前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇門店環(huán)境衛(wèi)生的重要性范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
一、指導(dǎo)思想
這次城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、公路交通綜合整治,以黨的十七大精神為指導(dǎo),以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,以創(chuàng)建文明衛(wèi)生、舒適有序、安全暢通、人民滿意的城鄉(xiāng)環(huán)境為目的,按照“各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、突出重點、嚴格標準、限期整治、長效管理”的原則,廣泛動員各級各部門、廣大干部群眾積極行動起來,進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,提升居民環(huán)境意識,以嶄新的面貌迎接北京奧運會的到來,為樹立我區(qū)形象,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,擴大對外開放創(chuàng)造條件。
二、整治時間
環(huán)境衛(wèi)生整治:從12月4日至12月31日
道路交通整治:從12月4日至2月29日
三、整治范圍
城區(qū)光明街以南,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)所屬村委,縣鄉(xiāng)公路。
四、整治內(nèi)容
這次綜合整治主要包括環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、交通秩序、環(huán)境污染為重點的四個專項整治和一個以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為目標的活動。
(一)環(huán)境、衛(wèi)生專項整治
1、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)要組織各村委積極開展街巷、院落衛(wèi)生的清理整治,要求各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)著一名副職分管環(huán)境衛(wèi)生工作,每一個行政村都要配備一名專職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管員。每個村要合理設(shè)置垃圾場、垃圾點,做好生活垃圾的日產(chǎn)日清和集中處理;家畜家禽實行圈養(yǎng);街巷要做到干凈整潔,無亂堆亂放雜物、柴草、糞堆現(xiàn)象。
2、城建部門要認真組織力量做好街巷衛(wèi)生的清掃、保潔工作和垃圾的日產(chǎn)日清。做到城區(qū)道路清潔衛(wèi)生,生活垃圾點(站)設(shè)置合理,定時傾倒,密封運輸,分類處理;建筑垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運,環(huán)衛(wèi)設(shè)
施(垃圾桶、垃圾點、果皮箱等)齊全整潔;洗車業(yè)規(guī)范;做到無亂堆亂放、無亂潑亂灑、無亂吐亂扔現(xiàn)象。城區(qū)綠籬綠帶高矮均衡,修剪整齊,做到無缺株斷帶、無干枯亂枝、無殘枝敗葉。城區(qū)街道路面平整,排水暢通,井蓋水篦齊全,隨損隨修。
3、各機關(guān)單位、廠礦企業(yè)、門店、住戶要認真搞好室內(nèi)、院落、“門前五包”范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的整治,做到室內(nèi)窗明幾凈、整潔有序;院落門前衛(wèi)生清潔,無積存垃圾。城區(qū)范圍內(nèi)的生活和建筑垃圾統(tǒng)一清運到垃圾場(地點:光明西街與大運輔道交匯處)。
4、愛衛(wèi)辦要搞好環(huán)城區(qū)道路衛(wèi)生監(jiān)督工作,加大看管力度,做到道路兩旁無亂倒垃圾廢土現(xiàn)象。
(二)市容市貌專項整治
城建部門要加強市容市貌的整治,要求城區(qū)建筑立面整潔,牌匾、店牌(二層樓窗口以下)整齊統(tǒng)一,色調(diào)匹配、文字規(guī)范;屋頂廣告、霓虹燈規(guī)劃控制,造型、裝飾與環(huán)境協(xié)調(diào)。整治路邊攤點,取締店外經(jīng)營,做到游商歸市,坐商歸店,無違章占道經(jīng)營;早夜市按時開市、撤市,市閉場凈;“門前五包”(硬化、綠化、凈化、亮化、美化)責(zé)任到人。做到無亂寫亂畫、亂搭亂建、亂架亂掛現(xiàn)象。建筑工地標志醒目,施工場地欄網(wǎng)圍檔,道口硬化封閉作業(yè),物料分類堆放,垃圾定時傾倒,做到控制揚塵污染,杜絕違規(guī)作業(yè)。
(三)環(huán)境污染專項整治
環(huán)保部門要抽調(diào)精兵強將,加大重點污染企業(yè)、汽車尾氣的專項整治,對各類經(jīng)營場所、飲食攤點的燃煤鍋爐、茶爐產(chǎn)生的煤煙、油煙及經(jīng)營噪聲污染進行治理,加大對料堆、煤堆及建筑施工場地等揚塵點的封閉、管理,控制城市揚塵污染,并要配合各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)村委開展好農(nóng)村焚燒秸桿的整治,努力改善大氣質(zhì)量。
(四)公路交通專項整治
為進一步加強公路交通管理,消除事故隱患,規(guī)范道路運輸市場秩序,把我區(qū)公路交通建設(shè)成為集人文、環(huán)保、綠色、安全為一體的安全文明綠色走廊,公路交通部門要開展好這次專項整治活動。
1、加強交通設(shè)施的維護管理,拆除各種影響交通設(shè)施的非公路標志、標牌,進一步完善道路交通設(shè)施,做到標志線科學(xué)、標準、醒目、齊全。進一步完善干線公路、縣鄉(xiāng)公路的安保工程,對一些安保設(shè)施不完善和一些交通事故常發(fā)地段要進行工程補充,對損壞路面、橋梁,要盡快修復(fù),恢復(fù)暢通。
2、加強路容路貌建設(shè),確保公路路面及兩側(cè)控制區(qū)無各類堆集物,確保行車安全和路容路貌整潔。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),開展公路沿線和過村地段治理,重點解決占用公路擺攤設(shè)點、違法違章建筑、過村路段排水不暢等臟亂差問題。
3、繼續(xù)加大力度開展公路超限、超載的集中整治工作,要努力鞏固集中整治公路治超的成效,防止反彈,遏制公路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費問題,區(qū)糾風(fēng)辦要繼續(xù)嚴查治超不力和公路運輸“三亂”的案件,加強公路站卡的規(guī)范化管理。加大打擊非法運營力度,規(guī)范運輸市場秩序。
五、主要措施
1、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府成立忻府區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、道路交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組,由區(qū)長霍富榮任組長,吸納相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、建設(shè)、交通、環(huán)保、愛衛(wèi)辦、糾風(fēng)辦等部門的領(lǐng)導(dǎo)組成整治領(lǐng)導(dǎo)組,統(tǒng)一指揮。書記、區(qū)長親自負責(zé),四套班子領(lǐng)導(dǎo)包重點路段、包重點街區(qū)、包街道居委會、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,整治過后要把領(lǐng)導(dǎo)包片包點責(zé)任制堅持下去,常抓不懈,形成長效責(zé)任機制。各級各部門要高度重視,充分認識綜合整治工作的重要性和緊迫性,把這項工作作為當(dāng)前的大事來抓,切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度,要制定整治實施方案,召開動員會,進行安排部署,成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組,全力以赴投入到工作中,扎扎實實把綜合整治工作抓實、抓好、抓出成效。
一、強化認識,切實增強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的責(zé)任感和緊迫感
近年來,特別是2007年以來,全縣集中開展了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,取得了明顯的成效,城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)狀得到有效改觀,2008年,榮獲全區(qū)“明珠杯”競賽活動綜合獎。在肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約,我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,規(guī)劃管理水平不高,群眾環(huán)保意識不強,臟、亂、差現(xiàn)象仍然比較嚴重,主要表現(xiàn)在:一是環(huán)境衛(wèi)生臟。在縣城,一些街道背巷、民居小區(qū)、集貿(mào)市場垃圾隨處亂扔、亂倒,遇有大風(fēng)天氣,垃圾滿天飛;在農(nóng)村,亂堆柴草、糞土,畜禽放養(yǎng),垃圾遍地等問題普遍存在。二是城區(qū)秩序亂。部分固定攤點無序蔓延,許多流動商販隨意占道經(jīng)營,尤以東平路段最為嚴重,自行車、機動車隨意停放,肆意橫行,特別是逢集更是臟亂不堪。三是市容市貌差??h城區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺亂放等現(xiàn)象普遍,不規(guī)范廣告牌匾等有礙市容的設(shè)施隨處可見。四是部分群眾素質(zhì)不高。隨地吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾、破壞公共市政設(shè)施等不文明行為時有發(fā)生。有的單位連自家院、自家門前的衛(wèi)生都不愿管,“門前六包、門內(nèi)達標”制度形同虛設(shè)。五是管理不到位。城建、工商、衛(wèi)生等部門之間缺乏有效協(xié)調(diào),大眾參與、社會化運作的長效管理機制尚未形成,城管隊伍和商販長期游擊作戰(zhàn)。六是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。特別是公用服務(wù)設(shè)施不足,缺少專業(yè)市場、公共廁所,現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)混合運營、交叉作業(yè),阻礙和制約了環(huán)境衛(wèi)生管理水平的提高。因此,集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治已迫在眉睫、刻不容緩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治既是打造生態(tài)旅游縣城的重要舉措,也是鞏固自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、園林縣城,爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是改善投資環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高群眾生活質(zhì)量的具體行動,事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和城鄉(xiāng)群眾的切身利益,意義重大。要進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,放開發(fā)展,促進城鄉(xiāng)管理再上新臺階、新水平。
(一)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,是打造生態(tài)旅游縣、振興旅游產(chǎn)業(yè)的迫切需要。我縣旅游資源豐富,境內(nèi)景點眾多,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,但旅游產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)大但不強、美而不優(yōu)、活而不旺的態(tài)勢。大家知道,我縣旅游依水而活,依山而興,大多旅游景點都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊。因此,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一座村莊的環(huán)境衛(wèi)生直接影響景點的旅游檔次和水平的提高。我來涇源兩個月時間,有些景點也看了看,沿途的環(huán)境衛(wèi)生實在是不敢恭維。我們拿什么來吸引游客,拿什么來留住游客,我想,如此臟、亂、差的環(huán)境衛(wèi)生恐怕只會給涇源旅游發(fā)展帶來負面影響,給涇源的聲譽帶來惡名。我們坐擁得天獨厚的旅游資源,而且今年自治區(qū)投資8千多萬實施老龍?zhí)痘A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,有這樣優(yōu)厚的自然稟賦,有自治區(qū)的大力支持,我們沒有理由不發(fā)展、不振興涇源的旅游產(chǎn)業(yè)。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在打造生態(tài)旅游縣城、振興涇源旅游的高度來認識環(huán)境衛(wèi)生整治的極端重要性,堅決打勝環(huán)境衛(wèi)生整治這場硬仗,誰要消極畏戰(zhàn),誰要貽誤戰(zhàn)機,誰就是涇源旅游發(fā)展的罪人,誰就是人民的罪人。
(二)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,是改善投資環(huán)境,提升涇源形象的現(xiàn)實要求。優(yōu)美舒適的城市環(huán)境、蓬勃向上的城市形象,對于外來投資者來說是一幅最大最美最真實的天然廣告。這就如同一個人的外觀形象和穿著打扮一樣,至關(guān)重要。如果第一次見面就看到你蓬頭垢面、衣衫不整,誰還會想與你打交道?如果一個城市到處破破爛爛、臟亂不堪,就不會給人留下良好的影響,更不會在這個地方居住甚至投資置業(yè)。發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟表明,城市的形象越好,就越能凝聚人心、吸引人氣、聚集商氣,形成加快發(fā)展的“洼地效應(yīng)”。2008、2009年,我縣相繼創(chuàng)建了自治區(qū)級衛(wèi)生縣城、園林縣城,成績來之不易,我們必須倍加珍惜,更加努力,力爭3-5年創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、園林縣城,通過一系列的名片爭創(chuàng)來提升我們的知名度,來擴大我們的影響力。而且我們今年還有一項很重要的工作就是迎接自治區(qū)衛(wèi)生縣城復(fù)驗,大家切不可麻痹大意。如果我們的城市建設(shè)不能及時跟進,城市管理不能有效加強,城市環(huán)境不能有效改善,勢必使我縣的對外形象大打折扣,抵消我縣在資源、政策等方面的比較優(yōu)勢,使我們在激烈的區(qū)域競爭中失去優(yōu)勢、喪失先機。我下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位內(nèi)部環(huán)境很差,我不禁想問,自身的工作環(huán)境如此之差,又怎能干好工作呢,連掃地都做不好,怎么能駕馭全局、把握大局?
(三)加強環(huán)境整治是改善人民生活條件,構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們物質(zhì)生活水平的不斷提高,越來越多的群眾關(guān)心城市建設(shè),關(guān)心農(nóng)村發(fā)展,迫切希望政府能為廣大居民提供一個更為舒適、更為優(yōu)越、更加人性化的居住生活環(huán)境。當(dāng)前,縣城一些居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和一些中心集鎮(zhèn)亂搭亂建、亂倒垃圾、亂潑污水、亂涂亂畫、占道經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍,農(nóng)村亂堆亂放的現(xiàn)象非常突出。因此,加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治,改善人居環(huán)境,既是順應(yīng)群眾愿望的民心工程,也是堅持以人為本、保障和改善民生的具體行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位要切實提高思想認識,主動參與、全力支持,切實把這項事關(guān)群眾切身利益的好事辦好、辦實,辦出成效。
二、突出重點,堅決打勝城鄉(xiāng)環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治目標已經(jīng)明確、任務(wù)已經(jīng)分解,實施方案也已印發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真按照縣委、政府的總體要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),科學(xué)規(guī)劃,全力抓好工作落實,以優(yōu)異成績迎接“五一”旅游黃金周,為建黨90周年獻出一份厚禮!
一要高起點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。正偉主席在推進寧南區(qū)域中心城市暨大縣城建設(shè)座談會上講:“規(guī)劃是龍頭,是靈魂,是生產(chǎn)力。城市規(guī)劃要做到50年不落后”。經(jīng)過多年的發(fā)展和積極探索,我縣已逐步形成“一城三區(qū)兩園”的功能格局,但城市建設(shè)仍存在隨意性和無序性,城市管理機制不健全,城市總體規(guī)劃尚未獲批。城建部門要以這次大縣城建設(shè)為契機,充分結(jié)合實際,突出特色,綜合分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及城市發(fā)展定位、形態(tài)規(guī)模等各方面的因素,以打造生態(tài)旅游縣城為目標,借鑒區(qū)內(nèi)外成功經(jīng)驗,從修筑一條路、改造一條街、建造一棟樓抓起,高起點、高水平、高標準做好城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī),使城市建設(shè)和管理做到有據(jù)可依、有章可循。要舍得投入,舍得花錢,力爭把縣城的每一條街道、第一個角落都設(shè)計成精品景點,努力提升城市品位,彰顯城市魅力。要結(jié)合今年實施的生態(tài)移民工程,合理規(guī)劃建設(shè)新村,力爭建設(shè)成為新農(nóng)村的樣本。要進一步加強建設(shè)管理,嚴格規(guī)劃約束,嚴厲查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。
二要高水平抓好城市環(huán)境衛(wèi)生。要始終把治臟治亂作為這次集中整治活動的突破口和著力點,動員和組織全縣上下迅速行動起來,人人動手,個個參與,大搞環(huán)境衛(wèi)生清潔活動,改善群眾的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。一是要對縣城主次干道進行全面整治,實行全天候保潔,清理小廣告,清除路面垃圾和綠化帶、果皮箱等衛(wèi)生死角。要加強對縣城出入口、背街小巷以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的重點整治,尤其是東平路、市場口等,要以鐵的手腕,狠下決心,強力推進,根治垃圾滿地、污水橫流現(xiàn)象,實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生面貌的徹底改觀。要認真落實沿街單位、商鋪門前“六包”制度,加強管理,經(jīng)常督查,鞏固成果,提高縣城區(qū)環(huán)境管理和保潔水平。二是要抓好縣城綠化亮化美化,加快西區(qū)道路綠化亮化進度,加強住宅小區(qū)、背街巷道的綠化,充分利用一切可以綠化的空間進行綠化建設(shè),不斷豐富城市綠化景觀,著力提高城市綠化覆蓋率和綠地率。要對縣城區(qū)主要街道、標志性建筑實施亮化改造,同時對路燈、廣場照明燈、廣告燈箱等亮化設(shè)施進行全面檢查,及時修復(fù)和更換陳舊、破損燈箱燈具,要督促沿街單位、商鋪、賓館亮化樓體,讓縣城區(qū)的夜景更加絢爛,建設(shè)文明靚麗、生態(tài)宜居的美好家園。三是要圍繞亂搭亂建、集貿(mào)市場占道經(jīng)營、車輛亂停亂放這個重點和難點,重拳出擊,根治頑疾,提高市容管理水平。凡是未經(jīng)審批的建筑和亂搭亂建設(shè)施,要堅決依法予以拆除,嚴厲處罰,從源頭上阻止違法亂建現(xiàn)象。要敢于碰硬,勇于擔(dān)當(dāng),加大對城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的治理整頓力度,堅決取締馬路市場、流動攤點、店外經(jīng)營,做到劃行歸市、流商歸攤、坐商歸店,建立良好的市場秩序。要進一步完善道路標線,規(guī)范道路標識,積極開展交通秩序整治行動,加強對城鄉(xiāng)營運秩序的管理,重點解決縣城區(qū)亂停亂放、違章載客、違章行使等問題,為群眾出行營造安全暢通的交通環(huán)境。四是要規(guī)范沿街門店牌匾設(shè)置,拆除違法、污損廣告牌匾及沿街建筑上的各類影響城市形象的非法附著物,嚴禁亂涂亂畫、亂刷亂掛,從嚴查處“辦證”野廣告、宣傳單,努力解決城市“牛皮癬”泛濫的問題,還群眾一個干凈整潔的視覺環(huán)境。五是要廣泛開展愛國衛(wèi)生運動,加強對賓館、飯店等公共場所衛(wèi)生整治,加強從業(yè)人員培訓(xùn),做到操作規(guī)范,達到衛(wèi)生標準要求,不斷提高廣大人民群眾的健康水平。城建等部門要總結(jié)經(jīng)驗,積極探索,不斷完善城市環(huán)境整治長效機制,確保城市環(huán)境衛(wèi)生整治取得實實在在的效果。
三要高要求抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生是這次環(huán)境整治的難點和重點,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要以鐵的舉措、鐵的紀律強力推進。一是要加強垃圾處置清理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃垃圾堆放點或設(shè)置垃圾收容器,大力推行垃圾定點投放、村組統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、集中處理制度,充分發(fā)動和組織農(nóng)民群眾全面清理農(nóng)村當(dāng)街堆放的糞堆、土堆及房前屋后的柴草堆、排水溝中的垃圾雜草等,做到道路暢通、院落整潔,實現(xiàn)村容凈化、美化、田園化。二是要加快推進農(nóng)村改水、改廁、改煙步伐,積極爭取自治區(qū)項目資金,落實配套資金,確保“三改”工作與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治同步進行,使群眾用上衛(wèi)生廁所、吃上放心水,煙囪一律出山墻。三是要加強村道管理,堅決杜絕亂堆亂放,特別是公路打場碾糧現(xiàn)象,確保道路暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索,建立健全長效管護機制,確保整治活動有成效、不反彈。
三、強化措施,確保各項工作取得新成效
這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動聲勢大、范圍廣、內(nèi)容多。這樣做,也是要在全縣上下傳遞一個信號,就是在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理上,縣委、政府將堅定不移地打造生態(tài)旅游縣,不是刮一陣風(fēng)就過,而是要一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役地打下去,一年接著一年地抓下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須積極參與,共同擔(dān)當(dāng),齊抓共管,合力攻堅。
一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實到位。無論干什么事,干什么工作,干成干不成,干好干不好,說到底都是一個責(zé)任心的問題,都是一個抓落實的問題。責(zé)任心是干事、成事的基礎(chǔ),沒有責(zé)任心,干不成事,更干不好事??h委、縣政府專門成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對這項工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要高度重視,把這項工作擺上重要位置,納入重要日程,成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)精干得力人員,做好這項工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。指揮部和各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志,都要自覺深入一線,靠前指揮。要以身作則,身先士卒,卷起袖子、拿起鏟子、揮起掃帚,用自身的模范行動帶動整治工作的深入開展。
二是工作任務(wù)要落實到位。加強城市管理、搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動,不是某一個部門的事,是全縣、全民、全社會的事,是各級各部門的共同職責(zé)和任務(wù),在座的各位都責(zé)無旁貸。各部門、各單位必須無條件貫徹執(zhí)行。在這個問題上,只有服從,不許反對,只有落實,不許敷衍,這是一條紀律。會后,各部門、各單位都要對照《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》,明確各自工作任務(wù)和目標要求,立即制定切實可行的工作方案,再細化分解到每一個環(huán)節(jié)、每一個區(qū)域,落實到每一個崗位、每個人頭上,切實履行好管理職責(zé)??h城區(qū)臟亂差的現(xiàn)狀,公路上亂堆亂放的現(xiàn)象為什么長期得不到有效遏制,我看主要還是各部門的職責(zé)不清,相互推諉扯皮造成的。我在這強調(diào),今后,凡是涉及各有關(guān)單位的,務(wù)必要各司其職、密切配合,形成齊抓共管的強大合力,那個部門因為不作為造成嚴重后果的,必須做出嚴肅處理。
三是督導(dǎo)檢查要落實到位??h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會議,聽取工作匯報,及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣委、政府督查室,要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的跟蹤檢查和督辦,對行動遲緩、問題突出、整改不力的,堅決進行通報,并納入各單位年終單項和綜合目標考核,同時作為單位行政效能建設(shè)考核和干部個人政績考核的重要依據(jù)。今年縣里將從縣財政中撥付??钭鳛楠剟钯Y金,通過檢查、考評,對那些干的好的單位給予獎勵。對治理措施不力、工作落實不到位的,堅決實行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制,逐級追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的突破口,以創(chuàng)建“三城一縣”(創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、國家生態(tài)縣)活動為載體,按照“花園城市,優(yōu)美鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)一體,產(chǎn)業(yè)跟進”的總體思路和“黨政主導(dǎo),全員跟進,全民參與”的要求,舉縣一致,強力推進,全面實施“凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化”工程(以下簡稱“五化”),使全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌逐步得到根本改變,環(huán)境質(zhì)量和對外形象迅速提升,為促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)和諧幸福新提供良好的環(huán)境保障。
(二)總體目標
通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng),提升農(nóng)民素質(zhì),密切干群關(guān)系,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對全縣國、省、縣、鄉(xiāng)道路、機關(guān)、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)、村進行高標準園林式綠化,增加綠量和景觀,建設(shè)森林;徹底消除城鄉(xiāng)環(huán)境“臟、亂、差”,使全縣城鎮(zhèn)、道路、鄉(xiāng)村、機關(guān)、企事業(yè)單位干凈整潔,創(chuàng)建成國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)縣和全國文明縣城,建設(shè)幸福;對全縣道路沿線、出入口、重要交通節(jié)點,設(shè)計建設(shè)園林景觀和體現(xiàn)民俗風(fēng)情的文化墻、雕塑等,使全縣路路有景觀、村村有景點,建成全縣大公園;對縣城、太白山旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)和各鎮(zhèn)、各村組進行高標準、大手筆美化亮化,提升城鎮(zhèn)、村組環(huán)境的品位和檔次,形成城鄉(xiāng)一體大景區(qū);全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升城鄉(xiāng)生活質(zhì)量,樹立良好對外形象。努力把打造成為山清水秀地干凈、宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。
(三)基本原則
以人為本,關(guān)注民生。始終把便民利民、服務(wù)群眾、富裕群眾作為出發(fā)點和落腳點,尊重群眾意愿,貼近群眾需求,滿足群眾需要,維護群眾利益,讓廣大人民群眾共享城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果。
依法行政,穩(wěn)妥推進。嚴格依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)辦事,講究策略、注意方法,既要依法按程序辦事,又要做到文明執(zhí)法,實現(xiàn)整治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
突出重點,注重實效。圍繞“五化”目標,以及城鄉(xiāng)衛(wèi)生、秩序、容貌等重點環(huán)節(jié),打造一批整治示范亮點,形成一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實效。
統(tǒng)籌安排,標本兼治。把集中治理與長效管理、當(dāng)前工作與長遠目標、生態(tài)建設(shè)與提高素質(zhì)、改善環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來,推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、制度化和常態(tài)化開展。
廣泛發(fā)動,全民參與。充分發(fā)揮全縣廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷提升人民群眾的現(xiàn)代文明意識,形成全社會積極參與、齊抓共管的濃厚氛圍。
二、重點任務(wù)及職責(zé)劃分
這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作按照“五化”要求,從解決存在的突出問題入手,以縣城區(qū)、道路、鎮(zhèn)區(qū)、村組環(huán)境綜合整治為重點,全面提升優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境:
(一)徹底整治縣城區(qū)環(huán)境
1、合理設(shè)置垃圾收集點,維修更換破損果皮箱、垃圾箱,確?!叭志畔铩?、縣城出入口(渭河收費站片區(qū)、東轉(zhuǎn)盤等)整潔干凈,做到垃圾“日產(chǎn)日清日運”;嚴格文明執(zhí)法,整治街巷亂堆亂放、亂搭亂建、越店經(jīng)營、馬路市場、明鍋亮灶,監(jiān)督沿街門店落實“門前四包”制度;拆除破舊廣告牌、清理野廣告;對城區(qū)進行高標準園林式綠化,加強對綠化池、綠化帶、養(yǎng)植箱、廣場綠地的養(yǎng)護管理,不斷提升綠化檔次和水平;加強主干街道公廁管理,新建五星級公廁5—10座;新建縣城區(qū)移動式垃圾中轉(zhuǎn)站4個,新建環(huán)衛(wèi)車輛、機動車輛和非機動車輛停放場、建筑垃圾傾倒場各1個。
2、按照縣城區(qū)“一街一產(chǎn)業(yè)、一路一景觀”的要求,積極實施美化亮化工程,聘請專業(yè)公司設(shè)計縣城區(qū)城市風(fēng)格,突出地域特色和歷史文化,統(tǒng)一改造沿街門店、單位外觀,特別是提升夜景亮化檔次,實現(xiàn)建筑立面裝飾美感,形成鮮明的城市色彩基調(diào);對“三街九路”人行道地磚、道沿石松動、破損及黃土路段進行修補和鋪設(shè),確保路面平整美觀;規(guī)范管理建筑工地,督促建設(shè)單位硬化建設(shè)現(xiàn)場出入口道路,按要求設(shè)置施工現(xiàn)場圍擋,確保建筑工地管理規(guī)范、干凈衛(wèi)生;加強對張載廣場、中心廣場、城西休閑廣場等游園廣場的管理,確保環(huán)境干凈整潔、公用設(shè)施齊全;規(guī)劃建設(shè)糞便無害化處理廠1個;抓好國家園林縣城創(chuàng)建各項工作,確保達標驗收。
3、整治城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊環(huán)境衛(wèi)生,集中治理東關(guān)村、西關(guān)村、平陽街西延伸段、新莊段、西寶南線紅東段、三寨段、任白莊段、王家莊段的“三堆”、“三亂”等問題,確保徹底整治到位。
4、做好流浪人員的收容遣送工作,杜絕流浪人員在縣城區(qū)滯留;抓好縣城區(qū)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)工作;做好低保人員、困難戶等弱勢群體的最低生活保障資金爭取工作,將農(nóng)村弱勢困難群體優(yōu)先納入保潔員隊伍。
5、加強全縣主干道路管理監(jiān)控,落實聯(lián)防措施,建立城區(qū)治安聯(lián)防巡邏網(wǎng)絡(luò)化管理機制,為廣大市民創(chuàng)造良好的治安環(huán)境;強化縣城區(qū)車輛管理,完善交通標識標線,合理劃定停車位,徹底治理機動車、非機動車亂停放亂。
6、依法規(guī)范和管理各類市場經(jīng)營秩序,徹底整治市場垃圾亂倒、污水亂排、攤位亂擺、違章搭建等現(xiàn)象;依法查處侵權(quán)和假冒偽劣產(chǎn)品、切實維護消費者合法權(quán)益;加強對物流行業(yè)的管理,建立公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。
7、加強對汽車客運站的管理,確保站內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、車輛擺放有序;加大對營運車輛管理,禁止站外停放、拉客現(xiàn)象,提高營運服務(wù)質(zhì)量。
8、抓好文明單位、文明機關(guān)、文明學(xué)校、文明社區(qū)的創(chuàng)建工作。
9、督促各醫(yī)療機構(gòu)建立廢棄物收集中轉(zhuǎn)站和焚燒爐,做好廢棄物處理;督促愛衛(wèi)辦抓好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建各項工作,確保達標驗收。
10、合理布局并整頓廢品收購站,杜絕亂堆亂放,確保場所內(nèi)外整潔有序,并對場所周圍進行綠化美化;配合抓好規(guī)模以上企業(yè)的綜合整治暨節(jié)能減排工作,促進企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。
11、加強對現(xiàn)有企業(yè)排污情況的日常監(jiān)管,對排放不達標的企業(yè)限期進行整改,確保污染減排任務(wù)全面落實;引導(dǎo)和推動一批生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟實力較強的鎮(zhèn)、村率先實施生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建,推動全縣農(nóng)村環(huán)保工作全面開展;抓好國家生態(tài)縣創(chuàng)建工作,確保達標驗收。
12、抓好本部門、本單位、本系統(tǒng)院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔,改善辦公條件,確保辦公場所干凈整潔、美觀有序。
(二)徹底整治道路環(huán)境
1、將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)10米范圍內(nèi)的破舊房屋、殘垣斷壁、廢舊物資收購站、“三堆”等進行全面拆除或清理,特別是要整治太白山、紅河谷旅游區(qū)主干道、法湯路、河營路兩側(cè)的“三堆”;組織實施轄區(qū)國、省、縣道路兩側(cè)綠化用地置換工作;按照綠化方案,組織實施轄區(qū)鄉(xiāng)村道路兩側(cè)的綠化栽植工作;抓好轄區(qū)道路沿線界內(nèi)和界外綠化帶的日常管護、衛(wèi)生保潔等工作;做好轄區(qū)道路沿線各村莊的“五化”工作;對道路兩側(cè)無法拆除的建筑物等區(qū)域進行統(tǒng)一改造裝飾,或修建遮擋文化墻,變陋為美;在轄區(qū)主干道路兩側(cè)合理布設(shè)休閑文化設(shè)施。
2、做好國、省、縣、鄉(xiāng)道路界外的綠化規(guī)劃設(shè)計工作;做好重點路段的苗木準備、苗木栽植(專業(yè)工程施工)及日常巡查工作。
3、嚴格公路兩側(cè)建筑控制的管理,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),采取通告、發(fā)放資料等形式,在國、省、縣道路沿線村莊宣傳,督促相關(guān)單位、個人限期拆除道路兩側(cè)違章建筑;做好國、省、縣道路界內(nèi)的綠化及日常巡查工作;組織養(yǎng)路工對縣道破損路面進行修補,并做好路面保潔工作;在主干道路沿線兩側(cè)合理布局建設(shè)標準化公廁;提升全縣道路建設(shè)規(guī)劃水平,按照便民、安全、美觀、大方的要求,統(tǒng)一設(shè)計模式,在全縣主干道路界外10米范圍內(nèi)建設(shè)高檔次的候車亭;加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程,兩年內(nèi)開通全縣所有通村客運車輛,建立起城鄉(xiāng)公交客運網(wǎng)絡(luò)體系;將主干道與各村結(jié)點處道路全部硬化到位。
(三)徹底整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境
1、及時清理鎮(zhèn)區(qū)各類垃圾,整治街道亂堆亂放、亂擺亂停、亂寫亂掛、明鍋亮灶等現(xiàn)象;建設(shè)標準化集貿(mào)市場,實行劃行入市、規(guī)范經(jīng)營,保持鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌干凈整潔;建設(shè)標準化公廁至少1座;加強綠化工作,做好樹木栽植、補植、管護工作;結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼滋厣?,統(tǒng)一改造裝飾沿街門店、單位外觀,添置亮化燈、霓虹燈等亮化設(shè)施,提升鎮(zhèn)區(qū)形象;在鎮(zhèn)區(qū)主要入口處新建休閑游園。
2、以省上支持的100個重點鎮(zhèn)建設(shè)為契機,突出抓好太白山旅游區(qū)、常興鎮(zhèn)的“五化”工作,努力形成城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治新亮點。
(四)徹底整治村組環(huán)境
1、組織和發(fā)動廣大群眾,以“三口”(村口、路口、農(nóng)戶門口)、村組街巷為重點,積極實施“六清”(清理糞堆、土堆、垃圾堆、柴堆、草堆、雜物堆),整治“四亂”(亂貼亂畫、亂搭亂建、亂倒亂扔、亂堆亂放),加快“四改”(改水、改廁、改灶、改圈),實現(xiàn)“三凈”(村組道路凈、農(nóng)戶庭院凈、村容村貌凈);組織實施轄區(qū)各村的樹木栽植、照明設(shè)施建設(shè)等綠化、美化、亮化工作;在轄區(qū)各村新建休閑游園1處;按照創(chuàng)國衛(wèi)要求,橫渠鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn),首善鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級衛(wèi)生村4個,首善鎮(zhèn)、金渠鎮(zhèn)、營頭鎮(zhèn)各創(chuàng)建成改廁示范村2個。
2、抓好“文明家園”建設(shè)示范村的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,努力形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治新亮點。
3、做好國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)村莊綠化美化的指導(dǎo)工作;指導(dǎo)全縣新農(nóng)村晉星創(chuàng)建村的環(huán)境綜合整治工作,努力形成農(nóng)村環(huán)境綜合整治新亮點。
4、抓好鎮(zhèn)域內(nèi)的美化工作,聘請專業(yè)公司逐路、逐村進行規(guī)劃設(shè)計,民居設(shè)計改造要融合地域和民俗文化,外觀突出特色,內(nèi)部優(yōu)化功能,達到風(fēng)格一致、色彩協(xié)調(diào)、大方美觀的要求。
(五)全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境
在實施上述四個方面整治重點任務(wù)的基礎(chǔ)上,圍繞建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū),以“處處見景、處處見綠、產(chǎn)業(yè)跟進”為目標,全面提升優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
1、結(jié)合鎮(zhèn)域特色、民俗風(fēng)情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),努力將各鎮(zhèn)打造成為特色鮮明、亮點突出、示范樣板的花園鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村。
2、對全縣城鄉(xiāng)整體規(guī)劃進行優(yōu)化提升,通過科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)布局,形成重點突出、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展模式,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。
3、負責(zé)扶貧項目的跟蹤調(diào)查、項目資金的追蹤管理和項目實施后的效益督查工作;幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件,五年內(nèi)將全縣茅草房、土坯房等居住條件艱苦的農(nóng)戶全部搬遷。
4、抓好全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理服務(wù)工作;加強和改進城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè);做好全縣行政區(qū)劃、地名管理及行政區(qū)域界線的管理和調(diào)整工作;做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、移民搬遷、安居工程、醫(yī)療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。
5、把全縣“九縱五橫”主干道路納入路網(wǎng)智能化管理,安裝監(jiān)控視頻,實現(xiàn)全天候、全區(qū)域監(jiān)控;做好縣城區(qū)社會治安工作,強化晝夜巡邏防控,增強人民群眾的安全感,努力為市民創(chuàng)造安定祥和的社會治安環(huán)境。
6、抓好國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建各項工作,按照整改要求,落實好“門前四包”責(zé)任制、集中整治五小門店等,徹底整改存在問題,確保創(chuàng)建一舉達標。同時,加強日常監(jiān)督管理工作。
7、完善市場體系建設(shè),按照現(xiàn)代物流的要求,整合傳統(tǒng)運輸、儲存、包裝、流通、加工、配送等物流環(huán)節(jié),五年內(nèi)建立起全縣覆蓋城鄉(xiāng)的大流通體系,努力培育一批物流龍頭企業(yè)。
8、依法規(guī)范管理國土資源,規(guī)范土地利用秩序。不斷修編完善土地利用總體規(guī)劃,加大閑置土地清理力度,加強農(nóng)村宅基地審批管理,徹底消除亂批亂劃宅基地等現(xiàn)象。
9、按照創(chuàng)建國家生態(tài)縣標準要求,抓好污染減排,環(huán)境安全,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、最美鄉(xiāng)村等工作,使全縣城鄉(xiāng)生態(tài)面貌得到大幅提升。
10、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),控制農(nóng)業(yè)面源污染;提高農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積的比重;提高農(nóng)村生活用能中清潔能源比例、秸稈綜合利用率、化肥施用強度等。
11、推進節(jié)水型社會建設(shè),保護飲用水源,治理水土流失;抓好全縣水系治理,確保各河流水質(zhì)達標、水系綠化到位。
12、積極爭取公益性崗位,優(yōu)先解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔用工問題;配合做好“五包促五化”包抓人員的教育培訓(xùn)工作。
13、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳教育工作,逐步增強廣大人民群眾生態(tài)文明意識,引導(dǎo)形成文明衛(wèi)生習(xí)慣。
14、做好旅游區(qū)、重點鎮(zhèn)的“五化”工作,努力成為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的示范樣板,帶動旅游業(yè)大發(fā)展和全縣其它鎮(zhèn)的發(fā)展。
15、加強干部人事管理,嚴格考核獎懲,促進干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變,干部素質(zhì)大提升,干部隊伍大優(yōu)化;抓好“五包促五化”工作,努力在全國打造模式,提高對外知名度。
三、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效管理機制
(一)建立層次分明的責(zé)任體系。嚴格落實各級主體責(zé)任,各鎮(zhèn)黨委書記、各行政村黨支部書記是鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人,認真抓好轄區(qū)的環(huán)境綜合整治工作,徹底整治“臟、亂、差”,改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、各行政村村委會主任是鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人,鎮(zhèn)村布局規(guī)劃既要遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定,也要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和文化特性??h城區(qū)的布局規(guī)劃、“五化”等工作由相關(guān)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé),根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本部門職能,強力推進縣城區(qū)環(huán)境綜合整治工作。全面推行“五包促五化”工作機制,包抓責(zé)任分解落實到全縣科級以上干部,一包五年不變,使每個包抓人員成為包抓鎮(zhèn)、村、組的“環(huán)境綜合整治督查員、穩(wěn)定調(diào)解員、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)員、政策方針監(jiān)督員”。新成立的生態(tài)建設(shè)管理辦公室負責(zé)全縣各級道路綠化的規(guī)劃、設(shè)計、巡查、指導(dǎo)工作,按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則,將道路兩側(cè)綠化帶的日常管護、衛(wèi)生保潔任務(wù)落實到各鎮(zhèn)、村、組??h政府與各鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂年度城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治目標責(zé)任書,推動整治工作深入持久開展。
(二)大力提升環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施水平。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入,縣上統(tǒng)一為各村民小組至少配備1輛垃圾收集車,并以每10戶村民為單位配備1個垃圾桶(箱)。要結(jié)合村莊布局及村民居住情況,按照“方便群眾、便于管理、杜絕污染”的要求,各鎮(zhèn)政府所在村要建設(shè)1個5—10畝的垃圾填埋場,各村民小組要建設(shè)1個1—2畝的垃圾填埋場,村民小組無條件建設(shè)的,村委會要統(tǒng)一建設(shè)1個3—5畝的垃圾填埋場。鎮(zhèn)、村、組要按照相關(guān)技術(shù)標準建設(shè)垃圾填埋場,其租地等所需資金由縣財政統(tǒng)籌解決。
(三)建立規(guī)范的垃圾處理模式。在鎮(zhèn)村垃圾處理方式上,鎮(zhèn)區(qū)(縣城區(qū))要按照“戶存放、站(小區(qū)、社區(qū))收集、鎮(zhèn)拉運處理、縣監(jiān)管”的模式,集中打掃,全天保潔,實現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清日運”。各村組要按照“戶存放、組收集、村拉運處理、鎮(zhèn)監(jiān)管”的模式,堅持每日早晚各打掃一次,實現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清日運”。
(四)建立健全村組保潔員隊伍。切實加強保潔員隊伍建設(shè),以每50戶村民為單位配備1名保潔員的標準,為村組足額配備保潔員。保潔員原則必須從城鄉(xiāng)低保戶、特困戶等弱勢群體中聘用。保潔員工資通過城鄉(xiāng)低保、公益性崗位補貼等方式解決,并建立保潔員工資合理增長機制和困難幫扶制度。
(五)建立有效的獎勵激勵機制。結(jié)合生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村和最美鄉(xiāng)村創(chuàng)建等活動,對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著,并被評為生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、最美鄉(xiāng)村的鎮(zhèn)和村,縣上將給予一定的資金獎勵。每年年底縣委、縣政府將從全縣各級保潔隊伍中評選100名優(yōu)秀保潔員進行表彰獎勵。在全縣上下開展“文明農(nóng)戶(居民)”評選活動,對常年注重環(huán)境衛(wèi)生,積極主動將自家房前屋后清掃干凈的農(nóng)戶(居民),縣上將按100元/年的標準進行獎勵,并按季進行考核兌現(xiàn)。
(六)建立健全相關(guān)制度??h住建局、林業(yè)局、環(huán)保局、市容園林管理局、農(nóng)工部、文明辦、督查督辦室、考核辦等有關(guān)部門要結(jié)合各自承擔(dān)的環(huán)境綜合整治工作任務(wù),制定本單位具體的工作實施方案,拿出相關(guān)的配套辦法,保證全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作順利推進,取得實效。各鎮(zhèn)和各行政村也要分別制定切實可行的環(huán)境綜合整治管理辦法、衛(wèi)生保潔制度、保潔人員管理制度、保潔車輛使用制度和垃圾填埋場管理制度等,使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作向制度化、規(guī)范化邁進。
四、時間安排
這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動總體用5年時間,分三步實施:
第一步:開展大整治。全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“五化”工作,全力建設(shè)森林。具體分為四個步驟開展工作。
第一階段:突擊整治階段。本階段集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境“大清掃、大清理、大拆除”活動。各鎮(zhèn)要徹底拆除轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)影響環(huán)境面貌和對外形象的廢棄房屋、殘垣斷壁、“三堆”等,基本消除鎮(zhèn)村環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象。市容園林管理局要加大對縣城區(qū)的垃圾清理力度,基本消除“三街九路”、衛(wèi)生死角的各類垃圾??h城區(qū)、主干道路沿線、鎮(zhèn)村環(huán)境面貌要達到“五凈”(路面凈、邊角凈、人行道凈、綠地凈、設(shè)施凈)、“四無”(無垃圾堆放、無果皮紙屑、無磚頭瓦塊、無積水),全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作初見成效,面貌發(fā)生大變化。
第二階段:推進深化階段。本階段集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境“大綠化、大凈化”活動。各鎮(zhèn)要將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化用地置換到位。林業(yè)局要完成國、省、縣、鄉(xiāng)道路界外綠化規(guī)劃設(shè)計工作,并抓住秋冬季有利時機,重點綠化西寶高速、西寶南線、姜眉公路、關(guān)環(huán)線、河營路、槐湯路等6條路段,年底前要至少完成3條重點路段的綠化栽植工作。鎮(zhèn)、村、組三級要完成垃圾填埋場的擴建、新建工作??h城區(qū)、鎮(zhèn)、村、組的保潔員、垃圾收集車、垃圾桶(箱)等配備到位。各鎮(zhèn)、市容園林管理局要徹底消除影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌、市容市貌的各類“頑疾”,到年底,全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。
第三階段:鞏固提高階段。本階段大力實施城鄉(xiāng)環(huán)境美化、亮化工程,使全縣城鄉(xiāng)“五化”取得顯著成效。農(nóng)工部要指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)完成國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)村莊綠化美化方案,做好重點區(qū)段兩側(cè)村莊的美化工作。各鎮(zhèn)要將轄區(qū)國、省、縣、鄉(xiāng)道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)的村莊統(tǒng)一改造裝飾美化到位,完成鎮(zhèn)區(qū)特別是重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的美化亮化工作,并將各村組的環(huán)境衛(wèi)生徹底整治到位。住建局、市容園林管理局要全面完成縣城區(qū)的美化、亮化工作,沿街門店和單位外觀的粉飾,牌匾標識和戶外廣告的統(tǒng)一,亮化燈和霓虹燈的安裝等要全部到位。春節(jié)后,全縣上下共同參與,利用2—3個月時間,全面完成規(guī)劃道路兩側(cè)樹木栽植工作,全力建設(shè)森林。全面建立長效管理機制,促使城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治規(guī)范化、常態(tài)化,全縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化。
第四階段:整改驗收階段。本階段將對全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況進行認真整改驗收。各鎮(zhèn)、各部門要認真搞好自查,對所承擔(dān)的工作任務(wù)達不到規(guī)定要求的,主動搞好整改??h衛(wèi)生局、住建局、環(huán)保局、文明辦要對“三城一縣”創(chuàng)建工作進行“回頭望”,做好迎接驗收相關(guān)準備工作??h城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織縣環(huán)保、文明辦、農(nóng)工部、考核辦、督查督辦室等部門,對各鎮(zhèn)、各部門城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治情況進行全面檢查驗收,對達不到工作標準和要求的,責(zé)令限期整改,并將檢查驗收結(jié)果通報全縣。
第二步:實施大提升。對照國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家生態(tài)縣和全國文明縣城標準要求,逐條逐項、保質(zhì)保量開展各項工作,確保創(chuàng)建成功。強化全縣廣大人民群眾的環(huán)保意識,養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣,提升人民的“精氣神”,努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、安居樂業(yè)的幸福,把全縣建成一個大景區(qū),力爭進入全省十強縣。
第三步:跟進大產(chǎn)業(yè)。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與產(chǎn)業(yè)跟進高度統(tǒng)一,鞏固擴大“三城一縣”創(chuàng)建成果。通過跟進和培育文化、旅游、餐飲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè),努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益的有效統(tǒng)一,高標準建成“處處是公園、處處是花園、處處是景點”的山水田園風(fēng)光,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、人文環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,爭取進入西部百強縣。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得實效,縣委、縣政府成立由縣委書記任顧問,縣政府縣長任組長,縣委辦、政府辦、環(huán)保局、文明辦、農(nóng)工部、林業(yè)局、市容園林管理局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門主要負責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、四名回縣待安置原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)全面推進整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣政府辦,負責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的牽頭抓總、協(xié)調(diào)檢查、“五包促五化”落實等工作,同時下設(shè)督查聯(lián)絡(luò)工作組,負責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的信息收集整理、聯(lián)絡(luò)銜接、督查檢查、情況通報等工作。全縣各級各部門要充分認識整治工作的重要性,把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作列入重要議事日程,成立專門機構(gòu),制定相應(yīng)方案,安排專人負責(zé),采取強力措施,確保按期完成整治任務(wù)。
(二)廣泛宣傳教育??h整治辦和各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要集中一段時間,采取組裝宣傳車、懸掛橫幅等多種形式,廣泛深入宣傳整治工作的意義、目的、方法和措施??h電視臺、信息咨詢中心要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用,開辟專版專欄,加大對整治工作的宣傳力度,對“臟、亂、差”現(xiàn)象堅決予以曝光,引導(dǎo)群眾樹立清潔意識、養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣,形成“愛我家園、人人有責(zé)”、“保護環(huán)境光榮、破壞環(huán)境可恥”的輿論導(dǎo)向,營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的濃厚氛圍。
(三)強化經(jīng)費保障。全縣各級各部門要加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作的財力支持,為整治工作提供資金保障??h財政每年足額列支城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治資金。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照多元化投入、多渠道籌資的思路,通過爭取上級項目資金,整合“文明家園”、“最美鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、重點鎮(zhèn)建設(shè)等方面資金,采取市場化運作方式吸納民間資金等多種形式,捆綁使用各類資金,保證整治活動正常有效開展。
1 城市管理的意義
1.1 城市管理與城市化具有統(tǒng)一性。城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ),城市管理則是城市發(fā)展的關(guān)鍵,是城市運轉(zhuǎn)的根本動力,是城市載體功能和運轉(zhuǎn)效益的重要保證。城市管理的目的就是提高城市的綜合素質(zhì),更好地服務(wù)于經(jīng)濟、服務(wù)于市民,加強城市管理是經(jīng)濟和社會發(fā)展、市民生活的必然要求,尤其是在當(dāng)前城市間經(jīng)濟發(fā)展速度競爭日趨激烈的形勢下,城市管理已成為推動城市發(fā)展、提升城市綜合競爭力的重要因素,成為城市領(lǐng)導(dǎo)者和普通市民共同關(guān)注的熱點問題。我們在不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)和文化生活水平的同時,加強城市管理與推進城市發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展是一種有機的統(tǒng)一,二者之間可以互相促進,共同發(fā)展。
1.2 加強城市管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。城市的文明程度、社會秩序、環(huán)境質(zhì)量和品牌形象,也是一種生產(chǎn)力要素。一個現(xiàn)代化的城市不僅應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟,而且應(yīng)該通過強有力的城市管理營造良好的市容環(huán)境,促進經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展了,城市建設(shè)、管理的投入就可以增加,城市管理水平也必然會相應(yīng)提高,從而形成良性循環(huán)。加強城市管理,營造優(yōu)美的城市環(huán)境,既可使城市功能得到充分發(fā)揮,又可提高市民素質(zhì),必將增加城市的吸引力和輻射力,帶動城市所在地區(qū)的發(fā)展。這就是通常所說的環(huán)境也是生產(chǎn)力。城市管理水平的高低,直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣,影響著城市的發(fā)展活力和競爭力。城市文明程度越高、品位越高、形象越好,整個城市就會升值,就越能夠凝聚人心,吸引人氣,從而形成招商引資的的凸顯效應(yīng),增強城市經(jīng)濟發(fā)展后勁,使經(jīng)濟發(fā)展獲得持久的動力。因此我們必須把加強城市管理擺上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強城市競爭力的高度,樹立“加強城市管理就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀念,加大城市管理的投入,全面提高城市管理的水平。
1.3 加強城市管理為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大,外來人口的快速集聚,城市的薄弱環(huán)節(jié)日益顯露,加強城市管理就顯得尤為重要。追溯歷史的淵源,城市是經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體。城市的發(fā)展推動了生產(chǎn)力的進步,而生產(chǎn)力和社會的發(fā)展又對城市管理提出新的要求。城市的發(fā)展,社會的進步總會要求一種與其相匹配的管理方法,城市管理正是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求,為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,原有的城市管理模式,城市管理方式和手段都在發(fā)生巨大的變化,尤其是數(shù)字化城市管理模式等現(xiàn)代化管理方式的出現(xiàn),就是經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后的必然產(chǎn)物。因此,從這個意義上說,經(jīng)濟發(fā)展對城市管理不僅具有重要的推動作用,而且還可以提供重要保障。
2 當(dāng)前城市管理中存在的問題
近年來,我市城市管理力度不斷加強,城市面貌得到大幅改善,城市品位快速提高,但城市管理仍然存在不少問題,如城市管理的條塊職能不明確、多頭管理、職能交叉、市民參與程度不高,社區(qū)城市管理基礎(chǔ)薄弱等,造成我市的城市管理水平與城市定位極不相稱,這些問題如不能得到妥善解決,勢必影響到我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
2.1 城市管理體制不健全。近年來,我市積極推進城市管理體制改革,城市管理水平有了很大提高。但我們必須清醒地看到,我市城市管理體制改革還是初步的,不系統(tǒng)的,許多深層次的矛盾亟待解決。
2.2 財政投入不足。城市管理需要恒定、持久的財力支撐,但有時資金投放未能隨著GDP的增長而同步增加,致使城市市政、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多,綜合服務(wù)功能不高;城市管理條件跟不上形勢發(fā)展的需要,現(xiàn)代科技含量較低,管理效能不高。二是管理難度大,執(zhí)法環(huán)境惡劣。城市管理涉及千家萬戶,難、熱點集中,管理對象多是下崗人員,進城農(nóng)民等,易得到市民同情。執(zhí)法管理易引起圍觀、起哄,給城市管理帶來了被動和負面影響;有時管理對象暴力抗法,使執(zhí)法人員的身體受到不同程度的傷害,公安等部門對此只能用調(diào)解民事糾紛的方式處理,影響執(zhí)法權(quán)威;不少市民文明程度較低,理解、支持、參與城市管理的氛圍還不夠濃厚。三是執(zhí)法人員素質(zhì)參質(zhì)不齊。有些執(zhí)法人員不能堅持依法行政、執(zhí)法為民的理念,服務(wù)意識淡薄。有的語言、行為不規(guī)范,態(tài)度蠻橫;有的責(zé)任心不強,辦事效率低,作風(fēng)松懈;有的不遵守隊容風(fēng)紀建設(shè)規(guī)定,損害了執(zhí)法隊伍的整體形象。這些問題的存在,增加了城市管理的難度,影響了城市管理的持續(xù)發(fā)展。
2.3 市容秩序管理不規(guī)范。占道經(jīng)營、亂擺攤點,馬路市場等影響市容秩序的現(xiàn)象仍然存在?;A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施短缺,環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)滯后,城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的臟亂差現(xiàn)象比較嚴重,由于疏堵結(jié)合沒有硬舉措,城市“牛皮癬”清理一次又恢復(fù)一次;沿街門店缺乏有效的責(zé)任制約束措施,店主對門前影響市容環(huán)境和秩序的行為熟視無睹,城市管理陷入突擊、疲于應(yīng)付的不良局面。
2.4 社區(qū)居委會在城市管理工作沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。社區(qū)居委會是城市管理的基礎(chǔ),應(yīng)在城市管理中發(fā)揮重要作用。但由于社區(qū)居委會事務(wù)繁雜、瑣碎,有責(zé)任,無權(quán)利,未能發(fā)揮參與城市管理的應(yīng)有作用,導(dǎo)致轄區(qū)居民參與城市管理的積極性和主動性差;在城市管理體制中,對社區(qū)居委會如何更好的開展城市管理工作,缺乏有針對性的措施,未能很好地解決“看的見的管不著”的問題。
2.5 市民文明素質(zhì)不高。城市管理向思想道德領(lǐng)域和科學(xué)文化領(lǐng)域拓展的力度不大,缺少針對性、實效性,市民的社會公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄,許多人未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好衛(wèi)生習(xí)慣,亂扔垃圾、隨地吐痰等不良普遍存在。同時,市民對參與城市管理不熱心,主動參與城市管理者少,市民整體文明素質(zhì)亟待提高。
3 城市管理的方法與對策
城市在經(jīng)濟社會中發(fā)揮著重要作用,是帶動整個區(qū)域發(fā)展的增長極。面對城市間經(jīng)濟發(fā)展激烈的競爭,必須大力推進城市化進程,全面提高城市綜合競爭力,用科學(xué)的發(fā)展觀念為指導(dǎo),強力提升城市管理水平。
3.1 積極推進數(shù)字化城市管理工作。數(shù)字化城市管理以“萬米單元網(wǎng)格”(面積約為10000平方米)為實施管理的基準單元,將城市建城區(qū)管理范圍劃分為若干個“萬米單元網(wǎng)格”,再將劃分好的“萬米單元網(wǎng)格“組成一個整體的管理責(zé)任單元,在空間上和組織層次上形成市、區(qū)兩級網(wǎng)格化管理責(zé)任范圍,實現(xiàn)管理區(qū)域的無縫拼接,消除城市管理盲區(qū)。在每個“萬米單元網(wǎng)格”內(nèi)配備若干名巡查監(jiān)督員,負責(zé)對網(wǎng)格進行巡查,將發(fā)現(xiàn)的問題以電話、短信等形式傳輸?shù)綌?shù)字城管信息中心,實現(xiàn)對“萬米單元網(wǎng)格”的信息采集。具體操作上,數(shù)字化城市管理把城市管理對象分為事件和部件管理兩大類,實施分類管理。根據(jù)國家關(guān)于建設(shè)數(shù)字化城市管理的規(guī)定,城市事件主要有五大類:市容環(huán)境、戶外廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序;城市部件主要有六大類:公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠地、房屋土地及其他類。通過采用現(xiàn)代信息技術(shù),將事件和部件管理對象逐一進行登記,對大到一幢建筑物小到一個地?zé)舻拿恳粋€部件測定其“坐標”,建立事件、部件數(shù)據(jù)庫,實行“身份證”式管理,并明確每一個部件和事件的管理責(zé)任單位,使城市管理對象與責(zé)任單位一一對應(yīng),從而實現(xiàn)城市管理的精確化。
3.2 城市“三分建、七分管”,一層意思是說城市管理的重要性,另一層意思就是說明城市管理的難度。因此,城市管理必須嚴格依法行政,嚴管重罰。嚴格管理要體現(xiàn)在三個方面:一要嚴在制度上。要加強城市管理法制建設(shè),建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系,要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面,同時又要具備較強的可操作性。從規(guī)章制度這個源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞,減少扯皮,做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。二要嚴在落實上。法律法規(guī)貴在落實,再好的法規(guī)不能落實到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務(wù),對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護法,有章必循,有法必依,管理出秩序,管理出成果。要通過嚴格依法管理,堅決維護法律的嚴肅性和政府的權(quán)威,為城市各項工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴在監(jiān)督上。城市管理對象的復(fù)雜性,決定了管理過程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題,如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接,必須靠強化經(jīng)常性的督促、檢查和考核,切實解決各種有法不依、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實施行為,保證管理的落實力度。
3.3 創(chuàng)新管理方法,用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。一是堅持堵疏結(jié)合,破解占道經(jīng)營難題。全面貫徹堵疏結(jié)合科學(xué)管理思想,以市民滿意為宗旨,使市民在城市管理中得到實惠。堅持“主干道嚴管、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”,排出一些路段作為疏導(dǎo)地點,實行規(guī)范管理,提高市民滿意度。二是推進“城管進社區(qū)”工作。抽調(diào)精干人員充實到社區(qū),在社區(qū)設(shè)立城管服務(wù)站。利用社區(qū)這一社情民意的交流中心,及時掌握轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類事項并妥善予以處理,有效降低執(zhí)法難度,提高執(zhí)法效能。三是大力推行“廉勤告知”制度。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,要向管理對象發(fā)放“廉勤告知”卡,如執(zhí)法人員在履行公務(wù)過程中有吃拿卡要行為,可舉報投訴,時刻接受社區(qū)居民、單位的監(jiān)督。
3.4 積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。城市管理立足是公共服務(wù),市民是城市管理的直接參與者,也是城市管理的受益者。實踐證明,城市管理僅靠某個人或某些部門的努力,難以到位,只有充分發(fā)揮廣大市民的力量,才能真正管理好城市,只有得到社會組織的廣泛、自覺參與,才能使城市管理從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與,從而實現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)和可持續(xù)性。讓市民參與城市管理的決策、執(zhí)法、監(jiān)督等全過程;建立由專家學(xué)者、市民代表組成的城市管理咨詢機構(gòu),廣泛采納社會各方面的意見,擇優(yōu)配置社會民意和社會智力,使每個市民都感到自己是城市管理的一員,每人都分享城市發(fā)展和管理成果,形成“城市管理,人人有責(zé)”、共同參與和齊抓共管的良好局面。
3.5 引進新加坡模式提升城市管理水平 。建立完善的城市管理法規(guī)體系、罰款制度、考評制度和對管理資金的經(jīng)營,階段性地開展城市管理宣傳教育、評比活動和全國運動,使城市執(zhí)法人員的每項工作都有法可依。建立城市硬件設(shè)施的維護管理和城市的清潔管理兩大類,包括建筑物、公共電器、衛(wèi)生、電梯、娛樂設(shè)施、開敞空間等方面。
當(dāng)前,全區(qū)上下正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,如何結(jié)合實際,學(xué)以致用,用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)城市工作,加快推進國際旅游休閑度假區(qū)建設(shè),率先建成世界旅游精品,是當(dāng)前我們肩負的一項重大而又緊迫的政治任務(wù)。今天,我們再次召開這么高規(guī)格、這么大規(guī)模的城市工作會議,足以體現(xiàn)城市工作在我區(qū)的重要地位,也足以表明區(qū)委、區(qū)政府對城市工作的高度重視和抓好城市工作的信心與決心。前面,緒杰同志作了工作報告,講得很好,我完全贊同,希望大家一定要認認真真抓好落實。剛才,幾個單位作了表態(tài)發(fā)言,我相信大家表了態(tài),都能付諸行動,落實到位。下面,我再強調(diào)兩點意見:
一、要鎖定國際旅游休閑度假區(qū)目標,把我們的城市規(guī)劃建設(shè)好
建設(shè)一個什么樣的城市,怎樣建設(shè)城市,不僅事關(guān)城市的功能定位和發(fā)展方向,也事關(guān)一個地方的長遠發(fā)展大局,特別是對咱們*來說,建設(shè)一個什么樣的城市,更是事關(guān)我區(qū)旅游國際化、新型城市化的推進和國際旅游休閑度假區(qū)的建設(shè)。當(dāng)前,咱們*正處在由國內(nèi)一流旅游品牌向國際一流旅游品牌轉(zhuǎn)變、由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口,為早日實現(xiàn)省委省政府提出的“把張家界建設(shè)成為世界旅游精品”的宏偉目標,區(qū)委提出了“加快建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū),率先建成世界旅游精品”的戰(zhàn)略思路。概括地說,就是要經(jīng)過不懈的努力,最終將咱們*建設(shè)成為“景美城美、城景合一,宜居宜留、宜游宜閑,功能完善、產(chǎn)業(yè)配套,特色鮮明、國際水準”的,具有國際名知度、國際影響力和國際競爭力的旅游目的地,使在這里居住、生活和游覽、休閑的人們都感到富足、舒適、和諧。這不僅是對咱們*未來發(fā)展的科學(xué)定位和總體把握,更是對咱們要建設(shè)一個什么樣的城市和怎樣建設(shè)城市的清晰構(gòu)畫和具體要求。
這幾年,我們以城市創(chuàng)建促城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,城市面貌有所改觀,城市形象有所改善,城市工作有所加強,但與廣大人民群眾的期盼相比,與建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的目標相比,與市委市政府提出的“三年有改觀,五年大變樣”的要求相比,還存有不小差距。城市已經(jīng)成為影響我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、旅游經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。可以說,建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的重點在城市,難點在城市,希望也在城市。只有將我們的城市建設(shè)好了,建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)才會有堅實的基礎(chǔ),才不會是一句空話。因此,要繼續(xù)堅定不移地推進新型城市化,加快城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型,按照“高起點、高標準、高水平、高品位”要求,將我們的城市規(guī)劃好、建設(shè)好。特別是要以接軌國際旅游休閑度假區(qū)為目標,進一步解決好城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套、休閑度假功能不完善、要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等方面的突出問題。一要科學(xué)編制規(guī)劃,做好城市布局。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭,是建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)國際旅游休閑度假區(qū)的目標定位和“站位高、定位準、謀劃遠”的總體要求,加強與全市城市總體規(guī)劃和*風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)編制好酒店建設(shè)、城市綠化亮化美化等專項規(guī)劃和區(qū)域性修建性詳規(guī)。要突出規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、完整性,確保規(guī)劃科學(xué)、系統(tǒng)、可行。在此基礎(chǔ)上,要盡快編制完成國際旅游休閑度假區(qū)建設(shè)實施綱要。要把城市與人的協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點和著眼點,把環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量作為重要的規(guī)劃指標和發(fā)展目標,努力創(chuàng)造人與自然和諧共生的人居環(huán)境,建設(shè)宜居宜留、宜游宜閑的城市空間。要突出城市特色,將咱們*無與倫比的自然資源和深厚的文化底蘊通過規(guī)劃體現(xiàn)出來,大力營造“城景合一”、“特色鮮明”的城市個性。要科學(xué)規(guī)劃好城市空間布局及功能劃分,特別是要突出旅游休閑度假功能。二要夯實基礎(chǔ)工作,做優(yōu)城市環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),直接制約和影響一個城市的發(fā)展水平。要按照“配套城市設(shè)施、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市形象、完善城市功能”的總體思路,突出抓好現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系、旅游產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系及休閑娛樂體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要科學(xué)謀劃和實施事關(guān)長遠、影響全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和綜合功能性項目,積極籌劃和啟動一批適合休閑度假的高端項目。特別要強調(diào)的是,沙坪高臺地原生態(tài)體育休閑項目是咱們打造的第一個休閑度假的高端項目,也是引進的戰(zhàn)略投資者。全區(qū)上下必須全力以赴支持該項目建設(shè),力促項目早開工、早建成。要按照市里的要求,把土家族建筑元素符號融入到對房屋的穿衣戴帽、門店招牌、廣告牌和公汽站臺的建設(shè)和改造之中,并對城市重要節(jié)點的標志性建筑及城市橋梁進行亮化、美化,彰顯民族特色。要通過項目建設(shè)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施更加配套,城市環(huán)境明顯改善,城市品位顯著提升,從而使咱們的城市建設(shè)與旅游經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),與人們休閑度假需求相適應(yīng)。三要健全休閑產(chǎn)品,做強城市功能。完善的城市功能是旅游城市的必備條件。要著眼于提高城市宜居宜留、宜游宜閑的綜合指數(shù),全力打造“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素配套體系,讓人們在咱們*能感到“吃有特色、住有選擇、行之方便、游之盡興、購之豐富、娛之快樂”。特別是要順應(yīng)世界旅游發(fā)展趨勢,把握休閑度假旅游的特征和需要,積極發(fā)展休閑旅游產(chǎn)品。要著手建設(shè)購物休閑街區(qū)、民俗特色休閑街區(qū)、特色餐飲街區(qū)及酒吧休閑街區(qū)。要高標準建設(shè)好城市植物公園,開發(fā)建設(shè)沿索溪河休閑觀光帶,布局旅游休閑項目,將索溪河打造成最具靚點的休閑場所。同時要積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高城市綜合服務(wù)功能。
二、要鎖定世界旅游精品目標,進一步把我們的城市管理好
城市建設(shè)“三分靠建,七分靠管”。可以說,一個城市能不能高效、安全、有序運轉(zhuǎn),能不能最大限度地發(fā)揮城市功能,關(guān)鍵看管理。建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)、打造世界旅游精品,既需要一流的城市建設(shè),更需要一流的城市管理。我們要堅持“一手抓建設(shè)、一手抓管理”,借鑒國際一流城市的管理經(jīng)驗和做法,不斷創(chuàng)新城市管理理念和機制,努力提升城市管理水平,真正實現(xiàn)“全方位、全天候、全過程、高水平、高效能”的管理。一要堅持不懈地抓好控違拆違。違章建筑是城市發(fā)展的一顆毒瘤,直接影響著城市形象和城市建設(shè)進程。因此,一直是我們城市工作的重點,去年是,今年是,將來也是。在去年的城市工作會議上我曾經(jīng)講過,推進新型城市化,要把建設(shè)的重點放在安置區(qū)上,把管理的重點落實到規(guī)劃的調(diào)控上、控違拆違上。今年,我還要講這個問題,因為這不僅是我們工作的重點,也是我們工作的難點??梢哉f,違章建設(shè)是我們城市管理中最頭疼的問題,已經(jīng)成為我們城市發(fā)展中最大的障礙,如果不能將違章建設(shè)這股歪風(fēng)剎下去,我們的城市工作將寸步難行,我們的城市建設(shè),特別是國際旅游休閑度假區(qū)的建設(shè),將無從談起??剡`拆違是一場硬仗,也是一場持久戰(zhàn)。要堅持不懈地抓下去,不管有多大的困難、多大的壓力,我們都要以斬釘截鐵的態(tài)度和攻堅克難的決心,將這場硬仗打贏,將這塊硬骨頭啃下。全區(qū)各級各部門要進一步統(tǒng)一思想,充分認識控違拆違工作的重要性、長期性和艱巨性,不能因為難,就時緊時松,抓而不嚴,控而不死,拆而不狠。要進一步強化屬地管理責(zé)任,切實加強日常監(jiān)控,對違章建設(shè)要做到“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處理”,堅決將違章建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。二要始終不渝地抓好日常管理。要堅持以人為本的理念,以生態(tài)文明創(chuàng)建為抓手,通過城市創(chuàng)建活動促建促管。要嚴格落實“門前三包”責(zé)任制,全面加強城區(qū)臨街門面、業(yè)主單位和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理,切實解決好亂扔亂倒、亂停亂擺、亂搭亂建、占道經(jīng)營等問題。要下移管理重心,強化社區(qū)管理,充分發(fā)揮街道、居委會在城市管理中的職能,使管理延伸到每一個小區(qū)、街巷、樓宇,延伸到每一個角落,努力實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化。要強化市民意識,提高市民素質(zhì),引導(dǎo)市民積極參與城市管理,形成“人人愛城市,人人管城市”的良好局面。三要不折不扣地兌現(xiàn)考核和獎懲。推進新型城市化,加快城市提質(zhì)轉(zhuǎn)型,需要的是真抓實干、狠抓落實,這不僅是一個能力問題、水平問題,還是一個態(tài)度問題、責(zé)任問題。城市工作作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,建設(shè)、規(guī)劃、城管等部門和街道辦事處無疑肩負有重要職責(zé),但單純的依賴他們不行,要靠大家共同行動,形成合力。在座的每一位同志都要履職盡責(zé),真心真意地抓,實實在在地干,特別是對區(qū)委、區(qū)政府制定出臺的有關(guān)城市工作的決策、規(guī)定和部署,要全力以赴,一以貫之。區(qū)委對機關(guān)單位聯(lián)系村居控違拆違工作、聯(lián)系城市街道“三包”工作已有明確的安排,各單位一定要把這些工作與社區(qū)黨建扶建工作結(jié)合起來,制定實實在在的聯(lián)系計劃,采取有效的管扶舉措。同時,區(qū)直機關(guān)的黨員干部也要在社區(qū)文明建設(shè)中發(fā)揮實實在在的作用,從而取得實實在在的工作效果。今年,我們在往年的基礎(chǔ)上進一步修訂完善了城市工作的各項考核獎懲辦法,特別是通過廣泛調(diào)研,借鑒外地先進管理經(jīng)驗,制定出臺了控違拆違的責(zé)任追究辦法。區(qū)委、區(qū)政府將嚴格執(zhí)行這些工作制度,該結(jié)帳的要結(jié)帳,該通報的要通報,該曝光的要曝光,堅決兌現(xiàn)獎懲。大家回去以后,一定要認真研究,層層分解任務(wù),落實工作責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府督查室,區(qū)城工委辦公室要加強督查,嚴格考核。特別是對履職不到位、工作不得力,甚至、權(quán)錢交易造成惡劣影響的單位和個人,一定要嚴格問責(zé)。對工作做得好的,則要給他們以榮譽,還要在干部調(diào)整過程中真正給他們干事的機會和舞臺。