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同鄉(xiāng)會(huì)章程范文第1篇

社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)制度安排，分配的是公共資源，增加的是公共利益，所以政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的過(guò)程中是責(zé)無(wú)旁貸的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的實(shí)施運(yùn)行需要借助政府的行政強(qiáng)制力量，需要政府承擔(dān)首要責(zé)任。不過(guò)，由于公共部門(mén)缺乏競(jìng)爭(zhēng)而效率較低，工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家相繼掀起了社會(huì)保障私有化的浪潮，不少?lài)?guó)家在社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中引進(jìn)了私人部門(mén)，比如智利、新加坡等國(guó)，采取多家私人公司競(jìng)爭(zhēng)、政府進(jìn)行監(jiān)督管理的方式，取得了十分顯著的成效。

因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中，必須把市場(chǎng)的力量與政府的力量相結(jié)合，同時(shí)不能忽略社會(huì)“第三部門(mén)”等其他力量的介入。在社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)的功能是各有利弊，關(guān)鍵在于揚(yáng)長(zhǎng)避短，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的責(zé)任邊界，進(jìn)行合理的責(zé)任劃分。當(dāng)然，政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的首要責(zé)任主體的地位，是毋庸置疑的。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府主體地位的決定因素

政府是社會(huì)保障的首要責(zé)任主體，尤其是處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，需要進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)的政府，更是扮演著特別重要的責(zé)任主體。

(一)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保障

隨著傳統(tǒng)家庭規(guī)模和功能的轉(zhuǎn)變，有些風(fēng)險(xiǎn)是工業(yè)社會(huì)中具有普遍意義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解都需要更強(qiáng)有力的主體參與，只有政府才能利用其公共權(quán)力來(lái)化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需要提供具有公共性的產(chǎn)品或服務(wù)。以維護(hù)社會(huì)公平和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)的社會(huì)保險(xiǎn)是具有公共性的產(chǎn)品，但由于其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，人們?cè)谙M(fèi)時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”心理，一般的

企業(yè)和個(gè)人會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)太大而不愿介入；而如果政府主導(dǎo)社會(huì)保障，則能夠有效地消除市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。首先，可以有效降低社會(huì)保障領(lǐng)域的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。其次，可以大大降低交易成本和管理成本，由政府強(qiáng)制力能夠保證大范圍的參保人員以較低廉的價(jià)格享受到較全面的保障。最后，政府組織承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)，政府部門(mén)可以設(shè)計(jì)合理的制度來(lái)保證社會(huì)保障制度承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在同代人之間橫向和縱向共擔(dān)。

因此，對(duì)于社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會(huì)保障領(lǐng)域，提供滿(mǎn)足廣大人民需要的社會(huì)保障服務(wù)來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(二)中外社會(huì)保障制度實(shí)踐的證明

縱觀世界各國(guó)，無(wú)論是工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家還是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新興工業(yè)化國(guó)家，無(wú)論是社會(huì)保障制度已經(jīng)較為成熟的國(guó)家，還是處在積極探索和試驗(yàn)的國(guó)家，無(wú)論是哪種國(guó)家的任何類(lèi)型的社會(huì)保障制度，即使政府的角色和定位有所差異，但都顯著地表現(xiàn)為政府主導(dǎo)性的特征。在各國(guó)社會(huì)保障的實(shí)踐中，大致可以將各國(guó)社會(huì)保障的類(lèi)型分為“政府一社會(huì)”型社會(huì)保障制度與“政府一市場(chǎng)一社會(huì)”型社會(huì)保障制度。

實(shí)行“政府一社會(huì)”型社會(huì)保障制度的國(guó)家，主要通過(guò)政府強(qiáng)大的政治、法律、行政、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，通過(guò)稅收等手段籌集資金，并在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。英國(guó)和瑞典等福利國(guó)家即為典型代表，福利國(guó)家的政府介入社會(huì)保障的范圍最廣、程度最深，政府擔(dān)當(dāng)著社會(huì)保障制度的直接管理者的角色，對(duì)所有國(guó)民提供“從搖籃到墳?zāi)埂备咚降纳鐣?huì)保障，國(guó)民終生都能夠享受較好的福利待遇。但是政府無(wú)所不包、無(wú)所不保的社會(huì)保障實(shí)踐，很容易形成“高福利”的剛性，使社會(huì)保障制度的改革積重難返。

實(shí)行“政府一市場(chǎng)一社會(huì)”型社會(huì)保障制度的國(guó)家，充分依托和發(fā)揮市場(chǎng)及市場(chǎng)主體的力量和作用，通過(guò)政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)的參與，政府和市場(chǎng)的共同作用形成全社會(huì)的力量建立社會(huì)保障制度。美國(guó)、德國(guó)、智利等國(guó)是其典型代表。但是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作型社會(huì)保障制度的前提是高效的政府和完善的制度、政策和法規(guī)，此外還必須具有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)機(jī)制與健全的市場(chǎng)體系。

(三)社會(huì)轉(zhuǎn)型期大背景的要求

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是在我國(guó)在從城鄉(xiāng)二元割裂向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型的宏觀背景下的必然產(chǎn)物。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，涉及眾多利益群體之間利益的重新分配，而我國(guó)特殊的社會(huì)轉(zhuǎn)型道路更是需要政府的強(qiáng)勢(shì)介入。

快速轉(zhuǎn)型的中國(guó)社會(huì)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是兩重性和復(fù)雜性，即社會(huì)優(yōu)化與社會(huì)弊病并生、社會(huì)進(jìn)步與社會(huì)代價(jià)共存、社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)失衡同在、充滿(mǎn)希望與飽含痛苦相伴。其中一個(gè)主要表現(xiàn)是既加速社會(huì)的階層分化，又造成了兩極分化。

從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，貧富差距過(guò)大、勞動(dòng)關(guān)系失衡等種種社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)代價(jià)、社會(huì)弊病的主要誘因，還是社會(huì)保障制度的殘缺不全，或者是社會(huì)保障制度因政府未到位而滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的需要。作為改革的“減震器”，在消除社會(huì)摩擦、促進(jìn)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)保障自身也很容易產(chǎn)生一系列的摩擦，比如現(xiàn)有受益群體和理論受益群體、傳統(tǒng)受益群體和政府機(jī)構(gòu)之間的摩擦等。如何消除社會(huì)保障制度的自身摩擦，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障能否順利完成，進(jìn)而又會(huì)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)轉(zhuǎn)型，而這一重任，政府是責(zé)無(wú)旁貸的。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府責(zé)任的重構(gòu)

一般而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府的責(zé)任主要包括四個(gè)方面：

立法和制度保障責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府責(zé)任順利實(shí)施的首要前提。但是，由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，中國(guó)的社會(huì)保障制度的變革并沒(méi)有遵循立法先行的國(guó)際慣例，而是采取了試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)展的策略，從而只能由政府承擔(dān)制訂制度、政策的責(zé)任。

財(cái)政責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中政府責(zé)任順利實(shí)施的關(guān)鍵保障，主要是指政府為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障承擔(dān)的財(cái)政開(kāi)支。貫穿于我國(guó)政府的財(cái)政責(zé)任之中的有歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任兩個(gè)維度。歷史責(zé)任主要是指城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的轉(zhuǎn)制成本，這個(gè)歷史責(zé)任的分擔(dān)形式涉及到農(nóng)民工社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保障等新制度的安排，從而關(guān)系到政府制度保障責(zé)任的實(shí)施。財(cái)政責(zé)任還涉及中央、地方兩級(jí)財(cái)政責(zé)任的劃分。

組織實(shí)施責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié)，它承擔(dān)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的運(yùn)行職

能，全力保證社會(huì)保障從企業(yè)保險(xiǎn)中脫胎而出，完全走向社會(huì)化運(yùn)作。

監(jiān)管責(zé)任，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度依法正常、健康運(yùn)行的基本保證，實(shí)施主體是國(guó)家為實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)而規(guī)定的從中央到地方的各種社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，這些主體遵循一定的監(jiān)管原則和運(yùn)行機(jī)制。

然而，我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中的政府責(zé)任實(shí)施現(xiàn)狀并沒(méi)有完全到位，存在著缺位、錯(cuò)位、越位三者交織的畸形現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，在立法和制度保障責(zé)任方面，政府存在著“缺位”現(xiàn)象，不僅高階位的法律缺失，而且制度供給整體上不足。在財(cái)政責(zé)任方面，政府表現(xiàn)為“錯(cuò)位”和“缺位”并存。財(cái)政的現(xiàn)實(shí)責(zé)任的履行上，存在著整體上的絕對(duì)不足和中央、地方責(zé)任財(cái)權(quán)、事權(quán)不對(duì)等的尷尬，而在財(cái)政的歷史責(zé)任方面，政府采取了逃避的方式，對(duì)轉(zhuǎn)制成本的承擔(dān)沒(méi)有做出承諾。在監(jiān)管責(zé)任方面，政府存在著“錯(cuò)位”行為。因?yàn)檎诓⒉簧瞄L(zhǎng)的社保基金運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域“越位”，政府給予市場(chǎng)的自由空間狹窄，沒(méi)有讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，所以使得基金的保值增值面臨極大的壓力，這種壓力加上“投資運(yùn)營(yíng)”和“監(jiān)督管理”都集中于政府身上，導(dǎo)致難以保證政府監(jiān)管責(zé)任的有效性。

(一)立法和制度保障責(zé)任的重構(gòu)

縱觀各國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展歷程，都是以頒布社會(huì)保障方面的法律揭開(kāi)序幕。然而，我國(guó)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中的“立法責(zé)任”始終“缺位”，由于一系列主客觀因素的限制，我國(guó)始終沒(méi)有《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)“保駕護(hù)航”。在法律缺失的情況下，立法和制度保障責(zé)任主要是指政府承擔(dān)的本應(yīng)由立法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范責(zé)任。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的制度，主要散見(jiàn)于政策文件、部門(mén)規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)的通知、命令等等，立法層次偏低。各地分散的地方規(guī)定使得社會(huì)保障制度難以統(tǒng)一，導(dǎo)致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。

作為社會(huì)保障領(lǐng)域綱領(lǐng)性大法的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，歷經(jīng)十幾年的坎坷仍然沒(méi)有出臺(tái)。近年來(lái)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的立法步伐加快，然而，據(jù)悉，原定于2009年進(jìn)行三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到2010年進(jìn)行，其重要原因就是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，而且各方面的分歧較大，這表明《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)將再度延期。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有出臺(tái)的前夜，筆者認(rèn)為，應(yīng)該更加重視政府的制度設(shè)計(jì)和規(guī)范的責(zé)任。社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障的對(duì)象規(guī)模并不穩(wěn)定，新出現(xiàn)的特殊群體，比如農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等社會(huì)群體都需要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，克服制度運(yùn)行帶來(lái)的困難和障礙，從而要求必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

筆者認(rèn)為，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中的制度保障過(guò)程中，應(yīng)該首要考慮協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的銜接問(wèn)題以及與其他社會(huì)政策之間的關(guān)系。

第一，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)社保制度、農(nóng)民工社保制度、農(nóng)村社保制度三者的關(guān)系。

現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五大社保制度，這些制度相對(duì)來(lái)說(shuō)較為成熟，并且運(yùn)行多年。因此，筆者認(rèn)為，我們?cè)跇?gòu)建農(nóng)民工社保制度和農(nóng)村社保制度時(shí)，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)社保體系的制度模式，并且盡量避免制度模式的多元化，因?yàn)檫@樣有利于城鄉(xiāng)社保制度未來(lái)的一體化整合。此外，在城鄉(xiāng)的這三類(lèi)社保制度中，還應(yīng)該留出社保關(guān)系接續(xù)的“通道”，有利于人口在身份變化過(guò)程中的社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

第二，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與土地政策之間的關(guān)系。

我國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村居民把土地視為“命根子”，社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期缺失，不僅讓大多數(shù)農(nóng)民工不愿意放棄家鄉(xiāng)長(zhǎng)期閑置的土地，而且也讓土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的進(jìn)程舉步維艱，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的步伐。事實(shí)上，不少發(fā)達(dá)國(guó)家是將農(nóng)村、農(nóng)民工社保制度的提供和土地政策聯(lián)系起來(lái)的。當(dāng)國(guó)家需要進(jìn)行大規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)時(shí)，就實(shí)行大量?jī)?yōu)惠的農(nóng)村社保制度，引導(dǎo)農(nóng)民自愿放棄土地，反之亦然。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工以及城市化程度較高的農(nóng)民等社會(huì)群體中可以考慮適當(dāng)借鑒。

第三，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度與人口政策之間的關(guān)系。

由于我國(guó)農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，絕大多數(shù)農(nóng)村居民同樣依賴(lài)家庭養(yǎng)老的方式，“養(yǎng)兒防老”的觀念在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。因此，計(jì)劃生育政策在城市與農(nóng)村的效果顯然不同。其實(shí)，社會(huì)保障制度與人口政策密切相關(guān)，一些工業(yè)化國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障措施來(lái)調(diào)節(jié)人口的數(shù)量，比如，有國(guó)家通過(guò)給予生育補(bǔ)貼從而解決勞動(dòng)力資源不足的問(wèn)題。在我國(guó)，如果一旦為農(nóng)村居民提供了社保制度，讓他們老有所靠、病有所醫(yī)，相信對(duì)于計(jì)劃生育政策的推行也是能夠起到積極的促進(jìn)作用。

(二)財(cái)政責(zé)任的重構(gòu)

社會(huì)保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題的制度安排，是促進(jìn)公平的收入調(diào)節(jié)機(jī)制，它離不開(kāi)相應(yīng)的財(cái)力支撐。因此，財(cái)政責(zé)任是政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中擔(dān)負(fù)著的不可推卸的責(zé)任。

社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任主要是指財(cái)政給付制度方面。目前我國(guó)政府已經(jīng)正式承擔(dān)起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的財(cái)政給付責(zé)任，具體表現(xiàn)在以下方面：

1　社會(huì)保障運(yùn)行管理的費(fèi)用。管理城鄉(xiāng)社保實(shí)務(wù)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖然被列為事業(yè)單位，但是其運(yùn)行管理費(fèi)用卻從1997年以前由社保基金中提取轉(zhuǎn)成為由國(guó)家財(cái)政給予解決。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的逐步建立，社保的業(yè)務(wù)量將大幅激增，社保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本將增加，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保運(yùn)行上的財(cái)政投入也將越來(lái)越大。

2　社會(huì)保障的補(bǔ)助支出。除了包括在社?；鹗詹坏种r(shí)的兜底功能，還包括在各地做實(shí)或者部分做實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)時(shí)的政府財(cái)政補(bǔ)助，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)是政府彌補(bǔ)歷史責(zé)任，承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本的重要表現(xiàn)，各級(jí)政府均在其承擔(dān)了不同的責(zé)任。比如，在東北的社保試點(diǎn)中，就規(guī)定“將個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模從11％調(diào)整到8％，并按照5&做實(shí)，”而中央財(cái)政補(bǔ)助這5％中的75％，即3.75％，地方財(cái)政補(bǔ)助5％中的25％，即1.25％。

3　建立社保戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金。這意味著政府開(kāi)始承擔(dān)歷史責(zé)任中的中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)制成本。2000年我國(guó)成立了全國(guó)社保基金理事會(huì)，這筆基金主要是作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充基金，其基金來(lái)源主要是中央財(cái)政撥款和國(guó)有股減持、利息稅、福利彩票及投資收益。

然而，財(cái)政的現(xiàn)實(shí)責(zé)任的履行上，存在中央、地方財(cái)政責(zé)任的“錯(cuò)位”和政府在消除轉(zhuǎn)制成本的“缺位”。由于政府“立法責(zé)任”的嚴(yán)重“缺位”，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障中的責(zé)任多見(jiàn)于政策性文件中，而這些文件對(duì)于政府的財(cái)政責(zé)任大部分都提到了“各級(jí)政府要在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助”，但是至于各級(jí)政府“資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助的比例具體該是多少”等問(wèn)題界定模糊，這種情況導(dǎo)致了

各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任承擔(dān)的隨意性。結(jié)果，長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府、地方政府的財(cái)政責(zé)任的分配處于失衡的“錯(cuò)位”狀態(tài)。

1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革以后，決定了中央政府、地方政府無(wú)論是在財(cái)政上還是在社會(huì)事務(wù)上都應(yīng)該有合理的責(zé)任分擔(dān)，但是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的財(cái)政收入和支出方面就出現(xiàn)了嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象。雖然歷年來(lái)中央財(cái)政收入比地方財(cái)政收入略多，但是幾乎是“平分秋色”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保方面，政府這幾年的財(cái)政支出主要集中于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的這一塊。然而，從表1看出，中央、地方財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)助支出的絕對(duì)數(shù)，表現(xiàn)為地方過(guò)于依賴(lài)中央財(cái)政，中央財(cái)政承擔(dān)了絕大部分財(cái)政責(zé)任。

從財(cái)政支出的相對(duì)比例來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占中央財(cái)政總支出的比重，仍然比地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼占地方財(cái)政總支出的比重大很多，圖1，表明，中央政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)非常重視，承擔(dān)了絕大部分的責(zé)任，而且中央財(cái)政的承擔(dān)還處于持續(xù)上升狀態(tài)。全國(guó)各地的地方政府并未真正地承擔(dān)起相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任，雖然地方財(cái)政由完全缺位到逐漸介入，但是和中央政府的重視程度之間有較大的差距，這種差距還有越拉越大的趨勢(shì)。

另一方面，政府在化解轉(zhuǎn)制成本這一歷史責(zé)任時(shí)存在著向企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的問(wèn)題。轉(zhuǎn)制成本是因?yàn)槲覈?guó)從過(guò)去單位包辦的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制的社保轉(zhuǎn)型為“統(tǒng)賬結(jié)合”的社保制度，出現(xiàn)了“老人”、“中人”、“新人”的劃分，“老人”的全部養(yǎng)老金和“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金都是由新制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的，而根據(jù)現(xiàn)有制度的模式，統(tǒng)籌基金直營(yíng)支付社會(huì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，所以，從理論上看，“老人”的“個(gè)人賬戶(hù)”部分和“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金部分構(gòu)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型的成本。對(duì)于現(xiàn)有制度來(lái)說(shuō)，這是一種歷史債務(wù)，是勞動(dòng)者過(guò)去的一部分必要?jiǎng)趧?dòng)向國(guó)家上繳的工資積累而成，應(yīng)該由政府來(lái)支付。

此外，政府的財(cái)政責(zé)任也向個(gè)人轉(zhuǎn)嫁，主要表現(xiàn)在：第一，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)的空賬向制度內(nèi)的勞動(dòng)者個(gè)人轉(zhuǎn)嫁。第二，通過(guò)領(lǐng)取資格的限制，將一部分在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中被淘汰而又沒(méi)有再就業(yè)的“中人”排斥在制度之外，讓其自行負(fù)責(zé)養(yǎng)老問(wèn)題，或者讓其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益自行消失，比如從失業(yè)下崗工人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外的個(gè)體戶(hù)或者非正規(guī)就業(yè)者的就是如此。

要使政府的財(cái)政責(zé)任從“錯(cuò)位”到“歸位”，筆者建議，首先，要確定各級(jí)政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中不同的社保項(xiàng)目中的財(cái)政責(zé)任。因?yàn)橹醒胝c地方政府的各項(xiàng)資源不對(duì)稱(chēng)，所以各自的優(yōu)勢(shì)和對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分散程度也就不同。從工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)狀可以窺見(jiàn)一斑。比如美國(guó)，聯(lián)邦政府提供的社會(huì)保障主要是限于“老遺殘”等項(xiàng)目，而更多的社會(huì)保障責(zé)任由州政府加以承擔(dān)；而在北歐國(guó)家，中央財(cái)政給付主要涉及社會(huì)公共安全、職業(yè)健康和預(yù)防性、應(yīng)急性社會(huì)政策，并用于平衡地區(qū)差別，其余基本的社會(huì)保障項(xiàng)目則由地方政府負(fù)責(zé)。

在中國(guó)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保中最主要涉及的社保項(xiàng)目就是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是在人的特定階段普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)中國(guó)億萬(wàn)人民的老年生活保障，影響意義深遠(yuǎn)，而且可控性強(qiáng)，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)由中央政府承擔(dān)較多的責(zé)任。而醫(yī)療保險(xiǎn)雖然是所有人都會(huì)遇到的，但是相對(duì)于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)不確定性強(qiáng)，難以控制，需要地方政府的嚴(yán)密監(jiān)管，所以，必須中央、地方兩級(jí)進(jìn)行管理。而工傷保險(xiǎn)在世界上不少?lài)?guó)家是屬于雇主賠償責(zé)任的范疇，它的公共性明顯要低于其他的社保項(xiàng)目，可以努力讓其追求自我平衡。

同鄉(xiāng)會(huì)章程范文第2篇

一、建立企業(yè)各類(lèi)人員統(tǒng)一的參保政策，農(nóng)民工與本市城鎮(zhèn)職工同等參加社會(huì)保險(xiǎn)

該市堅(jiān)持企業(yè)與企業(yè)之間公平和勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間平等的原則，對(duì)農(nóng)民工參保與城鎮(zhèn)職工參保一視同仁。1999年市政府了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外埠?jiǎn)T工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，將農(nóng)民工納入了該市城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此后農(nóng)民工參保先后納入了城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度內(nèi)。今年1月，該市進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，調(diào)整了農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，即用人單位和職工分別按本人工資總額的2％和l％繳納。至此，該市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度基本建立。凡在該市各類(lèi)企業(yè)工作的農(nóng)民工，均須參加以上五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、享受待遇與該市城鎮(zhèn)職工完全相同；對(duì)在城鎮(zhèn)單位之間流動(dòng)的外來(lái)參保人員，參保單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的參保政策、統(tǒng)一的經(jīng)辦流程、統(tǒng)一的社保待遇。

*年末，全市五大社保險(xiǎn)種參保人數(shù)均突破150萬(wàn)人，基金收繳率達(dá)到98％以上。其中農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)達(dá)51．2萬(wàn)人，均占企業(yè)職工參保人數(shù)的三分之一。據(jù)省醫(yī)保中心調(diào)查顯示，該市農(nóng)民工參加醫(yī)保人數(shù)占全省農(nóng)民工參?？?cè)藬?shù)的55％。*年，**全市辦理退工手續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的外來(lái)人員達(dá)1．96萬(wàn)人，占失業(yè)金領(lǐng)取人員總數(shù)的56．75％；截止*年末，**市區(qū)辦理退休按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來(lái)民工有2435人，平均養(yǎng)老金925．79元／月；醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)生費(fèi)用119．98萬(wàn)人次；工傷保險(xiǎn)支付468人次，支付金額達(dá)168．86萬(wàn)元；生育保險(xiǎn)支付2688人次，支付金額達(dá)233．76萬(wàn)元。

二、建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，將被征地農(nóng)民逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系

該市積極探索實(shí)行土地?fù)Q保障的政策措施，使被征地農(nóng)民的基本生活和社會(huì)保障有了依靠。**市政府于*年出臺(tái)了《**市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障試行辦法》，明確規(guī)定了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和就業(yè)培訓(xùn)"三位一體"的基本生活保障體系。即在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行土地?fù)Q保障政策?！掇k法》規(guī)定，通過(guò)征地時(shí)一次納保障基金等措施，建立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，并納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，實(shí)行全市相對(duì)統(tǒng)一的生活保障。16周歲以上的被征地人員全部納入基本生活保障體系，將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和按不同年齡段發(fā)放生活費(fèi)、保養(yǎng)金。同時(shí)，出臺(tái)了《**市征地保養(yǎng)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，使達(dá)到養(yǎng)老年齡的被征地農(nóng)民享受住院大病基本醫(yī)療保險(xiǎn)。辦法規(guī)定，住院大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)用由國(guó)土管理部門(mén)從征地成本中按每人8000元的標(biāo)準(zhǔn)一次性劃撥，建立保養(yǎng)人員住院醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。保養(yǎng)人員基本醫(yī)療保障包括門(mén)診醫(yī)療包干和住院醫(yī)療保險(xiǎn)。其中門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用包干費(fèi)按每人每月20元的標(biāo)準(zhǔn)含在生活補(bǔ)助費(fèi)或征地保養(yǎng)金中，由被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月發(fā)放；住院醫(yī)療保險(xiǎn)由各地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。

三、建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，將該市農(nóng)村純農(nóng)人員全部納入農(nóng)村社會(huì)保障制度

近年來(lái)該市對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，已在全國(guó)率先建立起低水平、廣覆蓋、有保障、"一個(gè)體系、兩種辦法"的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即在統(tǒng)一的社會(huì)保障體系下，農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)及其從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括種植、養(yǎng)殖業(yè)等)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲及其以上的老年農(nóng)民，逐步建立社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，按月發(fā)放60元至150元的養(yǎng)老補(bǔ)貼費(fèi)。在實(shí)施農(nóng)保中，該市合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，繳費(fèi)基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均繳費(fèi)工資基數(shù)的50％左右確定；繳費(fèi)比例與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相統(tǒng)一。建立財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)貼制度。本市戶(hù)籍純農(nóng)人員應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，采取個(gè)人負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助和集體補(bǔ)助三結(jié)合的辦法籌集。其中個(gè)人負(fù)擔(dān)按50％左右掌握。該市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行分類(lèi)參加城保和農(nóng)保后，全市農(nóng)村勞動(dòng)力參保覆蓋率目前已達(dá)88％，農(nóng)村老人按月享受社會(huì)養(yǎng)老待遇率達(dá)95％，實(shí)踐了黨的十六大提出的"有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度"。

同鄉(xiāng)會(huì)章程范文第3篇

大家好！

金秋十月，丹桂飄香。今天，我院在這里開(kāi)展向村衛(wèi)生室授牌活動(dòng)。此次活動(dòng)受到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，得到了市、區(qū)衛(wèi)生局的大力支持，也獲得了村衛(wèi)生室同仁的贊同和歡迎。在這里，我謹(jǐn)代表船山區(qū)人民醫(yī)院全體職工，向前來(lái)參加活動(dòng)的各位領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)務(wù)界同仁、新聞界以及社會(huì)各界人士，表示熱烈的歡迎和由衷的感謝！

黨的十七大報(bào)告中明確提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)體系……在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面提出了實(shí)實(shí)在在的措施，為9億農(nóng)民帶來(lái)了新的福音。新醫(yī)改《意見(jiàn)》要求，要充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率，加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃與衛(wèi)生資源的整合，鼓勵(lì)共建共享。這些政策都為衛(wèi)生行業(yè)指明了發(fā)展的方向，同時(shí)也對(duì)醫(yī)療服務(wù)提出了更高的要求。船山區(qū)委、區(qū)府下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求，構(gòu)建和諧船山。在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生一體化的進(jìn)程中，我院堅(jiān)決擁護(hù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化的政策，積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召。在全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位中，我院具備了最為雄厚的人力、技術(shù)、硬件資源優(yōu)勢(shì)，能有力填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源的不足，我院非常愿意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室共享醫(yī)療衛(wèi)生資源，擔(dān)負(fù)起作為全區(qū)龍頭醫(yī)院應(yīng)盡的職責(zé)。

與城市相比，廣大農(nóng)村老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題尤為突出。大多數(shù)村衛(wèi)生室缺醫(yī)生、缺必要的醫(yī)療設(shè)備，這種窘?jīng)r在造成農(nóng)民“看病難”的同時(shí)，又把看病的農(nóng)民往城里的大醫(yī)院趕，增加了農(nóng)民的看病成本，導(dǎo)致了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。從去年開(kāi)始，我院就開(kāi)展了巡回醫(yī)療下鄉(xiāng)活動(dòng)，收到了顯著成效，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生診療水平，也有力緩解了群眾就醫(yī)難的熱點(diǎn)問(wèn)題。

這次開(kāi)展向村衛(wèi)生室授牌活動(dòng)，設(shè)定指導(dǎo)衛(wèi)生室，搭建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的合作平臺(tái)，我們有理由相信，通過(guò)開(kāi)展臨床教學(xué)、下派專(zhuān)業(yè)人員查房、手術(shù)示教、疑難病例討論、繼續(xù)教育講座、下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療等多種方式，加強(qiáng)“三基”訓(xùn)練，常見(jiàn)病、多發(fā)病、中毒急診搶救和國(guó)家配置基本設(shè)備操作應(yīng)用等培訓(xùn)，一定能大幅提高鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、群眾多方共贏的局面，使農(nóng)民群眾在家門(mén)口就能享受到區(qū)級(jí)醫(yī)療服務(wù)。

這次活動(dòng)僅僅是一個(gè)良好的開(kāi)端，在以后的工作中，我院將定期選派醫(yī)療骨干輪流前往指導(dǎo)醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行幫扶，免費(fèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)和管理人員，幫助完善各項(xiàng)醫(yī)療規(guī)范和管理制度，提高基層單位技術(shù)水平，拓展業(yè)務(wù)范圍。以此提高鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生工作水平，讓農(nóng)民群眾就近享受到較好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

同鄉(xiāng)會(huì)章程范文第4篇

市政府確定我街道為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)單位，這是上級(jí)組織對(duì)我街道的信任，也是符合我街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的正確決策。今天市政府和有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)親臨我街道指導(dǎo)幫助試點(diǎn)工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點(diǎn)工作，講三方面的內(nèi)容：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清這此試點(diǎn)工作的重要性和必要性

改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向街道試點(diǎn)，探索發(fā)展勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的新路子顯得很為必要。

⒈開(kāi)展試點(diǎn)工作是推進(jìn)我市城市化進(jìn)程的必然要求。隨著我市城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主體和生產(chǎn)生活方式已發(fā)生了很大變化。這一變化必然對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)已成為當(dāng)前各級(jí)政府所亟需研究和解決的一個(gè)重大課題。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是要探索出一條健全勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的有效途徑，為加快推進(jìn)我市城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

⒉開(kāi)展試點(diǎn)工作是當(dāng)代農(nóng)民的迫切需求。年至今，我街道共有畝土地被征用，平均每年被征用和土地達(dá)多畝。大量土地被征用，使大批農(nóng)民成為了失土農(nóng)民。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到目前為止，我街道已有近萬(wàn)名農(nóng)民失去了賴(lài)于生存的土地。而且我市已進(jìn)入大建設(shè)時(shí)期，滸山的土地也將進(jìn)一步被城市建設(shè)所征用，失土農(nóng)民的隊(duì)伍也將進(jìn)一步的擴(kuò)大。因此，開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，特別是解決失土農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題已成為了當(dāng)務(wù)之急，必須予以解決。

⒊開(kāi)展試點(diǎn)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前大量土地的征用、利益格局的調(diào)整都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實(shí)解決好這一問(wèn)題，在推進(jìn)城市化進(jìn)程和各項(xiàng)改革深化過(guò)程中將更有可能引發(fā)群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農(nóng)民迫切關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是關(guān)系到失土農(nóng)民的生活出路問(wèn)題，更關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定的大問(wèn)題。為此，我們各級(jí)基層組織要統(tǒng)一思想，正確面對(duì)這項(xiàng)工作，以主人翁的態(tài)度扎實(shí)做好市政府交給我們的這項(xiàng)試點(diǎn)工作。

二、明確目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)

這次試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和上級(jí)關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)工作的總體部署，結(jié)合我街道實(shí)際，打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割的局面，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，探索戶(hù)藉制度改革；充分開(kāi)發(fā)和利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村失土農(nóng)民就業(yè)和富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)。力爭(zhēng)到明年底在我街道全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，并建立健全勞動(dòng)和保障制度，為全市面上推開(kāi)提供經(jīng)驗(yàn)。

為認(rèn)真完成市政府交給我們的試點(diǎn)任務(wù)，做好農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向我街道延伸工作，我們要在認(rèn)真制訂好試點(diǎn)規(guī)劃，明確組織機(jī)構(gòu)、工作職能、目標(biāo)任務(wù)和政策措施的基礎(chǔ)上，具體要落實(shí)好以下七方面的工作內(nèi)容：

⒈逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計(jì)制度。要廣泛開(kāi)展調(diào)查摸底，全面掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源狀況。凡勞動(dòng)年齡內(nèi)的滸山街道的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，都要統(tǒng)一進(jìn)行登記。其中，對(duì)在各類(lèi)用人單位就業(yè)或在農(nóng)村進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)以及外出經(jīng)商務(wù)工的，要進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)登記；對(duì)沒(méi)有就業(yè)崗位，離開(kāi)土地又無(wú)其他勞動(dòng)收入的，進(jìn)行統(tǒng)一的失業(yè)登記，并以此確定社會(huì)登記失業(yè)率。

⒉建立健全滸山街道勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)組織。由街道勞動(dòng)管理和企業(yè)服務(wù)中心與滸山勞動(dòng)就業(yè)管理所共同負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)和有關(guān)勞動(dòng)保障管理服務(wù)工作。中心暫配專(zhuān)職人員名，人員由滸山街道辦事處和市勞動(dòng)就業(yè)管理所共同組成，不足的面向社會(huì)聘用。服務(wù)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)接受市勞動(dòng)保障局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力及用人單位的基本情況調(diào)查；組織實(shí)施就業(yè)前及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，及時(shí)為失業(yè)人員提供市場(chǎng)就業(yè)信息服務(wù)；組織開(kāi)展生產(chǎn)自救及勞務(wù)派遣活動(dòng)等各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)工作；負(fù)責(zé)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，辦理用工錄用備案，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作；做好社會(huì)保障工作，開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)；做好特困人員就業(yè)援助和外來(lái)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)管理工作。

⒊加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。打破城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)格局，逐步形成中心城區(qū)人力資源市場(chǎng)及職介所等面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)，自主擇業(yè)。、

⒋逐步完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉(xiāng)界限及各種限制政策。對(duì)在各類(lèi)用人單位就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均依法進(jìn)行用工備案登記，依法簽訂勞動(dòng)合同。凡與用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系的職工，均應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。版權(quán)所有

⒌加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)未能再升學(xué)的普通初、高中畢業(yè)生實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度。對(duì)工作崗位上的勞動(dòng)力強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)制度。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的需求狀況，引導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)施適宜于提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能素質(zhì)的各類(lèi)培訓(xùn)，逐步形成完善的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

⒍建立和完善進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)居民一體化管理制度。在戶(hù)籍管理上，繼續(xù)實(shí)行以居住地和就業(yè)地為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶(hù)基本條件的戶(hù)口準(zhǔn)遷制度，并享受與原城鎮(zhèn)居民同等的教育權(quán)利。積極探索并制訂進(jìn)城就業(yè)、落戶(hù)農(nóng)民的土地使用、流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、協(xié)作等形式，促進(jìn)土地相對(duì)集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

⒎研究制度被征地農(nóng)民就業(yè)和參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策措施。界定人員性質(zhì)，被審核確定為被征地農(nóng)民的，允許發(fā)放《寧波市城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力失業(yè)登記證》，提供失業(yè)登記等服務(wù)，原則上享受失業(yè)職工同等待遇及政府扶持的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，從事非正規(guī)就業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)尤其是用地單位吸納被征地農(nóng)民。對(duì)被征地農(nóng)民建立就業(yè)援助基金和社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其資金來(lái)源由當(dāng)?shù)刎?cái)政、征地安置費(fèi)提成和個(gè)人負(fù)擔(dān)三部分組成，具體政策另行制訂。版權(quán)所有

三、精心部署，全面落實(shí)試點(diǎn)工作的各項(xiàng)措施

按照慈政辦發(fā)號(hào)文件要求，本次試點(diǎn)工作分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段是準(zhǔn)備階段，時(shí)間從月日至月日。主要做好三方面工作：

⒈研究制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)及勞動(dòng)和社會(huì)保障工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)工作方案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

⒉建立組織機(jī)構(gòu)。成立街道試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。

⒊擬定試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)概算并報(bào)市人民政府，要求擬定的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥付。目前這一階段已經(jīng)完成。

第二階段是宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間從月日至月日。具體做好以下四項(xiàng)工作：

⒈組織召開(kāi)由各層次有關(guān)人員參加的各種座談會(huì)，廣泛征求試點(diǎn)意見(jiàn)，集思廣益。

⒉落實(shí)試點(diǎn)工作辦公場(chǎng)所和辦事人員，辦事人員不少于人，其中街道辦事處抽調(diào)人，就業(yè)管理處抽調(diào)不少于人，以街道出面向社會(huì)招聘人。

⒊組織挑選責(zé)任性強(qiáng)，年富力強(qiáng)的同志，擔(dān)任各村、社區(qū)、居委試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)人員，明確工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)。

⒋組織召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，部署試點(diǎn)工作。

第三個(gè)階段是組織實(shí)施階段，時(shí)間從月日至明年月底。此階段是整個(gè)試點(diǎn)工作的關(guān)鍵階段，具體分三個(gè)層次進(jìn)行：

第一層次是做好調(diào)查摸底，時(shí)間從月日至明年月日，完成五方面工作：一是設(shè)計(jì)好項(xiàng)目詳細(xì)、科學(xué)合理、并有較高參考價(jià)值的勞動(dòng)力資源調(diào)查表和各種統(tǒng)計(jì)匯總分析表。二是組織相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參加試點(diǎn)調(diào)查的人員明確調(diào)查政策、內(nèi)容及具體操作辦法。三是組織相關(guān)人員向有經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)考察取經(jīng)。四是開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)核實(shí)登記工作，有條件的可建立窗口化服務(wù)登記，并把有關(guān)采集的數(shù)據(jù)計(jì)入電腦計(jì)算機(jī)。五是統(tǒng)計(jì)分析，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。收集調(diào)查的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行匯總、分類(lèi)，進(jìn)行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據(jù)。

第二個(gè)層次是制定政策措施，時(shí)間從××年月日至月底。根據(jù)調(diào)查摸底情況及統(tǒng)計(jì)分析資源，寫(xiě)出調(diào)查分析報(bào)告，依據(jù)上級(jí)要求和我市工作方案，制訂相關(guān)的政策建議措施，報(bào)市研究審批。

第三個(gè)層次為具體實(shí)轉(zhuǎn)階段，時(shí)間從××年月日至月底，重點(diǎn)做好七項(xiàng)工作：一是建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法并軌，實(shí)行現(xiàn)行和綜合統(tǒng)計(jì)失業(yè)率二種方法統(tǒng)計(jì)。三是培訓(xùn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員，提高就業(yè)能力。對(duì)有就業(yè)意向的人員進(jìn)行多種形式，多種內(nèi)容適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的培訓(xùn)。四是積極指導(dǎo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)失業(yè)人員就業(yè)，增加失業(yè)人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)用工，保障勞動(dòng)者權(quán)益。六是研究失土農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題及農(nóng)保逐步并軌的政策。七是逐步取消現(xiàn)有限止農(nóng)村和外來(lái)勞動(dòng)力的各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策、改革現(xiàn)有戶(hù)籍制度。

第四個(gè)階段是總結(jié)提高階段，時(shí)間從××年月日至月日。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照上級(jí)要求查找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法。同時(shí)對(duì)在試點(diǎn)工作中成績(jī)突出的人員予以通報(bào)表彰。

根據(jù)上述提出的試點(diǎn)工作任務(wù)和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個(gè)方面做好工作：

⒈抓緊試點(diǎn)啟動(dòng)工作。為認(rèn)真做好這次試點(diǎn)工作，街道和勞動(dòng)局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)下組，同時(shí)要召開(kāi)好街道試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確分工，專(zhuān)題研究試點(diǎn)工作所涉及的主要問(wèn)題。今天會(huì)議后，各村、社區(qū)和有關(guān)所屬部門(mén)也要及時(shí)傳達(dá)今天會(huì)議精神，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)試點(diǎn)文件，并要通過(guò)會(huì)議、新聞媒介、文件等途徑進(jìn)行廣泛宣傳，形成共識(shí)，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

⒉建立各部門(mén)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制和工作制度，確保試點(diǎn)有序進(jìn)行。我街道的試點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持在市府的領(lǐng)導(dǎo)下、在勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。為使工作有序開(kāi)展，一是要層層建立試點(diǎn)工作責(zé)任制，將試點(diǎn)任務(wù)層層分解，落實(shí)到街道各部門(mén)及村、居委、社區(qū)和村民小組。各基層組織要選撥責(zé)任性強(qiáng)、有工作能力的同志為試點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員，形成試點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立信息通報(bào)制度，定期向有關(guān)部門(mén)通報(bào)試點(diǎn)工作的信息和進(jìn)展情況，保持上下信息暢通。

同鄉(xiāng)會(huì)章程范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保障 統(tǒng)籌發(fā)展 問(wèn)題 建議

1問(wèn)題的提出

2011年國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新城保”）試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后一個(gè)“缺項(xiàng)”得以解決，這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。

隨著“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作的不斷深化，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題開(kāi)始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過(guò)低等。在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作呈現(xiàn)出的問(wèn)題尚未從根本上得到解決的情況下，開(kāi)始試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并謀求城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會(huì)使上述問(wèn)題的解決更加迫切。

當(dāng)前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者分別實(shí)施，或者簡(jiǎn)單地將二者合并實(shí)施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，更不能從根本上提高社會(huì)的整體福利水平，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，是當(dāng)前擺在政府面前十分重大的課題攻關(guān)。

2“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)吸納和借鑒了“舊農(nóng)保”及“地方新農(nóng)?！敝贫鹊膬?yōu)點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)“新農(nóng)保”在一定程度上具有保險(xiǎn)和福利的雙重特征，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學(xué)性、完善程度和試點(diǎn)效果看，各地區(qū)“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是制度設(shè)計(jì)不完善。這主要體現(xiàn)在：試點(diǎn)制度總體上無(wú)法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動(dòng)心理；各地方試點(diǎn)制度嚴(yán)重雷同，未體現(xiàn)“試點(diǎn)”制度的特點(diǎn)，更像是簡(jiǎn)單地片面追求擴(kuò)大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個(gè)別地方政府當(dāng)做強(qiáng)制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國(guó)層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機(jī)制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會(huì)保險(xiǎn)之間缺少銜接政策。

二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏專(zhuān)業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。

三是政府責(zé)任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門(mén)政策理解不到位，把引導(dǎo)群眾積極參保當(dāng)做政績(jī)工作抓，偏離了中央試點(diǎn)的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對(duì)政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對(duì)政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)與大街上拉保險(xiǎn)的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶(hù)對(duì)政府資金監(jiān)管能力存疑。

3“新城?！痹圏c(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

   “新農(nóng)?！迸c“新城保”針對(duì)的對(duì)象主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個(gè)群體的差異和不同訴求，就使得“老問(wèn)題”仍然存在的局面下，“新問(wèn)題”又開(kāi)始凸顯出來(lái)，“新問(wèn)題”主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對(duì)參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對(duì)象對(duì)政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機(jī)制不健全，身份甄別存在困難；險(xiǎn)種銜接不暢，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移難度大。

4統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境

一是外部運(yùn)行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶(hù)籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，財(cái)稅體制不利于地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼增長(zhǎng)，金融機(jī)制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。

二是現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵(lì)性政策的缺失，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)參保人員積極性；制度銜接機(jī)制的缺失，使得統(tǒng)籌無(wú)從談起；財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制的缺失，將使地方政府財(cái)政壓力逐年增大；資金籌集保障機(jī)制的缺失，無(wú)法保障養(yǎng)老資金來(lái)源的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護(hù)主義嚴(yán)重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)臨時(shí)設(shè)置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗(yàn)，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎(chǔ)信息失真；資金管理與運(yùn)營(yíng)水平低，保值增值難。

5政策建議

第一、實(shí)施配套政策改革，努力營(yíng)造良好運(yùn)行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶(hù)籍制度改革、財(cái)稅體制改革、金融機(jī)制改革等。

第二，繼續(xù)完善制度。結(jié)合各地在試點(diǎn)和實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。二是制定激勵(lì)性政策，主要用于鼓勵(lì)民間社會(huì)團(tuán)體和民間資本積極參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資運(yùn)營(yíng)和調(diào)動(dòng)參保人員的積極性；三是制定并細(xì)化現(xiàn)有政策間的銜接機(jī)制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)民工進(jìn)城等政策制度的配套銜接。

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應(yīng)根據(jù)制度完善情況，適時(shí)的出臺(tái)法規(guī)，以增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性，同時(shí)也能解決目前很多參保對(duì)象的觀望問(wèn)題，提高參保積極性。

第四、深化城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過(guò)改革，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機(jī)構(gòu)設(shè)置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運(yùn)營(yíng)多樣化。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更要符合國(guó)家的整體利益和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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