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房改政策范文第1篇

1、據(jù)有關(guān)房改房銷售購(gòu)買辦法規(guī)定，在市政府作出的居民家庭中低收入標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定辦法之前，居民個(gè)人購(gòu)買房改房需憑本市城鎮(zhèn)居民常住戶口卡、居民身份證直接到開發(fā)建設(shè)單位辦理買房手續(xù)，也可以到本市住房資金管理中心和各商業(yè)銀行申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房貸款，但必須憑登記過的房改房預(yù)售(買賣)合同，到項(xiàng)目所在地房屋土地管理部門辦理抵押登記手續(xù)。

2、房改房政策規(guī)定房改房購(gòu)買條件：已取得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證；出售、抵押、交換的，已按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)或成本價(jià)付清房款；交換、贈(zèng)與的，已按成本價(jià)付清房款；已交納應(yīng)分?jǐn)偣灿薪ㄖ娣e價(jià)款；已按規(guī)定交納國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的1％。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

房改政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：廣州；廉租房；政策

中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）11-0084-02

1 廣州廉租房政策效果評(píng)價(jià)

1.1 社會(huì)公平效果評(píng)價(jià)

根據(jù)廣州的具體情況，廉租房保障范圍由雙特困戶擴(kuò)大至低收入困難群眾，在其發(fā)展歷程中采取逐步擴(kuò)大保障范圍的政策發(fā)展措施，逐步擴(kuò)大施政對(duì)象政策收益機(jī)會(huì)范圍，逐步在過程中實(shí)現(xiàn)縱向公平。而在橫向公平實(shí)現(xiàn)方面，廣州市 2005年登記在冊(cè)的5643戶人均居住面積不足10平方米的雙特困戶，僅余的3000戶也在2007年11月28號(hào)下午進(jìn)行的搖珠分房中全部獲得廉租房，其過程較好的實(shí)現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等及橫向公平。但在實(shí)際過程中也忽視了非廣州戶口的其他低收入弱勢(shì)群體的政策公平實(shí)現(xiàn)。許多非廣州戶口低收入住房困難戶因?yàn)榱夥空呱暾?qǐng)條件戶籍規(guī)則的限制造成政策收益機(jī)會(huì)的不均等。

1.2 效率評(píng)價(jià)

運(yùn)用垂直效率、水平效率和運(yùn)作效率三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)可分別對(duì)廣州廉租房政策的執(zhí)行力、作用力及成本收益比較進(jìn)行評(píng)價(jià)。垂直效率的計(jì)算公式為：垂直效率（Ev） =為施政對(duì)象社會(huì)階層帶來的利益/為社會(huì)各階層帶來的利益總和，它反映了政策能否容易作用到政策對(duì)象。水平效率的計(jì)算公式為：水平效率（Eh1）=施政對(duì)象社會(huì)階層中的受益人數(shù)/施政對(duì)象階層的總?cè)丝?，它體現(xiàn)了在政策覆蓋的所有作用對(duì)象內(nèi)部的作用均勻度和作用力度。運(yùn)作效率的計(jì)算公式為：運(yùn)作效率（E0）=施政對(duì)象獲得的利益/政府投入，它體現(xiàn)了政府干預(yù)下的操作相對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的效率高低。

本文通過計(jì)算政策受益人群在無政策情況下所要付出的買房成本和有政策情況下所要付出的租房成本之間的總成本差額來計(jì)算政策為為施政對(duì)象社會(huì)階層帶來的利益?？紤]到廉租房政策的施政對(duì)象社會(huì)階層，買房成本以2007廣州十區(qū)平均最低房?jī)r(jià)為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。由此可得，施政對(duì)象買房成本=2007廣州十區(qū)平均最低房?jī)r(jià)×基本需求住房面積+住房貸款利息+居住住宅貶值-養(yǎng)護(hù)成本-升值收益=［（6155+5933+5408+5619+3434+3354+4586+4497+4394+3759+3975+3628）/12×60］+［ 4253 ×12×5-223710］-15×12×5=223710+31470-900=254280（元）。而租房成本=資金成本+貶值成本 +養(yǎng)護(hù)成本+生活成本=1×60×12×5+0.7×8601×5+15×12×5+500×12×5=3600+30105+900+3000=37605（元）。則可得：

廣州廉租房政策為施政對(duì)象社會(huì)階層帶來的利益=（買房成本-租房成本）×受益戶數(shù)=（254280-37605）×5643=1222697025（元）。根據(jù)廣州市政府頒布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段入住廉租房的廣州市民共有5643戶，而平均家庭人口以4人/戶的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的話，可得施政對(duì)象社會(huì)階層中的受益人數(shù)=4×5643=22572（人）。施政對(duì)象階層的總?cè)丝冢?×17726=70904（人） 。政府在1998年至2007年，廣州共投入城鎮(zhèn)廉租住房保障資金19.3432億元。

（1）政策執(zhí)行力評(píng)價(jià)。

根據(jù)廣州廉租房政策的具體規(guī)定，所有符合條件的購(gòu)房家庭享受政策利益，不符合條件的購(gòu)房家庭無法享受。所以可得廣州廉租房政策垂直效率（Ev ）=為施政對(duì)象社會(huì)階層帶來的利益/為社會(huì)各階層帶來的利益總和=1。2007年11月28日下午，廣州舉行了近年來第一次大規(guī)模搖珠分配廉租住房活動(dòng)，3000多戶雙特困家庭將通過搖珠分配到新社區(qū)廉租住房，12月起便可陸續(xù)安排入住。至此，廣州2005年在冊(cè)的5643戶雙特困戶住房問題將全部得到解決。由此可見，修訂了廉租房保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)后，廣州是目前全國(guó)廉租房保障范圍最大、保障標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。

（2）政策作用力評(píng)價(jià)。

廣州廉租房政策水平效率（Eh1）=施政對(duì)象社會(huì)階層中的受益人數(shù)/施政對(duì)象階層的總?cè)丝?22572/70904 =0.318=31.8%。計(jì)算結(jié)果反映出廣州廉租房政策在作用力方面主要存在以下兩個(gè)問題:

第一，覆蓋面小, 保障范圍狹窄。上式最終計(jì)算結(jié)果為31.8%，反映出政策覆蓋面還很有局限，政策受益人數(shù)只占政策目標(biāo)階層總?cè)藬?shù)三分之一，保障范圍比較狹窄。根據(jù)目前的規(guī)定和各地的做法，廣州廉租住房的分配對(duì)象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，即滿足低保條件同時(shí)人均居住面積低于某一標(biāo)準(zhǔn)的家庭。這種比較狹窄的范圍規(guī)定，從廣州居民當(dāng)前的居住情況看，這一保障范圍無疑是十分狹窄的。

第二，忽視外來弱勢(shì)群體施政對(duì)象。受益人數(shù)比例之所以小，與廣州廉租房政策申請(qǐng)條件限制有很大關(guān)系。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，廣州打工者、民工是一個(gè)不可忽略新的住房弱勢(shì)群體。這個(gè)群體的形成不但有歷史的因素，而且在中國(guó)這個(gè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)，隨著城市化進(jìn)程的加快，這個(gè)群體還將不斷地?cái)U(kuò)大。如果不對(duì)他們的住房問題給以充分的重視，將給城市的發(fā)展帶來不小的沖擊，而問題不及早地得到解決，拖的越久，所付出的代價(jià)也將越大。

1.3 政策成本/收益比較評(píng)價(jià)

廣州廉租房政策運(yùn)作效率：E0=施政對(duì)象獲得的利益/政府投入=1222697025/1934320000=0.632=63.2%計(jì)算結(jié)果反映出廣州廉租房政策在成本收益方面主要存在以下兩個(gè)問題:

第一，資金投入不足, 難以發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。上式直接反映了廣州政府在廉租房政策實(shí)行過程中的資源利用率，但也從一個(gè)側(cè)面反映了政府資金投入不足。在努力提高投入效率的同時(shí)，應(yīng)該加大政策投入，以獲得更大的政策收益。就廣州政府方面而言，雖然《廉租住房保障資金管理辦法》已于2008年1月1日開始實(shí)施，并明確規(guī)定廉租住房保障資金的來源包括8個(gè)方面。但是，資金如何有效到位以及是否能真正到位，是廣州政府需要解決的一大難題。在這種情況下，廣州政府要做到“發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶，當(dāng)年新增、當(dāng)年解決”，有限的資金是難以發(fā)揮有效作用的。

第二，施政對(duì)象額外成本較高。上式中的分子施政對(duì)象所獲得的利益與其政策成本成反比。目前廣州不少廉租房遠(yuǎn)離市區(qū)，各項(xiàng)生活配套不全，要額外增加物業(yè)費(fèi)和交通費(fèi)等等，導(dǎo)致施政對(duì)象額外成本增加，進(jìn)而致使政策收益減小。截至2008年4月1日，3148戶搖珠分得廉租房的雙特困戶中，還有900多戶沒有搬入新社區(qū)。三個(gè)新社區(qū)中，只有同德圍新社區(qū)幾乎全部入住，金沙洲新社區(qū)有800多戶沒有入住，大塘新社區(qū)還有100戶左右沒有入住。而一部分雙特困戶因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起物管費(fèi)、租金，以及因交通費(fèi)、伙食費(fèi)等生活成本增加，無奈放棄入住新社區(qū)。

1.4 政策穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

對(duì)廣州廉租房政策的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)主要是對(duì)其調(diào)控房?jī)r(jià)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。在運(yùn)用房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡的四象限模型分析的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，存在廉租房下的房地產(chǎn)市場(chǎng)下，均衡。如果政府建成一批廉租房,并提供必要的租金補(bǔ)貼投入房地產(chǎn)市場(chǎng),使需求曲線向左下方移動(dòng)，導(dǎo)致使用市場(chǎng)租金下降，同樣資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格也下降。根據(jù)房地產(chǎn)價(jià)格公式P=R/I,R下降，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格下降。如圖1所示。

2 廣州廉租房政策改進(jìn)建議

2.1 逐步擴(kuò)大廉租房政策覆蓋范圍，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，占城鎮(zhèn)人 13.20％ 的低收入群體應(yīng)納入到廉租房制度的保障范圍中。目前廣州市廉租房適用對(duì)象僅限于擁有城市戶口而且住房困難的低收入人群，這一范圍相對(duì)于當(dāng)前廣州市社會(huì)人口比例狀況無疑是非常狹窄的。而廣州擁有農(nóng)村戶口和非廣州市戶籍的打工流動(dòng)群體已經(jīng)成為了廣州市人口重要的組成部分，他們當(dāng)中相當(dāng)一部分住房困難的問題日益突出。以戶籍制度為基礎(chǔ)的廉租房政策，無疑將這部分人群排除在保障范圍之外。政府應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大廉租房政策體系的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)政策的去地方化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政策的社會(huì)公平性。

2.2 使廉租房政策成為宏觀調(diào)控的有力手段，加大財(cái)政投入，提高社會(huì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府在現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)逐步提高廉租房建設(shè)投入在財(cái)政支出所占比例，合理規(guī)劃，不斷加大廉租房投入以滿足日益增長(zhǎng)的住房需求。同時(shí)在政策實(shí)施過程中逐步提高社會(huì)效率，將廉租房政策作為調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有力杠桿，通過廉租房的建設(shè)全面促使就業(yè)機(jī)會(huì)增加、抑制房?jī)r(jià)上漲、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

2.3 廉租房政策資金來源渠道面向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多元化的商業(yè)融資方式

廣州市廉租房建設(shè)在加大政府投入的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持以政府財(cái)政為主體的基礎(chǔ)上，拓寬資金籌措方式，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化，確保政策資金來源：（1）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)惠政策措施吸引民間資金，使廉租房建設(shè)引入民營(yíng)企業(yè)參與；（2）采用BOT模式，使廉租房建設(shè)運(yùn)作市場(chǎng)化，促進(jìn)建設(shè)質(zhì)量和效率的提高；（3）通過在金融市場(chǎng)和證卷市場(chǎng)引入公債和住房卷等融資方式解決資金來源問題；（4）征收社會(huì)保障稅。

2.4 不斷改善廉租房規(guī)劃建設(shè)工作，建設(shè)節(jié)能省地型廉租房，確保房源充足

廉租房的選址布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)廉租房和商品房、市區(qū)與郊區(qū)的合理配置，要充分考慮居民的生活交通條件等，避免“貧民窟”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府可將已達(dá)不到社會(huì)住房標(biāo)準(zhǔn)的老城區(qū)住房改造成廉租房，這樣不僅降低建設(shè)成本，也促使居民的生活更為便利。廉租房單套面積控制在50平方米以下，降低居民租借成本。鼓勵(lì)實(shí)施節(jié)能省地型廉租房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。

2.5 加強(qiáng)廉租房政策監(jiān)管體系的建設(shè)，建立信用機(jī)制，促進(jìn)法律法規(guī)的完善

在政策體系內(nèi)建立健全的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理和監(jiān)督的分離。建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)政府廉租房的行政操作進(jìn)行全面的監(jiān)督，促使政務(wù)公開透明化。建立全面的廉租房個(gè)人信用檔案，保障政策實(shí)施過程的公平公正。另外，逐步完善廉租房政策的法律建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

房改政策范文第3篇

關(guān)鍵詞:改革開放;研究生教育;調(diào)整;政策

我國(guó)1978年恢復(fù)研究生招生，1980年我國(guó)提出《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》才正式建立學(xué)位制度，對(duì)學(xué)士、碩士、博士等詳細(xì)規(guī)定。［1］我國(guó)研究生教育研究的節(jié)點(diǎn)是改革開放后，本文從這個(gè)節(jié)點(diǎn)開始，展開我國(guó)研究生教育的政策分析。

一、研究生教育的招生規(guī)模擴(kuò)展迅速

1998年教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“研究生在校規(guī)模應(yīng)有較大增長(zhǎng)”。隨后《關(guān)于2000年全國(guó)研究生招生計(jì)劃通知》，就研究生規(guī)模問題進(jìn)行了規(guī)定。2000年，我國(guó)研究生在學(xué)規(guī)模明顯擴(kuò)大，比上一年度增長(zhǎng)29．8%，此后到2013年，研究生在學(xué)規(guī)模環(huán)比增長(zhǎng)都在20%以上。從此，快速增長(zhǎng)的規(guī)模成為這段時(shí)間我國(guó)研究生教育的重要特征。

二、研究生教育是分層次的

研究生教育的重點(diǎn)是碩士教育。1《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》強(qiáng)調(diào)研究生教育質(zhì)量，博士授予要求嚴(yán)于碩士，重點(diǎn)放在了碩士層次。從教育部發(fā)表的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，從2002年到2013年，我國(guó)研究生招生規(guī)模從20．26萬上升到61．14萬人，增長(zhǎng)40．88萬人，3．01倍。其中碩士招生人數(shù)從16．43萬上升到54．09萬，增長(zhǎng)了37．66萬人，3．29倍。博士招生規(guī)模翻了一倍。［3］。研究生的招生規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是碩士的規(guī)模擴(kuò)大的更快。

三、研究生教育學(xué)科劃分更趨于合理

學(xué)科結(jié)構(gòu)合理分層。1981年，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行辦法》出臺(tái)，我國(guó)高等教育的學(xué)位按哲學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)等10個(gè)學(xué)科門類授予學(xué)位。1996年國(guó)務(wù)院“學(xué)科專業(yè)目錄”重新修訂，增減并整合了一些學(xué)科后，一級(jí)學(xué)科72個(gè)，二級(jí)學(xué)科654個(gè)。我國(guó)研究生教育逐步建立比較完整學(xué)科體系。

四、研究生教育類型偏向于多元化

1981年學(xué)位委員會(huì)上首次提出拓寬研究生培養(yǎng)路徑，發(fā)展專業(yè)型人才。［4］1992年《建筑學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位方案》出臺(tái)，正式設(shè)置2個(gè)專業(yè)碩士學(xué)位。［5］隨后出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)位與研究生教育改革和發(fā)展的若干意見》完善專業(yè)學(xué)位制度，我國(guó)對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)越來越重視。就學(xué)位類型，可分為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型學(xué)位，專業(yè)學(xué)位可分全日制、在職、半脫產(chǎn)等形式。

五、研究生教育更加注重區(qū)域均衡問題

1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)，我國(guó)開始實(shí)施“211工程”重點(diǎn)建設(shè)一批高校和學(xué)科。在后期的“211工程”高校目錄調(diào)整中也對(duì)中西部地區(qū)的高校予以了適當(dāng)?shù)恼疹?，采取了“一?duì)一”對(duì)口幫助的形式，這時(shí)期研究生政策已注意研究生教育區(qū)域均衡問題。六、總結(jié)我國(guó)研究生教育在層次、學(xué)科、區(qū)域等方面穩(wěn)步發(fā)展。研究生教育還存在著一些問題，我國(guó)有必要從政策角度進(jìn)一步調(diào)整研究生教育，從政策的內(nèi)容、執(zhí)行等方面改進(jìn)。(作者單位:浙江大學(xué))基金項(xiàng)目:教育部人文社科一般項(xiàng)目規(guī)劃基金《專業(yè)學(xué)位研究生教育的適切性研究》;項(xiàng)目編號(hào):13YJA880073

參考文獻(xiàn):

［1］余云珠．教育碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)的歷史、現(xiàn)狀與問題研究［D］．福建師范大學(xué)，2007．

［2］本章節(jié)數(shù)據(jù)來源于:教育部歷年統(tǒng)計(jì)年鑒;教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);中國(guó)學(xué)位與研究生教育信息分析報(bào)告．

［3］本章節(jié)數(shù)據(jù)來源于:教育部歷年統(tǒng)計(jì)年鑒;教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);中國(guó)學(xué)位與研究生教育信息分析報(bào)告．

［4］陳靜．我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展問題研究．［D］．［博士學(xué)位論文］．西南大學(xué)，2013(6)．

房改政策范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 房產(chǎn)稅 調(diào)控 政策

中國(guó)房?jī)r(jià)同比增長(zhǎng)率自2008年以來呈“U型”趨勢(shì)(如圖1)。2008年由于受到次貸危機(jī)所引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響,房?jī)r(jià)從2008年年初的近12%一直下滑至2009年3月的負(fù)增長(zhǎng),而后隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,房?jī)r(jià)開始反彈上升,上漲勢(shì)頭明顯強(qiáng)于下跌趨勢(shì),未到一年增長(zhǎng)率就已恢復(fù)到前期水平。

圖1 2008年以來中國(guó)房?jī)r(jià)走勢(shì)

面對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)的非理性上漲,中央與地方政府相繼出臺(tái)調(diào)控政策,但實(shí)踐證明,各種舉措并未在遏制房?jī)r(jià)過快上漲中有明顯作用。因此,本文將從房產(chǎn)稅角度闡述其對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的影響,并以此提出房產(chǎn)稅改革勢(shì)在必行(居于高位的房?jī)r(jià)為其改革提供了環(huán)境基礎(chǔ));在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析當(dāng)前房產(chǎn)稅條例存在的問題以及這些不足對(duì)房?jī)r(jià)的影響;最后,針對(duì)當(dāng)前的問題提出改革的方法和政策建議以及改革對(duì)房?jī)r(jià)的影響。

一、房產(chǎn)稅及其對(duì)房?jī)r(jià)調(diào)控的影響

中國(guó)自1986年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》至今,由于條例所存在的問題而導(dǎo)致其在稅法中的地位極其微弱,由此可知房產(chǎn)稅在調(diào)控房?jī)r(jià)中所起的作用。

按照國(guó)際現(xiàn)行做法,房產(chǎn)稅以不動(dòng)產(chǎn)稅或財(cái)產(chǎn)稅等稅種的形式對(duì)房產(chǎn)稅納稅人實(shí)行比例征收。首先,從征收范圍上看,房產(chǎn)稅覆蓋經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn),對(duì)整個(gè)國(guó)家層面的房?jī)r(jià)都有抑制作用;其次,從納稅對(duì)象來看,以房產(chǎn)所有權(quán)為主,所有者派生權(quán)利為輔的全面征收將在一定程度上遏制逃稅行為,管控稅源,從源頭上穩(wěn)定房?jī)r(jià)波動(dòng);再次,從稅基計(jì)算依據(jù)來看,以公允價(jià)值為房?jī)r(jià)計(jì)稅基礎(chǔ)的比例稅具有及時(shí)性與時(shí)效性的優(yōu)勢(shì),能從價(jià)格有效性上對(duì)實(shí)時(shí)調(diào)整房?jī)r(jià)起重要作用。

綜上所述,完善的房產(chǎn)稅能從征收范圍、納稅對(duì)象、稅基等方面遏制房?jī)r(jià)上漲,減少房?jī)r(jià)波動(dòng)。

二、房產(chǎn)稅現(xiàn)狀及其對(duì)房?jī)r(jià)的影響

中國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)出臺(tái)已有近25年之久,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,這一條例并未發(fā)生重大修改(僅于2008年廢止《城市房產(chǎn)稅暫行條例》并將其征稅對(duì)象納入《條例》),可見其已不能適應(yīng)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)房?jī)r(jià)的影響程度也隨之逐漸削弱。下文將分析《條例》及稅收管理中的存在不足及其對(duì)房?jī)r(jià)的影響。

1.房產(chǎn)稅征收范圍的局限性

《條例》規(guī)定了房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)征收,且房產(chǎn)用途為營(yíng)業(yè)性質(zhì)。該規(guī)定有兩處不足:其一,房產(chǎn)稅征收范圍限定在城市為主的區(qū)域。當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快,已使部分農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)房產(chǎn)開發(fā)納入城市范圍,城市經(jīng)營(yíng)性企業(yè)已把廠房等遷至農(nóng)村,因此,原規(guī)定不僅會(huì)使部分稅源流失,而且會(huì)失去對(duì)城市范圍以外的房?jī)r(jià)調(diào)控能力。其二,房產(chǎn)稅不在非營(yíng)業(yè)用的個(gè)人房產(chǎn)上征收。2009年年初以來房?jī)r(jià)上漲以及房地產(chǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)的捂盤惜售等現(xiàn)象主要還是出現(xiàn)在自用性房產(chǎn)上。雖然房產(chǎn)交易營(yíng)業(yè)稅能在一定程度上減輕個(gè)人住房的投機(jī),但會(huì)由于預(yù)售等變相投機(jī)行為使得營(yíng)業(yè)稅的作用大大減弱。因此,從流量上使用營(yíng)業(yè)稅控制房?jī)r(jià)上漲的作用很微弱,此時(shí)房產(chǎn)稅能在存量上起到補(bǔ)充的作用,兩個(gè)稅種結(jié)合能在較大程度上實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)調(diào)控。

2.稅基的計(jì)算不合理

《條例》規(guī)定房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)分為兩類:一類是以房?jī)r(jià)原值一次扣減10%―30%后的余值作為計(jì)稅基礎(chǔ);一類是以房產(chǎn)租金收入作為計(jì)稅基礎(chǔ)。第一類計(jì)稅基礎(chǔ)主要以房?jī)r(jià)的歷史成本為依據(jù),但這一方法在如今面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與房?jī)r(jià)上漲形勢(shì)下失去了合理價(jià)值。以歷史價(jià)格為主的計(jì)稅基礎(chǔ)會(huì)造成對(duì)房?jī)r(jià)估值不準(zhǔn)確,從而導(dǎo)致稅收流失現(xiàn)象嚴(yán)重。另外由此而導(dǎo)致稅控機(jī)制的缺失使房?jī)r(jià)的非理性上漲成為可能。尤其是在第二類計(jì)稅基礎(chǔ)存在的情況下,稅收流失與調(diào)控不利現(xiàn)象更為嚴(yán)重。從博弈論角度來看,出租人與承租人會(huì)在逃稅或減少稅負(fù)處達(dá)到納什均衡,此時(shí)雙方各自利益能達(dá)到最大化。另一方面,由于信息不對(duì)稱,出租與自用之間存在難以界定的問題,也會(huì)導(dǎo)致稅控不力,從而影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常發(fā)展。

3.稅率設(shè)計(jì)缺陷

《條例》規(guī)定兩種計(jì)稅基礎(chǔ)分別以1.2%與12%計(jì)算,前者按年征收,而后者則按月租征收。假定剛購(gòu)入一套經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn),價(jià)格以未來每月租金R(假定租金不變)現(xiàn)值計(jì)算,且設(shè)定貼現(xiàn)率為r并保持不變,因此可推算當(dāng)前的房產(chǎn)價(jià)格為P=R/r。根據(jù)以原值為基礎(chǔ)的房產(chǎn)稅繳納規(guī)定可計(jì)算出每年應(yīng)繳納P*70%*1.2%的房產(chǎn)稅;而以租金為計(jì)稅基礎(chǔ)的規(guī)定可計(jì)算出每年應(yīng)繳納R*12*12%。兩者比較發(fā)現(xiàn),只有當(dāng)貼現(xiàn)率約為0.58%時(shí),兩種方式所計(jì)算的房產(chǎn)稅應(yīng)繳數(shù)額才基本一致?，F(xiàn)實(shí)中貼現(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.58%,因此,以房產(chǎn)原值為計(jì)稅基礎(chǔ)的繳納方式將起到避稅作用。因此,房地產(chǎn)市場(chǎng)所出現(xiàn)的購(gòu)房熱與大家更愿意自有房產(chǎn)從而減少或避免納稅的目的之間不能說沒有任何關(guān)系。

4.房產(chǎn)稅未建立有效的稅源監(jiān)控體系

當(dāng)前房產(chǎn)稅征收基本是采用自行申報(bào)方式,由于申報(bào)人存在機(jī)會(huì)主義與申報(bào)人、稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在信息不對(duì)稱,申報(bào)不及時(shí)、申報(bào)額不足等問題非常突出。這些現(xiàn)象主要?dú)w因于稅務(wù)機(jī)關(guān)未建立有效的稅源監(jiān)控體系,如房產(chǎn)所有者信息、房產(chǎn)價(jià)值、房屋出租等為信息主體的房產(chǎn)信息系統(tǒng)。由于房產(chǎn)信息來源不暢而導(dǎo)致稅源流失的問題較為嚴(yán)重。另外,中央及各地方政府會(huì)因此對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)的宏觀把握不夠。

三、房產(chǎn)稅改革及其對(duì)房?jī)r(jià)的影響

基于上文分析,現(xiàn)階段實(shí)行的房產(chǎn)稅已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,因此,對(duì)房產(chǎn)稅施行改革已勢(shì)在必行。下文將針對(duì)房產(chǎn)稅改革的問題提幾點(diǎn)政策建議。

1.擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍

在當(dāng)前征收范圍的基礎(chǔ)上,把范圍擴(kuò)大到農(nóng)村房產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)。但這勢(shì)必會(huì)引起低收入居民及農(nóng)民的可支配收入下降。針對(duì)這一問題,可加一些征收前提,如按住房面積、結(jié)合個(gè)人所得稅或是否為第二套房等。因此,擴(kuò)大征收范圍能從房?jī)r(jià)控制的廣度上起到抑制作用。

2.在稅基計(jì)算中引入公允價(jià)值

存在兩種計(jì)稅基礎(chǔ)而導(dǎo)致的稅收流失可通過合并方式達(dá)到稅控的目的,統(tǒng)一為以公允價(jià)值為計(jì)稅依據(jù)。參考會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的資產(chǎn)定價(jià),當(dāng)房產(chǎn)存在合理市場(chǎng)價(jià)格的情況下,以市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)稅基礎(chǔ);當(dāng)房產(chǎn)不存在市場(chǎng)價(jià)格的情況下,以相近房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)稅基礎(chǔ);當(dāng)房產(chǎn)既不存在自身的市場(chǎng)價(jià)格又不存在相近房產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的情況下,以房產(chǎn)評(píng)估公司的評(píng)估價(jià)格作為計(jì)稅基礎(chǔ)。通過引入公允價(jià)值的方法使得房產(chǎn)價(jià)格更具有相關(guān)性,計(jì)稅基礎(chǔ)更具有及時(shí)性與有效性,同時(shí)也使房?jī)r(jià)由于房產(chǎn)稅實(shí)時(shí)征收減少了波動(dòng)性,發(fā)揮房產(chǎn)稅平滑房?jī)r(jià)的作用。

3.統(tǒng)一稅率

計(jì)稅基礎(chǔ)合一必然使稅率合一。具體稅率可參考中國(guó)的匯率管理機(jī)制,實(shí)行有管理的浮動(dòng)稅率制度,中央設(shè)定某一參考稅率和稅率浮動(dòng)幅度,各地方政府可在浮動(dòng)區(qū)間里選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅率。這一做法的原因是中國(guó)地域面積廣闊,各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,由此而導(dǎo)致各地居民的可支配收入不一致和極差地租的差異。稅率的合理設(shè)定將會(huì)有重點(diǎn)、有節(jié)奏、有針對(duì)性地調(diào)控各地方房?jī)r(jià),對(duì)房?jī)r(jià)控制的深度上起到抑制作用。

房改政策范文第5篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；改革方向；政策

在我國(guó)，事業(yè)單位是指以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。事業(yè)單位參與社會(huì)事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。事業(yè)單位的上級(jí)部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，事業(yè)單位人員工資來源多為財(cái)政拔款。事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的一種重要的組織形式，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是各類人才比較集中的地方，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繁榮科技、文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)方面有著舉足輕重的作用。

一、事業(yè)單位改革存在的主要問題

改革開放以來，我國(guó)事業(yè)單位在管理體制、機(jī)制、財(cái)政供給模式、人事制度、投資政策、財(cái)務(wù)管理、法制建設(shè)等方面進(jìn)行了廣泛的探討，深入的改革取得了顯著成效，同時(shí)也存在一些亟待解決的突出問題，離公共事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求和人民的期望還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

第一，在“長(zhǎng)達(dá)20多年的時(shí)間里，我國(guó)的事業(yè)單位改革基本上是采用盲目追隨經(jīng)濟(jì)體制改革的方式向前推進(jìn)的”，[1]事業(yè)單位改革本身沒有自己明確的方向和目標(biāo)。這一時(shí)間段的改革明顯帶有“產(chǎn)業(yè)化”、“市場(chǎng)化”傾向，其后果就是會(huì)出現(xiàn)老百姓上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、安居難等民生問題。這說明，事業(yè)單位的改革實(shí)質(zhì)上背離了事業(yè)單位的公益性。

第二，我國(guó)多年來事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容，例如政事分開，放權(quán)、搞活，給事業(yè)單位的管理者以管理的權(quán)限，激發(fā)事業(yè)單位的活力等，實(shí)際上是圍繞事業(yè)單位的自主性展開的。但是，到目前為止，事業(yè)單位的自主性并不盡如人意。一方面，事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)在某些方面權(quán)力過大，沒有約束。另一方面，事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)在某些方面又缺乏必要的管理權(quán)限，權(quán)力顯得過小，自主性又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。[2]

事業(yè)單位改革所存在的這兩個(gè)主要問題正是今后我國(guó)事業(yè)單位改革所要努力的方向。

二、事業(yè)單位改革的方向

（一）增強(qiáng)事業(yè)單位的公共性

“公共性應(yīng)該是公共組織本身所具有的一種重要品格，之前，我們國(guó)家在事業(yè)單位改革過程中，把重點(diǎn)放在了政事分開，但是卻忽視了事業(yè)單位宗旨與使命，忘記了事業(yè)單位設(shè)立的初衷與目的，而這恰恰是事業(yè)單位今后改革的方向。”[3]近幾年，我國(guó)學(xué)者及政府人員才開始以服務(wù)性政府為出發(fā)點(diǎn)，從政府的公共性、事業(yè)單位及其活動(dòng)的公益性入手，對(duì)事業(yè)單位改革與發(fā)展的理論和實(shí)踐進(jìn)行探討，他們主張以政府為主導(dǎo)，以公立事業(yè)單位為主體，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)和民間力量的積極性發(fā)展公共事業(yè)，重構(gòu)中國(guó)的公共服務(wù)體系。政府舉辦事業(yè)單位的目的是提供公益服務(wù)，事業(yè)單位改革應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。因此，公眾性應(yīng)該是今后事業(yè)單位改革的一個(gè)方向。

（二）增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性

自主性是指組織的獨(dú)立性與自治性，具體包括組織的人事權(quán)、財(cái)權(quán)與活動(dòng)自。增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性是與當(dāng)代行政改革的一個(gè)基本課題——行政運(yùn)行范式的轉(zhuǎn)換相聯(lián)系的?，F(xiàn)代行政運(yùn)行范式強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的自主性，我國(guó)的事業(yè)單位改革也一直在努力改變“行政事業(yè)一體化”體制，但是到目前為止，政府與事業(yè)單位之間依然存在著千絲萬縷的聯(lián)系，“政事”仍然沒有徹底分開。因此，今后事業(yè)單位體制改革的另一個(gè)方向就是要繼續(xù)增強(qiáng)事業(yè)單位的自主性。

三、事業(yè)單位改革的政策選擇

（一）實(shí)行分類改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

分類發(fā)展是事業(yè)單位組織變遷的基本模式，分類改革是事業(yè)單位改革的基本路徑。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，可以從以下兩方面進(jìn)行分類：一是按照公共事業(yè)單位的公益性程序，即從提品或服務(wù)的社會(huì)功能使用價(jià)值屬性來分類，我們可以將事業(yè)單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性、半公益性三大類；二是按照事業(yè)單位的社會(huì)化程度，即從舉辦體制來分類，可以分為公立事業(yè)單位和民辦事業(yè)單位兩大類。

借助分類管理逐步理清國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)的界限，合理分擔(dān)公共事業(yè)管理與發(fā)展的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦公共事業(yè)，借助市場(chǎng)力量和機(jī)制，達(dá)到公共事業(yè)的供求平衡。[4]。一般地說，政府要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌發(fā)展純公益性事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量參與純公益事業(yè)發(fā)展給予鼓勵(lì)和政策優(yōu)惠扶持；準(zhǔn)公益性事業(yè)，要由政府和社會(huì)共同參與，政府在其中要發(fā)揮重要作用，提供重要支持，但要積極發(fā)揮社會(huì)力量和公民的個(gè)人力量舉辦公共事業(yè)；半公益性事業(yè)要發(fā)揮社會(huì)力量的主渠道作用。

在進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行逐步分流。首先，繼續(xù)這些年來的做法，進(jìn)一步將部分公共事業(yè)單位分流出去，減少官辦性質(zhì)的公共事業(yè)單位，改善政府對(duì)公共事業(yè)的管理。其次，將人員分流，除了將新確定的非公共事業(yè)單位人員逐步社會(huì)化外，對(duì)仍確定為公共事業(yè)單位的人員要進(jìn)行分流。這樣，不僅可以有效地收縮國(guó)家公共事業(yè)管理的職能范圍，減輕國(guó)家公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而加大對(duì)重要公共事業(yè)的投入，提高其發(fā)展水平，而且可以確保公共事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)精干高效的目標(biāo)。

（二）建立法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理機(jī)制