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保健食品管理?xiàng)l例范文第1篇

食品安全實(shí)行分段管理

《中華人民共和國(guó)食品安全法》頒布實(shí)施后，按照中央政府的要求，結(jié)合上海實(shí)際，本市認(rèn)真開展《食品安全法》宣傳培訓(xùn)，抓緊完善配套法規(guī)體系，積極探索食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為第一責(zé)任人，全社會(huì)共同參與的食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系建設(shè)，依法開展食品安全各環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建上海特大型城市食品安全防控體系?？傮w來看，上海市近幾年來食品安全總體狀況基本平穩(wěn)。

按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，食品安全實(shí)行以分段監(jiān)管為主，產(chǎn)品監(jiān)管為輔的分段管理方式。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，從農(nóng)田到餐桌的食品監(jiān)管鏈，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確本市有關(guān)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)的意見》和《上海市人民政府關(guān)于建立食品安全委員會(huì)的決定》，本市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門工作職責(zé)如下：

農(nóng)業(yè)行政主管部門 承擔(dān)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)本市地產(chǎn)蔬菜、生豬等畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為；負(fù)責(zé)監(jiān)管對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理的活動(dòng)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)食品（保健食品除外）、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)輻照單位加工處理的食品和使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)管。

工商行政管理部門 承擔(dān)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)預(yù)后包裝食品、散裝食品等食品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

食品藥品監(jiān)督部門 承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)。負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)管；負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案；負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、組織查處食品安全重大事故等。

保健食品和化妝品實(shí)行專業(yè)監(jiān)管

依據(jù)《食品安全法》和《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國(guó)保健食品注冊(cè)管理工作，負(fù)責(zé)對(duì)保健食品的審批；省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品注冊(cè)申請(qǐng)資料的受理和形式審查，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，組織對(duì)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生許可，以及對(duì)保健食品進(jìn)行日常監(jiān)督。

依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)必須取得衛(wèi)生許可證，特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品必須獲得國(guó)家食藥監(jiān)局的批準(zhǔn)，國(guó)產(chǎn)非特殊用途化妝品上市后必須向所轄地食品藥品監(jiān)督管理局備案。

藥品安全實(shí)行全過程監(jiān)管

確保藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，是《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予食品藥品監(jiān)督管理部門的神圣職責(zé)。依照《藥品管理法》《藥品管理法實(shí)施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作”。上海市食品藥品監(jiān)督管理局依法行使本市藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

依照《藥品管理法》和《價(jià)格法》的規(guī)定：“藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)”，“政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依照《價(jià)格法》規(guī)定的定價(jià)原則，依據(jù)社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況和社會(huì)承受能力合理制定和調(diào)整價(jià)格”；“藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，以國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)”，“藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查”，對(duì)于違反《藥品管理法》和《廣告法》的廣告，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理。 （許丹丹）

上海市食品藥品安全公共服務(wù)平臺(tái)

投訴舉報(bào)電話

全國(guó)統(tǒng)一食品（藥品）安全投訴舉報(bào)電話：12331

食品安全投訴舉報(bào)電話——

農(nóng)資打假（上海市農(nóng)委）：64012480

生產(chǎn)環(huán)節(jié)（上海市質(zhì)監(jiān)局）：12365

流通環(huán)節(jié)（上海市工商局）：12315

餐飲環(huán)節(jié)（上海市食藥監(jiān)局）：962727

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局：021-38620967

藥品安全投訴舉報(bào)電話——

上海市食品藥品監(jiān)督管理局：962727

政府網(wǎng)站

與食品藥品安全相關(guān)的市政府門戶網(wǎng)站有：上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)；上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；上海市工商行政管理局和上海市食品藥品監(jiān)督管理局。

保健食品管理?xiàng)l例范文第2篇

保健行業(yè)是指事前對(duì)人群所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，讓他們更健康、健美，并延緩老化現(xiàn)象或防患疾病于未然的產(chǎn)業(yè)。保健行業(yè)是全球性的朝陽產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。研究有效的保健食品，通過食品預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)人體功能，可以減少社會(huì)巨大的醫(yī)藥費(fèi)用，是利國(guó)利民的有效辦法。

在全世界范圍內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球保健食品已占整個(gè)食品銷售的5%，達(dá)上千億美元，而且每年都以相當(dāng)速度增長(zhǎng)。其中，近20年來，美國(guó)的保健品銷售額增長(zhǎng)了36倍，目前年銷售額達(dá)750億美元，占食品銷售額的1/3；日本增長(zhǎng)了32倍，近兩年的保健品銷售額為15000億日元，年產(chǎn)保健品3000多種；歐共體各國(guó)的保健品銷售額則每年以17%的速度增長(zhǎng)。

我國(guó)自古就有藥食同源的養(yǎng)生文化，用老百姓的話說，就是“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)”。作為一個(gè)亟須培育的行業(yè)，保健品市場(chǎng)的需求潛力之大實(shí)在誘人。

中國(guó)保健行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)內(nèi)整體的保健品市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代起就處于高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率在15%-30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國(guó)家平均13%的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)就多達(dá)3000多家，品種4000多個(gè)，年銷售額一度突破300億大關(guān)。

但受保健品市場(chǎng)混亂的秩序影響，保健品功效的公信力逐漸下降，1999年國(guó)家開始出臺(tái)各項(xiàng)政策整頓市場(chǎng)，從2001開始保健品市場(chǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，但受2003年非典的影響，公眾對(duì)保健的重視空前提高。

惠聰集團(tuán)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告顯示，到2004年全國(guó)保健品的市場(chǎng)容量恢復(fù)到了400億左右的規(guī)模。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。目前我國(guó)保健品年消費(fèi)支出已突破500億元，成為新世紀(jì)我國(guó)工業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)之一。可見，我國(guó)保健品市場(chǎng)潛力是巨大的，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)1000億元。

隨著城鄉(xiāng)居民的生活基本達(dá)到小康水平，也隨著保健品市場(chǎng)規(guī)范的進(jìn)一步完善以及外國(guó)保健品大舉進(jìn)軍我國(guó)，保健品必將成為不可逆轉(zhuǎn)的健康消費(fèi)新潮流。

二、國(guó)家對(duì)保健品市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展

我國(guó)保健品行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)80年代末期到1995年是保健品行業(yè)的第一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期。在這一時(shí)期，由于保健品行業(yè)的高額利潤(rùn)和相對(duì)較低的政策壁壘與技術(shù)壁壘、涌現(xiàn)出了大小3000多家保健品生產(chǎn)企業(yè)。

為了規(guī)范保健品市場(chǎng)，1996年以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)保健品行業(yè)的制度規(guī)定。當(dāng)年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部了《保健食品管理辦法》，該辦法對(duì)保健食品的審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、標(biāo)簽、說明書及廣告宣傳、監(jiān)管等各方面進(jìn)行了規(guī)范。

《保健食品管理辦法》的出臺(tái)，再加上20世紀(jì)90年代后幾年的清理整頓，使保健產(chǎn)品走上了法制化、規(guī)范化管理，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并迎來了行業(yè)的新發(fā)展。近幾年市場(chǎng)上新興產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，豐富了保健品市場(chǎng)，一大批品種受到消費(fèi)者的歡迎。但是，保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)，又出現(xiàn)了一些新問題，比如說保健行業(yè)居高不下的暴利、夸大其詞的廣告等現(xiàn)象非常普遍。

針對(duì)這些問題，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局又于2005年7月新出臺(tái)了《保健食品注冊(cè)管理辦法》，該辦法的核心內(nèi)容就是要嚴(yán)格保證保健食品的質(zhì)量，新的保健食品如果不能提供詳細(xì)科研報(bào)告，將不能被最終審批，同時(shí)生產(chǎn)時(shí)必須符合GMP（產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。這將迫使生產(chǎn)企業(yè)下血本在產(chǎn)品本身的質(zhì)量和技術(shù)含量上?！侗＝∈称纷?cè)管理辦法》還首次取消了保健食品注冊(cè)終身制，開始實(shí)行五年一審批的動(dòng)態(tài)管理，這不僅將提高新進(jìn)者的門檻，還將改變目前“只進(jìn)不出”的局面，對(duì)現(xiàn)有批號(hào)產(chǎn)品加強(qiáng)審核。

為了對(duì)廣告中虛假宣傳的保健食品進(jìn)行打壓，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局于2005年7月同時(shí)還出臺(tái)《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》，要求保健食品廣告在之前必須通過審查。該規(guī)定對(duì)食品藥品監(jiān)管部門審查保健食品廣告的工作程序和對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查的條件做出了明確規(guī)定，制定了完善統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)。這份法規(guī)規(guī)定，今后保健食品廣告中有關(guān)保健功能的內(nèi)容宣傳再也不得任意擴(kuò)大范圍，不能含有不科學(xué)地表示功能的斷言或者保證，不能夸大保健食品的功能或者使用公眾難以理解及容易混淆的專業(yè)術(shù)語，將保健食品的功能神秘化?！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》作為目前保健食品廣告審查最全面的規(guī)定，將保健食品廣告審查納入了國(guó)家行政審批范圍，加強(qiáng)了對(duì)保健食品廣告的管理，有利于保健食品廣告的逐步規(guī)范和完善。

作為一種新型的營(yíng)銷模式，直銷方式也逐漸收到一些保健品生產(chǎn)企業(yè)的青睞，按我國(guó)入世承諾，我國(guó)應(yīng)在入世三周年時(shí)開放直銷領(lǐng)域，因此，國(guó)務(wù)院于2005年9月頒布了《直銷管理?xiàng)l例》。直銷管理?xiàng)l例公布后，首先規(guī)范了市場(chǎng)秩序，保護(hù)了正規(guī)企業(yè)的合法利益，也清理了目的不純的企業(yè)，為保健品直銷的健康發(fā)展提供了可能。其次，由于從此直銷有規(guī)可循，也維護(hù)和保障了消費(fèi)者和直銷從業(yè)人員的利益?！薄吨变N管理?xiàng)l例》開始實(shí)施，標(biāo)志著保健食品市場(chǎng)監(jiān)管日趨成熟。

《保健食品注冊(cè)管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》和《直銷管理辦法》等規(guī)章制度的相繼出臺(tái)，使得我國(guó)保健品法規(guī)得以完善，市場(chǎng)也逐漸趨于規(guī)范化、法制化，新型的保健產(chǎn)業(yè)正在穩(wěn)健地形成，我國(guó)保健品行業(yè)進(jìn)入了前所未有的蓬勃發(fā)展時(shí)期。

三、我國(guó)保健品市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象分析

隨著改革開放的深入，人民生活的改善，人們的消費(fèi)水平不斷提高和保健意識(shí)日趨加強(qiáng)，對(duì)保健品需求持續(xù)增強(qiáng)，我國(guó)保健品市場(chǎng)發(fā)展前景喜人。保健品的消費(fèi)區(qū)域已由城市擴(kuò)大到廣闊的農(nóng)村，保健品的消費(fèi)對(duì)象也由過去的老年、兒童及患病后康復(fù)為主，擴(kuò)大到婦女、中年和少年。具體來說，保健品的消費(fèi)對(duì)象包括：

（一）老年人

老年人由于生理方面的原因，對(duì)于保健的需求尤為突出，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）公布，全世界50歲以上的老年人群發(fā)病率為50%，55歲以上為80%，其中健忘、失眠、高血壓、高血脂、骨質(zhì)疏松等疾病比較常見。隨著“老年化社會(huì)”的到來，也隨著生活水平以及保健理念的提高，為了抵抗衰老，老年人對(duì)保健品的消費(fèi)需求也會(huì)逐步增加并且，“銀發(fā)族”對(duì)保健品的需求非常旺盛，購買力非常強(qiáng)。

（二）中年人

中年人處于家庭、事業(yè)雙重壓力下。近年來，由于飲食過度和過量的脂肪攝入，肥胖癥、非胰島素依賴型糖尿病、高血壓、冠心病及癌癥等慢性病在中年人群中逐年上升，有利于預(yù)防和改善這些疾病的功能性營(yíng)養(yǎng)食品受到了中年消費(fèi)者的歡迎。另外，近年來，美容保健、滋陰壯陽類保健品大有后來居上的勢(shì)頭，已成為拉動(dòng)保健品成長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中年人保健品市場(chǎng)也是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）少年兒童

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)85萬所中、小學(xué)校中的1.76億在校學(xué)生中，其蛋白質(zhì)、鈣、鋅、維生素A、維生素B的攝取普遍不足，缺鐵性貧血比例高達(dá)30%-40%。另外，少年兒童對(duì)健腦益智的需求也很大，因此，另一類不可忽視的保健品是維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充元素。

四、我國(guó)保健品市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)

目前我國(guó)生產(chǎn)的保健品中90%以上屬于第一代、第二代產(chǎn)品，且產(chǎn)品功能相對(duì)集中，主要集中在減肥美容、免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂、改善骨質(zhì)疏松、改善胃腸道功能、延緩衰老、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)劑（補(bǔ)充維生素）等功能板塊上。在衛(wèi)生部準(zhǔn)予申報(bào)的22項(xiàng)保健功能中，具有免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂和抗疲勞3項(xiàng)功能的產(chǎn)品占全部產(chǎn)品的2/3。由產(chǎn)品功能分布可見我國(guó)保健品行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)現(xiàn)象屢有發(fā)生。而從市場(chǎng)反饋的信息來看，純天然、綠色環(huán)保型保健品具有更大市場(chǎng)空間，將成為未來保健品消費(fèi)的主流。據(jù)預(yù)測(cè)，未來中國(guó)市場(chǎng)保健品的發(fā)展，產(chǎn)品功能將逐步分散，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨向合理。具體來講，我國(guó)保健品行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

（一）目前保健品企業(yè)二元化結(jié)構(gòu)明顯

目前，我國(guó)共有保健品企業(yè)3000多家，年產(chǎn)值500多億元。其中投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45%，投資總額在5000萬元-1億元的中型企業(yè)占38%，投資不足10萬元的作坊式企業(yè)占12.5%。這表明，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，成規(guī)模的企業(yè)仍舊較少。在目前市場(chǎng)上除無錫健特生物有限公司、上海交大昂立股份有限公司、中國(guó)（杭州）青春寶集團(tuán)有限公司、南京老山牌蜂王漿有限公司、南京中脈科技集團(tuán)公司、大連珍奧集團(tuán)股份有限公司等幾家大的企業(yè)，其他更多的是規(guī)模不大、專業(yè)化程度不高的企業(yè)，甚至多數(shù)企業(yè)缺乏自身的生產(chǎn)能力，僅以委托加工、銷售為主，并且這些企業(yè)大部分出于維持生存狀態(tài)。

（二）產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴(yán)重

在目前的保健品市場(chǎng)中知名品牌少，產(chǎn)品同質(zhì)同類化現(xiàn)象嚴(yán)重。在目前的保健品企業(yè)中，除部分品牌企業(yè)是自我研發(fā)、自我生產(chǎn)外，絕大多數(shù)中小（約占95%以上）企業(yè)走的都是產(chǎn)品或自行設(shè)計(jì)商標(biāo)委托代加工的運(yùn)行模式。故大部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量差，品牌式規(guī)劃發(fā)展少。

（三）產(chǎn)品的銷售區(qū)域性特征明顯

企業(yè)在產(chǎn)品的開發(fā)與推廣中，弱化全國(guó)性開發(fā)運(yùn)營(yíng)，而利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集中人、財(cái)、物優(yōu)勢(shì)，做深、做透區(qū)域市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式非常明顯。近年來在區(qū)域的運(yùn)作中，幾家大的區(qū)域性知名企業(yè)的業(yè)績(jī)都不錯(cuò)。例如昂立在上海的年銷售額在2.3-2.5億，青春寶在浙江省的年銷售額在4億，老山牌蜂王漿在南京的銷售額在8000萬，九塊九牌減肥茶在江蘇的年銷售額8000多萬。這些企業(yè)幾乎都是憑借產(chǎn)品在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)公共關(guān)系、渠道網(wǎng)絡(luò)、媒體等地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，精耕細(xì)作、做深、做細(xì)區(qū)域市場(chǎng)。除“黃金搭檔”

憑借腦白金強(qiáng)大的廣告和品牌影響及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)行鋪開的全國(guó)市場(chǎng)之外，很少再出現(xiàn)全國(guó)性的產(chǎn)品。

保健食品管理?xiàng)l例范文第3篇

記者:前段時(shí)間報(bào)道的“問題燕窩”事件，雖然曝光的是普通食品問題，卻也暴露了上海凱旋門等保健食品市場(chǎng)的管理不規(guī)范現(xiàn)象。政府有關(guān)部門會(huì)如何加強(qiáng)此類市場(chǎng)的管理和規(guī)范，從而保證消費(fèi)者權(quán)益？

姜培珍：目前保健食品市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，虛假宣傳、非法添加違禁化學(xué)物等問題比較突出。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的2010年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況顯示，保健食品類已成為投訴熱點(diǎn)，除質(zhì)量問題外，涉及廣告和虛假品質(zhì)標(biāo)示的投訴比例分別為12.3%和10.6%。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)邊振甲強(qiáng)調(diào)，要完善法律法規(guī)，爭(zhēng)取《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，同時(shí)強(qiáng)化注冊(cè)源頭監(jiān)管，開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)的清理換證工作，對(duì)虛假宣傳、非法添加的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行曝光，嚴(yán)厲打擊。

記者：對(duì)于燕窩等高檔補(bǔ)品，其保健滋補(bǔ)功效一直被人們所認(rèn)同，為何未被列入我國(guó)保健食品名錄中？

姜培珍：雖然燕窩含有多種有益成分，并被認(rèn)為是一味名貴的藥材，但仔細(xì)分析燕窩的化學(xué)成分后發(fā)現(xiàn)，燕窩的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值非常有限，性價(jià)比極低。如果平時(shí)食用適量的肉蛋奶及海產(chǎn)品，就足以獲取燕窩所能提供的一切營(yíng)養(yǎng)。所以說，燕窩只是一種普通食品，沒有必要列入保健食品名錄。

記者：保健食品與功能性食品有何區(qū)別？哪些人需要吃保健食品？亞健康人群是否有必要服用保健食品？

姜培珍：我國(guó)的保健食品就是傳統(tǒng)意義上的功能食品。保健食品是食品的一個(gè)種類，不是藥品，沒有治療疾病的作用。保健食品具有的特定保健功能是針對(duì)特定人群的，不是所有人群都能吃的，比如說，降血壓保健食品適宜高血壓患者食用；降血脂保健食品適宜血脂異常的人群食用；營(yíng)養(yǎng)素鈣、鐵、鋅等分別適宜于缺鈣、缺鐵和缺鋅的人群食用。當(dāng)然，亞健康人群可以根據(jù)自己的健康狀況選擇適宜的保健食品，如免疫功能低下者可以選用經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的具有增強(qiáng)免疫功能的保健食品。

記者：我們常看到市面上同類的食品的不同品牌中，有些有保健食品標(biāo)志，有些卻沒有標(biāo)明，如西洋參類食品，是否符合相關(guān)法規(guī)？葡萄籽油、膠原蛋白、大豆異黃酮等是否可作為保健食品食用？如果不屬于保健食品，那么其宣稱的各類功效是否可信？

姜培珍：有保健食品標(biāo)志的就是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的保健食品，同類食品中沒有保健食品標(biāo)志的就不是保健食品，必須經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)才可稱保健食品。葡萄籽油、膠原蛋白、大豆異黃酮等都可以申報(bào)保健食品，但必須經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)才可稱保健食品，否則根本就不允許宣傳保健功能。如果未經(jīng)批準(zhǔn)，而宣傳保健功能，就違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》等的規(guī)定。

記者：一些假冒偽劣保健食品中并不含有效成分，法律上是否要求必須標(biāo)明保健食品所含成分？

姜培珍：假冒偽劣的保健食品本身不屬于保健食品管理范疇。作為保健食品，其包裝和說明書上應(yīng)標(biāo)注以下內(nèi)容：保健食品標(biāo)志（藍(lán)帽子），功效成分或標(biāo)志性成分的名稱和含量，保健作用，適宜、不適宜人群，使用方法和食用量，儲(chǔ)藏方法，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)/質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址，生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證號(hào)。

記者：目前保健食品中普遍存在哪些違法現(xiàn)象？

姜培珍：1.違法添加西藥：有的企業(yè)為了增強(qiáng)保健食品效果，在保健食品中添加西藥，這是一種嚴(yán)重的違法行為，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害；2.冒充藥品，混淆概念：將保健食品混同于藥品進(jìn)行宣傳，是一些保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行違法宣傳的慣用手段；3.功效不清，夸大宣傳：保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)在宣傳上未能真實(shí)地、客觀地陳述功效，模糊保健食品的功效，或借助宣傳某些成分的功能明示或者暗示，隨意夸大功效，導(dǎo)致消費(fèi)者誤認(rèn)為保健食品可以起治療疾病的作用，或認(rèn)為保健食品具有一定藥物功能；4.更有甚者，擅自篡改審批的內(nèi)容，夸大功效進(jìn)行商業(yè)欺詐，牟取暴利，嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康。

還有的企業(yè)通過免費(fèi)測(cè)血壓、抽血化驗(yàn)、旅游推介等手段，對(duì)保健食品進(jìn)行夸大宣傳和游說推廣，消費(fèi)者應(yīng)提高警惕，切勿落入保健食品消費(fèi)陷阱。要特別注意的是，可能會(huì)有不法商販推銷假冒偽劣“保健食品”，不僅損失金錢，還嚴(yán)重危害健康。

記者：消費(fèi)者該如何辨別真假保健食品？如何查詢保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)？

姜培珍：在我國(guó)上市銷售的保健食品必須經(jīng)過國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，取得批準(zhǔn)文號(hào)。經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品，其包裝、標(biāo)簽必須印有“藍(lán)帽子”標(biāo)志。

消費(fèi)者在購買保健食品時(shí)，首先應(yīng)認(rèn)清保健食品的“藍(lán)帽子”。目前我國(guó)市場(chǎng)上的“藍(lán)帽子”標(biāo)志分為“衛(wèi)食健字”和“國(guó)食健字”兩類，2003年10月之前由衛(wèi)生部批準(zhǔn)的國(guó)產(chǎn)保健食品為“衛(wèi)食健字（年份）第****號(hào)”，進(jìn)口保健食品為“衛(wèi)食健進(jìn)字（年份）第****號(hào)”；2003年10月之后由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的國(guó)產(chǎn)保健食品為“國(guó)食健字G年份****”，進(jìn)口保健食品為“國(guó)食健字J年份****”（見上圖）；其次，看保健食品是否由品牌、通用名和屬性三部分組成的產(chǎn)品名稱，如昂立（品牌）西洋參（通用名）含片（屬性）；最后，通過查看配料表、主要功效成分、適宜人群、不適宜人群等內(nèi)容進(jìn)行辨別。

消費(fèi)者還可通過網(wǎng)站查詢所買保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)，最簡(jiǎn)單、最快速的方法是直接到“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品評(píng)審中心”網(wǎng)站查詢（網(wǎng)址是zybh.省略）。具體方法是：打開網(wǎng)站“信息查詢”“國(guó)產(chǎn)保健食品”或“進(jìn)口保健食品”，然后在數(shù)據(jù)速查欄中輸入產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)單位、批準(zhǔn)文號(hào)或某個(gè)時(shí)間段等的任何一項(xiàng)，點(diǎn)“提交”即可查詢。

保健食品管理?xiàng)l例范文第4篇

    [關(guān)鍵詞]保健食品;市場(chǎng)亂象;信任危機(jī)

一、引言從上世紀(jì)以來,全球健康消費(fèi)逐年攀升,按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)劃分的15類國(guó)際化產(chǎn)品中,保健產(chǎn)品成為世界貿(mào)易增長(zhǎng)最快的五個(gè)行業(yè)之一,保健品的銷售額每年平均以13%的速度增長(zhǎng)。歐美國(guó)家消費(fèi)者平均用于保健品的花費(fèi)占總支出2%以上,盡管我國(guó)保健品市場(chǎng)每年銷售額在千億元以上,但仍只占總支出0.03%,隨著我國(guó)居民生活水平的日益提高,保健品市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。

    2005年7月1日正式實(shí)施的《保健食品注冊(cè)管理辦法(試行)》對(duì)保健食品進(jìn)行了嚴(yán)格定義:保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。

    即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的,并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

    然而可悲的是,一個(gè)本該如日中天的朝陽行業(yè),在中國(guó)卻陷入了消費(fèi)者普遍的信任危機(jī)中,中國(guó)保健品市場(chǎng)一直以來不斷涌出各種各樣的問題和危機(jī)事件,我國(guó)政府和相關(guān)的管理部門也對(duì)該行業(yè)進(jìn)行不斷的干預(yù)和指導(dǎo),并不斷推出各種措施和法規(guī),行業(yè)規(guī)范程度也在不斷提高,但效果并不顯著。

    二、中國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)亂象目前,中國(guó)消費(fèi)者對(duì)保健食品行業(yè)存在普遍的不信任,在該行業(yè)出現(xiàn)了各種各樣的亂象。

    (一)保健品冒充藥品

在市場(chǎng)上經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)示保健用品冒充藥品信息的情況。

    按照《保健食品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,保健品在廣告中宣傳治療功效是不被允許的,《辦法》中第二條指出保健品是“指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能,不以治療疾病為目的的食品”;第二十三條也明確指出,保健品廣告內(nèi)容“必須真實(shí),符合其產(chǎn)品質(zhì)量要求。不得有暗示可使疾病痊愈的宣傳”。一些企業(yè)常常將一些不具藥品審批條件的產(chǎn)品改為走保健食品、保健用品路線,獲得“健”字號(hào)批件后,卻在產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、說明書上標(biāo)示預(yù)防、治療人體疾病功效的文字,或直接標(biāo)示所用藥物成分、作用、適應(yīng)癥或適應(yīng)范圍、用法用量等,狡猾地披上“藥衣”,蒙騙消費(fèi)者。

    (二)保健品中含違禁藥物成分

近日北京市藥監(jiān)局在市場(chǎng)監(jiān)督抽檢中,產(chǎn)品名稱標(biāo)示為“安睡片”的保健食品(標(biāo)示的批準(zhǔn)文號(hào)為國(guó)食健字g20040330號(hào))經(jīng)檢測(cè)違禁藥物“馬來酸氯苯那敏”呈陽性,決定在全市范圍立即封存、停售相關(guān)批次保健食品。為了在激烈的保健品競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍,為了獲得短期消費(fèi)者看得見的效果,一些不法企業(yè)有意在保健品中加入國(guó)家法規(guī)明令禁止的藥物成分,這也成為一種嚴(yán)重危害消費(fèi)者的企業(yè)行為。許多添加了藥物成分的保健品在市場(chǎng)上流通,如果使用量能控制在一定的范圍內(nèi),可能對(duì)人體的傷害也會(huì)被降低到最低程度,但保健品中往往又缺乏明確的食用劑量,導(dǎo)致消費(fèi)者為了快速取得明顯的效果(尤其是減肥類保健品),會(huì)隨意增加用量;服用后的副作用明顯,對(duì)人體造成很大傷害。

    (三)未獲批準(zhǔn)的保健品大量充斥市場(chǎng)很多未獲批準(zhǔn)的保健品大量充斥市場(chǎng),隨著國(guó)家對(duì)保健品的審批和監(jiān)管力度逐日加大,許多不法分子因?yàn)樽约旱漠a(chǎn)品經(jīng)不起嚴(yán)格的審查,干脆假冒或偽造保健品在市場(chǎng)上銷售,一旦被查處便立即轉(zhuǎn)移陣地,改頭換面重新進(jìn)入新的市場(chǎng)。例如,著名演員趙本山代言的“蟻力神”在多家店里卻出現(xiàn)了“第八代”、“第十代”產(chǎn)品,而且使用的批準(zhǔn)文號(hào)是“進(jìn)口商品商檢號(hào)××××”,但這根本不符合進(jìn)口商品許可證號(hào)的規(guī)范,十分具有欺騙性。

    (四)違法廣告屢禁不止,整個(gè)行業(yè)遭受信譽(yù)危機(jī)一些保健食品的違法廣告使大企業(yè)信譽(yù)遭損的同時(shí),使整個(gè)行業(yè)遭受信譽(yù)危機(jī)。保健品的廣告審查規(guī)定很明確,有關(guān)保健功能、產(chǎn)品功效成分及含量、適宜人群、食用量等的宣傳,應(yīng)當(dāng)以國(guó)家藥監(jiān)部門批準(zhǔn)的說明書內(nèi)容為準(zhǔn),不得任意改變。然而現(xiàn)實(shí)是,增強(qiáng)免疫力、輔助抑制腫瘤等含有靈芝孢子粉成分的保健食品,通常被宣傳成可以治療、治愈各種惡性腫瘤等疾病?，F(xiàn)實(shí)生活中對(duì)保健品廣告的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象卻屢見不鮮。

    (五)營(yíng)銷模式花招層出不窮,欺騙消費(fèi)者在傳統(tǒng)的保健品行銷模式“終端+廣告”的成本日益飆升的今天,國(guó)外的直銷模式又極不成熟,便涌現(xiàn)了許多諸如會(huì)議營(yíng)銷等新的營(yíng)銷模式。所謂會(huì)議營(yíng)銷,就是將目標(biāo)消費(fèi)者集中至某個(gè)場(chǎng)所,通過開會(huì)的形式,介紹健康知識(shí)、保健常識(shí)和產(chǎn)品機(jī)理,會(huì)中穿插游藝節(jié)目和煽情演出,最后以現(xiàn)場(chǎng)惠賣、買贈(zèng)等形式銷售產(chǎn)品。由于會(huì)議營(yíng)銷模式在市場(chǎng)上的成功,導(dǎo)致很多中小企業(yè)和個(gè)人跟隨,市場(chǎng)秩序非?；靵y,產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)次,欺騙消費(fèi)者現(xiàn)象在會(huì)議營(yíng)銷中屢有發(fā)生,消費(fèi)者對(duì)此種營(yíng)銷方式已表現(xiàn)出厭惡和抵制,國(guó)家和新聞媒體也頻頻曝光。

    三、中國(guó)保健品行業(yè)市場(chǎng)亂象的原因分析中國(guó)保健品行業(yè)之所以出現(xiàn)上述不正常的現(xiàn)象,是和保健食品行業(yè)的特殊性有關(guān),現(xiàn)分析如下。

    (一)信息不對(duì)稱原因

antle (1995)將信息區(qū)分為不對(duì)稱不完全信息(對(duì)消費(fèi)者信息不完全而不是生產(chǎn)者)和對(duì)稱不全信息(生產(chǎn)者和消費(fèi)者信息都不完全)。按消費(fèi)者獲得商品信息的途徑,尼爾遜等(nelson, 1970;caswell and padberg , 1992;vonwitzke andhanf , 1992)將商品分為三類:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品。搜尋品是指購買前消費(fèi)者已掌握充分的信息;經(jīng)驗(yàn)品是指只有購買后才能判斷其質(zhì)量的商品;信用商品是指購買后也不能判斷其品質(zhì)的商品。按此分類,保健食品的品質(zhì)特性既是經(jīng)驗(yàn)品(如產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)、口感、味道等方面的特征)又是信用品(如有關(guān)食品中是否含有抗生素、激素、農(nóng)藥殘留及其量等方面的特征)。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)品,意味著消費(fèi)者在購買商品前缺乏良好的質(zhì)量信息,但消費(fèi)者在購買后能認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量特性或通過長(zhǎng)期購買所形成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芘袛喑銎滟|(zhì)量和安全。這種情況下,盡管消費(fèi)者每次購買時(shí)信息不完全,但格羅斯曼(grossman,1981)認(rèn)為同樣可以取得與市場(chǎng)信息充分狀態(tài)下一樣的結(jié)果,即通過信譽(yù)機(jī)制形成一個(gè)獨(dú)特的高質(zhì)量高價(jià)格市場(chǎng)均衡而不需要通過政府來解決食品市場(chǎng)的質(zhì)量安全。

    沙皮羅(shapiro ,1983)研究了無限重復(fù)博弈情況下企業(yè)的質(zhì)量聲譽(yù)形成機(jī)制,認(rèn)為如果能夠確保維持高質(zhì)量而帶來的未來收益,企業(yè)就不愿意透支聲譽(yù)。對(duì)于保健食品的信用特性,即當(dāng)食品質(zhì)量涉及到化學(xué)結(jié)構(gòu)、化學(xué)毒素殘留或微生物時(shí),因消費(fèi)者無法判斷,使生產(chǎn)者很難建立質(zhì)量聲譽(yù),食品市場(chǎng)甚至?xí)霈F(xiàn)劣貨(低質(zhì)量、低成本)驅(qū)逐良貨(高質(zhì)量、高成本)現(xiàn)象。企業(yè)是否提供健康安全的食品,完全依靠企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感,是否能夠遵循這種道德承諾。

    這需要由足夠令消費(fèi)者信任的第三方介入市場(chǎng),通過政府管制和第三方獨(dú)立的質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)簽管理等,有效地將信用品轉(zhuǎn)換成經(jīng)驗(yàn)品,來保證生產(chǎn)者向外界傳達(dá)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確性。如果信用商品是在對(duì)稱不完全信息下,即生產(chǎn)者或供應(yīng)方也不能了解全部品質(zhì)特性時(shí),因供應(yīng)者無法提供法律或管理者所需的質(zhì)量信息,設(shè)計(jì)的政策如標(biāo)簽管理往往也變得無效。

    antle (1996)和ccaswell and mojduszka (1996)認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制下食品安全管理政策效能的高低關(guān)鍵取決于合適的信息制度。這些信息制度包括企業(yè)的聲譽(yù)形成機(jī)制、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、標(biāo)簽管理、法律和規(guī)制的制定、各種標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略及消費(fèi)者教育等。國(guó)內(nèi)學(xué)者從信息不對(duì)稱理論出發(fā),研究了我國(guó)食品市場(chǎng)上的質(zhì)量信號(hào)問題,并提出應(yīng)從食品產(chǎn)業(yè)鏈整體出發(fā)成立一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)和食品部門的全國(guó)統(tǒng)一機(jī)構(gòu),最終促進(jìn)食品質(zhì)量信號(hào)的有效傳遞。

    (二)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí),競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境遭到破壞中國(guó)的保健食品市場(chǎng)廣闊,但企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也激烈異常。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者不理解企業(yè)社會(huì)責(zé)

任對(duì)企業(yè)自身發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義,缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)和理念,經(jīng)濟(jì)效益至上,有意造假,無視社會(huì)責(zé)任,置消費(fèi)者安全于不顧,置產(chǎn)業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)于不顧,生產(chǎn)偽劣商品,還千方百計(jì)逃脫官方檢查,蒙混過關(guān),盲目追求利益的最大化,道德缺失導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)失衡,引發(fā)了保健食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任危機(jī)。對(duì)生產(chǎn)者來說是為降低成本,其后果是出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng),遵紀(jì)守法的企業(yè)被擠垮,形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象,這不僅不利于整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,更重要的是傷害了利益相關(guān)者的利益,造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。

    上述現(xiàn)象同樣在發(fā)達(dá)國(guó)家也出現(xiàn)過,在巨額利潤(rùn)的驅(qū)使下,18世紀(jì)晚期的美國(guó)食品市場(chǎng)也出現(xiàn)制偽、摻假、摻毒和欺詐等問題,如牛奶中摻水,咖啡中摻炭,添加有毒防腐劑和色素,用人造果膠代替天然水果生產(chǎn)果醬等等。“明知不可為而為之”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有些食品企業(yè)對(duì)于問題產(chǎn)品的反應(yīng),要么沉默不語,要么矢口否認(rèn),用一切手段,力圖掩蓋和蒙蔽政府部門和媒體,混淆視聽,欺騙消費(fèi)者,盡量逃避應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

    很多食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄,也與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)有關(guān)系,對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足,沒有充分認(rèn)識(shí)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任有利于食品企業(yè)發(fā)展,沒有把保障消費(fèi)者的健康和安全,保護(hù)和改善社會(huì)和自然環(huán)境,作為食品企業(yè)的基本職責(zé)來加以重視。

    (三)法律法規(guī)體系不完善

由于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷出現(xiàn)的新問題,以及經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等方面的原因,國(guó)家不能及時(shí)地制定和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)體系;另外,在法律、法規(guī)執(zhí)行中也常常存在無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象,使得企業(yè)不履行社會(huì)責(zé)任,甚至因違法而受到的懲罰不足以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生警戒和約束作用。一些企業(yè)違法經(jīng)營(yíng),給眾多消費(fèi)者造成了損害,但在很多情況下,企業(yè)只是退還消費(fèi)者手中的產(chǎn)品,而其他責(zé)任并沒有承擔(dān),違法所得大大高于其為此所承擔(dān)的成本,這在一定程度上鼓勵(lì)了不法經(jīng)營(yíng)者。

    目前經(jīng)地方各級(jí)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)的各種“食字號(hào)”、“健字號(hào)”產(chǎn)品,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局批準(zhǔn)的保健食品數(shù)量。雖然新的《食品安全法》已于2009年6月1日頒布實(shí)施,但其僅明確了食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)保健食品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,但對(duì)保健食品品種管理、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管等其他相關(guān)配套法律法規(guī)尚未出臺(tái)。《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》遲遲沒有下發(fā),所以保健食品監(jiān)管目前缺乏法律依據(jù),處于空白期,這影響了保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管工作的開展,也使消費(fèi)者的維權(quán)有相當(dāng)?shù)碾y度。

    (四)政府缺乏必要的引導(dǎo)

由于受政治、經(jīng)濟(jì)及政策因素的影響,地方政府多從自身利益角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)“合法的妨害”,不能切實(shí)有效地監(jiān)督企業(yè)行為,政府職能部門執(zhí)法缺位、錯(cuò)位、不到位的情況時(shí)有發(fā)生。例如,保健食品的違法廣告,能投入巨大資金的違法廣告主往往是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱,更是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,涉及地方財(cái)稅的實(shí)際利益時(shí)一些事情很難辦。而長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制舊觀念影響和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾,以罰代管的現(xiàn)象沒有得到有效解決。提升保健食品的信譽(yù)和責(zé)任意識(shí),不僅需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的道德良知和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,更需要政府的積極推動(dòng)和引導(dǎo),使食品企業(yè)在一個(gè)積極促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境中認(rèn)識(shí)到推行社會(huì)責(zé)任的重要性。

    (五)政府監(jiān)督乏力

食品安全違法成本過低、法律規(guī)定只對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行賠償,缺乏必要的懲罰性賠償制度,亦是造成食品安全事故頻發(fā)的原因之一。從相關(guān)部門監(jiān)管的角度來說,首先執(zhí)法資源有限、鑒定成本過大。對(duì)保健食品生產(chǎn)的監(jiān)管,最重要的是檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)儀器比較落后,導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)的檢測(cè)成本比較高。對(duì)于違法藥品廣告,工商部門可以管,藥監(jiān)部門也可以管,這種權(quán)力交叉的現(xiàn)象非但沒有增加監(jiān)管的力度,反而造成了“誰都想管,誰又都沒管到位”。從保健品生產(chǎn)商來說,現(xiàn)有處罰不足以形成震懾。例如,由于虛假廣告產(chǎn)生的利潤(rùn)是罰款的幾十倍甚至上百倍,幾萬元的罰款對(duì)保健品廠家來說是“小菜一碟”,違法行為即使被查處了還有很大的獲利空間,違法廣告也就屢禁不止了。

    (六)消費(fèi)者安全消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)

由于現(xiàn)實(shí)世界的不確定性,信息不完全是客觀的,消費(fèi)者利用信息的能力存在稀缺性和不對(duì)稱性。就保健食品的需求來說,消費(fèi)者的有限理性在行為上具體表現(xiàn)為消費(fèi)者麻木和消費(fèi)者敏感。目前,中國(guó)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)正在逐步形成,這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們觀念發(fā)生轉(zhuǎn)化的重要體現(xiàn)。

    政府可以通過教育、宣傳等方式,培育公眾對(duì)社會(huì)的責(zé)任意識(shí),使之學(xué)會(huì)利用消費(fèi)者的權(quán)利,來為消費(fèi)者爭(zhēng)取合法的權(quán)益,借助于法律并利用社會(huì)輿論來有效約束和引導(dǎo)企業(yè)行為。消費(fèi)者要及時(shí)反饋保健食品企業(yè)的信息,把自身消費(fèi)安全與公共消費(fèi)安全結(jié)合起來,做到個(gè)人消費(fèi)與社會(huì)消費(fèi)的信息互動(dòng),從而從社會(huì)整體上促進(jìn)保健食品行業(yè)健康發(fā)展。

    四、結(jié)語

作為朝陽行業(yè)的保健品行業(yè)商機(jī)無限,而目前中國(guó)的消費(fèi)者卻陷入普遍的信任危機(jī),行政部門應(yīng)完善審查監(jiān)管法例和加大執(zhí)法力度;生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí),提供安全合格的產(chǎn)品;消費(fèi)者應(yīng)加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。唯有如此,中國(guó)保健品行業(yè)才能健康發(fā)展。

    [參考文獻(xiàn)]

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保健食品管理?xiàng)l例范文第5篇

反傳銷人士表示，近年來，包括這類果汁在內(nèi)的國(guó)外保健食品被微商瞄上，多利用信息不對(duì)稱，將國(guó)外某種比較罕見的有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的果汁在國(guó)內(nèi)吹成包治百病的“仙丹”，通過高價(jià)銷售和發(fā)展下線的模式牟取利潤(rùn)。以贊果果汁為例，各級(jí)商為了兜售產(chǎn)品可謂絞盡腦汁，一方面向潛在顧客吹噓可“21天治療癌癥”等醫(yī)學(xué)奇跡，要價(jià)8100元一件；另一方面聲稱通過加盟可以月入十萬元，并流傳著各種以培訓(xùn)為名的視頻，“課堂”氣氛頗為狂熱……

宣稱感覺是“包治百病”

贊果果汁在朋友圈的宣傳非?？鋸?，且國(guó)內(nèi)商也比較混亂。

記者找到了一家中文的“贊果官網(wǎng)”，在其常見問題頁面，用紅色黑體字“解答”了關(guān)于贊果的55個(gè)問題。首先，贊果果汁是“以專屬配方提煉整顆山竹果果實(shí)”的山竹果飲品，其種種“神奇功效”，源于在山竹果果皮中發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)效植物營(yíng)養(yǎng)素，其中又以“氧雜蔥酮”為最，“經(jīng)過無數(shù)科學(xué)家與研究人員的高度肯定。”

這55個(gè)問答幾乎涵蓋了人們可能對(duì)贊果果汁報(bào)以的各種“疑問”。

你覺得貴，他有“這里的價(jià)格為何高于淘寶”的解答。

醫(yī)生提出疑問，有“為什么我的醫(yī)生沒有聽說過山竹果也不覺得有什么用”的解答。

你喝覺得沒用，有“為什么我喝了贊果果汁兩個(gè)月卻沒什么用”的解答。

對(duì)于這些問題，答復(fù)的走向也十分一致――反正就是不管怎樣，喝是“正確”的。

贊果果汁宣傳中，感覺也是“包治百病”，自稱有效的病癥涵蓋了癌癥、關(guān)節(jié)炎、糖尿病、癡呆癥、帕金森癥、多發(fā)性硬化癥、腹瀉、大腸激燥癥、憩室炎、慢性肺病、哮喘、肺氣腫、支氣管炎、纖維肌痛、季節(jié)性過敏、周期性偏頭痛和經(jīng)常性頭痛、高膽固醇、憂郁癥、胃潰瘍、胃酸逆流……

比如針對(duì)周期性偏頭痛，稱“沒有單一藥物或醫(yī)療可以對(duì)所有人有效，但在尋找解決偏頭痛的沮喪過程中，不應(yīng)放過任何一種機(jī)會(huì)，不管怎么說，已有許多慢性偏頭痛患者，因?yàn)槊刻焓褂?0cc的山竹果汁，而得到了正面的預(yù)防效果?！薄吧街窆档桶┌Y風(fēng)險(xiǎn)的證據(jù)是令人信服的，多項(xiàng)研究顯示，飲用的人患癌率較低。”

建議6箱一買，需8100元

記者加了上述網(wǎng)站的官方微信，發(fā)過去的信息卻沒有得到回復(fù)。不過，另一家“贊果健康服務(wù)”的微商發(fā)來了回復(fù)。這位人員表示，先前記者看到的那家“中文官W”是仿冒的，他才是正宗的，并發(fā)來了香港和美國(guó)的兩個(gè)官網(wǎng)地址。相比前一個(gè)中文網(wǎng)站，這兩家確實(shí)看上去正規(guī)許多，只有對(duì)山竹果各種“療效”的描述，稱贊果果汁有“山竹全果的營(yíng)養(yǎng)成分”“其他產(chǎn)品比不上的豐富滋味”“氧雜蔥酮為山竹果中所含之強(qiáng)效生物活性成分”等特色，在英文網(wǎng)站產(chǎn)品介紹頁面明確表示，“關(guān)于贊果果汁產(chǎn)品的報(bào)告并沒有經(jīng)過食品和藥品管理局的評(píng)定，該產(chǎn)品不用于診斷、預(yù)防和治療任何疾病”。

不過，這位人員自己的朋友圈里，卻滿滿是贊果果汁對(duì)癌癥的療效內(nèi)容，包括各種患者照片和醫(yī)院檢查報(bào)告，“21天挑戰(zhàn)癌癥計(jì)劃，見證無數(shù)醫(yī)學(xué)奇跡”“贊果――癌癥和慢性病的克星！”對(duì)于是否可以停藥只喝果汁的問題，該人員表示“最好配合調(diào)理使用，效果最佳?！彼脖硎?，一般一個(gè)月是一個(gè)調(diào)理階段，需要6箱也就是24瓶贊果，8100元，每箱是1350元。不過一旦成為會(huì)員，可以享受會(huì)員價(jià)1050元/箱，并享受專業(yè)的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，直到患者康復(fù)。

在記者與他的交流過程中，他不斷發(fā)來大量宣傳圖片和文章?？茖W(xué)理論一套一套。“贊果――癌癥和慢性病的克星”“醫(yī)學(xué)奇跡”“癌癥服用贊果的最佳時(shí)機(jī)”“贊果健康新選擇”等，還多次一本正經(jīng)地提醒記者謹(jǐn)防假貨上當(dāng)受騙，應(yīng)該選擇他們這樣的授權(quán)商。

以月賺10萬拉人入伙

這些銷售贊果的商一般建議6箱，也就是24瓶一起購買。此前的那家贊果中文網(wǎng)站將24瓶稱為“一件”，8100元起售，并稱之所以打包這么多一起賣，是因?yàn)檫^去個(gè)別商一瓶一箱銷售，“結(jié)果都很不好，讓很多客戶付出生命代價(jià)”。用量不夠會(huì)使贊果果汁獲得“哪有你們說的那么神”的差評(píng)，所以現(xiàn)在為了客戶，24瓶起售。

除了把贊果果汁吹得天花亂墜，網(wǎng)站的另一大功能是招攬加盟，在“分享”一欄，除了招商、培訓(xùn)、表彰會(huì)等內(nèi)容，還有一些“他身高不到半米，只能坐在嬰兒車，卻娶了美女老婆，手下個(gè)個(gè)年入百萬”之類的勵(lì)志故事。

記者以“想贊果果汁”為由，聯(lián)系了一名商。這名商說，想要可以從他那兒進(jìn)貨，并將一段介紹贊果果汁的視頻發(fā)了過來。記者注意到，在之前的中文官網(wǎng)，這段視頻被加密，需要向“介紹老師”索取密碼才能查看。

視頻清晰度不高，畫面不斷晃動(dòng)。視頻的主講人在一間房間中給下級(jí)商們上課，他介紹了贊果果汁的功效和成功“治療”各種疾病的案例，并一再強(qiáng)調(diào)，贊果果汁沒有副作用，只是普通果汁飲料，但這種果汁很神奇，已經(jīng)緩解甚至治愈了白血病、尿毒癥、老年癡呆等患者，并表示經(jīng)過大量認(rèn)證和臨床實(shí)驗(yàn)。

不僅如此，他還介紹了銷售贊果果汁的“致富經(jīng)”，自稱銷售贊果果汁第一個(gè)月賣出去四十箱，之后逐月遞增，半年后已經(jīng)月售1200多箱了。隨著他宣布自己業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)，臺(tái)下爆發(fā)出熱烈的掌聲。

最后，他介紹了兩種進(jìn)貨方式。一種方式是第一次進(jìn)貨50箱，公司會(huì)額外贈(zèng)送12箱，再每箱返利補(bǔ)貼30元，花費(fèi)共計(jì)約5.3萬元，可回收近十萬元。另一種方式是一次進(jìn)貨100箱，成本約10.6萬元，但銷售額加上補(bǔ)貼，可收回近20萬元。另一名贊果果汁商也告訴記者，想做這行需要先付52500元向他購買贊果果汁，并稱：“有朋友一個(gè)月賣了100多箱，光賣貨賺了8萬多，加上公司返利5萬，一個(gè)月賺了10多萬?！?/p>

購50箱產(chǎn)品成為

在香港官網(wǎng)的全球贊果公司列表中，并沒有找到在中國(guó)大陸地區(qū)的贊果分公司。記者按照香港官網(wǎng)上的電話聯(lián)系了贊果香港分公司，一名男性客服人員說：“中國(guó)大陸地區(qū)沒有贊果的分公司，但確實(shí)有他們公司的商在大陸各地售賣產(chǎn)品。我們是把贊果果汁作為一款保健飲品來賣，雖然有治好癌癥的例子，但公司沒有說它可以防治癌癥，它只是保健品，不是藥。如果之后發(fā)現(xiàn)有商‘夸大宣傳’的話，會(huì)進(jìn)行制止?！?/p>

同時(shí)，客服人員表示贊果果汁確實(shí)沒有進(jìn)入中國(guó)大陸地區(qū)售賣的相關(guān)資質(zhì)，但有食品進(jìn)口證明（美國(guó)進(jìn)口到香港）等，他們只是賣給店，并表示他們有一個(gè)成為的方案，即購買50箱產(chǎn)品。

當(dāng)記者詢問有人質(zhì)疑“認(rèn)購商品才能成為”的做法有違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定嫌疑時(shí)，客服人員拒絕回答，并掛斷了電話。

記者查詢國(guó)家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)保健食品數(shù)據(jù)平臺(tái)，以果汁為關(guān)鍵詞搜索，并無贊果果汁在列，而在藥品和食品中同樣無法查到。在商務(wù)部直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)，以贊果為產(chǎn)品名，也無法查到任何搜索結(jié)果。

微商看中果汁因利潤(rùn)豐厚

目前微商中有多N類似的“神奇果汁”在流傳，雖然面膜仍然占據(jù)了80%左右的市場(chǎng)，但近年保健食品在微商中越來越火，而這些外國(guó)進(jìn)口果汁之所以被微商看中，就在于其豐厚的利潤(rùn)可供各級(jí)商分享。而且，這其中有許多已經(jīng)涉嫌了傳銷。

直銷和傳銷最大的區(qū)別不在于“拉下線發(fā)展人頭”。直銷同樣分為單層直銷和多層直銷，單層直銷即為“店鋪+促銷員”模式，而多層直銷也有發(fā)展下線的做法。但是，無論采用哪種模式，直銷的產(chǎn)品都是有資質(zhì)的正規(guī)產(chǎn)品，擁有商務(wù)部下發(fā)的直銷經(jīng)營(yíng)許可證。而傳銷推廣的產(chǎn)品則沒有資質(zhì)，直接涉嫌違法。

韓兆磊介紹，目前我國(guó)僅有86家企業(yè)獲得了直銷經(jīng)營(yíng)許可證，但即使獲得了這張證也不代表就在直銷領(lǐng)域“通行無阻”，首先直銷許可是有區(qū)域性的，某地的許可無法在全國(guó)范圍內(nèi)直銷；其次，允許特定的產(chǎn)品直銷，不代表公司的其他產(chǎn)品也可以進(jìn)行直銷。

像贊果這樣的“神奇果汁”之所以在某些群體流行，是因?yàn)橛行┤讼嘈殴梢灾委燁^疼腦熱，發(fā)燒了不吃藥，只喝果汁。

不過在專家看來，這種做法很危險(xiǎn)。醫(yī)院呼吸內(nèi)科主治醫(yī)生王湘蕓介紹說，發(fā)燒不僅僅是由感冒引起的，一般感冒引起的不進(jìn)行治療也會(huì)在一兩周內(nèi)痊愈，發(fā)燒還有可能和腫瘤、癌性發(fā)熱、結(jié)核、禽流感等原因相關(guān)，不及時(shí)治療可能會(huì)進(jìn)一步加重病情，延誤最佳治療時(shí)間。此外，流感病毒除了會(huì)引起發(fā)熱外，還會(huì)引起肺部情況惡化。因此，每家醫(yī)院都建有發(fā)熱門診，體溫高于38.5℃的病人需先由發(fā)熱門診診治，排除傳染性疾病。如果有發(fā)熱癥狀，一定要先去大醫(yī)院的發(fā)熱門診治療。

而即使是果汁能夠加冒痊愈，在醫(yī)學(xué)上也尚未有定論。 認(rèn)為果汁能夠治療感冒的人大多認(rèn)為是果汁中含有的維生素C起作用，但其實(shí)對(duì)于維生素C是否能夠治療感冒還存在爭(zhēng)議。

被商家吹得神乎其神的一些果汁，建議服用方式中含有“空腹、勿用開水沖服”等。而實(shí)際上，又冷又酸的果汁對(duì)胃腸道的刺激很大，很多病人本來感冒時(shí)就咽喉腫痛，如果這時(shí)候喝西瓜汁、橙子汁等，對(duì)發(fā)炎的咽喉會(huì)有反作用。

果汁對(duì)于腫瘤的治療功效更是天方夜譚。每個(gè)腫瘤都有自己的特點(diǎn)，最主要的“救命方法”還是早發(fā)現(xiàn)早治療。

任何果汁都不能過量服用

贊果山竹果汁的介紹中主要提到了一種名為“氧雜蒽酮”的物質(zhì)，具有抗氧化的作用。雖然國(guó)外有些基礎(chǔ)研究說能夠防癌抗癌、預(yù)防腫瘤，但至目前還沒有相關(guān)的臨床實(shí)驗(yàn)可以證明，商家利用這一點(diǎn)夸大宣傳。很多物質(zhì)都具有抗氧化的作用，例如維生素C，但通過口服、消化道吸收就能治病，還沒有得到臨床證實(shí)。

此外，贊果果汁中文網(wǎng)站在回答“服藥期間是否可以飲用贊果果汁”的提問時(shí)，回答道“目前尚未發(fā)現(xiàn)贊果果汁與藥物會(huì)有沖突”。在回答另一個(gè)提問“正在使用Coumadin抗凝血?jiǎng)┧幬飼r(shí)是否可服用贊果果汁”時(shí)，商家的回復(fù)是“暫未發(fā)現(xiàn)不可同時(shí)服用的證據(jù)，如有疑慮，可以先服用三四天，再做個(gè)血液檢查看看是否需要改變劑量”。

而實(shí)際上，一般情況下，在服用中藥、西藥等藥物期間，不建議患者同時(shí)服用果汁、茶水、牛奶、豆?jié){等，因?yàn)槠渲泻械囊恍┧嵝晕镔|(zhì)，可能會(huì)影響或削弱藥物的作用。此外，過量服用‘氧雜蒽酮’這個(gè)物質(zhì)，還可能會(huì)造成酸中毒。”

在回答過敏相關(guān)的問題上，贊果果汁宣傳――“在出現(xiàn)浮腫、紅疹時(shí)，減量服用果汁，幾天后再增加服用量”，同時(shí)表示這種情況是“好轉(zhuǎn)反應(yīng)”和“排毒反應(yīng)”。

但事實(shí)是，皮疹、腹瀉等表現(xiàn)都是常見的過敏反應(yīng)，在食用任何食物時(shí)如果出現(xiàn)類似癥狀，應(yīng)該立即停止服用相關(guān)食品，不存在“排毒”的說法。嚴(yán)重過敏還可能會(huì)導(dǎo)致脫水、休克，帶來生命危險(xiǎn)。

贊果果汁營(yíng)銷方式涉嫌違法

最新修訂的《食品安全法》第七十八條指出：保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。

同時(shí)指出，在廣告中對(duì)食品作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者，或者未取得批準(zhǔn)文件、廣告內(nèi)容與批準(zhǔn)文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的規(guī)定給予處罰。