周年紀(jì)念日。從1931年9月18日侵華日軍入侵我國東北地區(qū)時(shí)起,中國人民和侵略者艱苦斗爭、浴血奮戰(zhàn)的艱難歲月就開始了,多少中華兒女拋頭顱、灑熱血,為了民族解放事業(yè),為了世界和平事業(yè),同侵略者血戰(zhàn)到底,用愛國的血液染紅了革命的旗幟,才贏得了反帝反侵略的這一次偉大的勝利。然而,有的人早已將那段血與火的歷史淡忘,甚至說出"我們今天已經(jīng)過上好日子,天下早就太平了,想那些事情還有什么用?"這樣的言論。我想,只要是這種言論說出口,不只是我,在場的所有人,乃至普天之下的人們,都會感到憤慨。只要是有愛國心的中國人,都不會忘記那段屈辱的苦痛。然而,我們并不是為了清算歷史的舊賬,更不是點(diǎn)燃復(fù)仇的火焰,而是想讓那些歪曲、美化甚至否認(rèn)侵略戰(zhàn)爭的人知道,歷史不容篡改、不容抹殺。同時(shí),我們也要汲取國弱被人欺,落后就要挨打的深刻教訓(xùn),警惕軍國主義勢力再次復(fù)活。德國文學(xué)家萊辛說:"歷史不應(yīng)該是記憶的負(fù)擔(dān),而應(yīng)該是理智的啟迪".勃蘭特曾說過:"誰忘記歷史,誰就會在靈魂上生病".中國人說,前事不忘,后事之師。為了反對戰(zhàn)爭,維護(hù)和平我們應(yīng)多做出一份貢獻(xiàn)。
梁啟超先生曾經(jīng)說過:"少年智則國智,少年富則國富,少年強(qiáng)則國強(qiáng),少年獨(dú)立則國獨(dú)立,少年自由則國自由,少年進(jìn)步則國進(jìn)步,少年勝于歐洲,則國勝于歐洲,少年雄于地球,則國雄于地球",我們現(xiàn)在正處于大好時(shí)光,有大把可以學(xué)習(xí)的時(shí)間用來充實(shí)自己、武裝自己,為什么還要揮霍自己的青春呢?中國目前還處于社會主義初級階段,距離偉大復(fù)興還有很長的路要走,老一輩的革命者和建設(shè)者將國家交給了我們,我們真是"任重而道遠(yuǎn)"?。∵€有什么理由荒廢學(xué)業(yè)、碌碌無為呢?以史為鑒,面向未來,我中華屹立于世界民族之林需要一代又一代人的不懈努力。作為當(dāng)代大學(xué)生,作為共和國的預(yù)備警官,我們的身體里流淌著新鮮的血液,我們是建設(shè)祖國的生力軍,因此我們要刻苦學(xué)習(xí),積極進(jìn)取,為了國家富強(qiáng)、民族振興的偉大理想努力奮斗!
我建筑安裝有限公司承建的項(xiàng)目,建筑面積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險(xiǎn)點(diǎn)源多、安全管理難度較大。
為了達(dá)到“杜絕死亡事故,輕傷率控制在0.5‰以下”的目標(biāo)。項(xiàng)目部制定了目標(biāo)管理辦法,建立了責(zé)任制和關(guān)鍵崗位職責(zé)。按照安全管理體系及組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成,將目標(biāo)分解到各部門、各崗位人員身上。讓所有的現(xiàn)場管理人員都知道自己安全生產(chǎn)責(zé)任制,人人爭當(dāng)安全員,并將每月底的安全考核作為績效考核的一部分。
對于這么一個復(fù)雜的項(xiàng)目,我認(rèn)為光有健全的管理體系是不夠的,還需要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)作為支持。比如說危險(xiǎn)性較大的幾個分部分項(xiàng)工程,都必須在施工之前編制好專項(xiàng)安全方案。例如:“三寶四口五臨邊”的防護(hù)方案、“安全用電”專項(xiàng)方案、“基坑支護(hù)”專項(xiàng)方案、“腳手架”專項(xiàng)方案、“卸料平臺”專項(xiàng)方案等。在編制的時(shí)候要求所有的專項(xiàng)方案必須和現(xiàn)場實(shí)際情況相結(jié)合,按照現(xiàn)場情況據(jù)實(shí)編制。
在方案編制好以后,要求項(xiàng)目安全管理部門按照安全專項(xiàng)方案的要求進(jìn)行現(xiàn)場有針對性的安全技術(shù)交底和安全教育。使得所有生產(chǎn)管理人員和工人都知道該怎么做才是滿足安全生產(chǎn)需要的。
在安全技術(shù)交底以后,就要求各個部門按照交底的要求來完成相應(yīng)工作,任何人不得隨意更改方案里安全設(shè)施的構(gòu)造。在具體實(shí)施過程中按照“三同時(shí)”的原則,使得安全設(shè)施與主體結(jié)構(gòu)“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投如使用”。
說了這么多,安全工作的起點(diǎn)其實(shí)在于危險(xiǎn)源的識別。危險(xiǎn)源識別得越全面越能更好的進(jìn)行安全控制。對于危險(xiǎn)源的識別我們運(yùn)用的是“WBS頭腦風(fēng)暴”的方法,按照分部分項(xiàng)工程的施工順序識別的。對于已識別出來的危險(xiǎn)源,用到《工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理》理論進(jìn)行危險(xiǎn)等級評定。具體說來就是按照ISO14000環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、ISO18000職業(yè)健康評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求,運(yùn)用LEC評分法對危險(xiǎn)源進(jìn)行打分,由此確定危險(xiǎn)的等級,對于不同等級的危險(xiǎn)源采取不同的措施?;蛲ㄟ^制定分項(xiàng)工程具體的安全施工方案;或通過進(jìn)行有針對性的安全技術(shù)交底;或制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案;或進(jìn)行必要的三級安全教育;或采取一定的安全措施來杜絕安全事故的發(fā)生。
一、地下管線工程檔案的重要性
地下管線是隱蔽在地下的城市大動脈,它擔(dān)負(fù)著城市內(nèi)傳輸信息、輸送物質(zhì)、能量、排泄廢物的任務(wù)。隨著城市的發(fā)展,埋設(shè)地下的管線種類越來越多,數(shù)量越來越大,形成了龐大的地下管線網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜、縱橫交錯,真可謂是牽一發(fā)而動全局。因此,地下管線檔案的準(zhǔn)確與否直接影響著城市大動脈的運(yùn)行安全。應(yīng)該說,城市地下管線檔案管理不僅僅是檔案資料的管理問題,它是科學(xué)管理城市的綜合性問題。
二、目前我市地下管線工程檔案的基本情況
我們城建檔案館于一九九六年至一九九九年在市政府的大力支持和有關(guān)地下管線產(chǎn)權(quán)單位的配合下,投資70余萬元,聘請冶金部xx地質(zhì)勘查局三隊(duì)承擔(dān)測繪工作,對我市建成區(qū)35平方公里內(nèi)上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線進(jìn)行普查。共測繪上水、下水、通訊、人防、電力、石油等專業(yè)管線140余公里,測繪綜合管線及專業(yè)管線圖951幅,經(jīng)煙臺市級驗(yàn)收,該工程的綜合質(zhì)量被評為“優(yōu)級”產(chǎn)品。城市地下管線現(xiàn)代化管理是一個動態(tài)的過程,加強(qiáng)對地下管線的動態(tài)管理勢在必行。我們投資9萬元,購置了微機(jī)、數(shù)字化儀、噴墨式畫圖機(jī)及其附屬設(shè)備,開發(fā)了《城建檔案管理信息系統(tǒng)》、《××市地下管線管理系統(tǒng)》等軟件,完成了館藏地下管線檔案的工程檔案資料和地下管網(wǎng)圖及坐標(biāo)點(diǎn)成果表輸入工作,我們多次向有關(guān)單位提供地形圖,拷貝煤氣、熱力等地下管線網(wǎng)圖及成果表,變以往單純的手工查找為計(jì)算機(jī)全方位檢索,檔案查準(zhǔn)率、查全率達(dá)到了100%,極大地提高了工作效率;同時(shí),我們引進(jìn)有一定專業(yè)地下管線測繪人才,對新敷設(shè)的各類地下管線跟蹤測繪,在完成帶狀地下管線管理的基礎(chǔ)上,我們又開展了塊狀地下管線的測繪工作,使城市地下管線管理始終保持完整、準(zhǔn)確,更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù),調(diào)閱檔案圖紙800多幅,以熱情周到的服務(wù)贏得了用戶的一致好評。
三、存在的問題
城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀及其影響地下管線檔案作為城建檔案的重要組成部分,它在現(xiàn)代化城市建設(shè)中發(fā)揮的作用已是不言而喻,而目前地下管線檔案管理現(xiàn)狀,卻是令人擔(dān)憂。
(一)城市舊管網(wǎng)檔案資料基本由各專業(yè)管線單位掌管。如:自來水管網(wǎng)資料由自來水公司掌管、下水管網(wǎng)資料由市政或排水管理部門掌管等等。各專業(yè)管線單位,自成體系,基本上是自行管理、各司其政。這樣,就造成了舊管線檔案的條塊分割管理狀況。另外,由于城市地下管網(wǎng)工程建設(shè)形成的歷史時(shí)期長,一般城市的地下管網(wǎng)都是幾十年的建設(shè)逐漸累積、擴(kuò)大形成的,在此期間,鑒于機(jī)構(gòu)變更、人員變動、資料移交管理不善等諸多原因,造成了舊管線資料的不齊全、不完整??梢哉f,全市的舊管線資料管理都處于不完整、不齊全、未達(dá)到全市范圍內(nèi)集中統(tǒng)一管理的狀態(tài)。
(二)檔案的嚴(yán)重殘缺,影響著城市的建設(shè)速度。檔案收集的完整與齊全是檔案管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。地下管線檔案由于歷史的緣故,缺乏連續(xù)、動態(tài)性管理。除此客觀因素外,主觀上各地下管線施工單位,檔案意識較差,形成的一部分地下管線檔案也不注意收集。因此,在舊城改建、擴(kuò)建中,工程常常受阻,致被迫停工重新勘測各種地下管線位置、走向的事時(shí)有發(fā)生,造成巨大的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。在新城的建設(shè)中,由于無檔可鑒,所有地下管線工程又得重新投入大量人力、物力,阻滯了城市的建設(shè)速度。
(三)地下管線有敷設(shè)潛隱的特點(diǎn),現(xiàn)代城市的建設(shè)速度愈來愈快,地下管線亦愈埋愈多。目前,地下管線的種類有上水、下水、燃?xì)?、熱力、通訊、電力、廣電、人防工程等。但有關(guān)地下管線施工的單位,往往在施工利用檔案時(shí),圖己方便,只查清自己所屬管線的范圍、方位后,一走了之。致使埋設(shè)的地下管線相互“打架”,城市路面被反復(fù)開挖,這種缺乏統(tǒng)一部署、安排的利用現(xiàn)狀,勢必影響工程質(zhì)量和城市的規(guī)劃建設(shè)。
四、下一步的打算或建議
要管理好城市地下管線工程檔案,必須進(jìn)行舊管網(wǎng)普查,完善舊管線檔案;利用法律、法規(guī)的制約手段,控制新建管線工程檔案;建立城市地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代化的手段來實(shí)現(xiàn)城市地下管線檔案的動態(tài)管理。
(一)建立健全規(guī)章制度,切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線工程資料的歸檔工作。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第136號《城市地下管線工程檔案管理辦法》制定《××市城市地下管線工程檔案管理辦法》,并由××市人民政府頒發(fā)實(shí)施。
(二)大膽實(shí)踐,積極探索搞好城市地下舊管網(wǎng)的普查工作。要搞清城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀,彌補(bǔ)舊管線檔案的不足,就必須進(jìn)行城市地下管網(wǎng)普查,通過城市地下管網(wǎng)普查完善舊管線檔案。普查工作結(jié)束,普查成果應(yīng)移交城市建設(shè)檔案管理部門歸檔保存。這樣,以城市地下管網(wǎng)普查的最佳模式,確保普查成果的歸檔保存,來完善舊管線檔案,同時(shí)也使城市舊管網(wǎng)檔案管理實(shí)現(xiàn)全市的集中統(tǒng)一管理。
一、當(dāng)前交通安全宣傳的現(xiàn)狀
其實(shí),*部門領(lǐng)導(dǎo)早就重視到了交通安全宣傳的重要性,把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)重要活動來抓。在要求各級交警部門加大管理力度的同時(shí),將交通安全宣傳工作當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為進(jìn)一步加大交通安全宣傳的作用,20*年*部交管局下發(fā)了關(guān)于在*交警部門開展交通安全五進(jìn)宣傳活動的通知。根據(jù)*部的要求,全國各地積極行動起來,大張旗鼓的組織開展這項(xiàng)活動,為管理工作吶喊助威,營造濃厚的氛圍。就拿*交警支隊(duì)陵縣大隊(duì)來說,根據(jù)上級有關(guān)部門的要求,各級交警部門組建了“五進(jìn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以“珍愛生命,安全出行”為主題,舉辦了大規(guī)模的宣傳活動,在廣場、車站,主要路口等人員集中的場所設(shè)立咨詢臺,發(fā)放宣傳材料,展出宣傳展板,大造宣傳聲勢,營造宣傳氛圍。針對五進(jìn)活動的要求,以創(chuàng)建“交通安全村”為目標(biāo),積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持,擴(kuò)大交通安全村的創(chuàng)建面。實(shí)行交通民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會主任承包責(zé)任制。針對道路交通安全進(jìn)社區(qū)的要求。民警們緊緊依靠街道辦事處、居委會主任。根據(jù)城市交通和社區(qū)居民出行特點(diǎn),有針對性開展宣傳教育。根據(jù)進(jìn)單位要求,大隊(duì)定期深入到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研,有的放矢地進(jìn)行展板宣傳,播放交通事故案例光盤,免費(fèi)發(fā)放交通安全宣傳材料等。針對道路交通安全宣傳進(jìn)學(xué)校活動,大隊(duì)除了在校園設(shè)立交通安全宣傳櫥窗、宣傳欄、張貼宣傳掛圖等外,承包民警擔(dān)任中小學(xué)校道路交通安全校外輔導(dǎo)員,交警大隊(duì)還專門組織人員在沿線公路各中小學(xué)搞“道路交通安全教育講座”。大隊(duì)還利用縣廣播電視臺,設(shè)道路交通安全欄目,定期各全縣人民進(jìn)行“道路交通安全法”講座。大隊(duì)積極調(diào)動中小學(xué)生的作用,要求中小學(xué)生除了向自己家長和家庭成員進(jìn)行道路交通安全教育宣傳外,還要左鄰右舍進(jìn)行安全教育。通過采取以上措施,收到了良好的效果。
我們看到,交警部門在做好管理工作的基礎(chǔ)上,積極制定有效措施和方法,使這項(xiàng)活動開展的扎扎實(shí)實(shí),收獲甚大。極大的推動了*交通管理工作的開展。但是,隨著時(shí)間的推移,人們對于交通安全宣傳活動的作用產(chǎn)生懷疑,熱情就逐漸下降,積極性也就不那么高了。原因很簡單,就是各種嚴(yán)重交通違法行為仍然不斷發(fā)生。針對人們交通安全意識淡漠和交通違法行為不斷發(fā)生的實(shí)際,有的人對交通安全宣傳產(chǎn)生了疑問,究竟這樣搞下去,能不能從根本上提高廣大群眾的交通安全意識。也有的干脆就提出,只有不斷加大管理力度,才是解決這個問題的根本。究竟交通安全宣傳的作用是怎樣的,如何真正的發(fā)揮交通安全宣傳的作用,這些問題就理所當(dāng)然的擺在了我們交警部門的面前。
二、造成這一問題的原因
交通安全宣傳活動是一項(xiàng)見效慢,時(shí)間長的工作,要見到成效需要時(shí)間來檢驗(yàn)。在這當(dāng)中,還存在著一些因素,制約著交通安全宣傳工作的開展和落實(shí)。具體從以下幾個方面來分析:
(一)警力不足,管理工作任務(wù)繁重。就拿陵縣來說,陵縣轄區(qū)國土面積1231平方公里,人口56萬多,有998個行政村,道路通車總里程2700多公里。一個駐地中隊(duì)要承擔(dān)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路交通管理任務(wù),每天管理任務(wù)的繁重,幾乎壓得民警喘不過氣來。雖然如此,民警們在做好管理工作的同時(shí),按照五進(jìn)宣傳方案的要求和計(jì)劃,定期抽出時(shí)間深入到轄區(qū)進(jìn)行交通安全宣傳工作。這樣,由于工作繁忙,使交通宣傳工作受到了制約。
(二)群眾交通安全意識淡薄,接收能力差。雖然民警們在繁忙的工作之中抽出時(shí)間深入到各單位、村莊、社區(qū)、農(nóng)村、家庭進(jìn)行宣傳,使一部分群眾交通安全意識得到了提高,但是,這對于另一部分群眾來說仍然是我行我素。你宣傳你的,我做我的,依然我行我素,效果不大。由于受自身環(huán)境和一些觀念的影響,在他們看來,這些只是交警部門在例行公事,沒有實(shí)際意義。也有的認(rèn)為,沒有當(dāng)?shù)卣膮⑴c,看來這樣的活動不重要。就是因?yàn)檫@些問題的存在,使得交通安全宣傳工作受到了影響。
(三)人員流動性大,活動受到限制。在參與到道路交通之中的人們有相當(dāng)一部分屬于流動人口,特別是駕駛員這個特殊的群體,更是鐵打的車輛,流水的路,他們沒有一個具體固定的路段和地點(diǎn)。對于交警部門宣傳就像耳旁風(fēng)一樣刮過,影響不大。雖然起到了一定的作用,但是,由于受到經(jīng)濟(jì)利益的和錯誤的認(rèn)識,一些駕駛員仍然明知故犯,不遵守交通法規(guī),這就極大地影響了交通安全宣傳的開展和落實(shí)。
(四)孤軍作戰(zhàn),沒有形成全社會來關(guān)心交警工作的大環(huán)境。目前,交警部門根據(jù)自身工作需要,認(rèn)真組織開展交通安全宣傳活動,起到了一定的作用,人民群眾的交通安全意識比過去有了相當(dāng)程度的提高,但是,離我們需要的還有相當(dāng)?shù)囊欢尉嚯x。這主要是因?yàn)橹挥薪痪块T在孤軍奮戰(zhàn),沒有形成全社會關(guān)注交警工作的大格局。由于受部門限制,交警部門的宣傳只停留在單一的本部門的行為,這樣就引不起大家的重視。有的地方部門對于交警工作不理解,不支持,更加限制了交通安全宣傳工作的開展。
二、如何發(fā)揮交警部門的優(yōu)勢,構(gòu)建交通安全宣傳大格局
作為交通安全宣傳活動是一項(xiàng)長期性的活動,見效慢,要想的到社會各界的認(rèn)可需要相當(dāng)長的時(shí)間。因此,僅憑交警部門的孤軍奮戰(zhàn)是難以真正收到實(shí)效的。只有發(fā)揮交警部門的作用,積極構(gòu)建交通安全宣傳大格局,讓全社會的人參與進(jìn)來,才能使這項(xiàng)活動成為一項(xiàng)社會工程,效果才會明顯。
為全面提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平,探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑,根據(jù)縣委學(xué)科辦《關(guān)于認(rèn)真做好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的通知》精神,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第一階段,縣檔案局局長李美萍帶領(lǐng)縣檔案局有關(guān)業(yè)務(wù)人員,深入金馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位,采取現(xiàn)場查看、征求單位領(lǐng)導(dǎo)意見、與基層檔案人員面對面交流等方式,對我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀
××縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個村委會486個村民小組,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來,在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,檔案部門和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門相互配合,全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著:全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級以上等級標(biāo)準(zhǔn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會建檔率達(dá)100%,其中已有5個社區(qū)和5個村委會檔案室建設(shè)達(dá)到三星級等級標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔,部分已接收進(jìn)館。
二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問題
在充分肯定成績的同時(shí),我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到社會主義新農(nóng)村建設(shè)對檔案工作提出了更高的要求,全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長效機(jī)制方面還存在不足,還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問題主要表現(xiàn)在:
(一)檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織,既有齊全的職能部門,還有村委會(社區(qū))、站(所)等單位,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個立檔單位,其在縣檔案館中只有一個全宗,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室,必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案。而事實(shí)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類檔案無法做到綜合管理,而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料,所轄站(所)等單位的檔案都是分散在各站(所)管理,由各單位自行整理立卷保管,因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌,阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。
(二)農(nóng)村基層檔案意識淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對檔案工作的認(rèn)識相對到位,但多數(shù)村委會干部對檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響,基層單位普遍只重視對檔案的收集、整理、歸檔和保管工作,而沒有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來,缺乏主動服務(wù)的意識;檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性,導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性,檔案工作在他們心目中地位不重要,有的對檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面,還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。
(二)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間,站所與站所之間,村與村之間明顯存在差異;鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級檔案工作。
(三)檔案人員變動頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職,檔案人員由于兼職過多,不能專心從事檔案工作。加之變動頻繁,檔案人員專業(yè)理論和專業(yè)技能難以得到提高,造成檔案業(yè)務(wù)不熟,難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù),更不能從事對基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作,敬業(yè)精神不強(qiáng),不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。
(四)設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制,沒有專門的庫房,綜合檔案室成為了雜物間;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠,對檔案安全保管極為不利。村民委員會檔案保管條件更差,還存在無房無柜無設(shè)備現(xiàn)象,檔案資料分散在個人抽屜里。
(五)歸檔整理和管理還不夠科學(xué)。突出的表現(xiàn)在,一是收集不夠齊全;二是整理不規(guī)范;三是重文書檔案輕其他如圖片、影像、實(shí)物等檔案。
(六)現(xiàn)代化管理水平普遍較低
5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)雖然全部按要求統(tǒng)一安裝了“南天檔案計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)”,但目前還處于文書檔案目錄的錄入階段,部分檔案人員對“南天”軟件的操作還夠熟練。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案的工作僅僅是處于起步階段,距原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠(yuǎn)。村委會一級現(xiàn)代化管理檔案工作幾乎所有為零。此外,服務(wù)手段還不夠健全,檔案檢索方法還比較原始。
(七)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案遲遲未接收進(jìn)館。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的移交和接收制約因素較多,至今尚未接收進(jìn)縣檔案館,難以確保齊全、完整和不發(fā)生安全事故。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的對策
針對以上我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作存在的問題,為推動檔案工作切實(shí)有效地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),按照省委農(nóng)辦、省檔案局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》的通知精神,各級檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從思想上高度重視,正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作應(yīng)有的地位和作用,增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)地做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
(一)完善機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作??h檔案行政部門要把做好為“三農(nóng)”服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作中的重中之重,認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的職責(zé),依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法,做到因地制宜、分類指導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對我縣檔案工作中存在的問題,制定《加強(qiáng)××縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》,要制定和出臺《××縣村級檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》,《××縣村級文件材料歸檔范圍和保管期限表》。
(二)加強(qiáng)協(xié)作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作不斷發(fā)展。檔案部門、縣屬各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《中華人民共和國檔案法》和新修訂的《××省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃和計(jì)劃中,與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提到重要議事日程,做到在研究部署農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同時(shí),強(qiáng)調(diào)切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作;二是在下達(dá)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的規(guī)劃、計(jì)劃和任務(wù)時(shí),強(qiáng)調(diào)將工作中產(chǎn)生的文件材料收集歸檔;三是在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí),同步檢查新農(nóng)村建設(shè)文件材料的歸檔情況;四是要及時(shí)解決檔案工作中的實(shí)際問題,不斷加大投入,改善檔案工作條件,為檔案事業(yè)的發(fā)展提供良好的工作環(huán)境。
(三)健全機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是我國農(nóng)村基層政權(quán)組織工作的重要內(nèi)容,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作:一是要把檔案工作列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,列入有關(guān)部門的工作目標(biāo),與其它工作同布置、同檢查;二是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問、了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作情況,分管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)責(zé)任,積極協(xié)調(diào)理順關(guān)系,從人力、財(cái)力、物力上對檔案工作給予支持;三是要創(chuàng)造條件,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室建設(shè)、村委會(社區(qū))檔案室建設(shè)解決好經(jīng)費(fèi)、庫房、設(shè)施設(shè)備等各種實(shí)際問題;四是要保持專(兼)職檔案人員的相對穩(wěn)定,保證他們有足夠的精力和時(shí)間,履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的行政管理職能,做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層站所、村委會(社區(qū))檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。五是要注意收集與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民切身利益、農(nóng)村政權(quán)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)密切相關(guān)的文件材料。以服務(wù)為宗旨,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室積極開展檔案咨詢、利用等服務(wù),為農(nóng)民查閱利用檔案提供方便,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(四)整體推進(jìn),全面完成村級建檔升星級工作。村委會(社區(qū))建檔工作是新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的直接責(zé)任主體,也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一是各村委會(社區(qū))文書要擔(dān)負(fù)起兼職檔案人員的工作職責(zé),具體負(fù)責(zé)本行政村形成的文件材料的收集、整理、保管、利用工作;二是各村委會(社區(qū))要積極籌措檔案工作必須的經(jīng)費(fèi),有條件的要設(shè)立檔案室,條件好的要建成檔案、圖書、資料、科技信息合一的綜合檔案室,條件有限的至少要有一組檔案箱柜,確保檔案的安全保管。三是要以檔案管理升星級工作進(jìn)一步促進(jìn)村級檔案的規(guī)范管理。已完成升星級驗(yàn)收的要進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏,做好鞏固提高工作,在安全保管、提供利用、搞好服務(wù)上下功夫;還未開展升星級工作的,要按照年初縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書要求,按時(shí)按質(zhì)完成升星級驗(yàn)收工作。各村委會(社區(qū))要建立健全歸檔、保管、借閱、移交制度,并執(zhí)行到位,維護(hù)集體和村民的利益。村委會換屆時(shí),有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行檔案移交,履行交接簽字手續(xù),不得將檔案資料據(jù)為己有或銷毀。行政村撤銷、合并時(shí),應(yīng)明確檔案的歸屬與流向,防止檔案流失。四是要注重加大農(nóng)村基層黨群工作、村務(wù)公開和民主管理、村務(wù)工作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、土地山林管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等活動中產(chǎn)生的各類文件材料的收集工作力度,并按時(shí)整理歸檔,豐富農(nóng)村檔案信息資源。
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