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路橋建設(shè)公司范文第1篇

摘要: 在公路橋梁建設(shè)工程中，關(guān)于工程施工進(jìn)度和施工質(zhì)量是核心問(wèn)題，工程中最為重要的部分就是工程質(zhì)量,工程質(zhì)量也是整個(gè)工程的所向目標(biāo)。其質(zhì)量和人們的生活生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)安全緊密聯(lián)系,它也關(guān)系到國(guó)家建設(shè)和社會(huì)安定。因此,在工程施工過(guò)程中工程質(zhì)量的控制是關(guān)鍵。本文對(duì)公路橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的問(wèn)題提出了一些相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞:公路橋梁；工程建設(shè)；思考；對(duì)策中圖分類號(hào)：TU997文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 近年來(lái)，為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展需求，我國(guó)興建了大量基礎(chǔ)設(shè)施。橋梁建設(shè)作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。橋梁建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量較以往都有了極大的增加和提升。橋梁施工管理貫穿在整個(gè)橋梁施工過(guò)程，它是橋梁施工過(guò)程中極為重要的環(huán)節(jié)，它對(duì)整個(gè)橋梁建設(shè)質(zhì)量具有決定性作用。因此，在橋梁建設(shè)過(guò)程中，一定要結(jié)合具體工程的實(shí)際情況，做好橋梁施工管理工作，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，節(jié)約建設(shè)資源，降低工程建設(shè)成本。

1、橋梁工程管理的特點(diǎn) 我國(guó)的橋梁施工管理起步較晚，經(jīng)過(guò)近些年的努力，雖然我國(guó)在橋梁施工管理方面取得了較大進(jìn)步，但由于橋梁施工具有施工難度大等其自身的特點(diǎn)，橋梁施工事故在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生，這對(duì)我國(guó)橋梁事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。與其他工程施工相比，橋梁施工具有如下特點(diǎn)：（1）通常，橋梁建設(shè)周期較長(zhǎng)，尤其是大型橋梁的建設(shè)施工，其周期要達(dá)數(shù)年；每個(gè)橋梁施工項(xiàng)目都是唯一的，區(qū)別于其他任何橋梁施工項(xiàng)目，這決定了橋梁施工管理的復(fù)雜性和多樣性；（2）人員流動(dòng)性大，由于橋梁施工作業(yè)條件相對(duì)較差，施工人員中很多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，所以他們的工程技術(shù)水平與文化素質(zhì)普遍較低，通常是工程完工后他們就離開(kāi)，故施工人員的流動(dòng)性很大；（3）通常，橋梁項(xiàng)目產(chǎn)品為露天作業(yè)，體積龐大，受自然氣候的影響較大，工程施工易被如洪水、雨、雪等惡劣的施工環(huán)境中斷。2、路橋工程的質(zhì)量管理 我們首先要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量監(jiān)督制和合同管理制。從一開(kāi)始就要建立健全了“企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、業(yè)主管理、政府監(jiān)督”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。(1)建立一套完整的工程質(zhì)量保證體系。工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制以及推行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)委派總監(jiān)代表(副總監(jiān))常駐工地，并成立總監(jiān)理工程師辦公室，下設(shè)費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、合同管理、進(jìn)度管理、資料管理及電視監(jiān)控、中心試驗(yàn)室等。由此構(gòu)成一套周密的完整的“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系。(2)制定路橋工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。依照交通部《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，制定相應(yīng)的工程項(xiàng)目質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。把各分項(xiàng)工作質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容明確劃分為基本要求、實(shí)測(cè)項(xiàng)目、外觀鑒定和質(zhì)量保證資料4個(gè)部分。(3)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高施工人員和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。施工單位分階段由各單位總工親自給全體施工管理人員授課，提示重點(diǎn)，分析難點(diǎn)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)理“三監(jiān)控兩管理一協(xié)調(diào)”知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)和講座，全面提高了參建人員的整體素質(zhì)，為保證工程質(zhì)量，打好基礎(chǔ)。(4)認(rèn)真編制和審查施工方案。施工單位、監(jiān)理單位、總監(jiān)辦對(duì)所有施工方案都結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、組織管理和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析，綜合考慮，確保施工方案在技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理。對(duì)于重大施工技術(shù)方案，建設(shè)路橋工程各方的技術(shù)人員和專家要反復(fù)論證多次，并慎重確定具體方案。3、路橋工程進(jìn)度控制 工程建設(shè)進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目各建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序、持續(xù)時(shí)間和銜接關(guān)系編制計(jì)劃，將該計(jì)劃付諸實(shí)施，在實(shí)施的過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差分析原因，采取補(bǔ)救措施或調(diào)整、修改原計(jì)劃直至竣工、交付使用，進(jìn)度控制必須要與其他控制過(guò)程緊密配合。進(jìn)度控制的內(nèi)容主要有:對(duì)造成進(jìn)度變化的因索施加影響，在變化不可避免時(shí)，一定要取得各利害關(guān)系者的一致認(rèn)可;測(cè)量實(shí)際進(jìn)度，將其與項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，查明實(shí)際進(jìn)度是否偏離了計(jì)劃;當(dāng)實(shí)際進(jìn)度偏離計(jì)劃時(shí)，對(duì)進(jìn)度實(shí)施管理。

進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵是要對(duì)計(jì)劃的權(quán)威性給予高度重視并建立責(zé)任制，做到層層分解到責(zé)任人、管理層的負(fù)責(zé)人及作業(yè)班組的負(fù)責(zé)人，各責(zé)任人按計(jì)劃安排的活動(dòng)作業(yè)時(shí)間嚴(yán)格保證按時(shí)開(kāi)工、按時(shí)完工。施工過(guò)程所需的各種資源(人力、物力、財(cái)力)要隨計(jì)劃安排形成資源需用量計(jì)劃，由資源供應(yīng)職能塊保證所需資源按質(zhì)、按量、按期供應(yīng)。筆者建議實(shí)行周作業(yè)計(jì)劃制，對(duì)整個(gè)施工對(duì)象的進(jìn)度計(jì)劃和相應(yīng)的資源需用計(jì)劃在時(shí)間上按周分解，形成周作業(yè)計(jì)劃。施工過(guò)程中做到及時(shí)總結(jié)處理過(guò)去周、保證當(dāng)前周、準(zhǔn)備未來(lái)周，逐步、漸進(jìn)、滾動(dòng)推進(jìn)。有條件的施工單位應(yīng)積極采用計(jì)算機(jī)輔助管理(cam)技術(shù)，做到計(jì)劃實(shí)施始終處于及時(shí)的可控狀態(tài)。4、結(jié)語(yǔ) 提高橋梁工程質(zhì)量，就必須進(jìn)行科學(xué)的施工管理。橋梁施工質(zhì)量管理是橋梁施工管理的中心內(nèi)容。隨著施工設(shè)備的不斷改善和施工技術(shù)的不斷成熟，施工管理技術(shù)也有相應(yīng)的提高和改進(jìn)。

公路建設(shè)必須依靠科學(xué)的管理理論和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)總目標(biāo)。執(zhí)行控制體系以系統(tǒng)的管理理論和方法解決了公路建設(shè)管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南的問(wèn)題和困擾工程建設(shè)管理執(zhí)行力不足的問(wèn)題。執(zhí)行控制理論體系正在多個(gè)項(xiàng)目推廣應(yīng)用，并已取得了明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國(guó)家投資重點(diǎn)傾斜以及集資渠道的多元化，為我國(guó)公路橋梁發(fā)展提供了資金保證。展望公路橋梁發(fā)展趨勢(shì)，珍惜時(shí)機(jī)，創(chuàng)造性勞動(dòng)，為改變我國(guó)公路建設(shè)落后狀況努力工作。

路橋建設(shè)公司范文第2篇

1、開(kāi)展原則

公正性原則：為了確保審計(jì)的公正性和公平性，路橋施工單位要進(jìn)一步的規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各個(gè)崗位職責(zé)、權(quán)利以及義務(wù)，并且形成有效的崗位相互監(jiān)督制約的機(jī)制。全面性原則：路橋施工項(xiàng)目管理過(guò)程中的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都必須要進(jìn)行審計(jì)。路橋施工項(xiàng)目部的員工對(duì)工作中所有環(huán)節(jié)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)劃分清晰職責(zé)界限，以此來(lái)激發(fā)員工的自律性，貫徹路橋施工項(xiàng)目管理審計(jì)的全面性原則。實(shí)效性原則：路橋施工單位首先要構(gòu)建出一套完善的內(nèi)部審計(jì)管理制度，并按照每一個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)選擇最適合的審計(jì)管理辦法，并構(gòu)建復(fù)核制度，進(jìn)一步的提升審計(jì)管理的實(shí)效性。

2、開(kāi)展方式

首先，企業(yè)要立足于企業(yè)發(fā)展本身，構(gòu)建對(duì)整個(gè)路橋施工項(xiàng)目管理進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的制度。制度的構(gòu)建將會(huì)為路橋施工項(xiàng)目管理審計(jì)工作指明方向，有助于提升審計(jì)的精準(zhǔn)性。其次，企業(yè)要建立一支審計(jì)管理隊(duì)伍，要進(jìn)一步深化對(duì)路橋施工項(xiàng)目審計(jì)的意識(shí)，加強(qiáng)重視程度，吸納以及培養(yǎng)優(yōu)秀的審計(jì)人才。正確認(rèn)識(shí)審計(jì)工作，提升審計(jì)工作水平，并結(jié)合職業(yè)教育與審計(jì)培訓(xùn)，來(lái)提高員工審計(jì)工作效率。并且堅(jiān)持審計(jì)崗位的持證上崗。

二、路橋施工項(xiàng)目管理審計(jì)的主要內(nèi)容——以云南某工程為例

1、項(xiàng)目概況

云南石屏至元江（紅龍廠）高速公路位于云南省南部的紅河州和玉溪市境內(nèi)，路線起于紅河州石屏縣城南，接已建成通車的玉元高速公路，起止樁號(hào)為K27+700～K36+600，全長(zhǎng)8.9公里。本標(biāo)段大中橋6682.6米/37座，隧道2870米/10座，路基長(zhǎng)度約4395米，涵洞及通道8道，服務(wù)區(qū)兩個(gè)（小寨A、B服務(wù)區(qū)）。按照相關(guān)規(guī)定對(duì)該項(xiàng)目部從開(kāi)工到2015年10月31日的經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行了審計(jì)。

2、主要審計(jì)內(nèi)容

（1）收入及計(jì)量情況。從項(xiàng)目開(kāi)工至2015年10月31日完成產(chǎn)值收入77,341.86萬(wàn)元（其中變更設(shè)計(jì)產(chǎn)值2,748.06萬(wàn)元及完善設(shè)計(jì)產(chǎn)值6,108.16萬(wàn)元），完成合同產(chǎn)值占合同總金額81,062.67萬(wàn)元的95.41%；已完成計(jì)量1-16期，完成金額58,511.08萬(wàn)元（變更及完善設(shè)計(jì)金額4,537.31萬(wàn)元），占完成產(chǎn)值75.65%，計(jì)量滯后。（2）成本費(fèi)用情況。項(xiàng)目開(kāi)工至2015年10月31日發(fā)生總成本67,085.40萬(wàn)元（其中：人工費(fèi)853.26萬(wàn)元、材料費(fèi)27,954.71萬(wàn)元、機(jī)械使用費(fèi)1,904.60萬(wàn)元、其他直接費(fèi)3,268.44萬(wàn)元，協(xié)作單位結(jié)算成本31,849.96萬(wàn)元,非生產(chǎn)性開(kāi)支1,254.44萬(wàn)元）,營(yíng)業(yè)稅金及附加2,459.47萬(wàn)元(稅率3.18%)，管理費(fèi)用7,757.27萬(wàn)元（其中計(jì)提集團(tuán)及分公司管理費(fèi)7,734.19萬(wàn)元，計(jì)提比率，集團(tuán)6%，隧道分公司4%）,財(cái)務(wù)費(fèi)用740.58萬(wàn)元（其中資金利息716.02萬(wàn)元），資產(chǎn)減值損失1.20萬(wàn)元。

3.項(xiàng)目資金狀況

資金來(lái)源：收到指揮部撥款67,520.83萬(wàn)元（其中退材料備付金15,400萬(wàn)元，退履約保證金7,696.15萬(wàn)元，資金占用利息2,000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)款305.60萬(wàn)元）；公路隧道分公司往來(lái)款353.3萬(wàn)元；廢舊物資處置費(fèi)23.50萬(wàn)元；保險(xiǎn)賠償85.95萬(wàn)元；幫三標(biāo)施工部分工程款230.47萬(wàn)元，共計(jì)資金收入68,214.06萬(wàn)元。資金使用：支付材料款7,590.02萬(wàn)元，支付協(xié)作單位工程款26,964.44萬(wàn)元，支付設(shè)備租賃費(fèi)1,467.59萬(wàn)元，歸還集團(tuán)及分公司材料備付金及履約保證金墊支款23,096.15萬(wàn)元，指揮部罰款490.64萬(wàn)元，支付非生產(chǎn)性開(kāi)支1,686.02萬(wàn)元（含外聘人員工資471.76），支付工程其他直接費(fèi)4,466.51萬(wàn)元，職工借支9.15萬(wàn)元，分公司往來(lái)款991.21萬(wàn)元，資金占用利息所開(kāi)發(fā)票稅金113.40萬(wàn)元，共計(jì)使用資金66,875.13萬(wàn)元。資金余額1,338.93萬(wàn)元，其中銀行存款1,335.75萬(wàn)元，庫(kù)存現(xiàn)金3.18萬(wàn)元。

4.經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任完成情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目開(kāi)工至2015年10月31日，共發(fā)放職工工資福利費(fèi)、五費(fèi)一金等費(fèi)用合計(jì)964.07萬(wàn)元、職工教育和工會(huì)經(jīng)費(fèi)25.97萬(wàn)元、辦公費(fèi)92.25萬(wàn)元、差旅費(fèi)138.85萬(wàn)元（其中行政車輛使用費(fèi)26.83萬(wàn)元）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)14.37萬(wàn)元，其他費(fèi)用18.93萬(wàn)元，非生產(chǎn)性開(kāi)支合計(jì)1,254.44萬(wàn)元，僅占產(chǎn)值比率1.62%。

5.工程協(xié)作及分包管理情況

該項(xiàng)目部工程協(xié)作合同共44份，勞務(wù)分包總金額42,27.64萬(wàn)元，其中8份為班組合同。大中山2#隧道原施工單位四川榮邦建筑工程有限公司中途退場(chǎng)，由成都撼濤勞務(wù)有限責(zé)任公司繼續(xù)施工。有14家協(xié)作單位繳納履約保證金，金額為2,083萬(wàn)元，截止審計(jì)時(shí)點(diǎn)已退履約保證金1,757萬(wàn)元，應(yīng)付履約保證金余額326萬(wàn)元,反映在分公司賬面。有22家協(xié)作單位已履約完成，20家已辦理終期結(jié)算，其中4份班組合同結(jié)算只有項(xiàng)目會(huì)簽，未報(bào)公司審批，2家終期結(jié)算正在辦理中。所有工程協(xié)作合同均按照公司統(tǒng)一格式建立臺(tái)帳，民工工資按時(shí)發(fā)放，無(wú)拖欠行為，民工工資表項(xiàng)目部存檔。

6.制度執(zhí)行方面

該項(xiàng)目認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府的“十項(xiàng)規(guī)定”以及集團(tuán)的“七項(xiàng)措施”。認(rèn)真執(zhí)行公司的管理制度，項(xiàng)目制定財(cái)務(wù)管理制度試行辦法，抽查財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證，未發(fā)現(xiàn)大額餐費(fèi)和煙酒費(fèi)用報(bào)銷。

三、進(jìn)一步提升項(xiàng)目審計(jì)水平的相關(guān)建議

1、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

在路橋施工項(xiàng)目管理審計(jì)開(kāi)展過(guò)程中，審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)于審計(jì)結(jié)果的精準(zhǔn)性以及可靠性均有著很大的影響。相關(guān)企業(yè)想要進(jìn)一步提升項(xiàng)目管理審計(jì)水平，就必須要進(jìn)一步的提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)該建立起良好的激勵(lì)制度以吸引高水平的人才加入審計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于在職的審計(jì)人員，則應(yīng)該做好定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考核工作，不斷的提升他們的審計(jì)水平。

2、確保審計(jì)的真實(shí)有效

審計(jì)結(jié)果的真實(shí)有效對(duì)于項(xiàng)目本身有著重要的意義，例如上述案例中，該次審計(jì)發(fā)生在項(xiàng)目施工的中后期，審計(jì)完成后，施工單位按照審計(jì)建議對(duì)管理工作進(jìn)行進(jìn)一步整改，對(duì)于可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了控制和避免，有效的降低了項(xiàng)目的虧損。另一方面，審計(jì)真實(shí)有效也是企業(yè)會(huì)計(jì)信息披露的必要條件。

3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

路橋項(xiàng)目施工的資金量大，周期長(zhǎng)，項(xiàng)目管理中容易出現(xiàn)一些空白點(diǎn)，企業(yè)可以適當(dāng)選擇一部分的會(huì)計(jì)審計(jì)政策披露，來(lái)提升企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理的監(jiān)督力度，從而利用公眾的監(jiān)督力，來(lái)進(jìn)一步的提升審計(jì)水平。與此同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，避免在審計(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)“”現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

路橋施工項(xiàng)目管理的審計(jì)工作必須要立足于項(xiàng)目施工的實(shí)際情況，相關(guān)企業(yè)需要建設(shè)一支高業(yè)務(wù)水平的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，并不斷的強(qiáng)化法律法規(guī)以及公眾的監(jiān)督力量，從而有效的提升審計(jì)工作效率和審計(jì)水平，從而促進(jìn)整個(gè)路橋建設(shè)的發(fā)展。

作者:楊艷 單位:四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司公路隧道分公司

參考文獻(xiàn)

[1]王長(zhǎng)云.路橋建設(shè)公司內(nèi)部審計(jì)體系的建立與運(yùn)作[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng).2015（01）.

[2]錢偉.高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位的項(xiàng)目第三方跟蹤審計(jì)初探[J].交通財(cái)會(huì).2014（12）

路橋建設(shè)公司范文第3篇

     （1）穩(wěn)定性差，組織，成員經(jīng)常變化，人與人之間的關(guān)系不穩(wěn)定;

     （2）機(jī)構(gòu)相對(duì)臃腫,用人較多。對(duì)于施工企業(yè)而言,矩陣式組織管理模式的局限性表現(xiàn)得更加突出。廣西路橋建設(shè)公司項(xiàng)目點(diǎn)多面廣線長(zhǎng),公司員工散布在區(qū)內(nèi)外乃至國(guó)外,人員流動(dòng)性很大,一個(gè)工程項(xiàng)目剛結(jié)束,另一個(gè)項(xiàng)目接著又上馬了,其中還有中途進(jìn)場(chǎng)退場(chǎng)的,而所有人員進(jìn)退場(chǎng)全部由公司總部人力資源管理部門統(tǒng)一調(diào)配。這樣導(dǎo)致人力資源工作者的工作量非常大。

          如何把人力資源管理者從事務(wù)性、行政性的日常工作解放出來(lái)并將更多的時(shí)間放在人力資源的規(guī)劃、職業(yè)生涯的發(fā)展、績(jī)效考核指標(biāo)體系的建立等更為關(guān)鍵的任務(wù)上去,這是筆者一直在思考的問(wèn)題。

        1、人事管理軟件的當(dāng)前狀態(tài) 21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息、技術(shù)和知識(shí)是企業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人力資源管理的要求越來(lái)越高，它必須是動(dòng)態(tài)的，前瞻性，能夠指導(dǎo)實(shí)際工作。這要求公司以擁有的單位的管理軟件，但在今天的快速增長(zhǎng)對(duì)市場(chǎng)一個(gè)人力資源管理軟件廣泛的范圍內(nèi)，和所有的軟件系統(tǒng)可以不是簡(jiǎn)單地購(gòu)買使用的軟件產(chǎn)品，軟件的發(fā)展，它要求軟件開(kāi)發(fā)人員的基礎(chǔ)上，用戶的實(shí)際情況的專業(yè)發(fā)展，并隨時(shí)跟蹤服務(wù)。人力資源管理軟件，包括系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)實(shí)施，培訓(xùn)，系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)，應(yīng)用管理和系統(tǒng)等諸多方面，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致在企業(yè)或應(yīng)用程序故障系統(tǒng)的實(shí)施，因此企業(yè)購(gòu)買人力資源管理信息系統(tǒng)經(jīng)常被混淆。此外，現(xiàn)有的人力資源管理系統(tǒng)，每一套系統(tǒng)的價(jià)格往往不便宜，少則數(shù)千，多則上百萬(wàn)，它是相對(duì)一般的中小企業(yè)是一筆不小的開(kāi)支?；谏鲜觯蚁嘈?，使用訪問(wèn)人事管理中的應(yīng)用，Access應(yīng)用程序作為一個(gè)獨(dú)立于平臺(tái)的設(shè)計(jì)和發(fā)展中小型企業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用程序的管理人員，無(wú)疑是一個(gè)很好的選擇。

        2、以Access作為設(shè)計(jì)人力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn) 2•1保證安全性能 Microsoft Access是微軟Office辦公系列的應(yīng)用領(lǐng)域是一個(gè)重要的組成部分，最早是在1992年推出至今已歷時(shí)近二十年，它的系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)技術(shù)都非常成熟，選擇Access作為數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)人員的管理平臺(tái)，是比較安全的，可以確保數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)的有效運(yùn)作。 2•2可多用戶共享應(yīng)用程序 到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)共享和保護(hù)，或使用[分割]功能數(shù)據(jù)庫(kù)將分割為多個(gè)用戶當(dāng)前數(shù)據(jù)庫(kù)中的前端和后端數(shù)據(jù)庫(kù)同步。從當(dāng)前數(shù)據(jù)庫(kù)在一個(gè)多用戶的環(huán)境新的后端數(shù)據(jù)庫(kù)表的操作會(huì)降低對(duì)網(wǎng)絡(luò)流量負(fù)擔(dān)和不影響數(shù)據(jù)的情況下允許或中斷用戶的前提下，前端開(kāi)發(fā)的連續(xù)性。 2•3友好的用戶界面 Access數(shù)據(jù)庫(kù)是簡(jiǎn)單，易學(xué)，您可以根據(jù)自己的需要，免費(fèi)設(shè)計(jì)的審美形式，報(bào)道，自由創(chuàng)建各種查詢，并自動(dòng)繪制數(shù)據(jù)圖表。因?yàn)镸icrosoft Access是微軟Office系列的應(yīng)用軟件的一個(gè)重要組成部分，它也可以運(yùn)行分別與Word，Excel和其他Office組件相互調(diào)用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)交換。 2•4以確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和完整性 Microsoft Access將有任何所謂的“對(duì)象”Access數(shù)據(jù)庫(kù)，表的主要對(duì)象，查詢，表格，報(bào)告，數(shù)據(jù)訪問(wèn)頁(yè)，宏和模塊的名稱。由于在Access表，查詢和形式的數(shù)據(jù)交互，在查詢表單對(duì)象中的數(shù)據(jù)的任何變化表，和其他對(duì)象的數(shù)據(jù)是否會(huì)發(fā)生變化，不重復(fù)操作，以確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和完整性。

        3、 人力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) 3•1準(zhǔn)備階段 認(rèn)真核查本單位的人力資源，可用于本單位的數(shù)量，質(zhì)量，全面核查，并進(jìn)一步整合現(xiàn)有的人力資源，準(zhǔn)確把握本單位的人力資源狀況人力資源。和人力資源管理示范單位的人力資源信息技術(shù)戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，專為解決數(shù)據(jù)庫(kù)問(wèn)題。 3•2創(chuàng)建基本表和其他附表 圖是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的核心和基礎(chǔ)，其中包含所有的數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。由于根據(jù)核查和人力資源管理的基本戰(zhàn)略目標(biāo)單位創(chuàng)建表，人力資源經(jīng)理的人力資源，進(jìn)入雇員的姓名，性別，身份證及其他性質(zhì)的個(gè)人信息，并在基表主鍵的定義領(lǐng)域。同時(shí)基于運(yùn)作上的需要，創(chuàng)建了諸如其他附表：合同管理，流動(dòng)性，票房紀(jì)錄，恢復(fù)，社會(huì)保障管理，文檔管理，位置ID的...上述各種表格的相同的內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立協(xié)會(huì)建立表之間的關(guān)系。 3•3設(shè)計(jì)查詢和和制作報(bào)表 如有查詢，可根據(jù)搜索條件來(lái)查找特定的數(shù)據(jù)的一個(gè)或多個(gè)表，并共同形成一個(gè)全球性的集合，供用戶查看。用戶可以靈活地使用交叉表查詢，查詢所需的參數(shù)來(lái)設(shè)計(jì)自己的查表，如：查詢類別的人員，工作人員留在查詢，動(dòng)態(tài)查詢等?？梢詼?zhǔn)確地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)查詢本單位的人力資源。如：使用參數(shù)查詢，可以設(shè)計(jì)任何一段時(shí)間整個(gè)機(jī)組的動(dòng)態(tài)條件下，各部門單位的工作人員的人事，人員編制的項(xiàng)目，并分析是否能滿足工作要求。 報(bào)告可以基于一個(gè)數(shù)據(jù)表上，也可以在一個(gè)查詢結(jié)果的基礎(chǔ)，它不僅能進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)查看和打印功能，而且還大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，總結(jié)，并分類匯總。列表和其他用戶可以生成所需的輸出，易于使用。

      例如：人員流動(dòng)性大的部署，只需要設(shè)計(jì)一份報(bào)告。

          一、從員工表，人員表中的運(yùn)動(dòng)，表ID和社會(huì)保障醫(yī)療保險(xiǎn)和其他固定物體在查詢中提取的流動(dòng)性需求報(bào)告中的領(lǐng)域，建立流動(dòng)查詢，并在動(dòng)員查詢[進(jìn)入轉(zhuǎn)讓日期為準(zhǔn)繩。

          二、建立流動(dòng)性的基礎(chǔ)上生產(chǎn)人員調(diào)動(dòng)的查詢語(yǔ)句。所以，不管其中人員流動(dòng)性大，只要人員完成部署，進(jìn)入轉(zhuǎn)讓日期，你可以轉(zhuǎn)讓的報(bào)告。 3•4設(shè)計(jì)窗體和宏 窗體是聯(lián)系數(shù)據(jù)庫(kù)與用戶的橋梁，為用戶提供一個(gè)交互式圖形界面的形式，可用于數(shù)據(jù)輸入，顯示和控制應(yīng)用程序的執(zhí)行。形成和它是基于表和查詢的交互。當(dāng)您更改一個(gè)表或查詢數(shù)據(jù)的形式顯示的數(shù)據(jù)也發(fā)生變化。同樣，如果你改變表單中的數(shù)據(jù)，與表或查詢相關(guān)會(huì)發(fā)生變化。因此，形式的輸入，編輯，顯示數(shù)據(jù)提供了一個(gè)便捷的途徑。在人力資源管理的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)可以按設(shè)計(jì)部門的工作人員勞動(dòng)分工為主要形式：人事管理，工資發(fā)放，社會(huì)保障醫(yī)療保健管理，培訓(xùn)發(fā)展和管理，文檔管理的主要形式。根據(jù)每個(gè)管理員的工作，根據(jù)他們到不同的頁(yè)面的家庭形式的需要，設(shè)計(jì)工作需要兒童的形式。在人事檔案管理的主要形式是插在人員流動(dòng)，留下記錄，教育，合同管理，恢復(fù)，績(jī)效考核和其他各種網(wǎng)頁(yè)，并在不同的子頁(yè)面設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)男问健．?dāng)部署人員只需要在流動(dòng)性的形式可以進(jìn)入下的子形式的信息。如需要不同的子表單之間切換，只需點(diǎn)擊所需的頁(yè)面名稱切換，而主要形式仍然相同，方便快捷。 宏是一個(gè)命令集，宏可以打開(kāi)和執(zhí)行查詢，打開(kāi)表的，開(kāi)放的形式，顯示報(bào)告，修改數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息和其他業(yè)務(wù)，也可以運(yùn)行其他宏和模塊。人力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，以促進(jìn)信息和人員的形式顯示在相應(yīng)的主要形式，以設(shè)計(jì)一個(gè)命令按鈕的查詢，并讓它執(zhí)行的宏命令，宏使用“按名稱查詢”作為一個(gè)篩選名稱打開(kāi)指定的表格。因此，人力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，如需要Bob的消息，只要按一下命令按鈕進(jìn)入名稱為“李四”，“張三”的基本信息的主要形式。 3•5定義主切換面板 總機(jī)是一個(gè)帶有一個(gè)按鈕的特殊形式，開(kāi)關(guān)面板，不僅提供了一個(gè)界面友好，也避免了用戶訪問(wèn)的數(shù)據(jù)庫(kù)窗口，尤其是窗體或報(bào)表的設(shè)計(jì)視圖中，以防止用戶無(wú)意中修改數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)。人力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，可以根據(jù)開(kāi)關(guān)面板所需的人力資源管理類設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫(kù)啟動(dòng)屬性設(shè)置用戶打開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)自動(dòng)打開(kāi)主開(kāi)關(guān)面板。

         4、人力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用 通過(guò)訪問(wèn)，以建立一個(gè)完善的人力資源管理信息系統(tǒng)，輸入雇員的個(gè)人信息，教育材料和工作經(jīng)驗(yàn)，招聘（包括管理經(jīng)驗(yàn)，出色的組織能力和潛在價(jià)值的興趣或?qū)ｉL(zhǎng)），工資數(shù)據(jù)，工作評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，工作態(tài)度等，并建立人力資源管理信息系統(tǒng)應(yīng)用到日常的人力資源管理，人力資源管理者不能只減少了工作量，也提高了工作效率，控制勞動(dòng)力成本。

           （1）人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)人員的主要工具。通過(guò)的人員部署，并使用聚合函數(shù)自動(dòng)保存數(shù)據(jù)庫(kù)中，員工可以掌握動(dòng)態(tài)，可以隨時(shí)根據(jù)配置的各單位檢查該公司的員工，可以隨時(shí)檢查的歷史和統(tǒng)計(jì)工作人員的考勤記錄和統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

           （2）新成立的人力資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，可以設(shè)置提醒了很多小技巧，如：合同到期提醒，試用到期提醒，退休到期提醒提示信息，管理不能只減少人員的工作強(qiáng)度，更重要的日期是為了避免錯(cuò)過(guò)了該公司的損失和雇員造成的不滿情緒。

           （3）掌握公司的人力資源和分析的狀態(tài)，并根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，公司的人員發(fā)展的需要規(guī)劃。

          5、結(jié)論 未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如果公司沒(méi)有建立一個(gè)健全的人員跟蹤系統(tǒng)，對(duì)于員工的表現(xiàn)一無(wú)所知，不僅挫傷了員工的積極性，也很難把高素質(zhì)的人員招至麾下。因此,我們必須順應(yīng)這種趨勢(shì),按科學(xué)規(guī)律開(kāi)發(fā)管理企業(yè)的人力資源,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。也只有這樣才能使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 參考文獻(xiàn): [1]人力資源管理專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)(中級(jí))[M].中國(guó)人事出版社,2009. [2]王成輝.Access2002中文版入門與提高[M].北京:清華大學(xué)出版社,2001.

路橋建設(shè)公司范文第4篇

一、*“十一五”期間投資需求分析

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近幾年來(lái)，*固定資產(chǎn)投資建設(shè)取得了巨大成就，投資規(guī)模擴(kuò)大，投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，資金來(lái)源渠道不斷拓展，投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和周邊省份相比，*的投資率仍然偏低，人均投資水平與全國(guó)平均水平的差距較大。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)提高投資率、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起、富民興贛的目標(biāo)。

（一）保持*經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要進(jìn)一步提高投資率

固定資產(chǎn)投資率是反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化與投資規(guī)模大小關(guān)聯(lián)程度的指標(biāo)，是衡量固定資產(chǎn)投資規(guī)模是否適當(dāng)?shù)闹匾笜?biāo)。從我國(guó)一些省市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，高投入、高積累、高增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)起飛階段的一個(gè)重要特征。浙江“十五”期間投資率達(dá)49.2%。而*省“八五”時(shí)期投資率為23.7%，在全國(guó)位居29位；“九五”時(shí)期投資率為26.0%，在全國(guó)位居28位；“十五”期間投資率為43.7%，與全國(guó)45.2%的平均水平還有差距。

*的投資率長(zhǎng)期處于較低水平，投資不足嚴(yán)重制約了*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省投資率雖有顯著的提高，但仍處于“補(bǔ)課”階段。*仍處于“投資拉動(dòng)型”發(fā)展階段，在該階段進(jìn)一步提高投資率、擴(kuò)大全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是促進(jìn)*省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的客觀需要。

（二）縮小與全國(guó)平均水平差距需要擴(kuò)大投資規(guī)模

*固定資產(chǎn)投資規(guī)模一直明顯偏小。1981年以來(lái)，*投資規(guī)模占全國(guó)的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－*連續(xù)18年投資比重在2.0%以下，且在一段時(shí)期呈不斷下降的趨勢(shì)，1989年為1.7%，1990－1992年為1.6%，1993－1995年降至1.4%，這一時(shí)期為歷史最低點(diǎn)。雖然近幾年發(fā)展速度加快，但*年*投資規(guī)模仍只占全國(guó)的2.44％。與此同時(shí)，*人均固定資產(chǎn)投資水平較低。*年，全省人均固定資產(chǎn)投資6239元，比全國(guó)人均固定資產(chǎn)投資少2119元，低25.3%，與同期發(fā)達(dá)省市比，差距更大?？s小與全國(guó)平均水平差距需要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。

（三）實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)需要保持投資快速增長(zhǎng)

《*省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率為16％。*年*省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為2293億元，按照規(guī)劃確定的年均增長(zhǎng)16％，到2010年固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4816億元，五年累計(jì)投入將達(dá)到1.83萬(wàn)億元，投資需求非常大。須多途徑擴(kuò)大投資規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)省“十一五”確定的目標(biāo)。

地方政府融資是投資資金的重要來(lái)源之一，研究如何更加有效、規(guī)范地利用現(xiàn)有融資手段，以及如何利用現(xiàn)有資源，建立政府融資的有效平臺(tái)，打通新的地方政府融資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府的融資規(guī)模，對(duì)滿足全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)省“十一五”規(guī)劃確定的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)具有非常重大的意義。

二、地方政府融資的內(nèi)涵及種類

（一）地方政府融資的內(nèi)涵

融資，從字面上理解，融就是融通，資即貨幣資金，融資就是貨幣資金的融通，指通過(guò)金融機(jī)構(gòu)和資金市場(chǎng)，采取適當(dāng)?shù)娜谫Y方式獲取所需資金的一種行為。在財(cái)務(wù)管理中，融資就是籌資。貨幣資金的融通是商品關(guān)系發(fā)展的必然產(chǎn)物，資金的流動(dòng)和融通對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

一般地講，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，融資應(yīng)該是一種企業(yè)行為，指企業(yè)融資，項(xiàng)目融資，政府的定位在政策引導(dǎo)、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等。但在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的推動(dòng)作用，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段就是投資和融資，實(shí)際工作中，各級(jí)地方政府開(kāi)展了形式多樣的融資活動(dòng)，除了常見(jiàn)的轉(zhuǎn)貸等形式外，更多的融資方式是政府通過(guò)由各部門直屬或控股的企業(yè)，如城市建設(shè)投資公司、自來(lái)水公司等進(jìn)行融資。這種融資從形式上來(lái)看，融資的主體是企業(yè)，但它是按照政府的意圖進(jìn)行的，籌集的資金用于公共物品，決定權(quán)在政府，償還通常也由政府的信用作擔(dān)保，因此，本質(zhì)上是政府融資行為，屬于政府的間接融資。從實(shí)際情況來(lái)看，地方政府常見(jiàn)的融資主體包括：地方政府所屬的投資公司、信托公司、開(kāi)發(fā)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)、政府公共管理部門及其成立的各類公司以及部分其他類型的國(guó)有企業(yè)等。

因此，對(duì)地方政府融資我們可以定義為：地方政府融資是指地方政府為政府投資項(xiàng)目融通資金的行為，包括政府直接融資以及政府通過(guò)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)以政府信用為基礎(chǔ)的融資行為。

（二）地方政府融資的種類

根據(jù)融資渠道和采用的融資方式不同，可以將融資劃分為各種不同的類型，常見(jiàn)的有以下三種不同的分類。

1、直接融資和間接融資

根據(jù)融資渠道的不同，可將政府融資分為直接融資和間接融資

（1）直接融資。直接融資是指融資主體不經(jīng)過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)資金供應(yīng)者借貸或發(fā)行股票、債券等方式所進(jìn)行的融資活動(dòng)。在直接融資過(guò)程中，資金的供求雙方借助于融資手段直接實(shí)現(xiàn)資金的轉(zhuǎn)移，無(wú)須通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)。例如，政府投資項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行股票或債券就屬于典型的直接融資。從融資的實(shí)際運(yùn)作情況看，政府直接融資的融資費(fèi)用較高、耗用的時(shí)間也比較長(zhǎng)。

（2）間接融資。政府間接融資是指融資主體借助于銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的融資。其主要形式為銀行借入、非銀行金融機(jī)構(gòu)借入、融資租賃等。間接融資方式是目前全國(guó)各級(jí)地方政府最為主要的融資方式。從交易成本角度看，政府間接融資是相對(duì)節(jié)約的融資方式，與直接融資方式相比，時(shí)間短，融資費(fèi)用相對(duì)也比較低。

2、權(quán)益資本融資和負(fù)債融資

根據(jù)融資的性質(zhì)不同，可將政府融資分為權(quán)益資本融資和負(fù)債融資。

（1）權(quán)益資本融資。從出資者的角度看，項(xiàng)目的權(quán)益資本是出資者投入項(xiàng)目的資產(chǎn)及其權(quán)益準(zhǔn)備。作為出資者總是期望其投資能夠保值并在一定程度上增值，由于出資者作為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)責(zé)任的最后承擔(dān)者，其出資風(fēng)險(xiǎn)更大，因而站在出資者立場(chǎng)，權(quán)益資本是一種高風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)，但反過(guò)來(lái)看，站在接受出資項(xiàng)目業(yè)主的立場(chǎng)，權(quán)益資本是低風(fēng)險(xiǎn)的資本，權(quán)益資本無(wú)須還本付息，從而融資主體沒(méi)有償還債務(wù)的壓力。通過(guò)發(fā)行股票上市融資是一種典型的權(quán)益融資行為，地方政府雖然不能直接發(fā)行股票，但擁有巨大的國(guó)有資產(chǎn)，因此，政府可以授權(quán)企業(yè)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)上市融資，國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為最大股東，可以調(diào)控募集資金用于政府項(xiàng)目。

（2）負(fù)債融資。負(fù)債融資以還本付息為條件。發(fā)行債券和向銀行借貸是負(fù)債融資的兩種典型方式。作為資金的出借方，由于有到期還本付息作保障，其出借資金的風(fēng)險(xiǎn)較低，因此相應(yīng)的回報(bào)也較低，作為融資的項(xiàng)目業(yè)主則相反，利用負(fù)債融資的成本較低，但還本付息壓力大。

3、境內(nèi)融資和境外融資

根據(jù)融資來(lái)源地區(qū)的不同，可將政府融資分為境內(nèi)融資和境外融資。

（1）境內(nèi)融資。如果政府融資發(fā)生在本國(guó)資金持有者之間，不涉及其他國(guó)家或地區(qū)政府的資金持有者，就是境內(nèi)融資。相對(duì)于境外融資而言，境內(nèi)融資程序比較簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（2）境外融資。如果政府籌資發(fā)生在國(guó)外資金持有者之間，就是境外融資。由于國(guó)際形式變化的復(fù)雜性，境外融資較境內(nèi)融資的風(fēng)險(xiǎn)更大，如匯率風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等。由于境外融資準(zhǔn)入門檻較高，手續(xù)較復(fù)雜，交易成本較高，因此，目前地方政府的境外融資還不多見(jiàn)。

三、*省地方政府融資的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，*省各級(jí)地方政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的融資方式，取得了明顯成效，特別是*年省黨代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，“解放思想、敢于創(chuàng)新”成為指導(dǎo)全省發(fā)展的關(guān)鍵理念，全省各級(jí)地方政府積極采用與國(guó)際接軌的融資方式，不斷創(chuàng)新融資渠道，用好“三代人”的錢的觀念深入人心（用好“三代人”的錢是指，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)用好上代人的錢，通過(guò)BOT等項(xiàng)目融資方式用好下代人的錢，通過(guò)資本市場(chǎng)用好當(dāng)代人的錢），加大了融資的力度，為*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）融資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但橫向比較，融資的總量仍然偏小

我省投資總額從*年的472億元增加到*年的2024億元，增長(zhǎng)了329％。從資金來(lái)源看，扣除國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金*年度的總額是432億元，占當(dāng)年投資總額的91.5％，其中，這部分資金很大一部分是來(lái)源于各級(jí)地方政府及其所屬部門通過(guò)多種方式融資得來(lái)的。到*年度，國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金總額增加到了1912億元，比*年增長(zhǎng)了342％，大于同期投資總額的增長(zhǎng)幅度。在“十五”期間，各級(jí)地方政府融資成為全省投資資金的主要來(lái)源，融資規(guī)模的快速增長(zhǎng)成為全省投資快速增長(zhǎng)的主要因素。

*年度，扣除國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，山西省為1815.9億元，安徽為2504.5億元，*為2089億元，河南為4304.6億元，湖北為2507.3億元，湖南為2574.8億元。*的該項(xiàng)數(shù)據(jù)排在中部六省的第五位，比山西省多273億元，比排在第一位的河南省少2215.6億元，只有河南省的48.5％，不到一半。與中部地區(qū)其他省相比，*省地方政府融資的規(guī)模和總量偏小。

在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)，*省各級(jí)政府融資總量數(shù)據(jù)就顯得更加偏小。*年度，扣除國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，上海市為4149.7億元，江蘇為8498.8億元，浙江為6849.8億元，安徽為2504.5億元，福建為2445.1億元，*為2089億元，山東為9314.7億元，*這一數(shù)據(jù)只有江蘇的24.6％，浙江的30.5％，山東的22.4％。

并且，從該表數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，國(guó)家預(yù)算內(nèi)的投資數(shù)就越小，而各類融資的總額非常大。江蘇省*年度國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資只有80.1億元，相對(duì)于全省8578.9億元來(lái)說(shuō)，不到1％，該省的投資幾乎全部來(lái)源于各種形式的融資。因此，地方政府融資在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了極其重要的作用，同時(shí)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越有利于擴(kuò)大地方政府融資規(guī)模。

（二）中心城市政府融資能力強(qiáng)，各設(shè)區(qū)市融資發(fā)展不均衡

*年度，扣除國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，南昌市為552億元，景德鎮(zhèn)為90億元，萍鄉(xiāng)市為117億元，九江為207億元，新余為69億元，鷹潭為53億元，贛州為153億元，吉安為119億元，宜春為148億元，撫州為111億元，上饒為200億元。排在前四位的分別是南昌市、九江市、上饒市和贛州市，這一排位與省委、省政府確定的全省四個(gè)中心城市是非常吻合的。中心城市融資的能力較強(qiáng)，各設(shè)區(qū)市融資發(fā)展不均衡，并且可以預(yù)見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、融資環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，中心城市的聚集效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，融資總量將會(huì)進(jìn)一步增大，融資不均衡局面短期內(nèi)難以消除。

（三）地方政府融資方式豐富多樣

1、銀行借貸

政府組建的從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各類國(guó)有投資公司，是地方政府融資的主要平臺(tái)之一，這類投資公司通過(guò)向銀行貸款、上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式進(jìn)行融資，財(cái)政實(shí)施補(bǔ)助或者進(jìn)行貼息，用于當(dāng)?shù)刂匾A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。商業(yè)銀行信貸和政策性銀行借貸是最主要和最常見(jiàn)的方式。*年度，全省信貸金額達(dá)到298.6億元，僅國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行*省分行一家金融機(jī)構(gòu)“十五”期間共向*全省放貸357億元，用于支持豐城電廠、新余電廠、黃金埠電廠以及景德鎮(zhèn)市電網(wǎng)建設(shè)等能源項(xiàng)目和京福、樂(lè)溫、景婺黃（常）、九景等公路項(xiàng)目的建設(shè)。

2、盤(pán)活政府資產(chǎn)

（1）土地資源開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)土地使用權(quán)制度改革，對(duì)國(guó)有土地實(shí)行有償使用制度，土地使用權(quán)作為特殊商品迅速進(jìn)入市場(chǎng)，使土地的資產(chǎn)價(jià)值逐步得以顯現(xiàn)，成為各級(jí)政府融資的重要來(lái)源，在城市建設(shè)、企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著巨大作用，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從*年*省委作出解放思想加快發(fā)展的戰(zhàn)略決策以來(lái)，全省掀起了一個(gè)以經(jīng)營(yíng)城市土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮，土地交易非?；钴S，土地資源的開(kāi)發(fā)利用達(dá)到了快速發(fā)展。*年，全省土地交易額達(dá)到了113億元，土地收益成為各級(jí)政府財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。

從全省情況來(lái)看，土地資源開(kāi)發(fā)的主要做法是推行城市土地使用權(quán)市場(chǎng)化，盤(pán)活土地存量資產(chǎn)。先實(shí)行土地儲(chǔ)備，由政府下屬的土地儲(chǔ)備中心依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得土地，直接或進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)后儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備以后，結(jié)合出讓地自身的特點(diǎn)，引入市場(chǎng)中商品包裝的方法，運(yùn)用政策規(guī)劃和商業(yè)運(yùn)作兩種手段對(duì)出讓的土地進(jìn)行包裝，通過(guò)拍賣、招標(biāo)、掛牌、抵押貸款和土地入股實(shí)行資本化融資等五種方式轉(zhuǎn)讓土地，使其在出讓中實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值。

南昌市在*年制定出臺(tái)了《南昌市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)和拍賣辦法》，該《辦法》規(guī)定：凡在南昌市從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、旅游、金融等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目需使用國(guó)有土地的，均應(yīng)通過(guò)有償出讓方式，取得國(guó)有土地使用權(quán)證，涉及城市經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的，一律采用招標(biāo)拍賣方式出讓土地使用權(quán)。*年南昌市上交財(cái)政土地出讓純收益達(dá)6.5億元。新余市在“財(cái)政不出錢、政府不舉債、企業(yè)不攤派、群眾不集資”的情況下，通過(guò)以房帶路、土地置換和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，籌集資金10多億元用于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，*年度通過(guò)拍賣城區(qū)土地，籌集資金1.9億元，到*年度，土地資產(chǎn)成交額達(dá)到了8.97億元，年均增幅達(dá)到了47.4％。景德鎮(zhèn)市先后對(duì)東風(fēng)瓷廠等10余家企業(yè)的國(guó)有存量土地進(jìn)行了收購(gòu)，將位于市區(qū)繁華地段的東風(fēng)瓷廠180畝土地實(shí)行現(xiàn)金收購(gòu)，又通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)出讓給房地產(chǎn)公司，一收一放實(shí)現(xiàn)效益8000多萬(wàn)元。宜春市政府采取“控制土地、饑餓療法、包裝環(huán)境、抬升地價(jià)”的做法，實(shí)行城市土地“一級(jí)壟斷、二級(jí)歸口、三級(jí)搞活”，城市土地大幅度升值，最高成交價(jià)達(dá)到了每平方米4031元。

（2）國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)是政府的重要資產(chǎn)之一，對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，履行公共職能有著深刻的影響。隨著國(guó)企改革步伐的加快，各級(jí)政府在利用國(guó)有企業(yè)改革為政府融資方面也做了許多嘗試。政府融資的一個(gè)重要方式就是盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)籌和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合、重組、參股、股份制改造、租賃、破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。常見(jiàn)的方式主要有以下幾種：

一是組建強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。通過(guò)企業(yè)重組、掛靠聯(lián)合、兼并收購(gòu)等方式組建骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)其優(yōu)良的資產(chǎn)、有利的地位達(dá)到融資的目的。比如，上饒客車廠和上饒線材廠通過(guò)企業(yè)間的聯(lián)合重組組建了鑫新股份公司，鑫新股份公司通過(guò)上市共募集到資金1.2億元；原*省投資公司和*華贛企業(yè)有限公司聯(lián)合組建了省投資集團(tuán)公司，重組后的投資集團(tuán)公司憑借其穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和較強(qiáng)的償債能力，經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委審核后，發(fā)行企業(yè)債券8億元，成為新世紀(jì)以來(lái)我省發(fā)行的第一只企業(yè)債券。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的重組拓寬了政府融資的渠道，降低了融資成本。

二是產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于有條件的企業(yè)，通過(guò)各種方式進(jìn)行企業(yè)的股份制或股份合作制改革，將國(guó)有股份逐步變現(xiàn)。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是典型的國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。萍鄉(xiāng)鋼鐵有限責(zé)任公司為省屬國(guó)有鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，1954年建廠，1999年改制為國(guó)有獨(dú)資公司。為從機(jī)制和體制上尋求今后發(fā)展的動(dòng)力源泉，實(shí)現(xiàn)萍鋼公司的持續(xù)快速發(fā)展，*年省政府按照“政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的工作思路，以招標(biāo)方式公開(kāi)轉(zhuǎn)讓萍鋼公司整體產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)為6.5億元，融資數(shù)額巨大，充分發(fā)揮了現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)的效益。

三是經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革不能一步到位的企業(yè)，通過(guò)承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而達(dá)到融資的目的。比如，南昌三鍵電氣公司，將電視機(jī)生產(chǎn)線整體租賃給TCL公司，盤(pán)活了存量資產(chǎn)。

（3）經(jīng)營(yíng)冠名權(quán)、廣告權(quán)等城市無(wú)形資源。政府作為一個(gè)地區(qū)管理者，擁有城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的多項(xiàng)權(quán)利，而這些權(quán)利本身就是一種資源。政府通過(guò)拍賣道路、橋梁、廣場(chǎng)、綠地等大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的冠名權(quán)、特許權(quán)以及出售道路兩側(cè)以及重點(diǎn)地段的廣告設(shè)置權(quán)等市場(chǎng)手段，積極創(chuàng)造性的發(fā)揮出了城市無(wú)形資源的效益。

撫州市一次性拍賣38個(gè)公交候車亭廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益200萬(wàn)元；吉安市通過(guò)拍賣中心城區(qū)廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸納資金100多萬(wàn)元，用于中心城區(qū)亮化工程；九江市將白水湖公園經(jīng)營(yíng)管理承包給上海園林公司，每年節(jié)約管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)50余萬(wàn)元；景德鎮(zhèn)市將原朝陽(yáng)路冠名權(quán)出讓給昌河公司，收益500萬(wàn)元；萍鄉(xiāng)市通過(guò)拍賣580輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，收益1933萬(wàn)元。

3、通過(guò)BOT、TOT等方式的項(xiàng)目融資

項(xiàng)目融資是由發(fā)起方、項(xiàng)目公司、借款方等各方參與，發(fā)起方以股東身份組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和未來(lái)現(xiàn)金流量為貸款償還保證的一種融資方式。項(xiàng)目融資的基本結(jié)構(gòu)主要有兩種：一是貸款方為借款方提供無(wú)追索權(quán)的貸款，并以項(xiàng)目未來(lái)的現(xiàn)金流量?jī)斶€本息；二是通過(guò)“遠(yuǎn)期購(gòu)買協(xié)議”或“產(chǎn)品支付協(xié)議”，由貸款方先支付一定數(shù)額或比例的資金來(lái)“購(gòu)買”項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)品。常見(jiàn)的項(xiàng)目融資方式主要有：產(chǎn)品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和ABS融資等。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，使用項(xiàng)目融資主要有以下幾個(gè)方面的優(yōu)越性：一是能夠減少項(xiàng)目對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的影響，使政府能在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項(xiàng)目。項(xiàng)目融資不構(gòu)成政府外債，可以提高政府的信用，政府也不必承擔(dān)任何償還債務(wù)的責(zé)任。二是能夠把私營(yíng)企業(yè)中的管理方式、辦事效率等引入公用項(xiàng)目，可以極大地提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量并加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，政府可以轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。三是對(duì)于落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)項(xiàng)目融資可以直接引進(jìn)外國(guó)投資以及國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，對(duì)該地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

從*省的情況來(lái)看，全省的大部分地區(qū)在現(xiàn)金流量比較穩(wěn)定的公路、鐵路、橋梁、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域度開(kāi)展了項(xiàng)目融資。目前，主要以BOT、TOT這兩種比較成熟的項(xiàng)目融資方式為主。

BOT是英文Build,OperateandTransfer的縮寫(xiě)，意思是“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－移交”。這是利用私人資本投資于公益性設(shè)施（或工業(yè)性項(xiàng)目）的一種融資方式。傳統(tǒng)的BOT概念是指政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人公司或項(xiàng)目公司簽訂特許協(xié)議，授權(quán)其承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)和一定期限后的移交。在特許期間，項(xiàng)目業(yè)主向項(xiàng)目使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，如過(guò)橋費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等，以此回收項(xiàng)目的投融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本，并獲取合理的利潤(rùn)回報(bào)；政府部門對(duì)該項(xiàng)目具有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)；特許期屆滿，項(xiàng)目業(yè)主將該項(xiàng)目無(wú)償移交給政府部門。該方式是目前全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資的主要方法之一。贛州白塔上污水處理采用BOT方式融資5382萬(wàn)元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限為25年（含建設(shè)期），采用廠網(wǎng)分離的模式，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得者負(fù)責(zé)廠區(qū)部分的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。九江市八里湖污水處理廠采用BOT方式融資13869萬(wàn)元。*年，*省在全國(guó)首次推出隘嶺至瑞金、萍鄉(xiāng)至洪口界、九江至瑞昌三條高速公路面向國(guó)外、境外實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主招商，最后確定香港誠(chéng)坤國(guó)際投資有限公司和香港大益置業(yè)建筑有限公司投資建設(shè)，融資金額達(dá)42.69億元，投資主體通過(guò)收取過(guò)路費(fèi)回收投資和獲得合理的回報(bào)。

TOT是英文Transfer，OperateandTransfer的縮寫(xiě)，意思是“移交－經(jīng)營(yíng)－移交”。這種融資方式是用私人資本購(gòu)買某項(xiàng)資產(chǎn)（一般是公益性資產(chǎn)）的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，購(gòu)買者在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，再把產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償交還給原產(chǎn)權(quán)所有人。TOT對(duì)境外資本具有比較大的吸引力，投資者可以從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取利益。政府通過(guò)TOT方式將沉淀資產(chǎn)變現(xiàn)，獲得資金用于建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，減輕財(cái)政壓力。例如：*年南昌市人民政府以4008萬(wàn)美元將南昌大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港中國(guó)海外集團(tuán)旗下的中?；ㄍ顿Y有限公司，該公司通過(guò)收取過(guò)橋費(fèi)來(lái)收回投資，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為25年，25年期滿之后經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償交還給南昌市人民政府。*年南昌市政府又推出了八一大橋的經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，南昌中海新八一大橋有限公司以5000萬(wàn)美元獲得八一大橋及其附屬設(shè)施19年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)TOT項(xiàng)目融資方式，南昌市政府僅南昌大橋和八一大橋經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)項(xiàng)目就獲得了9008萬(wàn)美元的融資金額，通過(guò)融資資金的滾動(dòng)投資，大大加快了城市其他基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的建設(shè)步伐。

4、利用外債資金

根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部和國(guó)家外匯管理局*年1月的《外債管理暫行規(guī)定》，政府外債是指由國(guó)務(wù)院授權(quán)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家舉借的、以國(guó)家信用保證的外債。它要求由國(guó)家統(tǒng)一對(duì)外舉借和償還。具體是指承借世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款和外國(guó)政府的貸款，由國(guó)家財(cái)政部、計(jì)劃部門轉(zhuǎn)貸給地方政府和項(xiàng)目單位。利用外債包含有利用外國(guó)政府貸款、利用國(guó)際金融組織貸款和國(guó)外各種援助三種方式。

1983年*廣播電視大學(xué)與世界銀行簽署協(xié)議，利用世界銀行貸款約56萬(wàn)美元興建教學(xué)樓用于職業(yè)教育培訓(xùn)，揭開(kāi)了*省借用國(guó)外貸款的序幕。從此，借用國(guó)外貸款工作在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色。截止到*年底，全省共實(shí)施國(guó)外貸款項(xiàng)目90多項(xiàng)，累計(jì)使用國(guó)外貸款近20億美元，這些國(guó)外貸款主要用于農(nóng)業(yè)、交通、通訊、能源、原材料、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放。

*省利用外債資金主要來(lái)源于外國(guó)政府貸款，其項(xiàng)目數(shù)占全省實(shí)施國(guó)外貸款總項(xiàng)目的66.7％，貸款金額達(dá)到總金額的52.4％。

（四）融資環(huán)境不斷改善

近年來(lái)，*在融資的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩方面都得到了很大的改善。隨著近幾年來(lái)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的竣工和投入使用，*路網(wǎng)密度和等級(jí)明顯提高，全省逐步形成了快速便捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。面向珠江三角洲，已有贛粵高速公路、105國(guó)道和京九鐵路相通。面向長(zhǎng)江三角洲，有橫貫*的滬瑞高速公路、320國(guó)道和浙贛鐵路相連。面向閩東南三角區(qū)，有京福高速公路、昌廈入閩公路、鷹廈鐵路、橫南鐵路、贛龍鐵路等連接。截止到*年末，*高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1731公里。南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線可直達(dá)全國(guó)主要城市及香港、新加坡、吉隆坡等地。水運(yùn)有贛江經(jīng)鄱陽(yáng)湖進(jìn)入長(zhǎng)江，可直達(dá)上海、寧波、廈門、香港等港口城市。便捷的交通增加了融資機(jī)會(huì)，節(jié)約了融資成本，為地方政府融資創(chuàng)造了良好的條件。從軟環(huán)境來(lái)看，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，一是全省上下干部群眾的思想觀念得到了進(jìn)一步的解放，觀念是最大的財(cái)富，“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的理念已經(jīng)深入人心，增強(qiáng)了地方政府融資的積極性和主動(dòng)性；二是通過(guò)大力改革行政審批事項(xiàng)，提高政府服務(wù)水平，全省融資的政務(wù)環(huán)境達(dá)到了很大的改善，已經(jīng)頒布出臺(tái)《*省進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的若干意見(jiàn)》、《*省進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《*省委進(jìn)一步解放思想加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《*省進(jìn)一步優(yōu)化外商投資及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的意見(jiàn)》和《*省促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》等一系列優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，全省融資的政務(wù)環(huán)境有了很大改善。

四、*省地方政府融資存在的問(wèn)題

（一）融資渠道單一，直接融資水平低

在現(xiàn)有投融資體系下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體還不夠廣泛，資金主要來(lái)源于財(cái)政性資金、政府出面獲得的政策性和商業(yè)性貸款、政府收取的土地出讓費(fèi)，以及依靠政府信用舉借的內(nèi)債和外債等。由于地方財(cái)力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，換句話說(shuō)，地方政府的大部分融資來(lái)源于負(fù)債融資，這也使得政府投資項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債率相當(dāng)高，政府投資項(xiàng)目每年負(fù)擔(dān)的財(cái)務(wù)費(fèi)用相當(dāng)龐大，這在一定程度上加大了政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

直接融資的主要來(lái)源是證券市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市直接募集資金。目前，*證券市場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)的證券化率比較低。全省上市公司只有24家（不含香港創(chuàng)業(yè)版），占全國(guó)的1.7％，只相當(dāng)于江蘇的27％，浙江的28％；總股本93.54億元，占全國(guó)的1.4％，融資總額130億元左右，僅相當(dāng)于江蘇的23.6％、浙江的28.9％。*年末的市值占GDP比重的14.3％，遠(yuǎn)低于全國(guó)同期27.1％。

（二）信貸投資規(guī)模小，金融支持投資增長(zhǎng)的力度弱

從表二可以看出，*年度我省信貸資金完成固定資產(chǎn)投資總額為298.6億元，僅占全國(guó)同期的1.83％，排在中部六省最后一位，只有排在中部第一的河南省信貸投資額的43.8％。信貸投資規(guī)模偏小，金融支持投資的力度不強(qiáng)。

國(guó)家政策性銀行給予的低息專項(xiàng)貸款也較少。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行作為國(guó)家政策性銀行，主要從事基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，投資方向和投資性質(zhì)與當(dāng)前的國(guó)債投資存在某些相同之處，*年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在全國(guó)的貸款余額為5467億元，*省分行只有100億元，僅占全部總量的1.8％。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行*年度向中部六省共發(fā)放貸款1202億元，占全國(guó)發(fā)放貸款的22％，但*只占向中部六省發(fā)放貸款總額的8.3％，位列中部六省最后一位，差距巨大。

（三）融資責(zé)任主體不規(guī)范

融資責(zé)任主體不規(guī)范，主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的融資，往往是由政府主管部門牽頭組成項(xiàng)目指揮部，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源的運(yùn)作，這樣做合乎一般慣例，但實(shí)際上由于國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作的特殊性，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目融資出現(xiàn)責(zé)任主體不規(guī)范、投資效益低下的問(wèn)題。在風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制尚未建立的情況下，建設(shè)單位同時(shí)也是受益單位，投資、建設(shè)、運(yùn)行合三為一，這樣就不可避免地形成建設(shè)單位為爭(zhēng)取利益而積極擴(kuò)大投資和融資的總額，為政府投資失控埋下禍根，增加了政府融資的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）融資管理體制分散，存在融資風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)危機(jī)隱患

我國(guó)《預(yù)算法》第二十條明確規(guī)定：地方各級(jí)預(yù)算按量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字。因此，地方政府只能在國(guó)家法律“”外尋找融資出路，存在明顯的短期行為。首先，地方政府缺乏舉債的整體規(guī)劃、有效的債務(wù)資金監(jiān)管系統(tǒng)及科學(xué)詳實(shí)的項(xiàng)目論證，致使無(wú)效工程、“胡子”工程、“首長(zhǎng)”項(xiàng)目時(shí)有出現(xiàn)，資金嚴(yán)重浪費(fèi)，政府融資使用無(wú)效益。其次，地方政府融資多處開(kāi)口，分散管理，融資的決策主體、償還主體及投資失誤的責(zé)任主體都不明晰。目前，我省各級(jí)地方政府共有多少債務(wù)，沒(méi)有一個(gè)部門能夠說(shuō)清楚。由于債務(wù)融資的總額無(wú)法量化，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各種量化指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率等也無(wú)法操作，沒(méi)辦法對(duì)償債作統(tǒng)一的安排，一旦出現(xiàn)明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發(fā)政府債務(wù)危機(jī)。

另一方面，政府投資項(xiàng)目從國(guó)家政策性銀行獲取的貸款，往往都以地方政府財(cái)力作擔(dān)保，這種承諾形成了大量的隱性債務(wù)，加大了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的不利因素。

（五）融資總量難以把握，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)

地方政府融資運(yùn)作缺乏一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政策性融資機(jī)構(gòu)為依托，融資總量難以規(guī)劃和把握，宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)。目前，政府舉債或融資項(xiàng)目的投資分散在各個(gè)具體的項(xiàng)目或職能部門所屬的投資公司，融資總量難以把握，政府投資項(xiàng)目主體在兼顧政府的政策性投資需求時(shí)，還要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責(zé)權(quán)利模糊，導(dǎo)致投資主體偏向于追求自身經(jīng)濟(jì)利益，一旦決策失誤，發(fā)生信用危機(jī)，責(zé)任將全部推到政府身上。

五、部分國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市政府融資情況和部分國(guó)外地方政府融資借鑒

（一）部分國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市地方政府融資模式

1、北京的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的融資模式

北京市政府*年制定了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了北京市基礎(chǔ)設(shè)施融資按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針和“增量改革、存量試點(diǎn)”的總體原則。具體融資思路有以下兩點(diǎn)：

一是循序漸進(jìn)開(kāi)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全部向社會(huì)開(kāi)放；對(duì)有經(jīng)營(yíng)收入但不足以收回成本的項(xiàng)目，在政府資金引導(dǎo)和必要的補(bǔ)償政策支持下，采取PPP模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。

二是整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)整合行業(yè)資源，構(gòu)建北京市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展募集資金。對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)部分按照政府與社會(huì)投資7：3的比例向社會(huì)投資者招商；對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)，進(jìn)行出讓和轉(zhuǎn)讓，盤(pán)活存量資產(chǎn)，將收回的資金用于非經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)股份制改造，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2、上海的“集中管理、方式多樣”的融資模式

一是上海市確定由上海國(guó)資委對(duì)全市融資活動(dòng)進(jìn)行管理。國(guó)資委組織對(duì)重大融資項(xiàng)目進(jìn)行論證和選擇，制定融資的政策與法規(guī)，營(yíng)造融資市場(chǎng)運(yùn)作的良好環(huán)境，依法對(duì)城市融資活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控和管理。

二是成立城建投資開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行城建財(cái)權(quán)與事權(quán)的集中管理。上海市成立城建投資開(kāi)發(fā)公司，運(yùn)用商業(yè)化的操作方式，對(duì)城市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)。改革之前，城建資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，而城市建設(shè)由建設(shè)部門管理，基本上是事權(quán)與財(cái)權(quán)分離，在很大程度上制約了城市建設(shè)。成立城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司后，政府授權(quán)其對(duì)城市建設(shè)和維護(hù)資金進(jìn)行籌措、使用和管理，從政府出面舉債為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌撬咀鳛槠髽I(yè)向社會(huì)融資為主，從而有利于把城市建設(shè)引入產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。

三是積極開(kāi)展融資方式創(chuàng)新，融資方式多樣化。發(fā)行城市債券，如浦東建設(shè)債券、市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，加快路橋建設(shè)，提高煤氣普及率；采用BOT方式建設(shè)橋梁和隧道，采用TOT方式轉(zhuǎn)讓南浦大橋和楊浦大橋49％的專營(yíng)權(quán)，籌資25億元用于徐浦大橋的建設(shè)；組建上市股份公司，如組建凌橋、原水股份公司，籌措自來(lái)水和原水建設(shè)資金等等融資方式。

3、大連做足土地文章的融資模式

一是在全國(guó)率先提出了“經(jīng)營(yíng)城市”的理念。運(yùn)用市場(chǎng)手段對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如市政公用設(shè)施）及相關(guān)的延伸資本（如廣告權(quán)、冠名權(quán)）進(jìn)行整合、重組和資本運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生較多的收益，并將這部分收益注入到新的城市建設(shè)項(xiàng)目中去，形成城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

二是搞好土地經(jīng)營(yíng)，最大限度地以地生財(cái)、聚財(cái)建城。政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行土地批租和招標(biāo)拍賣，盡可能把土地收益集中到政府手中。此外，對(duì)有待于商業(yè)化開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地存量進(jìn)行環(huán)境改造，將生地養(yǎng)成熟地，提升其附加值，形成級(jí)差效應(yīng)。

（二）部分國(guó)外地方政府融資簡(jiǎn)要情況

1、國(guó)外地方政府融資的基本經(jīng)驗(yàn)

在工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，政府融資一直是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必不可少的調(diào)控手段，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟化發(fā)展的助推器。日本、美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的地方政府融資體系都很發(fā)達(dá)，地方債成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門借入債務(wù)的重要支柱。并且，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，一些新興的工業(yè)化國(guó)家和其他發(fā)展較快的發(fā)展中國(guó)家的政府融資也異軍突起，地方政府自我籌資能力越來(lái)越強(qiáng)，在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)資源合理配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。總的來(lái)看，具有以下幾點(diǎn)基本的經(jīng)驗(yàn)。

第一，財(cái)政在地方政府融資管理中居于主體地位，建立起政府公債相應(yīng)的預(yù)、決算編報(bào)制度和有效的監(jiān)督管理系統(tǒng)；實(shí)行分級(jí)管理，中央對(duì)地方債務(wù)發(fā)行實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，進(jìn)行總量控制。

第二，實(shí)行法制化管理，國(guó)家財(cái)政法規(guī)和地方自治法都賦予地方政府融資相應(yīng)的位置，其融資來(lái)源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的法律規(guī)定。各國(guó)法律規(guī)定地方債主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是市政設(shè)施建設(shè)，如美國(guó)的地方債券稱之為“市政債券”，規(guī)定由地方政府用于修橋筑路、、環(huán)保設(shè)施、水電煤氣、公共住宅、體育場(chǎng)所以及學(xué)校建設(shè)等。

第三，在保證中央政府國(guó)債優(yōu)先的情況下，為促進(jìn)地方債的發(fā)行和推銷，各國(guó)分別從債券利率、稅收政策等方面給予優(yōu)惠，如規(guī)定地方債稅收率可高于國(guó)債，或?qū)Φ胤絺氖找婷庹?、減征所得稅等。

2、私人融資動(dòng)議（PFI）模式的英國(guó)政府融資模式

為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需要，有效控制公共支出以及基于意識(shí)形態(tài)上的考慮，英國(guó)保守黨政府于1992年啟動(dòng)了私人融資動(dòng)議（PrivateFinanceInitiativePFI）。私人融資動(dòng)議就是允許私營(yíng)部門涉足公共領(lǐng)域，提供以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)期服務(wù)，私人部門每年從政府獲得一定的費(fèi)用以換回投資。

PFI是公私合伙（PublicPrivatePartnershipPPP）一種實(shí)現(xiàn)形式。在英國(guó)政府*年公布的“公私合伙——政府視角”的報(bào)告中，將PPP分為三類：一是通過(guò)出售國(guó)有企業(yè)的大部分或一小部分股份讓私營(yíng)部門參與持有國(guó)有企業(yè)的股份；二是私人融資動(dòng)議及其他安排，政府以合同的方式向私營(yíng)部門長(zhǎng)期購(gòu)買高質(zhì)量的公共服務(wù)；三是向市場(chǎng)出售政府服務(wù)。利用私營(yíng)部門的專業(yè)技能和資金充分發(fā)掘政府資產(chǎn)的潛力。其中，PFI是PPP最為重要的一種形式。

3、市政債券和信用借貸相結(jié)合的波蘭地方政府融資經(jīng)驗(yàn)

波蘭作為中東歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的典范，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中央集權(quán)制向分權(quán)制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，其地方政府的融資舉債并未帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家存在的地方巨額債務(wù)無(wú)法償還的問(wèn)題。波蘭從1991年以立法的方式允許地方政府舉債開(kāi)始，二十幾年的時(shí)間里，地方政府融資發(fā)展良好，其特點(diǎn)為初期以市政債券融資為輔，以金融中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠信用為主要資金來(lái)源。到*年，波蘭地方政府舉債的資金來(lái)源，20%來(lái)源于市政債券，80%來(lái)源于信用借貸，并未出現(xiàn)那種普遍存在于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地方政府無(wú)力償還巨額債務(wù)的現(xiàn)象。

波蘭的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府融資發(fā)展的好壞，主要受到以下幾個(gè)方面的影響：（1）是否具有穩(wěn)健的地方財(cái)政稅收和可預(yù)期的中央政府轉(zhuǎn)移撥款；（2）地方政府融資規(guī)范體制和監(jiān)督機(jī)制是否健全；（3）是否具備多種形式的融資渠道，且相關(guān)金融機(jī)構(gòu)是否受到政府的過(guò)分干預(yù)。

4、主體明確、程序規(guī)范的日本地方政府融資經(jīng)驗(yàn)

一是有一套較為完整的組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)。大藏省統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府投融資的政策、計(jì)劃、年度預(yù)決算、資金調(diào)度和運(yùn)用。政府按國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃，將集中的資金投向政府興辦的金融機(jī)構(gòu)，再由金融機(jī)構(gòu)提供給民間各部門，以實(shí)現(xiàn)政府一定經(jīng)濟(jì)目的。

二是執(zhí)行嚴(yán)格的投資政策、預(yù)決算制度和工作程序。根據(jù)政府制定的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，各公有投融資機(jī)構(gòu)每年8月底要提出下一年度預(yù)算要求報(bào)送大藏省，大藏省與有關(guān)部門談判征求意見(jiàn)，加以修改審定，提出投融資方案，年末或下年初由大藏大臣提交議會(huì)審議決定后，從新財(cái)年起執(zhí)行。

三是實(shí)行法制化管理。國(guó)家財(cái)政法規(guī)和地方自治法規(guī)都賦予地方政府融資相應(yīng)的位置，對(duì)其融資來(lái)源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的規(guī)定。

六、加快*省地方政府融資的對(duì)策建議

擴(kuò)大全省各級(jí)政府融資規(guī)模的關(guān)鍵在于構(gòu)建多樣化、規(guī)范化的融資平臺(tái)，通過(guò)這些融資平臺(tái)進(jìn)一步拓寬融資方式，同時(shí)政府要加強(qiáng)政策的引導(dǎo)和支持，以促進(jìn)地方政府融資快速、有序發(fā)展。

（一）構(gòu)筑多樣、規(guī)范的*地方政府融資平臺(tái)

1、構(gòu)筑多樣化的融資主體

構(gòu)筑多樣化的融資主體關(guān)鍵在于組建或改組相應(yīng)的綜合性或?qū)I(yè)性的國(guó)有投資公司，使之成為政府投資項(xiàng)目的融資平臺(tái)。具體可以采取以下三種思路：

第一，構(gòu)建面向單個(gè)項(xiàng)目的投資公司。經(jīng)驗(yàn)表明，組建面向單個(gè)項(xiàng)目的投資公司是非常好的融資平臺(tái)。如贛粵高速股份公司，通過(guò)配股、資產(chǎn)收購(gòu)、發(fā)行短期融資債券、銀行貸款等途徑，累計(jì)為*高速公路建設(shè)提供建設(shè)資金68億元，成為*交通建設(shè)一個(gè)重要的融資平臺(tái)；剛組建的省地方鐵路公司向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成功融資40億元，用于地方鐵路建設(shè)等等。結(jié)合實(shí)際情況，我們還可以考慮組建工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司、大型水利項(xiàng)目建設(shè)公司等。對(duì)政府投資或部分參與投資的特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如地方出資的鐵路、公路、電廠、各類開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、水利樞紐工程等，按項(xiàng)目法人責(zé)任制要求，成立政府控股的單個(gè)項(xiàng)目投資公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金籌措、建設(shè)施工及運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程，政府的土地、資金按照資本金方式投入，可以充分發(fā)揮政府資金的放大效應(yīng)。在不影響政府對(duì)特殊行業(yè)壟斷地位的前提下，這類公司可采用上市或公開(kāi)發(fā)行債券方式籌集資金，鼓勵(lì)民間資本和國(guó)外財(cái)團(tuán)資本參與投資。

第二，構(gòu)建綜合性投資公司。對(duì)現(xiàn)有存量的公用事業(yè)資產(chǎn)，可以合理整合資源，成立若干個(gè)綜合性投資公司。地方政府能否利用有效融資手段充分利用國(guó)內(nèi)外大量的剩余資本，關(guān)鍵就在于建立具有多樣融資功能的綜合性投資機(jī)構(gòu)。這類投資公司可以以現(xiàn)有建成的設(shè)施作為政府資本金注入，它既有控股公司職能，使資本保值增值，同時(shí)又承擔(dān)國(guó)家政策性投資職能。綜合性投資公司根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，測(cè)算所需投入資金，研究哪些項(xiàng)目可以通過(guò)收費(fèi)及經(jīng)營(yíng)回收投資，策劃BOT等組合投資和組合融資方案，重點(diǎn)為重大產(chǎn)業(yè)、公益性、政策性項(xiàng)目進(jìn)行融資。

第三，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以視具體情況，對(duì)該類項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，項(xiàng)目中的部分可能是經(jīng)營(yíng)性的，如電視臺(tái)、藝術(shù)中心、體育場(chǎng)館等設(shè)施建設(shè)，對(duì)其中經(jīng)營(yíng)性的部分，應(yīng)逐步減少政府投資的份額，成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，多元化經(jīng)營(yíng)，以收養(yǎng)支，部分推向市場(chǎng)，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性部分由政府予以投入。

第四，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)投資公司。高新技術(shù)企業(yè)由于存在著技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等多種不確定性，很難得到銀行貸款，在成熟期之前也很難從資本市場(chǎng)取得資金。應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府投資引導(dǎo)社會(huì)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大地方政府的高新技術(shù)領(lǐng)域的融資規(guī)模?？梢钥紤]將目前科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中用于競(jìng)爭(zhēng)性的投資，轉(zhuǎn)化為科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)基金的啟動(dòng)資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，創(chuàng)辦區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)投資公司，變政府直接投資為通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的間接投資，在嚴(yán)格項(xiàng)目篩選論證的基礎(chǔ)上，率先啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資，從而實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的融資。

2、明確各級(jí)政府投資公司的定位及主要職責(zé)

投資公司的定位，是規(guī)范政府融資主體首先要解決的問(wèn)題。根據(jù)政府的投資職能、建設(shè)職能和管理職能相分離和政企分開(kāi)、管用分開(kāi)的原則，投資公司經(jīng)政府批準(zhǔn)設(shè)立，作為政府投融資的責(zé)任主體，執(zhí)行政府相關(guān)事業(yè)發(fā)展政策，履行支持政府投資項(xiàng)目的職能，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目運(yùn)作，確保政府投資資金的使用效益。政府與政府投資公司應(yīng)當(dāng)是股東與公司關(guān)系。但政府投資公司不同于經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè)，雖然屬于企業(yè)，但其投資的主要目的是實(shí)現(xiàn)政府的調(diào)控目標(biāo)而非追求利益最大化，其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)確定為社會(huì)效益目標(biāo)，主要是公益性、政策性和福利性項(xiàng)目的投資和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。

根據(jù)投資公司產(chǎn)生的背景及其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)來(lái)看，為充分發(fā)揮國(guó)有投資公司在地方政府融資中的平臺(tái)作用，對(duì)投資公司可以界定為以下四項(xiàng)職責(zé)，第一是按照政府意愿，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行融資；二是根據(jù)政府安排，運(yùn)用法定的可支配資產(chǎn)進(jìn)行參股、控股投資；第三是為完成政策性目標(biāo)，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多渠道、多形式融資；第四是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值或收回。

3、規(guī)范投資公司運(yùn)作

在資產(chǎn)關(guān)系上，投資公司應(yīng)以資產(chǎn)為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，健全法人治理結(jié)構(gòu)。要按照《公司法》的規(guī)定組建董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善內(nèi)部管理制度，確保政府投融資的安全和效益。政府應(yīng)派任財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)投資公司的投融資、收益和分配情況進(jìn)行日常監(jiān)督。建立科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系和辦法，實(shí)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，逐步建立對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者的約束機(jī)制。

在投資方向上，投資公司應(yīng)利用多種渠道籌集建設(shè)資金，并根據(jù)政府計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目投資，其投資方向主要是政府投資項(xiàng)目，主要領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目。

在融資方式上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定融資方案，廣開(kāi)融資渠道，并建立還貸機(jī)制。投資公司在進(jìn)行間接融資的同時(shí)，可以采取股票上市、發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目融資等方式直接融資，并應(yīng)隨著發(fā)展，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際不斷提高直接融資的比例。

（二）進(jìn)一步拓寬地方政府融資方式

1、繼續(xù)利用信貸資金

從全省各級(jí)政府融資資金來(lái)源來(lái)看，銀行資金是融資的主要來(lái)源，是解決地方政府建設(shè)資金短缺的主要途徑。*作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須繼續(xù)充分運(yùn)用銀行資源，加大負(fù)債經(jīng)營(yíng)的力度，促進(jìn)資金的大量集聚。

一是要進(jìn)一步整合政府資源，擴(kuò)大商業(yè)銀行貸款總額。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的基本原則是“安全性、流動(dòng)性、盈利性”，保證資金安全是商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的首要目的，據(jù)此銀行需要對(duì)貸款單位的資信狀況、貸款用途、項(xiàng)目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔(dān)保。為了滿足商業(yè)銀行對(duì)貸款主體的上述要求，地方政府應(yīng)改革現(xiàn)有政府資源的分布格局，將分散的部門資源轉(zhuǎn)化為政府資源，整合存量資源歸并到國(guó)有獨(dú)資投資公司，做大做強(qiáng)投資公司作為政府融資的責(zé)任主體，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一籌措、使用和管理。同時(shí)，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關(guān)的延伸資本（如城市路、橋的冠名權(quán)）等進(jìn)行合理配置到投資公司，使投資公司具有向金融機(jī)構(gòu)大量融資的資源優(yōu)勢(shì)，從而提高政府的融資能力。

二是要積極爭(zhēng)取政策性銀行的支持。商業(yè)銀行是以營(yíng)利為目標(biāo)，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業(yè)務(wù)、不以營(yíng)利為目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，，貸款的期限長(zhǎng)、利率低。向其貸款的進(jìn)入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業(yè)銀行無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。*年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和*省政府共同簽訂了《金融合作協(xié)議》，在“十五”期間向*貸款373億元用于*的固定資產(chǎn)投資?！笆晃濉逼陂g要進(jìn)一步加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)行的聯(lián)系和溝通，積極貫徹落實(shí)*年度*省人民政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂的信貸工作聯(lián)系制度，更好地發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的融資渠道作用和政策性金融服務(wù)功能，爭(zhēng)取增加對(duì)*的貸款額度，促進(jìn)*省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是進(jìn)一步提升政銀企合作平臺(tái)。目前，我省政銀企建立了良好的合作關(guān)系，政府促進(jìn)了銀企互信和對(duì)接。今后，建議進(jìn)一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協(xié)調(diào)和提供服務(wù)工作，加強(qiáng)部門之間、部門與企業(yè)之間的協(xié)作與配合，及時(shí)向各金融機(jī)構(gòu)通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和今后一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，定期向金融機(jī)構(gòu)介紹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助金融機(jī)構(gòu)作好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)發(fā)和篩選，引導(dǎo)信貸資金投向，培育新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，形成政銀企互動(dòng)、相互合作，相互支持的良好局面。

四是運(yùn)用集中開(kāi)戶、政府貼息等手段，發(fā)揮融資的杠桿效應(yīng)。信貸資金的特點(diǎn)是通過(guò)存貸款的差額獲取利潤(rùn)，在實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規(guī)模受制于吸取的存款量，存款量越大，發(fā)放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優(yōu)惠。因此，地方政府在開(kāi)戶銀行的選擇上應(yīng)當(dāng)作出權(quán)衡，可以采用集中開(kāi)戶等形式來(lái)獲取優(yōu)惠。同時(shí)，銀行為了確認(rèn)收入，需要貸放出去的資金能夠按期收回利息，因此，地方政府可以將部分財(cái)政資金作為給投資公司信貸資金的利息補(bǔ)貼，使銀行資金的利息有保證，則能使投資公司向銀行舉借更多債務(wù)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的融資杠桿效應(yīng)，極大緩解資金短缺的壓力。

五是地方政府加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保體系的支持。我省已經(jīng)建立起了多種政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建議地方政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例資金，對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)因賠付造成的擔(dān)保資金損失，按擔(dān)保額一定比例實(shí)行補(bǔ)償，以提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。考慮擔(dān)保行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特殊性質(zhì)，可考慮在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策。

六是結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造新的信貸領(lǐng)域和方式。工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極，結(jié)合這一實(shí)際情況，各級(jí)地方政府要不斷加大對(duì)園區(qū)企業(yè)的扶持力度，幫助其獲得更多的資金投入，多角度、全方位地幫助工業(yè)園區(qū)及其中的企業(yè)開(kāi)辟更多的融資渠道。結(jié)合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，可以園區(qū)內(nèi)的大企業(yè)為龍頭，為其關(guān)聯(lián)度較高的其他企業(yè)作擔(dān)保或者以園區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為一個(gè)整體向銀行申請(qǐng)貸款，還可以考慮以園區(qū)內(nèi)某優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群向銀行申請(qǐng)集群貸款等等新的信貸方式。

2、利用證券和債券資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模

一是要堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”快速推進(jìn)我省股份公司的組建，為證券市場(chǎng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，圍繞地區(qū)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展具有地域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)特色的股份公司，對(duì)于有色金屬、稀有稀土礦產(chǎn)、旅游資源、林業(yè)、水產(chǎn)資源等*就有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，選擇一批具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行重組，走聯(lián)合的路子，組建股份公司；第二，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展股份公司，我省的汽車、冶金、醫(yī)藥、電子、食品、化工建材產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)集中了全省最多最好的企業(yè)資源，股份制改革的重點(diǎn)放在六大支柱產(chǎn)業(yè)上，發(fā)掘一大批有潛質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行股份制改革；第三，圍繞跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制重組聯(lián)合組建股份公司，摒棄地方保護(hù)主義，有目的地吸收國(guó)內(nèi)外有影響、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與股份制改革。

二是推動(dòng)企業(yè)多渠道上市融資。要擴(kuò)大視野，開(kāi)闊思路，充分利用境內(nèi)與境外、主板與中小企業(yè)板證券市場(chǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大主板市場(chǎng)融資規(guī)模，積極推動(dòng)企業(yè)到中小板市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)企業(yè)“借道”、“買殼”上市，支持有實(shí)力、有潛質(zhì)的企業(yè)到境外、海外證券市場(chǎng)上市。

三是加大上市公司重組力度，做大做強(qiáng)上市公司，提高再融資能力?，F(xiàn)有的上市公司是非常寶貴的資源，要結(jié)合“十一五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把積極推動(dòng)和支持上市公司資產(chǎn)重組作為發(fā)展證券市場(chǎng)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。支持上市公司圍繞主業(yè)發(fā)展，吸收并購(gòu)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，投資運(yùn)作優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)力量雄厚、管理水平較高、行業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、在同行業(yè)中占有優(yōu)勢(shì)地位的上市公司，要最大程度地支持其實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)資產(chǎn)重組，做強(qiáng)做大。

四是大力推動(dòng)企業(yè)債券融資，做到股票融資、債券融資“兩條腿”走路。國(guó)家發(fā)展改革委最近又批準(zhǔn)*省煤炭集團(tuán)公司發(fā)行企業(yè)債券15億元、*高速公路投資發(fā)展（控股）有限公司發(fā)行債券5億元，這是繼省投資集團(tuán)公司之后，我省企業(yè)又一次較大規(guī)模的利用債券市場(chǎng)直接融資。隨著我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)逐漸“回暖”，我們要適應(yīng)債券市場(chǎng)的新變化和新要求，按照《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，加大資源整合力度，培育一批符合條件的發(fā)行債券的主體，儲(chǔ)備一批發(fā)行債券的企業(yè)和項(xiàng)目，大力推動(dòng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

3、在城市公用設(shè)施領(lǐng)域大力推廣融資租賃

融資租賃是由出租人根據(jù)承租人的要求，按雙方的事先合同約定，向承租人制定的出賣人購(gòu)買承租人指定的資本貨物，再將該資本貨物出租給承租人使用，承租人在支付約定時(shí)期的租金后，可以取得該資本貨物額所有權(quán)。融資租賃將融資和融物相結(jié)合，實(shí)行項(xiàng)目管理，與直接向銀行貸款相比，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)信用度要求較低，擔(dān)保形式比較簡(jiǎn)單，操作方便靈活，業(yè)務(wù)對(duì)象也比較寬泛。銀行對(duì)于一些不敢直接放貸的企業(yè)可以通過(guò)租賃形式向其融資。融資租賃起到了銀企“供給”與“需求”之間的“橋梁”作用，在一定程度上分散了銀行直接向企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

融資租賃非常適合于公共設(shè)施項(xiàng)目，如公路建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市公共交通車輛更新、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等，這些項(xiàng)目一次性投入比較大、回收期長(zhǎng)，一般沒(méi)有足夠信用的承載主體，銀行在資金供給量、還款時(shí)限、信用擔(dān)保等方面很難適應(yīng)這些項(xiàng)目，但通過(guò)金融租賃可以解決這個(gè)問(wèn)題，比如融資租賃業(yè)務(wù)開(kāi)展較好的浙江省租賃公司通過(guò)融資租賃方式出租了上海張江高科技園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房和杭州市70％的公交客車。

全省各級(jí)地方政府要樹(shù)立融資效率概念，理解融資租賃效果的經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)學(xué)習(xí)浙江省的經(jīng)驗(yàn)，在稅收、信貸、保險(xiǎn)和財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)融資租賃公司積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資

4、大力開(kāi)拓信托融資渠道，獲得資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)信托融資的主要形式是信托公司以發(fā)行債權(quán)型收益權(quán)證的方式接受投資者的委托，匯集各類受托資金，集合運(yùn)用，以項(xiàng)目融資貸款的方式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持。信托作為我國(guó)近年來(lái)新興的金融工具，已與銀行、證券、保險(xiǎn)并列為我國(guó)的四大金融支柱，它具有聚資快、風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)高的特點(diǎn)，能夠幫助政府投資項(xiàng)目進(jìn)行有效融資，并能使投資者獲得超值收益。

*年末，*全省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為5214億元，人均各項(xiàng)存款為12065元，這些資金總額較大，但同時(shí)較分散，這為開(kāi)拓信托融資創(chuàng)造了條件。信托融資是當(dāng)前我省把社會(huì)閑散資金引入建設(shè)領(lǐng)域最為直接和便捷的通道。通過(guò)信托進(jìn)行投資的門檻較低，不成規(guī)模的社會(huì)閑散資金集中起來(lái)進(jìn)行投資成為可能。從實(shí)際情況來(lái)看，上海已經(jīng)運(yùn)用了信托產(chǎn)品，吸引社會(huì)閑散資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，愛(ài)建信托公司、上海國(guó)投推出的“外環(huán)隧道信托投資計(jì)劃”、“磁懸浮交通項(xiàng)目股權(quán)信托收益投資計(jì)劃”、“新上海國(guó)際大廈信托投資計(jì)劃”等信托產(chǎn)品都取得了成功，并且這些信托產(chǎn)品的購(gòu)買者三分之二是個(gè)人，北京國(guó)投推出的“北京CBD土地開(kāi)發(fā)資金信托計(jì)劃”為北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集了10多億元的資金。南昌市土地儲(chǔ)備中心與江信聯(lián)合成功融資2億多元，宜春市成功發(fā)行了1．3億元的信托計(jì)劃，豐城市通過(guò)信托募集了1個(gè)億的建設(shè)資金。

我省地方政府要充分運(yùn)用好我省江信公司和江南信托公司這兩家信托融資平臺(tái)，充分發(fā)揮我省信托融資功能。目前，信托融資在我省還處于起步階段，在普通投資者眼里信用還不是太高，地方政府可以將一些安全性較高、風(fēng)險(xiǎn)較小和收益相對(duì)比較穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交給信托公司采用信托的方式向民間融資，地方政府通過(guò)與信托公司的合同約束，提高公司理財(cái)?shù)膶I(yè)技能和管理水平。同時(shí)為了規(guī)范信托融資，保證信托融資的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加快制定規(guī)范地方信托投資的地方性法規(guī)或省政府規(guī)章，就信托投資公司為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資標(biāo)準(zhǔn)、程序等做出明確規(guī)定。在信托產(chǎn)品發(fā)行上，政府要給予充分的支持，如政府對(duì)一些項(xiàng)目信托融資給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在稅收上予以優(yōu)惠，對(duì)機(jī)構(gòu)投資者給予一定的優(yōu)惠政策，從而增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力，以保證發(fā)行成功。

5、選擇優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推行資產(chǎn)證券化（ABS融資方式）

ABS（Asset-BackedSecuritization）方式是一種新的引資方式，原意為以資產(chǎn)支持的證券化，是指以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)的未來(lái)預(yù)期收益為保證，通過(guò)在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)行高檔債券來(lái)籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式。它依據(jù)某一特定項(xiàng)目的資產(chǎn)可能產(chǎn)生的未來(lái)現(xiàn)金流量，以發(fā)行債券的形式籌措資金，并取得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的未來(lái)現(xiàn)金收益權(quán)，原始權(quán)益人則得以實(shí)現(xiàn)其資本存量的變現(xiàn)和流動(dòng)，從事其他的投資。這種投融資方式的優(yōu)點(diǎn)就是能使原本信用等級(jí)較低的項(xiàng)目的信用等級(jí)提高，使其照樣可以進(jìn)入國(guó)際高檔證券市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)信用等級(jí)高、債券利率低的特點(diǎn)，大幅度降低發(fā)行債券籌集資金的成本。并且ABS涉及環(huán)節(jié)少、風(fēng)險(xiǎn)分散、融資證券化的特點(diǎn)，可以大規(guī)模低成本的籌集資金,項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)仍歸屬原始受益人。

作為一種證券化融資方式，ABS代表著項(xiàng)目融資的未來(lái)發(fā)展方向。從我國(guó)發(fā)展情況來(lái)看，目前已經(jīng)有中遠(yuǎn)、珠海高速、中集集團(tuán)和重慶建行項(xiàng)目向海外實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)證券化的成功案例。中遠(yuǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)是其北美線路的航運(yùn)收入；珠海高速的基礎(chǔ)資產(chǎn)是高速公路的收費(fèi)；中集集團(tuán)的基礎(chǔ)資產(chǎn)則是其集裝箱海外應(yīng)收賬款；建設(shè)銀行重慶分行已選擇并獲準(zhǔn)與香港豪升ABS（中國(guó)）控股有限公司達(dá)成合作協(xié)議，ABS在重慶首次運(yùn)作將投入2億美元，流動(dòng)資金可達(dá)10億－20億美元，此次運(yùn)作項(xiàng)目，為航空票款、汽車按揭、商業(yè)零售等

我省有許多建設(shè)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前景良好，未來(lái)也有比較穩(wěn)定的收益，但在建設(shè)階段需要大量的資金投入，采用ABS融資方式可以較好解決這一問(wèn)題。因此，今后對(duì)于我省一些有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，如水電設(shè)施、公路、橋梁等項(xiàng)目可以嘗試積極策劃推進(jìn)ABS融資。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作，將有抵押的信用資產(chǎn)重組，以抵押資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金收益為擔(dān)保，在國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上嘗試發(fā)行資產(chǎn)證券，并可以積極探索住房抵押貸款證券化、應(yīng)收賬款證券化的有效途徑。

6、結(jié)合*優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)投資基金是通過(guò)商業(yè)的方式募集民間資本從事特定投資的有效方法。它是由一定機(jī)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)基金管理公司、其他投資公司發(fā)起向特定對(duì)象募集資本形成基金用于預(yù)期的項(xiàng)目建設(shè)或投資活動(dòng)，以此形成的投資收益回報(bào)給投資者，就概念來(lái)說(shuō)屬于創(chuàng)業(yè)基金的一部分。一般講，創(chuàng)業(yè)基金包括風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家“創(chuàng)業(yè)投資基金”運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐通過(guò)發(fā)行基金收益憑證，將投資者資金集中起來(lái)，具有“幾何投資、專家理財(cái)、分散經(jīng)營(yíng)、收益穩(wěn)定”等特點(diǎn)，主要對(duì)未上市公司進(jìn)行組合投資，投資收益按照資金分成，投資風(fēng)險(xiǎn)由投資者共同承擔(dān)。*年3月，總額200億元首期規(guī)模50億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。

結(jié)合我省在有色金屬、稀有稀土礦產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向國(guó)家申請(qǐng)組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金公司，為將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)搭建新的融資平臺(tái)，開(kāi)辟新的融資渠道。

7、爭(zhēng)取國(guó)家率先批準(zhǔn)*試行發(fā)行地方政府債券

在*年9月11日，財(cái)政部長(zhǎng)金人慶在向亞太經(jīng)合組織財(cái)長(zhǎng)會(huì)議提交的報(bào)告中表示，中央政府正在考慮在有限的條件下，授權(quán)地方政府發(fā)行債券。我們要積極抓住這一信息，充分利用中央加快中部崛起的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家率先批準(zhǔn)*試點(diǎn)發(fā)行地方政府債券。

（三）加大對(duì)*地方政府融資的體制和政策等方面的保障

1、成立省地方融資管理委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)融資的風(fēng)險(xiǎn)性、收益、質(zhì)量等進(jìn)行管理

目前，地方政府融資方式多樣，主體多樣，各級(jí)政府及其所屬部門都通過(guò)多種方式進(jìn)行融資，因融資形成的債務(wù)管理較為分散，從而可能導(dǎo)致融資的風(fēng)險(xiǎn)加大，地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。鑒于這種情況，建議可以成立由發(fā)展改革委、財(cái)政等部門共同參加的省地方融資管理委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全省的政府融資活動(dòng)并負(fù)責(zé)對(duì)因此而形成的地方債務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理監(jiān)督。該管委會(huì)首先要摸清全省各級(jí)地方政府融資現(xiàn)狀、渠道及政府目前債務(wù)情況，摸清家底；其次，結(jié)合本省實(shí)際情況制定全省統(tǒng)一的政府融資規(guī)劃，試行規(guī)范化管理。地方政府融資要同本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策緊密結(jié)合，通過(guò)調(diào)整融資來(lái)源、規(guī)模、運(yùn)作程序及投資重點(diǎn)，一方面來(lái)貫徹區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策等，另一方面確保政府融資在可控制范圍之內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)地方政府融資的宏觀調(diào)控能力；第三，要制定適合本省地方政府融資的政策，拓寬融資渠道，規(guī)范有效引導(dǎo)地方政府做大做強(qiáng)融資總量；最后，要加強(qiáng)對(duì)地方政府融資形成的債務(wù)的管理及債務(wù)償還的監(jiān)督，對(duì)以前形成的債務(wù)，要嚴(yán)格劃分責(zé)任，該由政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，應(yīng)制定一個(gè)切實(shí)可行的還債計(jì)劃，對(duì)純商業(yè)性的、地方政府沒(méi)有介入的融資項(xiàng)目所形成的債務(wù)，由企業(yè)負(fù)責(zé)，防止把一切債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部推給政府的現(xiàn)象。對(duì)新形成的融資債務(wù)，可以考慮由各級(jí)財(cái)政部門建立政府融資的“償債基金賬戶”，將每一年度財(cái)政收支結(jié)余、政府融資項(xiàng)目投資額及部分投資收益劃轉(zhuǎn)“償債基金賬戶”，建立償債準(zhǔn)備金，由管委會(huì)統(tǒng)一管理。

2、加快制定與新的融資渠道相對(duì)應(yīng)的政策、法規(guī)與監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制

對(duì)地方政府融投資實(shí)行法律化、規(guī)范化的管理，做到有法可依、違法必究。盡快制定《*省地方政府融資管理?xiàng)l例》等地方政府融資法規(guī)，對(duì)地方政府融資的來(lái)源、資金使用和管理，特別是投資決策失誤責(zé)任和償還責(zé)任以法律形式作出明確規(guī)定。地方政府融資資金的投向只能專項(xiàng)用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、地方基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。從法治的高度杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意拍板決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，規(guī)范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規(guī)范化方向邁進(jìn)。用明確的法律預(yù)期規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)地方政府的融資。

3、加快信用體系建設(shè)，打造信用*

“好的名聲是永遠(yuǎn)找不完的鈔票，壞的名聲是永遠(yuǎn)掙不脫的枷鎖”。對(duì)一個(gè)投資者來(lái)說(shuō)，一個(gè)政府聲譽(yù)的好壞，其政策的透明度與效率如何，直接關(guān)系到他們的成敗。一個(gè)開(kāi)明、守信、高效的政府和良好的社會(huì)誠(chéng)信制度是一個(gè)地區(qū)招商引資最好的招牌。

各級(jí)地方政府必須高度重視信用環(huán)境建設(shè)，規(guī)范企業(yè)改制行為，督促企業(yè)維護(hù)合法債權(quán)。一是要建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索建立全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一授信的企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)提升信用等級(jí)。整合金融、工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等部門的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用信息的實(shí)時(shí)查詢。二是建立守信用企業(yè)正向激勵(lì)和失信行為懲戒機(jī)制，由發(fā)改委、中小企業(yè)局、金融機(jī)構(gòu)等部門，定期組織守信用企業(yè)評(píng)選，列出“紅名單”，金融、財(cái)稅、工商等相關(guān)部門給予優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。同時(shí)，依法加大對(duì)不講信用、破還信用行為的懲戒力度，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，實(shí)行“黑名單制度”，采取金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁的措施予以懲戒。三是在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園內(nèi)率先進(jìn)行創(chuàng)建“金融安全區(qū)”試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。