十三五規(guī)劃總體思路
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇十三五規(guī)劃總體思路范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
十三五規(guī)劃總體思路范文第1篇
《教育咨詢與觀察》：德院長，您好。10月10日，《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃》已正式向全校公布了，作為規(guī)劃寫作小組的組長，能談?wù)勀F(xiàn)在的感受嗎？
德院長：說到感受，我想主要有兩點(diǎn)：一方面感到如釋重負(fù)；同時(shí)又感到任重而道遠(yuǎn)。
根據(jù)《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》，寫作組負(fù)責(zé)學(xué)校總體規(guī)劃的編寫工作。學(xué)校“十三五”總體規(guī)劃是“十三五”期間學(xué)校建設(shè)、改革和發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，是各個(gè)子規(guī)劃的基本依據(jù)，既包含對學(xué)?！笆濉钡目陀^總結(jié)，對學(xué)校當(dāng)前面臨新形勢的準(zhǔn)確分析，也包含“十三五”期間學(xué)校建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。組織上把這么重要的任務(wù)交給寫作組，作為組長，我深感責(zé)任之重大。
在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的大力支持和全力配合下，“十三五”總體規(guī)劃編寫任務(wù)終于圓滿完成，我確實(shí)有一種如釋重負(fù)的感覺。但想到學(xué)校“十三五”的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，想到學(xué)校面臨的良好契機(jī)和諸多挑戰(zhàn)，我又覺得還不能松勁兒，“十三五”的建設(shè)和改革才剛剛起步，宏偉的目標(biāo)需要扎實(shí)的行動來實(shí)現(xiàn)，“千里之行，始于足下”，可謂是任重而道遠(yuǎn)。
《教育咨詢與觀察》：德院長，聽說學(xué)校“十三五”規(guī)劃的編寫工作前后持續(xù)了近兩年，您能給大家介紹一下具體的編寫過程嗎？
德院長：2014年12月15日，《赤峰學(xué)院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃編制工作方案》經(jīng)學(xué)校黨委二屆十八次會議討論通過，這可視為學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃編寫工作的起點(diǎn)；2016年9月30日，《赤峰W院“十三五”改革與發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)學(xué)校黨委二屆四十四次全體會議討論通過，這可視為學(xué)?！笆濉笨傮w規(guī)劃編寫工作的終點(diǎn)，前后持續(xù)了21個(gè)月有余。
2015年5月，寫作組成員赴上海參加了為期2天的高等學(xué)校“十三五”規(guī)劃編制工作交流研討會，全面了解了國家對于高?！笆濉币?guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見和基本要求，為編寫“十三五”規(guī)劃提供了理論指導(dǎo)。
2015年7月，學(xué)校出臺了《赤峰學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)研工作方案》，開展了歷時(shí)3個(gè)月的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研工作，并形成了《赤峰學(xué)院服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，為編寫“十三五”規(guī)劃提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
“十三五”規(guī)劃的編寫并非一氣呵成，而是經(jīng)過反復(fù)討論、多次修改才最終定稿的。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對于規(guī)劃編制工作高度關(guān)注，親自參與，曾多次召開黨委會和院長辦公會研究討論規(guī)劃編制工作，對“十三五”的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并組織召開多次座談會向?qū)W校各個(gè)層面、各個(gè)部門廣泛征求意見和建議。正是在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各個(gè)部門的積極配合和大力支持下，經(jīng)過寫作組的不懈努力，“十三五”規(guī)劃才能得以不斷充實(shí)和完善，可以說，“十三五”規(guī)劃凝結(jié)著全校教職員工的心血，是學(xué)校集體智慧的結(jié)晶。
“十二五”和“十三五”發(fā)展的關(guān)系
《教育咨詢與觀察》：德院長，“十三五”規(guī)劃中對“十二五”的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，您能介紹一下學(xué)校“十二五”和“十三五”發(fā)展之間的關(guān)系嗎？
德院長：“十二五”是學(xué)校承上啟下、繼往開來、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。五年來，學(xué)校積極調(diào)整辦學(xué)思路，主動爭取自治區(qū)和赤峰市黨委政府支持，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，不斷擴(kuò)大對外合作，著力提升內(nèi)涵建設(shè)水平，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，辦學(xué)水平顯著提高，社會影響日益擴(kuò)大，為建設(shè)應(yīng)用型綜合大學(xué)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
十三五規(guī)劃總體思路范文第2篇
__區(qū)制定和實(shí)施 “十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧部門的幫助支持下，經(jīng)過各級各部門和廣大扶貧開發(fā)工作人員的共同努力，安居工程扶貧項(xiàng)目、易地扶貧搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移輸出等項(xiàng)目順利實(shí)施，易地扶貧開發(fā)取得了顯著成績。
五年來，__區(qū)分別在__、__、__3個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施了扶貧安居工程，建設(shè)面積9905平方米，總投資772.8萬元，省級財(cái)政投資90萬元，工程已全面竣工，使90戶農(nóng)村貧困戶住上了新居。
易地搬遷扶貧項(xiàng)目建設(shè)在__街道__村委會八組實(shí)施，該村22戶農(nóng)戶80人得到了妥善安置，項(xiàng)目總投資320萬元,其中省級財(cái)政投資40萬元，部門整合資金220萬元，群眾自籌60萬元，工程已全部竣工驗(yàn)收。
勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重視抓好農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，努力抓好培訓(xùn)基地的建設(shè)，切實(shí)制訂貧困地區(qū)、貧困人口培訓(xùn)計(jì)劃，共培訓(xùn)農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力3800人，并積極配合勞動保障部門做好輸出就業(yè)工作，使培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)95%以上。同時(shí)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道聯(lián)合舉辦貧困地區(qū)勞動力農(nóng)業(yè)科技、技能培訓(xùn)班359期，共培訓(xùn)勞動力6.13萬人次。
1、落實(shí)易地扶貧開發(fā)責(zé)任制。在“十二五”期間，嚴(yán)格制定了易地扶貧開發(fā)考核責(zé)任制，與相關(guān)項(xiàng)目落實(shí)單位簽訂責(zé)任書，把易地扶貧開發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力捆綁起來，實(shí)行責(zé)任制管理，明確目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)對項(xiàng)目單位黨員干部落實(shí)責(zé)任制情況監(jiān)管，把工作成效作為考核各級黨政主要負(fù)責(zé)人政績的重要內(nèi)容和選拔干部的重要依據(jù)。
2、嚴(yán)格易地扶貧開發(fā)資金管理。嚴(yán)格按照《__省易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法》項(xiàng)目資金管理要求，確保資金專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ茫?guī)范運(yùn)作。一是項(xiàng)目資金實(shí)行專戶、專帳管理，封閉運(yùn)行，嚴(yán)格資金撥付程序；二是執(zhí)行項(xiàng)目資金公告公示制，采用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公開欄、村民會議的方式公示項(xiàng)目概況、資金來源、建設(shè)內(nèi)容、資金使用等情況，接受群眾和社會監(jiān)督；三是項(xiàng)目資金實(shí)行廉政承諾制，建立廉政群眾評議制、廉政群眾評議員制，確保扶貧資金專款專用，不發(fā)生挪用、拖欠、擠占和改變資金用途等行為。四是嚴(yán)格規(guī)范資金使用范圍，確保資金投入貧困群眾生產(chǎn)生活急需解決的項(xiàng)目，提高資金使用效益。
3、加強(qiáng)易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理。一是合理規(guī)劃項(xiàng)目，根據(jù)省下達(dá)的易地扶貧任務(wù)，__區(qū)扶貧辦牽頭，會同財(cái)政、發(fā)改、國土等部門，對項(xiàng)目地基本情況、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容、資金籌措、效益評價(jià)等方面進(jìn)行全方位考察，為項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)；二是認(rèn)真監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施管理；三是嚴(yán)格項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，對工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金投向、公示公告等方面做了重點(diǎn)檢查，同時(shí)做好項(xiàng)目的后續(xù)管理，確保建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮長效。
4、加大易地扶貧開發(fā)投入。一是積極向省、市爭取易地扶貧開發(fā)資金，全面整合協(xié)調(diào)區(qū)級各部門對易地扶貧開發(fā)的投入，解決了資金使用分散的問題；二是積極動員廣大干部職工、國有企業(yè)、私營企業(yè)，個(gè)體工商戶等捐資助困，打造了扶貧濟(jì)困人人皆參與的局面；三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持民間資本、非公經(jīng)濟(jì)等多層次投入易地扶貧開發(fā)，為易地扶貧投資拓寬了渠道，優(yōu)化了環(huán)境。
5、抓好易地扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，廣泛征求移民戶在集中安置點(diǎn)的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)的意見，按村鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾意愿相結(jié)合來確定集中安置點(diǎn)；
為降低移民搬遷建設(shè)成本，采取多種形式興建集中安置點(diǎn)；在規(guī)劃集中安置點(diǎn)時(shí)保持適度規(guī)模，與新農(nóng)村建設(shè)的布點(diǎn)要求相對接；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。 6、抓好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有調(diào)查摸底。按照省、市關(guān)于建檔立卡工作的安排部署，區(qū)扶貧辦加強(qiáng)宣傳發(fā)動、注重規(guī)范程序、抓實(shí)督促指導(dǎo)，對全區(qū)貧困鎮(zhèn)、貧困村、貧困危房戶、扶貧易地搬遷戶做了全面的摸底調(diào)查和精準(zhǔn)識別，全區(qū)共識別經(jīng)認(rèn)定貧困鎮(zhèn)1個(gè)，貧困行政村5個(gè)，貧困自然村73個(gè)，貧困危房戶3098戶10568人，扶貧易地搬遷戶196戶682人，貧困人口2960戶100__人，為全區(qū)易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目安置提供了對象和依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。
三、存在的問題及意見建議
“十二五”期間，全區(qū)在實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)、自然村整村推進(jìn)、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目后，農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾的生產(chǎn)生活條件得到較大改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民群眾的生活環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但是，因?yàn)闅v史的原因和基礎(chǔ)條件的限制，農(nóng)民的收入和生活條件與城市相比，還存在較大差距，生產(chǎn)生活中還存在一定程度的落后現(xiàn)象，這些問題的存在，是新階段農(nóng)村貧困的特點(diǎn)和成因。
__區(qū)的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，雖然取得了顯著成就，但還存在一些矛盾和值得注意并需研究解決的問題，歸納起來，存在的問題有4個(gè)方面：
1、農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民收入不穩(wěn)定，農(nóng)民增收難，群眾集資實(shí)施易地扶貧開發(fā)項(xiàng)目難。
2、少數(shù)地方對扶貧項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識不足，合力攻堅(jiān)重視不夠。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）對要求配套的資金落實(shí)得不夠好，對區(qū)委、政府提出的扶貧項(xiàng)目建設(shè)分級負(fù)責(zé)的要求，在貫徹落實(shí)上有一定差距。致使一些地方扶貧安居工程工作起色不大，影響了易地扶貧項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。
3、農(nóng)村貧困地區(qū)易地搬遷扶貧項(xiàng)目建設(shè)，土地使用問題難以解決，后續(xù)管理仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
4、農(nóng)村少數(shù)貧困地區(qū)群眾對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)認(rèn)識不到位，組織培訓(xùn)后成效不明顯。
四、“十三五”規(guī)劃編工作打算
“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是抓好全區(qū)易地扶貧開工作重要時(shí)期，也是全面消除貧困、減少貧困人口數(shù)量重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)謀劃“十三五”時(shí)期易地扶貧開發(fā)工作的基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和政策措施，事關(guān)全區(qū)扶貧開發(fā)長遠(yuǎn)大局，事關(guān)人民群眾切身利益，對于防治自然災(zāi)害，消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。結(jié)合__區(qū)實(shí)際，我們將從以下四個(gè)方面做好“十三五”規(guī)劃編制工作：
2014年10月11日，__區(qū)召開全區(qū)“十三五”規(guī)劃編制動員大會，結(jié)合會議要求，我們將嚴(yán)格遵照規(guī)劃編制程序，分步做好前期研究、明確發(fā)展思路、擬定綱要框架和綱要審定四個(gè)階段基本任務(wù)。遵照全區(qū)規(guī)劃編制工作總體安排，在規(guī)劃初期做好動員部署、深化研究、提交建議、規(guī)劃改革、謀劃項(xiàng)目、形成思路、規(guī)劃培訓(xùn)等方面的工作；結(jié)合本部門工作實(shí)際，盡快形成規(guī)劃編制工作方案意見；深入開展調(diào)查研究工作，理清規(guī)劃思路，提前規(guī)劃好項(xiàng)目儲備；抓好組織保障，確保規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制原則。
根據(jù)__區(qū)“十三五”規(guī)劃編制動員大會會議要求，成立__區(qū)“十三五”扶貧開發(fā)工作規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)以下幾方面工作：一是負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)規(guī)劃編制的安排部署和扶貧開發(fā)編制日常工作；二是牽頭、協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目規(guī)劃研究；三是負(fù)責(zé)調(diào)研、考察重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和上報(bào)審批工作；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與項(xiàng)目的評估、審查論證工作。
在“十三五”易地扶貧開發(fā)規(guī)劃編制工作中，要準(zhǔn)確把握易地扶貧開發(fā)工作原則（即：堅(jiān)持瞄準(zhǔn)對象、群眾自愿的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，自力更生的原則；堅(jiān)持集中力量，整合資金的原則；堅(jiān)持就地就近小規(guī)模集中和插花安置為主的原則；堅(jiān)持易地扶貧開發(fā)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合的原則。），確保項(xiàng)目規(guī)劃的全局性和科學(xué)合理性。
（三）建立健全工作機(jī)制，保障規(guī)劃編制工作順利開展。
一是建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照__區(qū)“十三五”規(guī)劃編制的統(tǒng)一安排，精心組織，建立健全“十三五”規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與部門、基層干部群眾、社會團(tuán)體之間的協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化各級各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局、投資安排、政策措施等方面的銜接,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成規(guī)劃合力。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍；同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平；三是加大經(jīng)費(fèi)投入。安排專項(xiàng)資金，確保規(guī)劃所需人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，保證編制工作順利進(jìn)展。
1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銳意創(chuàng)新。全面回顧“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃提供依據(jù)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方式，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
2、積極對接，有效銜接。做好易地扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃綱要與全區(qū)規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。加強(qiáng)上下銜接，做好區(qū)級總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃思路與各鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃思路的銜接；加強(qiáng)左右銜接，提出專項(xiàng)規(guī)劃思路時(shí)，要與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等內(nèi)容相互銜接，確保規(guī)劃思路具有可行性和操作性。
十三五規(guī)劃總體思路范文第3篇
會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨的十八屆五中全會精神。會議認(rèn)為，五中全會審議通過的《“十三五”規(guī)劃建議》闡明了黨和國家的戰(zhàn)略意圖，明確了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念和重大舉措，體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，在理論和實(shí)踐上有新的突破，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。
會議指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，是貫徹落實(shí)關(guān)于能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想的第一個(gè)五年規(guī)劃期。做好能源規(guī)劃工作，必須深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心，著力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，著力推進(jìn)能源創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)建黨百年奮斗目標(biāo)提供安全可靠的能源保障。
會議強(qiáng)調(diào)，遵循五中全會確定的“五大發(fā)展理念”，“十三五”時(shí)期能源發(fā)展改革的主要任務(wù)，要從以下五個(gè)方面來謀劃：
一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加快成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用和關(guān)鍵核心技術(shù)的集中攻關(guān)，爭取在新一輪能源科技革命中走在世界的前列。加快能源體制機(jī)制創(chuàng)新，破解制約能源創(chuàng)新發(fā)展的體制約束。大力推動能源發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)施合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化機(jī)制。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)控煤炭、火電、煉油產(chǎn)能建設(shè)，提高資源配置效率。著力推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化，實(shí)施電力和天然氣調(diào)峰能力提升、分布式能源和智能電網(wǎng)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源等行動計(jì)劃，顯著提高能源系統(tǒng)的智能化水平和運(yùn)行效率。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。圍繞“兩增加、一提高”三個(gè)目標(biāo)（即增加非化石能源消費(fèi)比重，增加天然氣消費(fèi)比重，提高煤炭清潔利用水平），繼續(xù)控制能源消費(fèi)總量，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代，大力發(fā)展非化石能源，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能方式變革。
四是堅(jiān)持開放發(fā)展。重點(diǎn)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，深化周邊和沿線能源國際合作，推動重大能源項(xiàng)目落地。繼續(xù)推進(jìn)核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”，帶動相關(guān)裝備、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易“走出去”。
十三五規(guī)劃總體思路范文第4篇
[關(guān)鍵詞]“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.22.107
1 前 言
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的關(guān)鍵期，是全面落實(shí)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，是落實(shí)全面科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，我國將全面深化十八屆三中全會各項(xiàng)改革、十八屆四中全會依法治國的重大方略；繼續(xù)深化對外經(jīng)濟(jì)開放，更廣泛地參與國際治理；繼續(xù)鞏固和深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長建立在綠色增長、創(chuàng)新增長、包容式增長的軌道上；不斷優(yōu)化收入分配格局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展道路上。
2 “十三五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景
從世界經(jīng)濟(jì)格局來看，全球經(jīng)濟(jì)處于后金融危機(jī)的深度調(diào)整期，突出的表現(xiàn)為幾個(gè)主要方面：首先，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)不一，美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，歐盟和日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，主要新興經(jīng)濟(jì)體處于恢復(fù)期、調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)整體仍舊具有很大的不確定性。其次，科技競爭力成為世界經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都將科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，新一輪產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，必將對全球產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生深刻影響。再次，能源與氣候變化成為推動全球經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的重要因素，全球進(jìn)入綠色工業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期，中國有望成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。最后，世界貿(mào)易格局隨著各類區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的建立呈現(xiàn)復(fù)雜化的特征。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“十二五”時(shí)期以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“新常態(tài)”過渡。整體的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，但是深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾仍舊突出。
（1）經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)明顯的階段性下調(diào)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性的改善。2010―2014年期間，經(jīng)濟(jì)增長率從10.4%下降到7.4%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)顯著性變化，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從46.7%下降到42.6%，第三產(chǎn)業(yè)從43.2%上升到48.2%。二、三產(chǎn)業(yè)比重出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。
（2）就業(yè)規(guī)?？傮w擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換特征突出。2010―2014年期間，總體就業(yè)規(guī)模從7.61億人上升到7.73億人（增加1000多萬人）。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模明顯上升，從3.47億人上升至3.93億人（增加了4600萬人），占總就業(yè)比重從45.6%上升到50.8%；鄉(xiāng)村就業(yè)規(guī)模顯著下降。就業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門分布繼續(xù)呈現(xiàn)顯著變化，2010―2013年期間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降到31.4%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從34.1%上升到38.5%，服務(wù)業(yè)部門的就業(yè)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)，凈增加3300萬人。就業(yè)的所有制部門繼續(xù)呈現(xiàn)多元化。
（3）物價(jià)水平總體處于穩(wěn)定狀態(tài)和較低水平。其中，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)總體趨向合理，從2011年的5.3%下降到2014年的2%；生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)出現(xiàn)通貨緊縮，2014年為-1.9%，反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。
（4）對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，外貿(mào)盈余占GDP的比重處于合理范圍。盡管受全球金融危機(jī)影響，貨物貿(mào)易繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢，貨物出口和進(jìn)口分別從2010年的1.58萬億美元和1.40萬億美元增加到2014年的2.21萬億美元和1.91萬億美元；服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口分別從1702億美元和1922億美元增加到2222億美元和3821億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大。貨物和服務(wù)貿(mào)易凈出口對GDP的比重由3.7%下降到2.1%，對2010―2014年期間的經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用整體上是負(fù)的，反映了中國對外貿(mào)易受外部需求影響，從較高速增長轉(zhuǎn)向較低速度增長的客觀現(xiàn)實(shí)。
從國際比較來看，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是優(yōu)異的。2011―2014年，經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)和物價(jià)均是穩(wěn)定的。特別是在“后金融危機(jī)”時(shí)代，在世界經(jīng)濟(jì)形勢更加錯(cuò)綜復(fù)雜、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、新興市場國家經(jīng)濟(jì)增速放緩、中國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的條件下，中國的主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能取得這樣的成績實(shí)屬不易。此外，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)增長的作用有所加強(qiáng)，節(jié)能減排工作也取得一定成績，能源消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)出現(xiàn)顯著下降。這些成績也為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，“十三五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境來看，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性依舊存在，全球發(fā)展的不公平、不平衡依舊存在，這對我國經(jīng)濟(jì)增長的外需動力以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響產(chǎn)生外部不確定性。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)條件來看，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的基本推動性因素仍需夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。首先，發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢仍舊是顯著的，我國的科技創(chuàng)新能力雖有顯著增強(qiáng)，但總體競爭力仍落后于發(fā)達(dá)國家，總體上尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動式的增長模式，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力改善。其次，收入分配格局尚未發(fā)生根本性改變，居民收入分配差距較大，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要制約因素。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全、資源供給、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、氣候變化等約束矛盾更加突出。
3 “十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)初步進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展模式，是經(jīng)濟(jì)增長速度的“換擋期”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大“調(diào)整期”，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“夯實(shí)期”。承接這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”的發(fā)展軌道：經(jīng)濟(jì)增長中高速“相對穩(wěn)定期”；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“深度調(diào)整期”；以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色驅(qū)動增長為主要特征的“新增長點(diǎn)培育期”；收入分配的“顯著優(yōu)化期”；以人口布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)格局的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“制度建設(shè)期和基礎(chǔ)夯實(shí)期”；以高效、包容、可持續(xù)發(fā)展為特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“升級期”；以創(chuàng)造價(jià)值為核心的“引進(jìn)來”與“走出去”的綜合戰(zhàn)略，邁向全球價(jià)值鏈中高端的“升值期”；以及全面提高對外開放水平、提高參與全球治理能力的“升級期”。主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。
（1）保持經(jīng)濟(jì)中高增長和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進(jìn)入較高收入富裕型社會階段。
（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。大力促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；信息化水平大幅提升；戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務(wù)貿(mào)易占總貿(mào)易比重也相應(yīng)提高；消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
（3）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到7件；基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果。積極培育創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。
（4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)人口。
（5）對外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對外開放，培育中國經(jīng)濟(jì)競爭的新優(yōu)勢，打造對外開放的“升級版”，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
（6）改革不斷深化。“十三五”時(shí)期是改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，深化財(cái)稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
十三五規(guī)劃總體思路范文第5篇
1.計(jì)劃全縣生產(chǎn)總值比上年增長10%以上；
2.全社會固定資產(chǎn)投資比上年增長25%；
3.財(cái)政總收入及公共財(cái)政預(yù)算收入比上年增長10%以上；
4.社會消費(fèi)品零售總額比上年增長13%；
5.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長10%；
6.農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長12%；
7.人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；
8.萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。
（一）抓管理，重協(xié)調(diào)，綜合把控促發(fā)展。緊扣改革脈搏，立足我縣實(shí)際，認(rèn)真履行發(fā)展改革工作部門的職責(zé)，按照“兩個(gè)一百（重點(diǎn)項(xiàng)目100個(gè)以上，投資金額100億以上）”的要求，集中規(guī)劃、統(tǒng)籌安排全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。認(rèn)真研究安排好2015年的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作力度，在建項(xiàng)目抓推進(jìn)、擬建項(xiàng)目抓開工、續(xù)建項(xiàng)目抓竣工，確保項(xiàng)目建設(shè)的溫度不降、力度不減。努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在理順全縣發(fā)展關(guān)系上發(fā)揮主體作用，不斷增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持每月調(diào)度全縣經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展情況，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
（二）抓調(diào)研，重服務(wù)，把握大局圖發(fā)展。密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢判斷的前瞻性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供服務(wù)。按照法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真抓好項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管工作，努力形成公開、公平、公正的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格制度管項(xiàng)目，協(xié)同監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門對所有在建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性的審查和監(jiān)督，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。
（三）抓前期，重爭資，用好政策保發(fā)展。利用好現(xiàn)有的圍繞羅霄山區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、湖南省際邊界示范縣、南嶺山地和生物多樣性主體功能區(qū)、蘇區(qū)縣、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣等政策，積極爭取國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、資源枯竭獨(dú)立工礦區(qū)、老區(qū)縣、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等政策，精準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目包裝，充分用好用足用活政策疊加優(yōu)勢，跑市、上省、進(jìn)京要項(xiàng)目爭資金，確保2015年發(fā)改部門向上爭資突破5億元，力爭達(dá)到6億元。
