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財政與金融論文范文第1篇

（一）財政穩(wěn)定與利率自由化

麥金農（1997）指出，金融自由化改革實踐受挫并不是金融自由化理論及其政策問題，而是一個排序問題，尤其是在未能夠實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定之前引入金融自由化。由于信息不對稱普遍存在于信貸市場之中，而資金稀缺又是發(fā)展中國家最為根本的特征，因此，信貸配給在發(fā)展中國家是最為常見的現(xiàn)象。如果在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定之際實行利率自由化，高的通貨膨脹率將會使得事后方可以實現(xiàn)的存貸款實際利率變得愈發(fā)難以確定。在事后實際利率不確定的情況下，銀行為了吸收存款，必將提高名義存款利率。而存款利率的提高將會誘發(fā)銀行從事較高風險的投資，從而加劇了銀行自身的道德風險，銀行道德風險的加劇反過來則會誘發(fā)存款人的逆向選擇行為，兩者相互作用，最終將導致銀行的名義存款利率的嚴重偏高、存款供給減少和銀行信用危機。從銀行自身來說，由于高的通貨膨脹率導致貸款事后實際利率的不確定性以及嚴重偏高的名義存款利率，為使其貸款事后方可實現(xiàn)的實際收益不至于下降，銀行必將提高名義貸款利率。而名義貸款利率的提高不僅會導致申請貸款者平均質量的下降和逆向選擇行為的加?。煌瑫r也會誘發(fā)和加劇借款人的道德風險以及借款人拖欠與破產(chǎn)可能性的提高。由此可見，在一個存在信息不對稱和成本的信貸市場中，伴隨通貨膨脹和貸款利率的提高，銀行的成本將上升，實際收益將可能下降，逆向選擇和道德風險將加劇，最終將會導致銀企債務危機、銀行恐慌與金融危機。

正是由于宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定與違約風險之間存在正相關，故而對發(fā)展中國家而言，內部價格水平的穩(wěn)定是獲得金融實際利率高增長而又不至于引起嚴重金融恐慌和崩潰等過度風險的一個必要條件（麥金農，1997）。此外，利率自由化改革將會加劇發(fā)展中國家金融同業(yè)之間的價格競爭和非價格競爭，使得金融部門的贏利空間縮小和競爭成本上升，由此會引發(fā)銀行部門的不良資產(chǎn)的比例和信貸市場上的道德風險加劇，再加之金融監(jiān)管改革滯后或放松和政府隱性存款保險的存在，從而使得發(fā)展中國家出現(xiàn)嚴重的銀行過度放貸和企業(yè)過度借款的現(xiàn)象，加劇了發(fā)展中國家的金融脆弱性，誘發(fā)了銀行危機（McKinnon &Pill ，1996、1998）。

（二）財政穩(wěn)定與資本項目的開放

麥金農（1997）指出，在宏觀經(jīng)濟不定情況下，發(fā)展中國家必須實行有效的匯率管理和國際資本流動的限制，以確保政府增加稅收、維持經(jīng)濟穩(wěn)定。如果政府在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的情形下放開資本項目控制，必然將會產(chǎn)生嚴重的資本外逃現(xiàn)象和貨幣替代問題，使得通貨膨脹稅的稅基縮減和通貨膨脹率的相應提高，從而導致貨幣危機的爆發(fā)，故而主張資本項目開放是經(jīng)濟市場化的最后一步。

貨幣危機理論認為，在固定匯率制下，當一國宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定時，資本項目的開放將會使其貨幣受到國際游資的攻擊，引發(fā)貨幣危機。貨幣危機理論的第一代模型（Krugman ，1979）認為，由于發(fā)生危機國家政府所奉行的赤字或寬松貨幣政策使得信貸規(guī)模以一定的速度擴張，故而導致經(jīng)常項目的赤字，由此而引發(fā)政府國際儲備的流失，當國際儲備減少到某一個最低水平時，投機者必將對其貨幣發(fā)生攻擊，從而造成其匯率體系的崩潰。因此，貨幣危機產(chǎn)生的根本原因是固定匯率政策和赤字融資政策之間內在的不一致性，而流動性困難、集體行動、羊群行為以及道德風險等諸多問題在金融市場中的存在，則會進一步加劇和惡化貨幣危機。

貨幣危機理論是從國際資本流動角度揭示了金融自由化改革中貨幣危機的成因，而貨幣替論則從資產(chǎn)替代角度揭示了在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下，資本項目的開放則會引發(fā)嚴重的貨幣替代現(xiàn)象，同樣也會引發(fā)貨幣危機。貨幣替代是指在開放經(jīng)濟和貨幣可兌換條件下，由于本幣貶值使本國居民對本幣失去信心，從而產(chǎn)生本幣的貨幣職能部分或全部被外國貨幣所替代的現(xiàn)象。拉丁美洲、前蘇聯(lián)以及東歐等在其金融自由化歷程都發(fā)生過不同程度的貨幣替代現(xiàn)象，尤其以拉丁美洲國家的"美元化"現(xiàn)象最為典型。貨幣替代不僅使得這些國家的匯率出現(xiàn)頻繁的波動和通貨膨脹現(xiàn)象的加劇，同時也嚴重地削弱了這些國家貨幣政策的實施效果。首先，由于貨幣實際收益率等于名義利率減通貨膨脹率，故而匯率水平高低則取決于兩國的貨幣供給、名義利率差異和通貨膨脹率差異。若兩國貨幣的名義利率不變，那么兩國通貨膨脹率的差異將決定匯率水平的變化，故而可以將兩國通貨膨脹率差異視為匯率的預期變化，因此，財政不穩(wěn)定和高的通貨膨脹率所引發(fā)的嚴重的貨幣替代則會加劇匯率不穩(wěn)定。其次，貨幣替代將使一國貨幣量變得難以估計，進而影響貨幣政策的效果。如果中央銀行試圖通過實施擴張性貨幣政策和財政政策刺激國內的投資與消費需求，經(jīng)濟主體的預期通脹率將會上升，故而會立即將部分增加的貨幣余額轉換為幣值穩(wěn)定的外幣，貨幣替代必將削弱貨幣政策和財政政策的效力。第三，在通貨膨脹期間，由于外幣資產(chǎn)的存在提供了一種高效廉價的逃稅方法，貨幣替代的存在將會降低國內居民本幣的需求量，使得通貨膨脹稅的稅基減少。若要彌補因貨幣替代所導致通脹稅收入的損失，唯一的辦法就是提高通貨膨脹率。由此可知，兩者博弈的最終結果是貨幣替代進一步加劇了一國通貨膨脹率水平及其發(fā)生的頻率。

二、中國財政現(xiàn)狀及其穩(wěn)定性狀況分析

（一）中國的財政現(xiàn)狀

中國的稅收制度歷經(jīng)了多次重要變革，總的來看，自1994年之后，中國財政狀況有所好轉，徹底遏制了1994年以前財政收入占GDP 的比重持續(xù)下跌的不利局面，基本實現(xiàn)了"兩個比重"同時提高的1994年稅制改革目標，國家財政收入占GDP 的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重分別由1993年的12.56%和22.0%回升到1999年13.97%和51.1%（見表1和表2）。但自1994以來，中國財政支出始終保持著較高的增長速度，故而財政支出占GDP 的比重也同樣保持上升的態(tài)勢（見表1），結果導致了財政赤字逐年擴大，尤其是近幾年，速度之快是改革以來從所未有的。在1978～1999年期間，財政赤字的年均增速為299.22億元／年；而在1994～1999年期間，財政赤字的年均增速822.31億元／年，為1978～1999年的年均增速的2.75倍。為了考察中國財政赤字快速增加的源頭以及中國財政增長的原因，筆者在此將財政赤字在中央財政和地方財政之間進行了分解，同時考察了財政債務收入分別占財政收入和GDP 的比重。

第一，在1994年之后，中國政府財政收入占GDP 的比重止跌回升。從表面上看，這似乎是1994分稅制改革的結果，但在財政收入占GDP 的比重回升的背后卻是財政債務收入和國內債務收入的急劇攀高（見圖1）?？梢姡斦杖胝糋DP 的比重在1994年之后回升主要的支撐是財政的債務收入增加和非稅收收入的增加。據(jù)統(tǒng)計，在1978年，財政收入占GDP 的比重、財政債務收入占財政收入的比重和國內債務占財政收入的比重分別為24.18%、10.35%和4.14%；1994年三者分別為11.16%、22.52%和19.71%，1999年三者分別是13.97%、32.46%和32.35%（注：由于中國當前的財政收入統(tǒng)計中不包括財政的債務收入，因此中國的財政債務收入占財政收入的比重以及國內債務占財政收入的比重要比國際同類比重高。）。

資料來源：歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》，下文表格中未注明資料出處的皆來自于歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》。

第二，中央財政收入占全國財政收入的比重在1994年之后出現(xiàn)了明顯的好轉，始終在50%左右，徹底改變了1994年以前那種中央財政占全國財政收入的比重嚴重偏低、中央財力不足的不利局面，中央財政的宏觀調控職能得以加強。但中央財力狀況好轉主要由財政債務收入的增加支撐，而不是稅收收入增加的結果（注：雖然中國當前財政收入統(tǒng)計中不包括財政的債務收入，但財政的債務收入使得中央財政支出有了重要而可靠的來源，故而使其收支狀況得以改善。）。因為中國地方政府至今尚沒有地方政府債券的發(fā)行權，故而國債收入自然而然就構成中央財政收入，并成為其財政支出的重要來源。這在一定程度上也揭示了中國金融機構為什么會出現(xiàn)日漸擴大的、正的存貸差以及中國近年來的貨幣政策效果不理想的原因所在。由于國債實際利率一般都高于同期的銀行存款的實際利率，并且具有一定的流動性和低風險性，在當前國企效益普遍不理想而銀行貸款責任約束機制加強的前情形下，銀行部門理所當然地成為國債主要持有者之一，故而在銀行存貸差加大的背后，則是銀行部門的有價證券資產(chǎn)的增加。據(jù)統(tǒng)計，1995年，金融機構購買債券余額為3064.2億元，到了1999年，金融機構有價證券和投資的余額為12505.8億元，為1995年的4.08倍。可見，中國的貨幣政策與財政政策應該如何協(xié)調的問題應該引起有關政府部門的高度重視。筆者一直認為，赤字財政政策就如同運動員所服用的"興奮劑"，拉動經(jīng)濟增長的成效固然顯著，但只能是一種權宜之計，否則，財政赤字貨幣化和"滯漲"現(xiàn)象的發(fā)生必將是難以避免。

第三，在1994年之后，中央財政不僅有效地遏制了逆差，而且順差逐年擴大，由1994年1152.07億元增加到1999年的1696.88億元。但是地方財政卻在1994年之后赤字驟然上升且逐年攀高，由1994年的-1726.59億元增加到1999年的-3440.47億元，中國財政赤字也在最近幾年快速增長?？梢姡袊斦嘧值闹饕搭^是地方財政而非中央財政。之所以如此，一方面是由于中央政府擁有債券發(fā)行權而地方?jīng)]有，另一方面則是由于中央與地方之間的財政收入與財政支出存在嚴重的不對稱性。中央財政收入1994年以來所占的比重始終在50%左右，而中央財政支出所占的比重自1978年改革以來卻逐年下降，1994年以來一直徘徊在30%左右；與此同時，地方財政收入的比重1994年以來已經(jīng)降至50%左右，但是地方財政支出的比重卻是逐年上升，1994以來一直徘徊在70%左右，這種顯著的不對稱已經(jīng)使得許多地方政府財政尤其是鄉(xiāng)級財政處境極度困難，出現(xiàn)嚴重赤字也就在所難免。

（二）中國財政穩(wěn)定性分析

財政穩(wěn)定這一概念包含3重含義：（1）政府如果能夠長期保持財政收支平衡，則政府財政處于穩(wěn)定狀態(tài)；（2）盡管在相當長時期內不能實現(xiàn)財政收支平衡，但政府卻能通過發(fā)行國債為赤字財政融資，則政府財政依然可以說處于穩(wěn)定狀態(tài)；（3）如果在經(jīng)濟中存在一種機制，當財政脫離穩(wěn)定狀態(tài)之后，經(jīng)濟變量之間的相互作用可以是財政狀況恢復或趨于穩(wěn)定狀態(tài)，則政府的財政狀況也可以說是穩(wěn)定的（余永定，2000）?？梢姡斦€(wěn)定的核心內涵就是在一個相當長的時期內政府不需要通過貨幣的財政發(fā)行而能夠保持財政收支平衡。

首先，中國財政總體狀況不容樂觀，盡管1994年之后中國的財政收入占GDP 的比重有所上升，但是，中國的財政赤字狀況明顯惡化。財政赤字增長過快的原因主要是地方財政收支狀況惡化所致，這說明中國當前的分稅制的財政制度與現(xiàn)行的5級政府的行政制度之間存在內在的不協(xié)調，突出地表現(xiàn)為各級政府的事權與其財權存在顯著的不對稱性。其次，中國政府的行政支出費用一直占有較大的比重，尤其是近幾年在精簡機構、節(jié)儉開支的改革力度加大的情形下，政府的行政支出費用卻一直在12.50%徘徊，始終處于中國改革以來的最高水平，這表明中國政府近年來的精簡機構改革并沒有取得實質性的成功。第三，從債務依存度來看，在1994年分稅制改革以前，中國財政的債務依存度一直都比較低，從沒有超過20%，并且大部分年度的債務依存度都在15%以下。而1994年分稅制改革之后，債務依存度不僅沒有降低，反而快速上升，近兩年已經(jīng)達到30%左右，這一方面表明中國的分稅制改革并沒有提高稅收對財政收入的貢獻率，分稅制改革是否成功現(xiàn)在還不能予以肯定；另一方面也表明赤字財政政策已經(jīng)成為中國宏觀調控政策的主導。如果債務依存度過高，最不利的影響則是可能誘發(fā)利息率的提高，從而抑制經(jīng)濟增長。如果政府不想提高債務依存度，同時還寄希望利用擴張性財政政策刺激經(jīng)濟，那么，政府只能降低國債的發(fā)行利率和提高平均稅率，而平均稅率的提高則會抑制企業(yè)與居民的消費需求和投資需求，從而抵消了擴張性財政政策的政策效果。由此可見，債務依存度的提高，則會迫使政府為增加自主性支出而過度舉債。第四，再從償債率來看，中國的償債率自1994年以來，同樣也是居高不下，近兩年已經(jīng)超過了30%.償債率升高則意味著在既定財政支出條件下國家的自主性支出減少，如果政府要增加自主性支出，在既定的稅制條件下，舉債可能是其最佳的選擇。這也就是說，償債率越高，政府增加發(fā)行國債的壓力也就越大，財政赤字狀況也將會更加惡化，最終可能將導致財政赤字貨幣發(fā)行。據(jù)中國財政部長項懷誠的2002年的財政預算報告，2002年中國預算赤字將高達3098億元，相比2001年的2598億元將增長19.24%，超過GDP 的3%，是中國經(jīng)濟改革開放后第一次逾越國際公認的赤字警戒線。

注：債務依存度是財政債務收入占財政支出的百分比；負債率是財政債務收入占財政收入的百分比；償債率是財政債務的還本付息支出占財政支出的百分比（注：通常情況下，依賴度是指在一國的中央財政預算中，國債收入占財政支出的比重；償債率是指在財政收入中用于支付國債利息支出占財政支出的比重。由于中國財政債務收入不僅來自國債收入，同時還包括向金融機構的借款，因此，本文中債務收入不僅僅包括國債收入，還包括其他形式的債務收入。）。

盡管中國財政收入的增長幅度有所上升（注：據(jù)統(tǒng)計，中國財政收入的增長幅度，1998年為14.2%，1999年為15.9%，2000年為17%，2001年增加到22.2%.），但是目前中國財政收入占國內生產(chǎn)總值的比重只有16%，低于發(fā)展中國家25%左右的平均水平，更低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。同時，中國財政尚存在著一定程度上的不穩(wěn)定，尤其在當前經(jīng)濟緊縮的形勢下，中國政府面臨著巨大的增加舉債的壓力，中國財政赤字存在著進一步惡化的態(tài)勢。值得注意的是，在1998～2001年期間，中國財政支出增長率平均為20%左右，但是在這一期間中國GDP 的增長一直是一位數(shù)。以20%左右的財政支出增長率和超過高速增長的財政赤字來支持7%左右的總需求增長率，這是否是一種可持續(xù)的增長方式？值得人們深思！如果再考慮到政府需承擔的銀行國有不良資產(chǎn)、社保資金等隱性負債，中國的財政狀況不容樂觀?？梢?，實現(xiàn)財政穩(wěn)定是金融市場化改革首先必須解決的一個重大課題。

三、中國現(xiàn)行財政條件下的金融穩(wěn)定性分析

（一）中國財政赤字與貨幣供給的相關性分析

自1978年經(jīng)濟體制改革以來，盡管中國的GNP 始終保持著較高的增長率，但是國家財政收入占GNP 的比重卻呈現(xiàn)出逐年下降的態(tài)勢，并且除個別年份之外，絕大多數(shù)年份都存在不同程度上的財政赤字，財政赤字呈逐年擴大之態(tài)勢（見圖2）。據(jù)統(tǒng)計，國家財政收入占GNP的比重已由1978年的31.24%降至1999年的13.97%；而財政赤字卻由1978年的-356.35億元快速增至1999年的-1743.59億元。

前文已經(jīng)指出，發(fā)展中國家宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的一個重要原因財政赤字的貨幣化，在中國是否也存在財政赤字貨幣化？是否會引發(fā)通貨膨脹？為此，我們在此以貨幣供給量（）作為因變量，以財政赤字（DF）作為自變量，對1978～1999年期間的財政赤字（DF）與貨幣供給量（）之間的相關性進行線性回歸檢驗，結果如方程1和圖3所示：

由方程1和圖3可知，中國貨幣供給量（）與財政赤字存在顯著的線性相關，這意味著財政赤字每增加1億元，中國貨幣供給量就會相應地增加30.95億元，可見，中國存在較為嚴重的財政赤字貨幣化問題。但是，中國在財政赤字和貨幣供給量"雙增"的情況下，中國的零售物價指數(shù)并沒有隨之出現(xiàn)上漲的趨勢，反而呈現(xiàn)出下滑的態(tài)勢（見圖2），中國的物價水平與財政赤字、貨幣供給量（）之間并沒有出現(xiàn)理論上那種相關性，麥金農（1997）將中國在財政下降的同時保持價格水平穩(wěn)定的現(xiàn)象稱為"中國之謎".麥金農（1997）認為，中國之所以能夠做到在財政下降的同時保持價格水平穩(wěn)定，最重要的是擁有可以控制的國家銀行體系，中國政府通過國家銀行體系向非銀行公眾借入公開的或隱蔽的債務彌補財政赤字，實現(xiàn)了非通脹融資。但是"中國政府不可能無限期地依賴于如此嚴重的借款，因為居民已經(jīng)不再是'低貨幣化的'了，并且中國的/GNP也不可能會升到無限高"."當居民流動資產(chǎn)與收入的比例過了高峰，甚至在這之前，如果國有部門繼續(xù)借入，就可能發(fā)生金融危機"."解決的辦法在經(jīng)濟上是很明顯的，……，中央政府必須很快建立一個能夠直接對所有工業(yè)——中央的、地方的和私人的——以及農業(yè)部門征稅的內部稅收機構"（麥金農，1997）。

由此可見，在財政收入占GNP 的比重逐年遞減而財政赤字又逐年高速攀升之際，實行以利率市場化為突破口的金融市場化必將會使得潛在的通貨膨脹危機顯現(xiàn)化，其產(chǎn)生的不利影響我們從阿根廷、墨西哥、智利等國家金融自由化實踐就可略知一二。中國若在如此財政背景之下進行以利率市場化為突破口的金融市場化改革，高通脹率、高利率、日益擴大的財政赤字、日趨沉重的政府債務利息負擔以及政府向銀行體系強制融資等問題也就難免。因此，當前必須要解決的首要問題就是如何實現(xiàn)財政收支均衡，否則，以利率市場化為突破口的金融市場化改革只會讓我們付出更為慘重的代價。

（二）中國資本外逃與貨幣替代狀況

伴隨著中國經(jīng)濟和中國居民收入的快速增長，居民和企業(yè)的外幣需求以及外幣資產(chǎn)的持有量都有不同程度上的增加。盡管中國目前對資本項目仍然實施嚴格的管制，隔絕了中國與國際資本之間的自由流動，使得中國可以成功避免亞洲金融危機對中國的直接沖擊。但是不可否認，中國尚存在一定程度上的資本外逃和貨幣替代現(xiàn)象。

自1992年，中國資本國際化的進程明顯加快，流入中國的國外資本平均每年以28.9%的速度增長，至1997年底，中國累計利用外資3479.4億美元，其中，國際直接投資2201.8億美元，中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界第二大吸引外資國（中國社會科學院經(jīng)濟研究所宏觀課題組，1999）。大量的資本流入，不僅可以彌補中國國內資本的不足，同時也帶來了國外的先進的技術、知識、管理和制度，促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展。但在流入中國的國際資本不斷增加的同時，中國資本外逃現(xiàn)象也比較嚴重，據(jù)估計，在1992～1996年期間，中國資本外逃規(guī)模為875.3億美元，平均每年為175億美元（李揚，1998）；在1994～1998年期間，中國資本外逃規(guī)模為1966億美元，平均每年為393億美元（俞喬，1999）。在中國的"外資內流"和"內資外流"這一似乎矛盾的現(xiàn)象之背后，則是中國現(xiàn)行的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟制度的內在缺陷的外在表現(xiàn)。"內資外流"的一部分原因是有貶值預期和投資信心動搖所致。自1995年之后，中國經(jīng)濟開始處于周期性下滑階段，1997年之后，通貨緊縮趨勢加劇，財政赤字擴大，宏觀經(jīng)濟環(huán)境的不確定性增強，從而動搖了投資者的信心，影響了其預期；另一方面，東南亞金融危機之后，受沖擊的國家的匯率開始大幅度貶值，而中國政府對外承諾人民幣不貶值，人民幣名義匯率基本保持不變，這反而加重投資者的顧慮，貶值預期也隨之加重與擴散。兩種因素相互作用，最終導致和加速了國內資本通過各種渠道大量流出。據(jù)宋文兵（1999）測算，在1997年，中國資本外逃總額達到474.41億美元，超過同期在中國的直接投資的國際資本（當年為453億美元）。此外，中國還存在大量的"過渡性"的資本外逃（宋文兵，1999），這種資本外逃原因是由于內外資所享受的政策優(yōu)惠不同所致，通過"迂回投資"方式以獲得外資投資的各種優(yōu)惠政策。當然，也不可否認，非法收入的資本外逃也是造成中國"內資外流"的一個重要原因。

此外，中國還存在一定程度上的貨幣替代現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2001年末，中國境內中資金融機構外匯各項存款余額為1348.8億美元，比上年末增長5.2%，全年各項存款累計比上年增加61.2億美元。企業(yè)外匯存款余額為452.9億美元；其中，企業(yè)活期外匯存款為157.9億美元，比上年增加18.3億美元，同比多增15.4億美元。居民外匯儲蓄存款余額為815.6億美元，比上年末增長11.8%，全年累計新增82.4億美元；其中，定期外匯儲蓄存款余額為739.1億美元，占全部居民外匯儲蓄存款余額的比重為90.6%，比上年末增加52.6億美元。盡管F/D指標和F/指標均顯示中國的貨幣替代程度整體水平較低（F/D ≤14%，F(xiàn)/≤7%）（王國松、張鵬，2001），但由此可以看出，人們對人民幣的幣值穩(wěn)定尚存在一定程度上的顧慮，中國的貨幣替代不是以狹義貨幣間替代為主，而是以準貨幣間替代為主，即存款貨幣之間替代。由此可推知，外幣替代本幣的職能，在中國境內主要是貯藏職能的替代而非交易媒介職能替代，這說明形成中國貨幣替代的主要原因還是規(guī)避匯率風險，也就是說，匯率風險是中國外幣資產(chǎn)需求的主要原因。

綜上所述，由于宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定可能導致通貨膨脹、本幣的頻繁貶值以及對本幣的需求下降都將引起資本外逃和貨幣替代的發(fā)生，因此，防止資本外逃和貨幣替代現(xiàn)象產(chǎn)生的一個重要前提條件就是消除或降低通貨膨脹、維系宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和提高本國貨幣的實際收益率，使得公眾對持有本國貨幣的信心增強。由此可見，中國應當采取穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策，使通貨膨脹保持在較低的水平上，提高人民幣的實際收益率和較為穩(wěn)定的真實匯率，將有助于改善公眾對人民幣幣值的預期，以此削弱資本外逃和貨幣替代的動力，這對于防止可能產(chǎn)生的嚴重的資本外逃和貨幣替代將起到積極的防治作用。

四、實現(xiàn)中國財政穩(wěn)定的對策與建議

由前文已經(jīng)指出，實現(xiàn)財政穩(wěn)定是中國今后經(jīng)濟進一步開放和金融自由化改革最為重要的前提條件。雖然1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制在理順中央與地方之間、政府與企業(yè)之間的分配關系、增強中央政府的宏觀調控能力等方面取得了一定的成功，但由于當時的改革重點是通過重新界定中央與地方之間事權和財權的范圍以達到增強中央政府的宏觀調控能力的目標，未能深入而及時地界定?。ㄊ校┘壵c其以下地方各級政府之間的財權與事權，因而導致現(xiàn)行?。ㄊ校┘壱韵碌胤礁骷壵呢敊嗯c事權的嚴重不對稱，地方財政出現(xiàn)嚴重困難。正是由于財政制度缺陷使得中國財政出現(xiàn)了嚴重的不穩(wěn)定因素，因此，必須進行制度創(chuàng)新，消除這種集權政體與分權經(jīng)濟體制的矛盾，方可實現(xiàn)財政穩(wěn)定。

（一）實行制度創(chuàng)新，重新界定地方政府的財權與事權，實現(xiàn)財權與事權相統(tǒng)一

中央政府集中財權是實現(xiàn)分稅制為基礎的分級財政管理體制最為常用的辦法，符合中央政府自上而下轉移支付宏觀調控職能的要求。但是，在中國，這種自下而上的集中財權模式卻被地方各級政府廣泛地采用，使得財政資金層層向上級政府集中，而與此不對稱的是，基本事權卻反向移動，層層向下轉移，從而造成地方各級政府的財權與事權的高度不對稱，尤其是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府這種矛盾表現(xiàn)得尤為突出。因為按照事權劃分的原則，地方性公共產(chǎn)品理應由相應的地方政府提供，同時現(xiàn)行中國各級地方政府還需要承當支持地方經(jīng)濟發(fā)展的"義務"，使得中國各級地方政府在事權上呈現(xiàn)出高度的剛性，沒有任何與上級政府討價還價的余地。但是在財權方面，由于財權集中的層層集中，而地方各級政府又不具有發(fā)行地方政府債券和地方立法征稅的權力，現(xiàn)行的分稅制又沒有確定?。ㄊ校┘壱韵碌胤礁骷壵毾淼亩惢?，使得其財政收入失去穩(wěn)定而可靠的收入來源，從而出現(xiàn)了無相應財權支撐的剛性事權，地方政府財政出現(xiàn)嚴重困難必然是不可避免。由此可見，要解決目前地方政府的財政困難這種處境，必須從兩個方面入手，首先必須按照事權與財權相對稱的原則，重新界定各級政府的事權與財權，賦予地方各級政府相應而必要的稅種選擇、稅率調整、立法收稅以及發(fā)行地方債券的財權，使得各級政府的事權必須有相應的穩(wěn)定而可靠的財權作支撐；其次，進行行政體制改革，減少政府分級層次。目前中國政府的5級層次已經(jīng)造成政府機構臃腫、人浮于事和政府行政支出逐年攀升的弊端，因此，適當?shù)乜s減政府層次，精簡政府機構，不僅又有利于分稅分級財政管理制度的改革與實施，使得財政分級層次與政府分級層次相對應，同時也有利于提高政府的運作效率和財政支出的效用。

（二）加速稅制改革，嚴肅稅收紀律，提高稅收收入對財政收入的貢獻率

自1985年之后，中國稅收收入占總的財政收入的比重呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，1985年稅收收入所占的比重為97.43%，1994年降到80.16%，1999年已經(jīng)降到70.47%；而與此同時，財政的債務收入占總的財政收入的比重卻呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢，由1985年的4.29%，上升到1994年的18.38%，再上升到1999年的24.51%（見圖4）。

造成稅收收入所占比重減少的原因較多：一是近年來，中央在保持稅制基本穩(wěn)定的前提下，先后出臺了減征、停征固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅、降低關稅稅率、減免農業(yè)稅、下調證券交易印花稅稅率等政策，并且繼續(xù)清理取消了部分不合理、不合法的收費和基金項目；二是由于經(jīng)濟緊縮，企業(yè)尤其是國有企業(yè)效益有所下降；三是稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴，"尋租"行為及其自身素質低下等原因所導致企業(yè)與個人的偷稅、逃稅、避稅等現(xiàn)象嚴重，這一點從中國實施的"金稅工程"和"金關工程"所取得的階段性成績中可見一斑；四是中國現(xiàn)行的支付體系不發(fā)達、公眾偏愛現(xiàn)金支付以及現(xiàn)金管理制度存在的缺陷等原因導致稅收收入尤其是所得稅收入的大量流失。由此可見，要提高稅收收入對財政收入的貢獻率，一方面要大力提高稅收執(zhí)法人員素質，依法加大稅收征管力度，堅決打擊偷稅、漏稅、逃稅和非法避稅等各種違法犯罪行為，擴大稅基，同時加快稅制改革，對某些已經(jīng)不合時宜的稅種和收率進行重新調整與修改，擴大稅基，重新界定各級政府所應享受的稅種，充分調動各級政府在稅收征管的積極性和主動性，提高稅收征管效率與征管力度，在稅負的公平與公正的前提下確保稅收收入穩(wěn)定增長。

圖4中國稅收入與財政債務收入對總的財政收入的貢獻度（注：這里"總的財政收入"等于現(xiàn)行統(tǒng)計上的財政收入與財政債務兩者之和。）

（三）轉變觀念，理性認識積極財政的擴張效應

由前文分析可知，中國的財政赤字和債務余額占GDP 的比重尚在安全線以內，截止到2001年底，中央財政赤字占GDP 的比重為2.7%，債務余額占GDP 的比重為16.3%.從上述指標來看，中國實施積極的財政政策尚有一定空間。但是，中國目前的經(jīng)濟緊縮并非簡單的需求不足所導致的，而是一種經(jīng)濟結構不協(xié)調和各種有關居民的收入、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房和教育等改革政策在短期內同時出臺共同作用的結果，故而那種寄希望于依靠積極的財政政策解決當前的經(jīng)濟緊縮問題是不可行。首先，在既定的社會積累資金不變的條件下，政府舉債的增加則意味著社會公眾可支配的積累資金減少，財政的"擠出效應"是必然的。其次，從資金使用效率來看，由于道德風險的存在，政府的資金使用效率遠遠低于社會公眾的資金使用效率，這已為學術界的共識。第三，中國已經(jīng)加入WTO ，降低關稅已經(jīng)成為必然，這意味著中國財政收入的增長幅度將有所減緩。目前中國的債務依存度和財政赤字率都已經(jīng)達到一個比較高的水平，積極的財政政策不僅將增加政府的還本付息的債務負擔，同時也意味著政府自主性支出的減少。如果政府希望能夠保持原有的自主性支出水平，其最終的結果正如前分析所指出的那樣，舉債規(guī)模日趨擴大、財政赤字也日趨惡化，財政赤字貨幣化將會成為不可避免的事實。但是，中國目前理論界和實踐界都十分推崇的積極財政政策，這種對積極財政政策"情有獨鐘"的過度偏好無論在理論上還是在實踐上都是立不住腳的，也是十分危險的。

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財政與金融論文范文第2篇

財政金融論文2260字(一)：關于財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革探析論文

摘要：我國是世界農業(yè)大國，在農業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進程下，對農業(yè)建設的投入的資金較少，對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革進行分析和探究，希望給予我國相關部門以些許參考和借鑒。

關鍵詞：財政金融；農業(yè)供給側結構性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農業(yè)大國，農業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當前，在我國產(chǎn)業(yè)結構角度分析，農產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟效益和生產(chǎn)熱情帶來負面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農業(yè)供給側結構性改革的有序進行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農業(yè)在長期發(fā)展進程中，受到粗放式經(jīng)濟模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護沒有給予重視，農業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結構性改革可以促使農業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質量

當前，我國居民的生活質量獲得顯著改善，對農產(chǎn)品質量也提出更為嚴格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結構性改革可以轉變農戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農產(chǎn)品質量和當前市場的需求，進而為我國社會提供更加健康的農產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當前，隨著我國農業(yè)的不斷發(fā)展轉型，在種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作者以及農業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結構性改革是降低農業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財政金融推動農業(yè)供給側結構性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機構職能

在開展結構性改革中，農村金融機構承擔著重要職能和關鍵任務，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機構進行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農村地區(qū)的金融機構給予政策扶持，規(guī)范金融機構組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉移到農村，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務；最后，建立農村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進，鼓勵更加資金從城市流向農村。

（二）改善農村金融環(huán)境

在供給側結構性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復雜的系統(tǒng)工程，其對促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結構性改革而言，更是起到了基礎性作用，因此，當?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，全面建立征信體系，完善相關業(yè)務、建立農戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構建合作關系，以信息技術為支撐構建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導作用，與企業(yè)和銀行機構進行有效對話，根據(jù)當?shù)剞r村的經(jīng)濟發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務；最后，利用重大節(jié)日、農村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴重性，為了幫助農村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險機制

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農業(yè)發(fā)展提供保險服務的機構，對農村經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農業(yè)保險服務，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護政策。首先，通過各種形式的農業(yè)保險服務，可以幫助農戶分攤經(jīng)營風險，例轉移農業(yè)生產(chǎn)所承擔的市場風險和災害風險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應國家相關政策，并且結合當?shù)剞r村實際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農民群體的宣傳教育力度，讓更多的農戶認識到農業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農村轉移，與農村企業(yè)開展深度合作，構建多元化的保險組織體系，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入資金與活力。

（四）財政支持創(chuàng)新模式

財政支持是供給側結構性改革的關鍵抓手和重要驅動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當?shù)卣Y合市場經(jīng)濟體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應用效率，強化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機構積極參與到住房財產(chǎn)權和土地經(jīng)營權抵押朱紅，擴大農村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠山區(qū)要極大貸款服務力度，并且開展各種保險工作，為當?shù)剞r戶提供保費補貼，轉變農戶對保險的錯誤認識。

三、結語

總而言之，在我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，農業(yè)供給側結構性改革可以推動農業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進程中，財政金融具有關鍵作用和重要價值，因此，當?shù)卣拖嚓P部門需要結合當?shù)貙嶋H情況，通過有效途徑和方式，強化財政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進行奠定基礎。

財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財政金融支撐下低碳經(jīng)濟的發(fā)展淺析論文

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們逐步意識到綠色、環(huán)保的重要性。在財政金融的支撐下提出了低碳經(jīng)濟的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時，還能夠進一步調整并優(yōu)化經(jīng)濟結構。在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，財政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經(jīng)濟的概念進行基本闡述，并分析財政金融的支撐下我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略。

關鍵詞：財政金融；低碳經(jīng)濟；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟發(fā)展和社會資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導致環(huán)境破壞問題嚴重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟的概念，低碳經(jīng)濟不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時還能夠解決金融危機，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟在財政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進一步的優(yōu)化和完善。因此加強對其進行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經(jīng)濟的基本闡述

在18世紀英國工業(yè)革命之后，各個國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因為時間的逐步積累，導致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災害天氣在逐步增加?；诖嗽?，各個國家都開始提出了關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的概念。實際上低碳經(jīng)濟不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉變?yōu)楫斚碌牡团欧拧⒌臀廴?、低耗能等?jīng)濟發(fā)展模式。這是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結了發(fā)展低碳經(jīng)濟的三個特性。第一個特性經(jīng)濟性，低碳經(jīng)濟是反對以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的，其要求通過更加高效的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。第二個特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，是離不開技術的，通過對技術的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟的最終目標是通過合理的技術來控制住經(jīng)濟發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護好生態(tài)環(huán)境，促進社會的平衡發(fā)展[1]。

二、財政金融支撐下低碳經(jīng)濟發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了相應的財政金融的支撐，但是內部仍然缺乏完善的財政金融支持體系。比如能源等一些領域在技術創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機構在支持低碳企業(yè)發(fā)展時，缺乏對創(chuàng)新力度。同時對資金的管理能力也有待進一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財政支出較少，和英美一些發(fā)達國家相比遠遠不夠。從政府預算中的財政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的根本性原因。其次我國財政金融在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展時缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟中的財政金融支持主要包含財政補貼以及財政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導致我國財政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟的有序發(fā)展。

（三）財政金融支撐下的碳交易市場并不成熟

筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機制項目最多的一個國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段。原因有兩點，第一起步比較晚，第二內部缺乏完善以及先進的金融體系，缺乏對碳金融的全面認知，繼而在交易價格方面的設置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實起到了一定的調節(jié)性作用，但是在對能源消耗補償?shù)倪^程中，仍然存在一些負外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達國家在標準問題上仍然相差較大。綜合各個國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進行技術的創(chuàng)新，在內部融入一些新的節(jié)能型技術。我國在此方面應該向西方國家多學習。

三、財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進一步建立健全金融支持體系，在財政金融機構內部要積極的建立相關配套政策體系，比如風險投資機制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風險評估機制以及環(huán)境評級標準等，進一步發(fā)揮出財政金融支持的作用。除此之外，應該對金融機構內部的相關貸款業(yè)務進行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當?shù)厝谫Y政策合理的引導企業(yè)能源審計的相關活動，加強財政金融對低碳經(jīng)濟的支持，促進低碳經(jīng)濟的有序發(fā)展。

（二）加強碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場

就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進一步的加強碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實際情況，進一步拓展中間業(yè)務，例如在內部融入風險投資基金。其次我國要積極的像國外先進的發(fā)達國家學習經(jīng)驗，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內部的投資渠道，通過不斷的完善內部的機制，來降低碳交易市場的風險。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內部建設通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財政資金支持力度，豐富財政金融支持手段

中央以及地方政府應該合理配置政府的預算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節(jié)能以及環(huán)保技術的支持。與此同時，也應該不斷的豐富財政支持的手段，例如通過財政貼息、財政補貼、對稅收給予優(yōu)惠等形式，來對低碳經(jīng)濟進行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進一步鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新，在企業(yè)內部引入相關先進設備來提高內部的生產(chǎn)效率時，財政金融應該給予相應的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實施低碳經(jīng)濟。

（四）財政金融支持狀態(tài)下，進一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應該進一步的完善并落實環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應的調節(jié)作用。比如加大對產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展時不斷的進行技術的創(chuàng)新，加強企業(yè)內部經(jīng)濟的轉型，以進一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調節(jié)以及引導作用。其次在內部建立負外部性成本的補償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術的開發(fā)和推廣，以促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立綠色金融的監(jiān)管機構

財政與金融論文范文第3篇

劉書琪，東北農業(yè)大學，教授。

摘要：在市場經(jīng)濟的作用下，農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和商品化程度逐漸提高，農民在農業(yè)市場主體競爭中的地位嚴重削弱，農民利益得不到最大程度上的滿足。然而為化解農民小規(guī)模生產(chǎn)和強大的農業(yè)市場之間的矛盾，減少農民在市場中的競爭性、風險性和不確定性，降低農民交易成本，提高交易效率，于是農村同類農產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以多種方式自愿組織起來了農民專業(yè)合作社，并且得到快速發(fā)展。但是由于我國農民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展的初級階段，在財政金融支持方面面臨許多問題，因此，本文通過調查研究以黑龍江省為例，對農民專業(yè)合作社在財政金融方面提出問題，分析問題并提出相關的政策建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；財政；金融；黑龍江省

1.黑龍江省農民專業(yè)合作社及其與財政金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1黑龍江省農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

資料來源：黑龍江省統(tǒng)計年鑒

由上表可知：黑龍江省對“三農”的發(fā)展越來越重視，財政扶持2010年比2009年增長54.45億元，對農機合作社的扶持也有所增加，但從惠農財政補貼方面來看， 2010年投入資金有所下降，造成財政扶持力度跟不上農民專業(yè)合作社的發(fā)展速度的局面，農民專業(yè)合作社得不到有效的財政扶持，即使新農村建設扶持力度增加，也嚴重影響了新農村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

1.3黑龍江省農民專業(yè)合作社金融支持現(xiàn)狀

目前，黑龍江省政策性金融機構尚未發(fā)揮應有作用，只有極少數(shù)的金融機構開展專門針對農民專業(yè)合作社的信貸支持，商業(yè)性金融機構在農村地區(qū)網(wǎng)點布局有限，支持能力和意愿都不足；農村合作金融還處于起步階段，在滿足農民專業(yè)合作社資金需求上難以發(fā)揮主體作用。

據(jù)調查，黑龍江省農委為了壯大農民專業(yè)合作社的發(fā)展，于2009年10月和省農村信用聯(lián)社聯(lián)合印發(fā)了《關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的通知》，并出臺了《黑龍江省農村信用社農民專業(yè)合作社貸款管理暫行辦法》，支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，小有成就。

2.黑龍江省農民專業(yè)合作社財政金融支持中的問題分析研究

2.1政府財政對農民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析

1）政府財政扶持監(jiān)管力度不夠。有些投機型農民專業(yè)合作社的建立，只經(jīng)過法律程序掛個合作社的名，合作社內部從不涉及農業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)務，只是為了鉆政府扶持政策的空子，獲得政府的各種財政補貼和扶持，這在某種程度上就造成了資金嚴重浪費現(xiàn)象，政府應該鼓勵和規(guī)范農民專業(yè)合作社的扶持，加強監(jiān)管力度，消除這種“皮包公司。

2）政府扶持缺乏針對性。從政府對這些資金的使用細則和覆蓋面來看，其針對性明顯得不足。例如：評定農業(yè)示范區(qū)可獲得獎勵 X 萬元，而這些錢對剛成立的農民專業(yè)合作社來說很重要，需要大量資金來建設完善合作社；而對于那些發(fā)展比較成熟農民專業(yè)合作社來說，各方面機制都比較健全，具備獲得此類扶持金的資質，但是相對于他們可能出現(xiàn)的資金缺口而言意義不是很大，在一定程度上還造成資金浪費，希望政府能夠針對發(fā)展期的農民專業(yè)合作社制定出更有力的財政扶持政策，“因地制宜”，根據(jù)合作社的不同情況制定不同的政策。

3）惠農補貼力度不夠。黑龍江省2010年政府財政支持“三農”發(fā)展共投入249億元，比2009年增加了54.4億元，其中圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力投入資金93.8億元，支持組建農機合作社325個，支持17個現(xiàn)在農業(yè)示范區(qū)建設，但是在惠農財政補貼上比2009年低了0.61億元，為102.2億元，致使對農民專業(yè)合作社的扶持范圍和力度有所減小。

2.2金融機構對農民專業(yè)合作社支持中存在的問題分析

1）金融機構信貸資金供給數(shù)量不足

目前黑龍江省農業(yè)依靠的金融機構主要有農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行和農村信用聯(lián)合社，其中農村信用聯(lián)合社為主體。雖然農村信用聯(lián)合社信貸支農資金逐年增加，但是其還是本著“抓小額、控大額”的原則，這與農民專業(yè)合作社處于發(fā)展階段急需資金建設存在著很大矛盾，對農民專業(yè)合作社的支持力度遠遠達不到實際需求。

2）農村金融機構風險分散與轉移機制缺乏

我省農業(yè)保險的經(jīng)營現(xiàn)狀為“三低三高”，即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使許多商業(yè)保險公司均不敢輕易進入農業(yè)保險領域。由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，涉農貸款風險相對較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響涉農金融機構支持農民專業(yè)合作社的積極性。

3.農民專業(yè)合作社與財政金融支持的相關政策建議

3.1明確財政扶持細則，加強財政資金扶持的有效性

政府應該因地制宜，根據(jù)不同類型的合作社制定相應的政策。對于建設期的農民專業(yè)合作社，政府應適當放寬申請扶持金的條件，但是可以明確資金的使用范圍，對于穩(wěn)定期的農民專業(yè)合作社應當把資金集中起來進行扶持，或者從這些資金中提取部分建立貸款風險補償金，為農民專業(yè)合作社向銀行的貸款提供一定的擔保，促使農民專業(yè)合作社得到有效的需求和幫助。

3.2加強政府財政扶持的監(jiān)管力度

對于各種財政扶持政府都應該明確其使用情況，對優(yōu)惠的財政補貼加以使用限定，例如農民專業(yè)合作社管理費用的補貼，農資補貼等。同時政府還要加強財政扶持的審核監(jiān)管力度，徹底消除鉆財政政策空子的“皮包公司”，并對這類合作社做出相應的懲罰，以儆效尤，凈化農民換頁合作社發(fā)展呃社會環(huán)境。

3.3加大稅收優(yōu)惠方式，制定多種惠農優(yōu)惠政策

對于農業(yè)補貼我省還應該擴大科教服務補貼，以支持農業(yè)科技的發(fā)展，加強農村基礎網(wǎng)絡設施補貼和作物保險補貼，以保證農民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展；對于減稅我省應通過政策性金融機構實施稅收優(yōu)惠政策，降低營業(yè)稅，減少銀行貸款的壓力，促進農民專業(yè)合作社穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

3.4完善金融服務創(chuàng)新制度，加強風險管理

優(yōu)化金融機構信貸結構，按照監(jiān)管要求，積極投放涉農貸款，不斷創(chuàng)新支農服務方式，加快產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，加大農村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，將信貸政策產(chǎn)品化，建立監(jiān)督機制，督促、鼓勵農村金融機構創(chuàng)新金融服務，出臺相關規(guī)定，鼓勵農村金融機構實現(xiàn)由單一存貸服務向信貸、咨詢、保險、理財?shù)染C合金融服務轉變，以業(yè)務組合的形式來分散金融機構所面臨的信貸風險，同時也滿足了農民專業(yè)合作社實際信貸的需求，有效促進了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。（作者單位：東北農業(yè)大學）

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財政與金融論文范文第4篇

論文關鍵詞：縣級財政，支農投入

 

農業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業(yè)予以支持與保護，財政對農業(yè)投入是建設現(xiàn)代農業(yè)、強化農業(yè)基礎的迫切需要,財政投入對農業(yè)的發(fā)展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農投入規(guī)模和結構的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農投入穩(wěn)定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。

一、對赤壁市財政支農投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農業(yè)經(jīng)濟得到了較大發(fā)展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態(tài)勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進行了支農投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規(guī)模偏小。

3、從財政支農投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農業(yè)仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數(shù)＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農投入和農業(yè)產(chǎn)值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數(shù)越高，說明農業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農業(yè)獲得了與農業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業(yè)經(jīng)濟還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的任務還任重而道遠。

通過對赤壁市支農投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農業(yè)的扶持由原來單一的農業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農業(yè)結構調整、增加農民收入、農村生態(tài)環(huán)境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規(guī)模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農投入機制的關鍵所在。

二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。

1、農口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，可以真正用于改善農業(yè)生產(chǎn)生活條件，關系農業(yè)和農村發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業(yè)品種改良、農田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農業(yè)科技、農民教育培訓投入較低。農業(yè)科技投入是農業(yè)投入的重要

摘要內容。據(jù)統(tǒng)計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農投入穩(wěn)定增長的對策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，按照農業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農投入的規(guī)模結構，確保農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，穩(wěn)定和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入目標的有效實現(xiàn)。

1、加大投入，確保財政支農資金的穩(wěn)定增長。一是確保預算內支農資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農業(yè)投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。

2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，增強農產(chǎn)品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農產(chǎn)品政策性補貼一部分轉投到改善農業(yè)生產(chǎn)條件和農業(yè)科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規(guī)模農業(yè)論文農業(yè)論文農業(yè)論文，增強農業(yè)生產(chǎn)能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農業(yè)保險的補貼，支持建立農業(yè)災害保障機制。二是適當穩(wěn)步減少農業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業(yè)基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，農業(yè)基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農業(yè)生產(chǎn)、農民增收關系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農田水利設施建設、優(yōu)勢特色農產(chǎn)品生產(chǎn)配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農業(yè)基礎設施建設，不斷增強農業(yè)生產(chǎn)能力，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農業(yè)科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產(chǎn)品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進一步加大對農業(yè)科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業(yè)社會化服務體系、農產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農業(yè)社會化、信息化服務水平；加大對農產(chǎn)品認證體系、檢驗檢測體系、農業(yè)標準化體系建設的投入，不斷提高農產(chǎn)品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。

3、形成合力，發(fā)揮財政支農資金的引導作用。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農業(yè)財政支持和導向功能，進一步建立農業(yè)投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。

財政與金融論文范文第5篇

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