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關(guān)工委經(jīng)費(fèi)保障制度范文第1篇

不僅要“有學(xué)上”，還要“上好學(xué)”

國(guó)家和各地政府為保障流動(dòng)兒童公平受教育權(quán)利做出了大量努力。新修訂的《義務(wù)教育法》實(shí)施以來(lái)，各地積極落實(shí)“以流入地政府負(fù)責(zé)解決為主、以進(jìn)入當(dāng)?shù)厝罩乒k學(xué)校為主”的“兩為主”的政策，流動(dòng)兒童“有學(xué)上”的問(wèn)題已基本得到解決，但“上好學(xué)”的迫切愿望依然沒(méi)有得到滿足。由于歷史和制度原因，流動(dòng)兒童在接受教育方面仍面臨諸多問(wèn)題。

教育機(jī)會(huì)不均等。在入學(xué)方面，流動(dòng)兒童在進(jìn)入城市公辦學(xué)校尚存在一定障礙，部分公辦學(xué)校入學(xué)“門(mén)檻”過(guò)高，使得流動(dòng)兒童只能就讀于辦學(xué)條件比較簡(jiǎn)陋的民辦學(xué)校或無(wú)正規(guī)辦學(xué)資質(zhì)的民工子女學(xué)校。即便是進(jìn)入全日制公辦學(xué)校的流動(dòng)兒童也不能按照“就近入學(xué)”的原則，進(jìn)入住所附近的學(xué)校，導(dǎo)致流動(dòng)兒童基本無(wú)緣分享流入地的優(yōu)質(zhì)教育資源。因此，流動(dòng)兒童入學(xué)難問(wèn)題還未得到切實(shí)解決。在升學(xué)方面，現(xiàn)行的“兩為主”政策主要針對(duì)義務(wù)教育階段，并沒(méi)有涉及中考以及以后的升學(xué)制度。由于中、高考政策的限制，很多流動(dòng)兒童無(wú)法在當(dāng)?shù)亟邮芨咧须A段教育或參加高考。

教育資源不平等。城市教育資源普遍比較稀缺，流動(dòng)兒童就讀的民辦學(xué)校、民工子女學(xué)校在師資、設(shè)備、校舍等辦學(xué)條件上與公辦學(xué)校存在很大差距，加上流動(dòng)兒童教育經(jīng)費(fèi)不足，少數(shù)學(xué)校收取借讀費(fèi)，加重了流動(dòng)兒童的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還有一些未獲批準(zhǔn)的民辦民工子女學(xué)校普遍存在辦學(xué)條件差、教師學(xué)歷層次較低、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。

教育效果不如意。由于知識(shí)基礎(chǔ)、文化背景、學(xué)習(xí)能力與習(xí)慣和心理特征等方面與城市戶(hù)籍學(xué)生有著較大的差異，導(dǎo)致流動(dòng)兒童對(duì)城市學(xué)校生活“適應(yīng)性困難”，學(xué)業(yè)不良問(wèn)題較為普遍。家庭關(guān)愛(ài)的缺失，文化融合困難，以及教育分層問(wèn)題明顯，使流動(dòng)兒童的思想狀況、行為習(xí)慣、心理狀態(tài)存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響孩子的健康成長(zhǎng)。同時(shí)，流動(dòng)兒童的流動(dòng)性給學(xué)校正常的教學(xué)秋序和學(xué)籍管理帶來(lái)困難，也影響其義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

若干影響流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的因素分析

流動(dòng)兒童教育問(wèn)題的背后有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，涉及到政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)等各個(gè)方面。但探尋需要從制度的層面進(jìn)行，從而找到影響流動(dòng)兒童教育公平問(wèn)題的關(guān)鍵性因素。

一是法制不完備?，F(xiàn)有關(guān)于流動(dòng)兒童平等受教育權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，難以起到應(yīng)有的保護(hù)作用。雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了“適齡兒童必須接受九年制義務(wù)教育”，黨和政府也十分重視流動(dòng)兒童的受教育權(quán)問(wèn)題，并多次強(qiáng)調(diào)要保障流動(dòng)兒童平等受教育權(quán)，但在具體保障舉措和對(duì)應(yīng)的懲罰措施上缺乏相關(guān)規(guī)定。在教育政策及制度安排上，“重點(diǎn)校”、“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”等政策使流動(dòng)兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)有很多障礙。另外，很多地方?jīng)]有把解決流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題納入城市建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，使流動(dòng)兒童的教育保障得不到相應(yīng)的重視。

二是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響?，F(xiàn)行戶(hù)籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將城市兒童與農(nóng)村兒童割裂開(kāi)來(lái)，讓城鄉(xiāng)兒童在不同的制度架構(gòu)中獲取不均等的教育資源。流動(dòng)兒童由于沒(méi)有所在城市的戶(hù)口而不能享有受教育的權(quán)利，一些城市公辦學(xué)校也以種種理由拒收或少收流動(dòng)兒童。有的地方政府還采取指定部分學(xué)校招收流動(dòng)兒童，造成了“隔離”。

三是義務(wù)教育財(cái)政體制的過(guò)度分權(quán)。我國(guó)義務(wù)教育階段的財(cái)政撥款是依據(jù)當(dāng)?shù)貞?hù)籍適齡人口來(lái)計(jì)算的。一方面，不少地方財(cái)政困難，由于缺少教育經(jīng)費(fèi)的支持，難以接收更多的流動(dòng)兒童入學(xué)；另一方面，現(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度下，當(dāng)流動(dòng)兒童在流入城市就學(xué)時(shí)，他們實(shí)際上占用了所流入城市的教育資源，給當(dāng)?shù)氐慕逃龓?lái)一定壓力，因而，流入地政府往往沒(méi)有足夠的動(dòng)力為外來(lái)適齡教育人口提供相應(yīng)的服務(wù)。

在制度的構(gòu)建和引導(dǎo)中破解難題

十報(bào)告提出，要“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”。讓流動(dòng)兒童能就近享受更好更公平的教育是發(fā)展方向，也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)在要求。破解這一難題，答案要到制度的構(gòu)建和引導(dǎo)中去尋找。

完善立法保障機(jī)制。完善《義務(wù)教育法》，明確流動(dòng)兒童義務(wù)教育條件的法律保障，規(guī)定義務(wù)教育的“無(wú)償”范圍，增加國(guó)家在流動(dòng)兒童義務(wù)教育條件保障上的義務(wù)條款。適時(shí)制定有關(guān)平等受教育的專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)流動(dòng)兒童平等受教育權(quán)利給予全面、具體、詳細(xì)的規(guī)定，是促進(jìn)流動(dòng)兒童平等地接受教育的基本法律保障。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了類(lèi)似“反教育歧視”的法律，如瑞典、日本、美國(guó)等早在上個(gè)世紀(jì)70年代就實(shí)施了教育機(jī)會(huì)平等法，消除受教育者在經(jīng)濟(jì)地位、性別、種族等方面的歧視，并將教育平等權(quán)貫穿于就學(xué)、升學(xué)、教育機(jī)會(huì)、教育效果等多方面，對(duì)促進(jìn)本國(guó)公民平等受教育發(fā)揮了重要作用。我們可以借鑒其立法經(jīng)驗(yàn)，加快制定促進(jìn)平等受教育法律的進(jìn)程。

加快相關(guān)制度改革。流動(dòng)兒童的教育公平，不僅是一項(xiàng)教育改革，還涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。地方政府應(yīng)根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，完善就業(yè)、居住、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等相關(guān)政策，建立起流動(dòng)兒童權(quán)利保障的常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，加快戶(hù)籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，這是解決流動(dòng)兒童教育公平問(wèn)題的根本所在。

建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金機(jī)制。進(jìn)城務(wù)工人員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市繁榮作出了重要貢獻(xiàn)，也為國(guó)家提供了稅收，應(yīng)同當(dāng)?shù)鼐用褚粯酉硎芷降鹊摹笆忻翊觥?。流入地政府?yīng)切實(shí)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等六部委的《意見(jiàn)》精神，將流動(dòng)兒童教育納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。中央和省級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立流動(dòng)兒童教育專(zhuān)項(xiàng)資金，分擔(dān)流入地政府的財(cái)政壓力，而不能將此負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)城務(wù)工人員身上。

健全義務(wù)教育補(bǔ)償機(jī)制。義務(wù)教育補(bǔ)償是國(guó)家或社會(huì)為保障處境不利兒童接受完整的義務(wù)教育而采取的各種補(bǔ)償措施或行動(dòng)，比如投入傾斜和優(yōu)惠措施，提供額外的學(xué)前教育和課外輔導(dǎo)。應(yīng)正視流動(dòng)兒童的弱勢(shì)地位，大力改建、擴(kuò)建公辦學(xué)校，增強(qiáng)接收農(nóng)民工流動(dòng)兒童就學(xué)能力，加強(qiáng)對(duì)民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的管理、規(guī)范和扶持。建立政府主導(dǎo)，民政、教育、公安、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門(mén)參與的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童的生活和學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)以“一視同仁”的責(zé)任和愛(ài)心，對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行特別輔導(dǎo)，根據(jù)語(yǔ)言習(xí)慣、學(xué)習(xí)方式等方面存在的差別，在教育活動(dòng)中給予更多的關(guān)愛(ài)、照顧和補(bǔ)償，讓流動(dòng)兒童盡快融入新的學(xué)習(xí)環(huán)境。