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全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,推動(dòng)企業(yè)認(rèn)真解決特種設(shè)備安全管理上存在的突出問題,進(jìn)一步健全并落實(shí)特種設(shè)備使用各項(xiàng)規(guī)章制度和措施,全面排查治理特種設(shè)備事故隱患,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化,保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、工作安排
(一)監(jiān)督檢查方式
特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查分為日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
日常監(jiān)督檢查,是指根據(jù)檢查計(jì)劃,按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》規(guī)定的檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容,對(duì)被檢查單位實(shí)施的監(jiān)督檢查。
專項(xiàng)監(jiān)督檢查包括重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查是由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)省、市監(jiān)管部門和縣人民政府及其所屬有關(guān)部門統(tǒng)一部署的,或根據(jù)投訴舉報(bào)反映的問題,針對(duì)具體情況制定在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施的,對(duì)被檢查單位的特定設(shè)備或項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。
(二)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容
日常監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則》中《特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》的規(guī)定執(zhí)行。
專項(xiàng)監(jiān)督檢查檢查設(shè)備的種類和數(shù)量、檢查項(xiàng)目和內(nèi)容,按照相應(yīng)部署的具體要求執(zhí)行,如無專門明確的,參照日常監(jiān)督檢查的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容執(zhí)行。
(三)監(jiān)督檢查時(shí)限
1.日常監(jiān)督檢查時(shí)限為2021年1月1日—12月31日,具體由各監(jiān)管部門根據(jù)本轄區(qū)本監(jiān)管范圍的實(shí)際情況確定。
2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)限由各監(jiān)管部門按照文件要求統(tǒng)一部署實(shí)施。
3.對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問題,需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的,特設(shè)科接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行檢查。
4.針對(duì)投訴舉報(bào)的內(nèi)容,需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的,由接到投訴舉報(bào)的監(jiān)管部門在5個(gè)工作日內(nèi)派出檢查人員進(jìn)行檢查。
三、監(jiān)督檢查工作分工及要求
1.對(duì)特種設(shè)備使用單位的日常監(jiān)督檢查及專項(xiàng)監(jiān)督檢查按照特種設(shè)備網(wǎng)格化管理及屬地監(jiān)管規(guī)定,由各市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.各市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備違法違規(guī)行為進(jìn)行隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)特設(shè)科。
3.各市場(chǎng)監(jiān)管所將有安全隱患的特種設(shè)備使用單位的檢查記錄復(fù)印件及特種設(shè)備安全隱患報(bào)告交接書一同及時(shí)上報(bào)給特設(shè)科,特設(shè)科以此為依據(jù)進(jìn)行妥善處理。
4.對(duì)在轄區(qū)管轄范圍內(nèi)的特種設(shè)備使用單位的特種設(shè)備,要全面建立起網(wǎng)格化監(jiān)管臺(tái)賬,并由監(jiān)管人員確立簽字后報(bào)特設(shè)科存檔備案,每年日常監(jiān)督檢查次數(shù)不得少于1次(對(duì)在年度內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了檢查且合格的特種設(shè)備,在其檢驗(yàn)有效期屆滿時(shí)要進(jìn)行再次檢查,確保特種設(shè)備在檢驗(yàn)有效期內(nèi)進(jìn)行使用)。
5.各類專項(xiàng)整治行動(dòng)針對(duì)的重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備,由縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣政府統(tǒng)一部署,結(jié)合屬地監(jiān)管工作實(shí)際確定。
在此次會(huì)議上,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局總結(jié)了上半年特種設(shè)備安全工作,分析了當(dāng)前特種設(shè)備工作面臨的形勢(shì)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí),通過對(duì)頂層設(shè)計(jì)方案的貫徹,推進(jìn)特種設(shè)備安全工作的改革進(jìn)程。
特種設(shè)備安全形勢(shì)
記者從會(huì)上了解到,2016年上半年,全國特種設(shè)備安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。2016年1-7月,全國通過事故管理系統(tǒng)上報(bào)特種設(shè)備事故和相關(guān)事故100起,同比減少27起,下降21.26%;死亡111人,同比減少18人,下降13.95%;受傷72人,同比減少91人,下降55.83%,事故總體情況穩(wěn)中有降。
與此同時(shí),特種設(shè)備安全形勢(shì)出現(xiàn)的新情況,還有由此引發(fā)的新問題,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是社會(huì)公眾對(duì)特種設(shè)備質(zhì)量安全要求不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特種設(shè)備數(shù)量快速增長,并廣泛應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。比如我國電梯每年以20%的速度保持增長,電梯保有量、年產(chǎn)量、年增量均為世界第一,已成為運(yùn)輸量第一的垂直交通工具,每天運(yùn)送的乘客達(dá)到幾億人次。在經(jīng)濟(jì)下行的背景下,旅游業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè),客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施承擔(dān)著滿足人們旅游休閑需求、提升生活品質(zhì)的重要使命。這些特種設(shè)備與人民群眾日常生活緊密相關(guān),并且涉及公共安全和城市管理,一旦發(fā)生事故,極易引起社會(huì)較大關(guān)注,甚至演變成公共安全事件。社會(huì)公眾對(duì)特種設(shè)備發(fā)生事故的容忍度越來越低,特種設(shè)備使用已經(jīng)從保障安全的基本要求,向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務(wù)要求轉(zhuǎn)變。
二是特種設(shè)備改革的自身要求日益迫切。國務(wù)院明確要求要降低企業(yè)制度易成本。
從監(jiān)管體制上來看,各地不同程度開展了質(zhì)監(jiān)體制改革,絕大部分省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)部門取消了垂直管理,特種設(shè)備領(lǐng)域補(bǔ)充了大量人員,對(duì)理順與當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)系、提升基層人員監(jiān)管能力水平,提出了新的考驗(yàn)。
從監(jiān)管模式來看,國務(wù)院提出要大力推行綜合執(zhí)法、“雙隨機(jī)”抽查等新要求,特種設(shè)備領(lǐng)域如何考慮各類設(shè)備的公共性和風(fēng)險(xiǎn)程度,理順綜合執(zhí)法與專項(xiàng)檢查的關(guān)系,將“雙隨機(jī)”抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合實(shí)施分類監(jiān)管,亟需可行的辦法。
從激勵(lì)機(jī)制來看,在改革倒逼安全監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新的形勢(shì)下,也產(chǎn)生了新的問題,如部分地區(qū)取消檢驗(yàn)收費(fèi)后,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)的積極性降低,人機(jī)不匹配凸顯,傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制失靈,如何繼續(xù)保證檢驗(yàn)質(zhì)量和時(shí)效性是一個(gè)亟需考慮的問題。
推進(jìn)改革進(jìn)程
面對(duì)這樣的局勢(shì),質(zhì)檢總局在2016年上半年出臺(tái)了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》,為解決這些問題指明了改革方向。頂層設(shè)計(jì)方案的核心是清理各相關(guān)方職責(zé)邊界,優(yōu)化配置監(jiān)管資源,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
特種設(shè)備安全監(jiān)管是系統(tǒng)工程,涉及企業(yè)、政府、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等不同主體,涉及國家、省、市、縣等不同層級(jí),涉及體制、機(jī)制、法制等不同層面,需要正確處理好整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系,做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此,必須從法律層面明晰各相關(guān)方主體的責(zé)任邊界,建立起權(quán)責(zé)一致的共治體系,并在厘清責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上,對(duì)各類設(shè)備、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施分類監(jiān)管,優(yōu)化配置行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等行政資源。
為了加快推進(jìn)改革進(jìn)程,全面落實(shí)頂層設(shè)計(jì)方案,特種設(shè)備安全監(jiān)察局在特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變研究小組的基礎(chǔ)上,組織成立了四個(gè)小組,分別從法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理、行政許可改革、檢驗(yàn)改革、電梯改革4個(gè)方面,組織開展相關(guān)研究工作,在中觀、微觀層面落實(shí)頂層設(shè)計(jì)要求。其中,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理是整個(gè)安全監(jiān)管改革的“綱”,通過開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理,厘清各方責(zé)任邊界,確保安全監(jiān)管改革各方不缺位、不越位、不錯(cuò)位;行政許可改革和檢驗(yàn)改革是安全監(jiān)管改革的兩個(gè)“目”,是推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的具體體現(xiàn);電梯改革是整個(gè)安全監(jiān)管改革的一個(gè)關(guān)鍵“點(diǎn)”,通過在全社會(huì)最為關(guān)注的電梯領(lǐng)域推行改革,將為特種設(shè)備安全監(jiān)管改革的全面推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。這4項(xiàng)改革任務(wù)是互相聯(lián)系的有機(jī)整體,密不可分。
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理的目的是厘清特種設(shè)備安全監(jiān)管邊界。一是要確定特種設(shè)備規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范目錄,制定權(quán)力清單和責(zé)任清單,逐步明確基層監(jiān)管人員的職責(zé)邊界,盡量做到“盡職免責(zé)”。二是要梳理外部門設(shè)計(jì)特種設(shè)備的法律法規(guī),厘清各相關(guān)部門關(guān)于特種設(shè)備的安全監(jiān)管職責(zé),解決部門之間職責(zé)交叉等問題。三是要為改革奠定法制基礎(chǔ),通過優(yōu)化清理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),修改、廢止不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的安全規(guī)范,確保所有改革舉措在法制軌道上運(yùn)行。
加快行政許可改革
行政許可改革的目的是政府回歸監(jiān)督與服務(wù)的本位,將市場(chǎng)主體能夠自主調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)。一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),短期內(nèi)可以采取取消、下放、精簡合并等方式,長期必須通過改變準(zhǔn)入方式來實(shí)現(xiàn);在使用環(huán)節(jié),要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管。二是對(duì)作業(yè)人員和安全管理人員資格認(rèn)定項(xiàng)目進(jìn)行大幅精簡合并,推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格改為國家職業(yè)資格認(rèn)定。三是各地要進(jìn)一步簡化申請(qǐng)、換證等行政許可程序,大力推行網(wǎng)上審批等電子化流程,切實(shí)降低制度性成本。
解決檢驗(yàn)改革重點(diǎn)和難點(diǎn)
檢驗(yàn)改革是特種設(shè)備安全監(jiān)管改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其重點(diǎn)一是對(duì)于類設(shè)備,要按照公共性、風(fēng)險(xiǎn)程度及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況三個(gè)要素,生產(chǎn)和使用兩個(gè)環(huán)節(jié),分別確定檢驗(yàn)的性質(zhì)和定位,分類推進(jìn)改革。二是要通過調(diào)項(xiàng)目、延周期、降收費(fèi)等方式,修改相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范,顯著降低企業(yè)成本。三是制定完善特檢機(jī)構(gòu)的核準(zhǔn)條件和準(zhǔn)入辦法。
在認(rèn)真分析當(dāng)前我縣特種設(shè)備安全形勢(shì),認(rèn)真研究制約特種設(shè)備安全工作主要問題的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、真抓實(shí)干、嚴(yán)處,采取果斷措施,集中時(shí)間、集中精力、對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的在用特種設(shè)備安全隱患進(jìn)行全面排查治理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,以深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系為主要目標(biāo),以加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)依法監(jiān)督為重點(diǎn)任務(wù),繼續(xù)深化特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治,繼續(xù)深化特種設(shè)備打非治違專項(xiàng)行動(dòng),為全縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全縣特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織制訂全縣特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治總體工作方案,認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)監(jiān)管部門和縣政府的工作安排。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局,兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)全縣特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作的總體安排,跟蹤了解全縣專項(xiàng)整治進(jìn)展情況,逐步完善全縣特種設(shè)備檔案,協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備專項(xiàng)整治中的有關(guān)問題。
三、整治范圍
特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全管理及其特種設(shè)備的安全狀況。
四、工作步聚
(一)自查階段
各特種設(shè)備使用單位,按照隱患排查和專項(xiàng)整治方案的要求認(rèn)真開展自查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改,對(duì)一時(shí)難以整改到位的,要制定限期整改計(jì)劃,落實(shí)責(zé)任人員、資金和物資,并制訂有效的監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。對(duì)不能確保安全運(yùn)行的設(shè)備,必須立即停用封存整治。
(二)排查摸底階段
對(duì)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展特種設(shè)備專項(xiàng)整治自查和隱患排查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保不留盲區(qū)和死角,與本轄區(qū)相關(guān)企業(yè)簽訂特種設(shè)備安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,必須讓相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人明確自己的職責(zé),清楚安全生產(chǎn)的重要性和必要性。對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的隱患逐一落實(shí)措施,明確責(zé)任,督促整改。并對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備隱患進(jìn)行梳理,重大隱患或需政府掛牌處理的問題要及時(shí)報(bào)告縣政府,果斷處置,防止發(fā)生事故。
(三)總結(jié)鞏固階段
縣質(zhì)監(jiān)局將對(duì)各特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位排查出的特種設(shè)備安全隱患是否治理到位,隱患排查監(jiān)管機(jī)制是否建立健全等進(jìn)行再一次全面檢查,要通過對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理,進(jìn)一步建立起“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的隱患整改長效機(jī)制,確保隱患排查,整治活動(dòng)逐步走向深入。
五、工作方式
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,牢固樹立“有患必除、確保安全”的思想,做到全面徹底不留死角,一要落實(shí)企業(yè)安全隱患排查、整改的主體責(zé)任;二是要落實(shí)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)特種設(shè)備安全隱患排查整改的監(jiān)管責(zé)任;三是要落實(shí)安全隱患排查、整改領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)察。特種設(shè)備安全監(jiān)察部門要深入基層,深入一線,指導(dǎo)督促特種設(shè)備使用單位做好隱患排查治理工作,及時(shí)幫助企業(yè)解決排查工作中存在的問題。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立令整改,對(duì)整改不到位,違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位,將依法嚴(yán)厲查處。
(三)加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體,大力做好特種設(shè)備安全防范的宣傳教育工作,努力提高全社會(huì)特種設(shè)備安全意識(shí),廣泛深入地對(duì)此次特種設(shè)備安全整治活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道,根據(jù)特種設(shè)備使用的特點(diǎn),組織開展教育培訓(xùn)等活動(dòng),確保特種設(shè)備安全運(yùn)行,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
六、工作要求
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。各特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位要把專項(xiàng)整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓,主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé),分管負(fù)責(zé)人密切配合。專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組,要迅速行動(dòng),精心組織,認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治的每一個(gè)步驟和每一項(xiàng)措施,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。
(二)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位必須全面貫徹落實(shí)國發(fā)23號(hào)文件精神,企業(yè)法定代表人和實(shí)際控股人是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人,必須自覺履行特種設(shè)備安全職責(zé)。一是加強(qiáng)特種設(shè)備安全生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)化。二是繼續(xù)推行法定代表人特種設(shè)備安全承諾制。三是嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備事故隱患排查治理,健全隱患排查治理臺(tái)帳,落實(shí)治理責(zé)任。四是要嚴(yán)格特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理,杜絕“三違(違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違規(guī)指揮)”現(xiàn)象。五是要全面加強(qiáng)特種設(shè)備從業(yè)人員培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行上崗資格制度。六是要做好作業(yè)場(chǎng)所危害的辨識(shí)、申報(bào)、控制、綜合治理和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。同時(shí),縣質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)管,督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)安全生產(chǎn)制度措施,切實(shí)從根源上消除各類事故隱患。
(三)進(jìn)一步加大隱患整改督辦力度。要對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行經(jīng)常性的檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患根據(jù)情況責(zé)令企業(yè)全部或局部停產(chǎn)進(jìn)行整改并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)做到治理目標(biāo)任務(wù)、治理方法措施、治理經(jīng)費(fèi)物資、治理機(jī)構(gòu)人員、治理時(shí)限要求、安全措施應(yīng)急預(yù)案“六落實(shí)”,做到企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、整改責(zé)任部門、具體責(zé)任人“三落實(shí)”。要加強(qiáng)對(duì)隱患整改過程的監(jiān)督。對(duì)整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要依法嚴(yán)處;對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的,要依法予以關(guān)閉。
通過深入持久的督查行動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)特種設(shè)備安全法律法規(guī)和“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署的落實(shí),促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府部門監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí),提高事故預(yù)警和應(yīng)急救援能力,完善特種設(shè)備安全長效機(jī)制,促進(jìn)全市特種設(shè)備安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保奧運(yùn)會(huì)前后我市不發(fā)生有社會(huì)影響的特種設(shè)備事故,全年不發(fā)生重大事故,全面完成今年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作目標(biāo)。
二、督查工作形式:
此次督查采取企業(yè)自查和當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、主管部門與質(zhì)監(jiān)部門抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、主管部門應(yīng)根據(jù)我局“關(guān)于印發(fā)《2013年特種設(shè)備隱患排查治理工作實(shí)施方案》的通知”(質(zhì)技監(jiān)特發(fā)[2013]10號(hào))(以下簡稱“實(shí)施方案”)的要求,督促企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任,全面深入開展特種設(shè)備隱患自查、自糾、自治。并在每月2日前向我局報(bào)送《特種設(shè)備隱患排查治理情況月報(bào)表》(附件1)。在此基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)政府、主管部門與質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織開展特種設(shè)備隱患排查治理專項(xiàng)督查。
三、督查工作內(nèi)容與重點(diǎn)
督查的主要內(nèi)容:各鎮(zhèn)政府各主管部門按照《實(shí)施方案》督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行隱患排查,落實(shí)安全責(zé)任等工作情況,隱患企業(yè)的隱患臺(tái)帳建立及整改、銷號(hào)情況。監(jiān)督檢查的重點(diǎn):有易燃易爆、劇毒介質(zhì)的化工生產(chǎn)企業(yè),氣體生產(chǎn)(含充裝)單位,液化氣體槽罐車使用單位,小型鍋爐,冶金企業(yè)的起重機(jī)械,游樂設(shè)施,人員聚集場(chǎng)所使用的特種設(shè)備以及所有重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備。
四、督查工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)同志要親自過問百日督查行動(dòng);分管負(fù)責(zé)同志要把百日督查行動(dòng)作為推動(dòng)2013年安全生產(chǎn)工作的主要抓手,全力抓實(shí)、抓緊、抓好,深入一線指導(dǎo)監(jiān)督檢查工作;特種設(shè)備安全監(jiān)察、檢驗(yàn)、質(zhì)監(jiān)專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)、法制機(jī)構(gòu),以及安全監(jiān)察協(xié)管員、安全監(jiān)管員要按照職責(zé)分工,密切配合、團(tuán)結(jié)合作,共同完成特種設(shè)備安全百日督查專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。
(二)周密部署,務(wù)求實(shí)效。在百日督查專項(xiàng)行動(dòng)期間,特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要基本完成5%的特種設(shè)備使用單位,所有重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備以及氣瓶充裝單位的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作。要依照《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查規(guī)則》,開展監(jiān)督檢查工作,嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地查處安全隱患,實(shí)現(xiàn)隱患治理有效閉環(huán),做到隱患處理件件有著落,個(gè)個(gè)可跟蹤。發(fā)現(xiàn)重大隱患要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,并采取果斷措施,堅(jiān)決治理,不留隱患。各鎮(zhèn)政府和主管部門要重點(diǎn)解決影響本地特種設(shè)備安全的突出問題,重點(diǎn)治理政府關(guān)心、群眾關(guān)注、易造成群死群傷、屢禁不止、屢打不死的特種設(shè)備安全“頑疾”。
鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員稱為特種設(shè)備作業(yè)人員。
特別注意,”特種設(shè)備作業(yè)人員證“與“特種作業(yè)操作證“是兩種不同的證件,特種設(shè)備作業(yè)人員證由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā);特種作業(yè)操作證由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)。兩者沒有共同點(diǎn),不通用,證書全國有效。
從事特種設(shè)備作業(yè)的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核合格取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》,方可從事相應(yīng)的作業(yè),各種特種設(shè)備作業(yè)人員證都要復(fù)審,復(fù)審年限有所不同。
(來源:文章屋網(wǎng) )