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水生態(tài)環(huán)境治理成效范文第1篇

    流域環(huán)境存在的問題

    在點源污染方面,上游的礦業(yè)污染、中游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和畜牧業(yè)排水和城區(qū)的工業(yè)企業(yè)排水以及居民區(qū)排水所造成的污染最為突出。礦業(yè)廢水年排放量達(dá)30余萬m3。城市4條小河承納生活廢水和工業(yè)廢水?dāng)?shù)量較大,污染嚴(yán)重,其排水最終匯入黃柏河干流,嚴(yán)重污染干流水體。在面源污染方面,主要表現(xiàn)在生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)面源污染以及城市地表徑流污染。在內(nèi)源污染方面,由于黃柏河下游區(qū)段受葛洲壩回水的頂托呈滯流狀態(tài),庫區(qū)的懸浮物質(zhì)易在此處沉積,此段底泥的有機質(zhì)含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,內(nèi)源污染成嚴(yán)重。黃柏河支流-城市4條小河污染日趨嚴(yán)重,大量污水匯入黃柏河中,在排污口附近水域形成污染帶,加劇了黃柏河干流水體的富營養(yǎng)化。流域水資源開發(fā)程度高,水循環(huán)紊亂,生態(tài)環(huán)境流量難以保證黃柏河流域于上世紀(jì)90年代基本完成全流域的開發(fā)建設(shè),流域水力資源開發(fā)程度已達(dá)63.7%,建成的大中型書庫有13座。由于工農(nóng)業(yè)、電力用水,經(jīng)黃柏河干流的水量急劇減少,生態(tài)環(huán)境用水量不足,黃柏河?xùn)|、西支流和干流均有斷流的現(xiàn)象。水土流失、生態(tài)退化流域環(huán)境污染、水土流失,水土資源過渡開發(fā),河流岸線資源和水面被侵占,這些因素都會導(dǎo)致流域生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力和抗干擾能力減弱,導(dǎo)致流域生態(tài)退化問題。少數(shù)地方無序開發(fā)礦產(chǎn)資源,使地質(zhì)結(jié)構(gòu)破壞,隨意丟棄礦渣,造成新的水土流失、生態(tài)破壞和水環(huán)境的污染,尤其是中上游的頁巖區(qū)生態(tài)退化問題嚴(yán)重。包括城區(qū)4條城市小河在內(nèi)的黃柏河城區(qū)段,環(huán)境污染嚴(yán)重,富營養(yǎng)化趨勢明顯,水生態(tài)破壞嚴(yán)重。

    流域水環(huán)境綜合治理對策

    治理思路和治理原則流域綜合治理的組織實施需要政府的領(lǐng)導(dǎo)、科研院所的技術(shù)支持和實施單位的共同參與,根據(jù)《黃柏河流域綜合治理規(guī)劃》和黃柏河流域的環(huán)境現(xiàn)狀和特征,提出黃柏河流域綜合治理的指導(dǎo)原則和思路。黃柏河水環(huán)境治理原則是:1)控污截源、減少流域水體污染負(fù)荷;2)科學(xué)調(diào)度、構(gòu)建良性的水循環(huán)系統(tǒng);3)河道治理,防護堤加固,營造多樣性的生態(tài)景觀;4)長效管理、保證流域水質(zhì)持續(xù)改善;5)普及宣傳、喚起全社會的廣泛參與。實施思路和理念是:政府主導(dǎo)、市場機制、市民參與、分期實施、注重實效、長期堅持。綜合治理對策鑒于黃柏河流域環(huán)境問題,在工程技術(shù)層面和流域管理上,考慮使用以下方法進行解決。1)嚴(yán)格控制點源污染、大量消減面源污染點源的控制是流域水環(huán)境質(zhì)量得到改善的保證,通過礦井封堵、尾礦壩工程,進一步治理黃柏河上游的礦業(yè)污染[4];建設(shè)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),提高污水截流率,提高城區(qū)段水環(huán)境質(zhì)量,改善庫區(qū)的回水水質(zhì)。點源治理應(yīng)納入治理的重點,是近期流域環(huán)境治理的優(yōu)先項目。面源的控制主要是對黃柏河集鎮(zhèn)構(gòu)建垃圾收集、轉(zhuǎn)運和填埋系統(tǒng);在農(nóng)村推廣沼氣工程,改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),削減農(nóng)村生活面源污染,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;對畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水、糞便進行無害化、減量化和資源化處理。從源頭上削減污染源是水環(huán)境治理的關(guān)鍵[4]。2)河道治理,治理內(nèi)源污染,防護堤整修,提高防洪能力黃柏河夷陵城區(qū)和城市4條小河防洪標(biāo)準(zhǔn)低,亟需加固防護堤和進行河道清淤。通過黃柏河小溪塔城區(qū)段、城市4條小河清淤工程和防護堤工程,全面削減內(nèi)源,提升城市河道景觀,提高環(huán)境質(zhì)量;通過工程措施、多自然營造技術(shù)、親水構(gòu)建技術(shù)營造良好的生態(tài)系統(tǒng),以形成獨具特色的濱岸生態(tài)景觀系統(tǒng),提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀效果[5]。根據(jù)底泥的性質(zhì)確定合理的處置方式,防止二次污染。采取環(huán)境治理與生態(tài)治理相結(jié)合的措施治理黃柏河下游頂托河段水體富營養(yǎng)化問題[6]。3)聯(lián)合調(diào)度,保證黃柏河生態(tài)環(huán)境需水量生態(tài)環(huán)境需水量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的基本流量,根據(jù)黃柏河流域水文特征、水生態(tài)與水環(huán)境特征以及水資源利用情況合理確定生態(tài)環(huán)境用水量[7],對天福廟、西北口、尚家河、湯渡河等水庫和干流進行聯(lián)合調(diào)度,適當(dāng)增加干流水量,避免河底裸露、河流斷流現(xiàn)象,增加其水環(huán)境容量,保證水生態(tài)系統(tǒng)的健康。4)構(gòu)建生態(tài)防護帶,控制水土流失生態(tài)防護帶是一項水土保持治理措施,同時也是一項水環(huán)境保護措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床沖刷,減少泥沙進入河道;利用緩沖帶植物的吸附和分解作用,減少來陸域的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入河道,形成控制面源污染的最后一道防線,達(dá)到保護和改善水質(zhì)的目的;緩沖帶在溪流沿岸構(gòu)成了一定自然風(fēng)景線,美化了河流生態(tài)景觀,改善了人居環(huán)境。5)制定長效管理措施,保證流域持續(xù)治理和治理效果根據(jù)流域特征,制定完整的流域綜合治理長效管理體制,已經(jīng)竣工的項目能夠正常發(fā)揮功能,保證設(shè)施的日常管理,促進流域治理的持續(xù)性。

水生態(tài)環(huán)境治理成效范文第2篇

關(guān)鍵詞：采煤塌陷區(qū)；環(huán)境問題；治理措施

1.引言

大通煤礦歷史悠久，在我國煤炭建設(shè)史上起到了十分重要的作用，為我國煤炭建設(shè)作出了突出貢獻，雖然礦井已報廢30年，但形成的塌陷區(qū)尚未進行治理，該項目一旦治理完成，將為國內(nèi)煤炭城市資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理探索出一條新路，為國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型提供出一種模式，對資源枯竭礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理具有一定的示范作用。項目完成后，可以使垃圾遍地、污水橫流的“城市荒地”，改造成為綠樹成行，芳草如茵，水碧天藍(lán)，空氣清新的城市生態(tài)園林，塌陷區(qū)及周邊的人居環(huán)境將極大地改善，城市品位將得到大幅提升。結(jié)合正在進行的大通國家礦山公園建設(shè)，融人文景觀與自然景觀為一體，采用環(huán)境更新、生態(tài)恢復(fù)和文化重現(xiàn)等為手段，將達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

2.礦區(qū)概況

大通煤礦是淮南煤礦的發(fā)源地，可遠(yuǎn)溯到明萬歷年間，當(dāng)時就有民窯開采，到清末共建土窯120多處。1966年以后，隨著開采深度的增加，大通煤礦資源逐年枯竭，產(chǎn)量開始減少，于1978年閉礦。大通煤礦礦井已報廢30年，是因歷史原因滅失的廢棄、閉坑礦山。原大通礦遺留的環(huán)境地質(zhì)問題十分突出。采空區(qū)地面紛紛塌陷，形成5個積水坑，5000多畝良田被毀；采煤塌陷不僅造成了地形地貌景觀的改變、生態(tài)環(huán)境的破壞，而且對當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟也產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。

3.地質(zhì)環(huán)境問題及危害

3.1采空地面塌陷

采煤地面塌陷是指緩慢的大范圍不均勻沉陷，無聲無震，地表呈現(xiàn)橢圓形盆地狀，局部有地面塌陷坑。大通煤礦在長達(dá)67年的開采過程中，形成了東西向長條形塌陷區(qū)，總面積達(dá)356.5hm2，區(qū)內(nèi)分布5個大小不等的塌陷坑（K1-K5），基本上長年積水，K1：面積82.0hm2，橢圓形盆地狀，深度2.3m；K2：面積53.1hm2，橢圓形盆地狀，深度1.9m；K3：面積62.5hm2，橢圓形盆地狀，深度2.25m；K4：面積59.3hm2，橢圓形盆地狀，深度1.7m；K5：面積99.7hm2，橢圓形盆地狀，深度3.0m。塌陷造成5233畝（348.87公頃）良田被毀，1000多戶居民先后搬遷。據(jù)調(diào)查，目前塌陷區(qū)內(nèi)仍有礦南村、兩淮村等8個村莊和社區(qū)分布，民房普遍出現(xiàn)裂縫、變形，有的墻體已明顯滑移，326戶1528人受災(zāi)，受損房屋建筑面積3.3m2×104m2。

3.2固體廢棄物堆放

塌陷區(qū)固體廢棄物隨處可見，垃圾遍地，具統(tǒng)計固體廢棄物壓占土地321畝。固體廢棄物堆放不僅壓占了大量土地，而且嚴(yán)重破壞了地形地貌景觀，淋濾液下滲還造成了嚴(yán)重的水土污染。部分煤矸石堆和渣石堆堆高坡陡，存在滑坡隱患，對過往等人構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（1）矸石及廢棄渣石堆場：塌陷區(qū)內(nèi)現(xiàn)有9處煤矸石堆場及3處廢棄渣石堆場，分別占地4625m2~46536m2，堆高3m~6m。矸石及廢棄渣石總面積19.08hm2，總體積82.14m3×104m3。（2）垃圾堆場：大通采煤塌陷區(qū)塌陷坑內(nèi)傾倒垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)模較大的是大通機廠垃圾堆場,垃圾堆存總量約2.3m3×104m3。近年來隨著淮南建設(shè)大發(fā)展，有建筑垃圾向塌陷區(qū)內(nèi)傾倒，主要地點在大通水泥廠北側(cè)濕地，另外該處宿舍區(qū)搬遷遺留有一定量建筑垃圾。大通機廠垃圾堆場位于塌陷區(qū)東部，占地5625m2，堆高3m~5m，堆存量約2.3×104m3。從上世紀(jì)90年代至今在使用，其中工業(yè)垃圾和生活垃圾混雜堆放。因缺少沼氣（LFG）導(dǎo)排系統(tǒng)，場區(qū)臭氣熏天，存在嚴(yán)重安全隱患；垃圾滲濾液未經(jīng)任何處理直接滲入地下，不可避免地造成嚴(yán)重污染。

3.3水土污染

塌陷坑積水均為死水，匯集塌陷區(qū)及周邊地區(qū)的生產(chǎn)、生活污水，依靠蒸發(fā)排放，水體自凈能力有限，水生生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水中亞硝酸鹽、氟化物、鎘以及總硬度均嚴(yán)重超標(biāo)達(dá)Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，硫酸鹽和錳含量超標(biāo)達(dá)Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，糞大腸菌數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。地下水總硬度、溶解性總固體、硝酸鹽、亞硝酸鹽、揮發(fā)性酚類均超標(biāo)達(dá)Ⅳ類、Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)菌總數(shù)和大腸桿菌菌群數(shù)也嚴(yán)重超標(biāo)。

4.礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

4.1治理目標(biāo)

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會要求，重點處理好煤炭生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)展煤炭資源優(yōu)勢，建設(shè)能源科技城市，建設(shè)宜居生態(tài)城市和文化旅游名城。根據(jù)淮南市城市發(fā)展規(guī)劃，大通塌陷區(qū)規(guī)劃為現(xiàn)有城市建成區(qū)與山南新區(qū)的過渡地帶。大通塌陷區(qū)規(guī)劃為生態(tài)綠地。根據(jù)一系列規(guī)劃，作為未來淮南市的中心部位，大通塌陷區(qū)恢復(fù)治理以建設(shè)國家礦山公園和城市生態(tài)綠地相結(jié)合。因此，本次治理項目的總體目標(biāo)是：通過對迫在眉睫的歷史遺留的礦山環(huán)境地質(zhì)問題的綜合治理，徹底消除塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保塌陷區(qū)及周邊人民生命財產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定。結(jié)合治理項目，恢復(fù)塌陷區(qū)水土資源，充分開展土地整理和植被重建，把大通塌陷區(qū)治理恢復(fù)成為風(fēng)景秀麗的國家礦山公園和城市生態(tài)綠地，為實現(xiàn)資源枯竭的城市轉(zhuǎn)型起到試點和示范作用。

4.2技術(shù)路線

大通煤礦閉坑已有30多年，塌陷區(qū)大部已穩(wěn)定。考慮到治理資金缺口太大，本次治理總體思路是：宜水則水、宜林則林、依坡就勢、適度開發(fā)，治理后的塌陷區(qū)將主要體現(xiàn)大自然的秀美。本著這一指導(dǎo)原則，區(qū)內(nèi)積水塌陷坑將采取挖深、墊淺、回填、修坡等措施，恢復(fù)治理為綠地景區(qū)；廢石渣土堆將作為塌陷坑回填材料，殘留部分就地整平、覆土綠化；垃圾場進行沼氣導(dǎo)排、表面平整，然后覆土綠化；廢棄礦井將進行回填整平，覆土綠化；剩余廣大塌陷區(qū)因地表坑洼不平，將依坡就勢，適當(dāng)整理，部分覆土，植樹種草，綠化為園林。為提升公園的功能，園區(qū)內(nèi)將根據(jù)坡形、地勢，結(jié)合排水，修建步行道和排水溝；通過對積水塌陷坑改造、固體廢棄物的合理處置以及植樹種草等生物工程措施的實施，大通塌陷區(qū)將變成風(fēng)景秀麗的生態(tài)園區(qū)，社會效益、經(jīng)濟效益及環(huán)境效益將協(xié)同發(fā)展。

4.3技術(shù)方法

根據(jù)周邊礦山治理經(jīng)驗及本礦山實際情況，技術(shù)步驟主要如下：專項工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測量→土石方鏟挖與運裝、管溝挖掘、管道敷設(shè)、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施

5.治理措施-生物工程措施

5.1人工濕地技術(shù)

在水深1.5m以下種深水植物帶，水深1.0m以下種浮葉植物帶，水深0.5m以下種挺水植物帶，岸緣水陸交接帶種植沼生植物帶。

5.2坡面綠化方法

塌陷區(qū)廣大坡地主要種植常綠針葉林、落葉闊葉林混交林、落葉針葉林、落葉闊葉林、常綠闊葉混交林和低地灌草帶及濕地植物類型。見圖3。植被組成以淮南本土物種為主，使治理區(qū)恢復(fù)后，植被生態(tài)系統(tǒng)能夠自我維持，在一定程度上能忍受環(huán)境的干擾，良性的演化并逐漸形成穩(wěn)定的頂級生物群落。

6.結(jié)論

本文通過對安徽省淮南市大通采煤塌陷區(qū)進行連片綜合治理，主要通過專項工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測量→土石方鏟挖與運裝、管溝挖掘、管道敷設(shè)、道路施工→塌陷坑的回填→垃圾堆場處理→廢棄礦井回填、灌漿→生物工程措施等一系列措施，達(dá)到了理想的效果，在完成預(yù)期目標(biāo)之余，也為周邊礦山開采集中區(qū)環(huán)境治理提供了治理依據(jù)及參考。

參考文獻：

［1］安徽省煤田地質(zhì)勘探公司,1∶5萬安徽省淮南煤田地質(zhì)圖說明書[R].1978年.

［2］安徽省地礦局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊,1∶10萬安徽省淮南市水工環(huán)地質(zhì)綜合勘察初步評價報告[R].1989年.

［3］安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站、安徽省地礦局第二水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊,安徽省1∶50萬區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查報告[R].2000年12月.

［4］安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局第一水文地質(zhì)工程地質(zhì)隊,安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告[R].2003年12月.

［5］安徽省水文地質(zhì)工程地質(zhì)公司.安徽省淮南市九大萬向生態(tài)園工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告[R],2005年2月.

水生態(tài)環(huán)境治理成效范文第3篇

盡管目前國際上對于生態(tài)補償并沒有形成一個公認(rèn)的定義,但是對于生態(tài)補償機制普遍的認(rèn)識是:生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

更詳細(xì)地說,生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展為目的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本,運用政府和市場手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償,也包括對造成環(huán)境污染者的收費。

從目前的情況來看,盡管我國政府對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度日益加大,生態(tài)補償資金也投入得越來越多,但是,就像石嘴山會議上國家發(fā)改委副主任杜鷹所說的那樣,我國生態(tài)補償機制還存在補償范圍不明確、補償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等許多問題。

因此,在著力發(fā)展經(jīng)濟的同時,關(guān)注生態(tài)補償機制的完善,關(guān)注生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)的制定與運行,不僅是政府相關(guān)部門的責(zé)任,也是與每個公民息息相關(guān)的一件大事。

試點成效顯著

實際上,自上世紀(jì)90年代起,國家環(huán)保總局已開始推動生態(tài)補償機制方面的研究和實踐探索,先后在河北、遼寧等11個省(自治區(qū))的685個縣(單位)和24個國家級自然保護區(qū)開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費的試點。

2004年10月,財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》,指出中央補償基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林地中的有林地,以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地,中央補償基金平均補助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。

2005年以來,環(huán)保總局又先后配合國家發(fā)展改革委研究制定了煤礦開采的生態(tài)環(huán)境補償政策,聯(lián)合財政部、國土資源部制定《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》,開展了“中國生態(tài)補償機制與政策研究”活動,提出了建立生態(tài)補償機制框架的政策建議。

2007年8月24日,環(huán)?？偩殖雠_《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導(dǎo)意見》,指出開展生態(tài)補償試點工作的基本原則是誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補償,誰污染、誰付費。明確指出環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔(dān)環(huán)境外部成本,履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)責(zé)任,賠償相關(guān)損失,支付占用環(huán)境容量的費用,生態(tài)保護的受益者有責(zé)任向生態(tài)保護者支付適當(dāng)?shù)难a償費用。

中國是世界上草原退化最為嚴(yán)重的國家之一,90%的可利用草原不同程度地退化。伴隨全球氣候變化的影響,加之超載過牧、礦業(yè)開發(fā)等因素的影響,中國幾大牧區(qū)的草地退化、沙化、荒漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,制約了草原畜牧業(yè)的發(fā)展,也影響了農(nóng)牧民收入的增加。自治區(qū)氣象局的一項研究表明,1988～2005年間,全球變暖、人為破壞等因素導(dǎo)致了北草地退化近四成。延緩草場的退化迫在眉睫。

據(jù)自治區(qū)環(huán)保局局長張永澤透露,2009年,落實了草原生態(tài)補償資金2億元,在5個縣開展生態(tài)補償試點工作,是全國第一個實施這項試點的省區(qū)。

據(jù)了解,早在2004年國家就在實施了森林生態(tài)效益補償項目。2004年,國家投入森林生態(tài)效益補償資金7078萬元,對的97.46萬公頃重點生態(tài)公益林實施了補償。2009年補償資金提高到7.5億元,管護的生態(tài)公益林面積達(dá)到1004.82萬公頃。

張永澤說:“建立生態(tài)補償機制的主要目的是更好地保護生態(tài)環(huán)境,同時有利于為的生態(tài)保護和建設(shè)提供強有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道,讓群眾真正地從‘綠色’中得到實惠,逐步確立生態(tài)環(huán)境與自然資源‘利用有價’的理念?！?/p>

2009年7月,在中科院大型工程生態(tài)安全學(xué)術(shù)研討會上,國務(wù)院南水北調(diào)辦移民環(huán)境司副司長劉國華透露,中央財政首次對南水北調(diào)工程水源地實施生態(tài)補償。2008年底,湖北、河南、陜西三省相關(guān)地區(qū)獲得補償金額約14.6億元。

據(jù)劉國華介紹,南水北調(diào)中線工程是國家合理配置水資源,緩解京津和華北水資源供需矛盾,促進國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。但南水北調(diào)水源地為保證水質(zhì)的永久穩(wěn)定達(dá)標(biāo)作出了犧牲。國家決定由中央財政通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式,對南水北調(diào)水源地統(tǒng)一進行生態(tài)補償。

劉國華還同時表示:“自2008年起,水源地生態(tài)補償金逐年增加,每年下半年測算后發(fā)放。國家將把南水北調(diào)生

態(tài)補償機制作為經(jīng)驗示范,讓這種補償機制起到輻射帶動作用,推動全國生態(tài)保護與環(huán)境穩(wěn)定?！?/p>

可借鑒的模式

事實上,國內(nèi)的許多省份和地區(qū)都在生態(tài)補償領(lǐng)域進行了探索,積累了不少經(jīng)驗。上個世紀(jì)70年代,四川成都市青城山風(fēng)景區(qū)以門票收入的30%作為護林費用于生態(tài)保護,開啟了我國生態(tài)補償?shù)南群?。根?jù)國家環(huán)?？偩?993年組織的“全國生態(tài)環(huán)境補償費征收情況普查”結(jié)果,全國有17個地方不同程度地開展了征收生態(tài)環(huán)境補償費(礦產(chǎn)資源稅)工作,其中江蘇、福建和廣西已制定了管理辦法并頒布實施。

經(jīng)過十多年的努力,目前山東、湖北、云南、浙江、遼寧等省都在努力完善生態(tài)補償機制,出臺相關(guān)的法律法規(guī)。遼寧省政府從2008年開始對東部山區(qū)實施生態(tài)補償政策,明確規(guī)定獲補償?shù)膶ο?以充分調(diào)動?xùn)|部山區(qū)生態(tài)保護的積極性,推進遼寧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。遼寧省林業(yè)廳負(fù)責(zé)人表示,實施生態(tài)補償機制的目的,一方面在于繼續(xù)保持山區(qū)的青山綠水,另一方面調(diào)節(jié)因生態(tài)保護而引起的區(qū)域貧富差距。值得一提的是,遼寧的生態(tài)補償資金將直補到縣,重點用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,嚴(yán)禁用于樓堂館所建設(shè)及購置車輛等支出。

2003年初,廣東增城市根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素,開始規(guī)劃建設(shè)三大主體功能區(qū),明確將九個鎮(zhèn)街劃分為“南中北”三大主體功能區(qū):南部是新型工業(yè)化區(qū),北部是都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū),但是新規(guī)劃卻引發(fā)了區(qū)域發(fā)展不平衡問題:北部不準(zhǔn)發(fā)展工業(yè),造成較大財政缺口,生態(tài)保護了,地方經(jīng)濟收入怎么辦?為此,增城建立了相應(yīng)的利益補償機制,著力保護好北部生態(tài),從根本上消除北部盲目開發(fā)的利益驅(qū)動。實行財政轉(zhuǎn)移支付:從2002年起,每年從南部工業(yè)鎮(zhèn)稅收超收返還額中提取10%給北部山區(qū)鎮(zhèn),每個鎮(zhèn)每年補貼不少于300萬元,2006年增加到1000萬元,2008年給北部鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4520萬元,保障了北部山區(qū)政府正常運作和當(dāng)?shù)馗刹渴杖氩坏陀谌械恼w水平。同時設(shè)立北部山區(qū)專項發(fā)展資金。從2006年起,市財政每年拿出3000萬元用于反哺北部三鎮(zhèn),主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)民,抓好教育、治安、計生等各項社會事業(yè)建設(shè),并且還撥出專項資金,支持北部搞好發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。建立對生態(tài)公益林的補償機制,逐年提高補貼標(biāo)準(zhǔn),提高山區(qū)農(nóng)民保護和建設(shè)生態(tài)的積極性。2007年市財政安排用于生態(tài)保護和建設(shè)的資金達(dá)1677萬元。北部三鎮(zhèn)稅收市級留成部分全額還返,用于當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展。

不僅我國對生態(tài)補償日益重視,世界其他國家對生態(tài)補償也進行了許多有益的探索與嘗試,其中有多種模式與經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。

美國在流域水生態(tài)補償上主要由政府承擔(dān)大部分資金投入。政府為加大流域上游地區(qū)農(nóng)民對水土保持工作的積極性,采取了水土保持補償機制,即由流域下游水土保持受益區(qū)的政府和居民對上游地區(qū)作出環(huán)境貢獻的居民進行貨幣補償。在流域生態(tài)森林養(yǎng)護方面,美國采取由聯(lián)邦政府和州政府進行預(yù)算投入,即選擇“由政府購買生態(tài)效益、提供補償資金”等方式來改善生態(tài)環(huán)境。紐約水務(wù)局通過協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護的責(zé)任與補償標(biāo)準(zhǔn)等。

澳大利亞通過聯(lián)邦政府的經(jīng)濟補貼,來推動各省的流域綜合管理工作。南非則將流域生態(tài)保護和與恢復(fù)行動與扶貧有機結(jié)合起來,每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域生態(tài)保護,改善水質(zhì),增加水資源供給。

國際上的相互扶持,最典型的為歐盟扶持奧地利。奧地利位于歐洲中部,素有歐洲“心臟”之稱,既有東阿爾卑斯山,又有多瑙河,并且與地中海地區(qū)為鄰。自1995年加入歐盟以來,不僅在農(nóng)業(yè)的扶持方面,一直以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策框架為基礎(chǔ),在林業(yè)方面也通過歐盟合作財政扶持計劃,進行森林的保護與恢復(fù)。

并非坦途

生態(tài)補償可以說是為了解決生態(tài)環(huán)境問題而誕生的一個產(chǎn)物,生態(tài)補償制度的建立和完善需要長期探索和不斷實踐,在這個過程中,有一些很實際的問題值得我們注意和重視。

首先就是觀念問題。生態(tài)補償并不等于生態(tài)補貼,人們常常把生態(tài)補償視為“扶貧”、“照顧”行為,這是對生態(tài)補償?shù)臉O大誤解。人類要實現(xiàn)和諧發(fā)展,需要一個良好的生態(tài)環(huán)境,在當(dāng)今人類強大的改造能力面前,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,加上歷史遺留的“生態(tài)欠賬”,有必要對生態(tài)環(huán)境進行養(yǎng)護,而且每個人都從生態(tài)資源中受益,因此每個社會成員都應(yīng)是養(yǎng)護責(zé)任的承擔(dān)者。生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)是生態(tài)責(zé)任和生態(tài)利益的重新分配。

目前,財政轉(zhuǎn)移支付是我國最主要的生態(tài)補償資金來源。杜鷹表示:“國家有關(guān)部門將在中央財政和省級財政轉(zhuǎn)移支付中增加用于生態(tài)保護和修復(fù)的支出,安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資,重點支持生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

但是這就存在一個問題,信息不對稱。國家每年投入的資金究竟是如何分配的?利用得是否合理?相關(guān)部門在信息的透明度上應(yīng)該加大工作力度。

在中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君看來,目前我國花在生態(tài)補償上的管理成本偏高,最好引入第三方機構(gòu)對資金、環(huán)境等因素進行科學(xué)的評估,這樣會有效地降低管理成本,使資金更有效,更合理地投入到生態(tài)環(huán)境的保護中。

據(jù)了解,國家有關(guān)部門正在研究完善有利于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、稅收政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,引導(dǎo)商業(yè)銀行資金和社會資本投向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域和生態(tài)功能區(qū)項目建設(shè)。

在擴大內(nèi)需的大形勢下,引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行資本和社會資本進入生態(tài)補償領(lǐng)域當(dāng)然是一件大好事,但是操作起來必須非常謹(jǐn)慎。宋國君表示:“商業(yè)資本的目的肯定是為了盈利,所以不排除為了盈利而對生態(tài)環(huán)境有過度利用的可能。而且生態(tài)環(huán)境一旦作為商品進入市場,測量成本高不說,監(jiān)管起來肯定也非常困難?！庇纱丝梢?在引入商業(yè)銀行資本和社會資本進入的過程中,相關(guān)部門需要慎之又慎,在政策制定的同時提前做好各種準(zhǔn)備。

另外,生態(tài)環(huán)境是不可分割的,一片森林,一條河流,可能分屬于幾個地區(qū)管轄,這樣在進行生態(tài)補償時就存在邊界不明晰、受益不均衡等許多問題,這也是相關(guān)部門工作中的一個難點,需要根據(jù)實際情況采取適當(dāng)?shù)拇胧┯枰越鉀Q。