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第一條為加強(qiáng)農(nóng)村飲用水管理,保障農(nóng)村飲用水安全,根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水資源管理?xiàng)l例》、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕1752號(hào))及其他有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水管理及其相關(guān)活動(dòng)。
本辦法所稱農(nóng)村飲用水,包括集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程和分散式村級飲用水工程。
第三條縣水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作;縣發(fā)改、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政、國土、物價(jià)等部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村飲用水的監(jiān)督管理工作。
第四條農(nóng)村飲用水實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲用水管理工作,并履行下列職責(zé):
(一)宣傳貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)依法保護(hù)農(nóng)村飲用水水源地;
(三)建立健全農(nóng)村飲用水安全責(zé)任制;
(四)加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全設(shè)施管理、使用情況的檢查;
(五)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水糾紛調(diào)解工作;
(六)配合有關(guān)部門做好農(nóng)村飲用水的監(jiān)督檢查工作;
(七)建立健全農(nóng)村飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警制度,提高對發(fā)生水污染事件的處置能力,確保農(nóng)村飲用水安全。
第五條農(nóng)村飲用水實(shí)行誰投資、誰受益,鼓勵(lì)社會(huì)資金投資農(nóng)村飲用水工程建設(shè)。
第二章工程管理
第六條農(nóng)村飲用水工程應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。
第七條農(nóng)村飲用水工程建設(shè),必須符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第八條農(nóng)村飲用水工程竣工后,縣水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門按照省財(cái)政廳、水利廳《千萬農(nóng)民飲用水工程項(xiàng)目和資金管理辦法》(浙財(cái)農(nóng)字〔2003〕228號(hào))的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得投入使用。
第九條集體投資興建的農(nóng)村飲用水工程,可以通過招標(biāo)、拍賣、租賃的方式取得承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等,由雙方簽訂協(xié)議確定。
私人投資或者采取股份制形式興建的農(nóng)村飲用水工程,實(shí)行企業(yè)管理、獨(dú)立經(jīng)營、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧。
第十條農(nóng)村飲用水工程形成的資產(chǎn)歸投資者所有,并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用,確保工程的正常、安全運(yùn)行。
前款規(guī)定所稱的投資者,是指集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程管理單位和分散式村級飲用水工程管理單位(以下統(tǒng)稱農(nóng)村飲用水管理單位)。
第十一條農(nóng)村飲用水管理單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)組織實(shí)施農(nóng)村飲用水安全責(zé)任制;
(三)保護(hù)農(nóng)村飲用水工程設(shè)施安全;
(四)及時(shí)消除農(nóng)村飲用水安全隱患;
(五)建立健全農(nóng)村飲用水衛(wèi)生管理、安全生產(chǎn)管理、設(shè)備操作規(guī)程等規(guī)章制度;
(六)保證農(nóng)村飲用水工程長效運(yùn)行,不得改變農(nóng)村飲用水工程用途。
第三章水源水質(zhì)管理
第十二條建立農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。
縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、衛(wèi)生部門按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)的要求劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū),報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)公布實(shí)施。
第十三條農(nóng)村飲用水管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)保護(hù),在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建造非飲用水水源水質(zhì)保護(hù)設(shè)施,禁止一切有礙水源水質(zhì)的行為。
第十四條農(nóng)村飲用水管理單位按規(guī)定取用塘庫、河流、山泉水等地表水為供水水源的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在劃定的水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置告示牌;取用地下水為供水水源的,應(yīng)當(dāng)在取水點(diǎn)設(shè)置保護(hù)措施。任何單位和個(gè)人不得改建、毀壞和移動(dòng)。
第十五條農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2007)和《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(cj3020-93)的要求。
第十六條農(nóng)村飲用水管理單位的取水,按照國務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
第四章供水管理
第十七條農(nóng)村飲用水供水實(shí)行衛(wèi)生許可制度,具體管理按照衛(wèi)生部《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。
第十八條農(nóng)村飲用水管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)監(jiān)測制度,確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)村飲用水設(shè)施管理范圍的劃分:
(一)水源工程及供水設(shè)施由飲用水管理單位負(fù)責(zé)管理;
(二)進(jìn)戶水表(含水表)后的用水設(shè)施由用水戶負(fù)責(zé)管理。
第二十條因水源工程施工或者供水設(shè)施檢修等原因確需停止供水的,農(nóng)村飲用水管理單位應(yīng)當(dāng)提前通知用水戶;因發(fā)生自然災(zāi)害或者緊急事故而不能提前通知用水戶的,農(nóng)村飲用水管理單位應(yīng)當(dāng)積極搶修,并及時(shí)通知用水戶。
第二十一條新增用水戶應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村飲用水管理單位提出申請,經(jīng)同意并交納相關(guān)費(fèi)用后,由農(nóng)村飲用水管理單位負(fù)責(zé)安裝,其費(fèi)用由新增用水戶負(fù)擔(dān)。
第二十二條農(nóng)村飲用水管理單位應(yīng)當(dāng)與用水戶簽訂供水協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第五章水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收及財(cái)務(wù)管理
第二十三條農(nóng)村飲用水供水實(shí)行有償供水,計(jì)量收費(fèi)。
農(nóng)村飲用水管理單位按用水戶計(jì)量水表的計(jì)量和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)收取水費(fèi)。用水戶應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納水費(fèi)。
第二十四條集鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村集中供水工程供水應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定水價(jià),并按縣物價(jià)部門批復(fù)的核定供水價(jià)格執(zhí)行。
第二十五條分散式村級飲用水供水實(shí)行“以水養(yǎng)水”的原則,按供水成本計(jì)收水費(fèi)。收取的水費(fèi)主要用于飲用水的管理、維修、更新、改造及管理人員工資等項(xiàng)開支。任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。
第二十六條提倡節(jié)約用水,推行超定額用水加價(jià)計(jì)收水費(fèi)制度。
第二十七條農(nóng)村飲用水管理單位應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
分散式村級飲用水工程管理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行單獨(dú)建帳,對水價(jià)、供水量、水費(fèi)收取等情況實(shí)行定期公示,接受有關(guān)部門及用水戶的監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第二十八條違反本辦法和國家、省有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水資源利用、生活飲用水等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第二十九條因開礦、建廠或進(jìn)行其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成飲用水水源變化、水質(zhì)污染的,責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理污染、清除危害、恢復(fù)水源地原狀,并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條違反本辦法行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
一、全面啟動(dòng)飲用水源保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
太浦河飲用水水源地地處江、浙、滬兩省一市交界處,又是我縣的主要通航航道之一。為進(jìn)一步落實(shí)《縣太浦河飲用地表水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》,由縣飲用水水源安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立全縣飲用水源保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要內(nèi)容包括以下幾方面:一是各責(zé)任單位確定飲用水源地保護(hù)工作計(jì)劃報(bào)辦公室備案;二是每年召開一次聯(lián)席會(huì)議,增進(jìn)交流溝通,合力解決難題;三是每年開展1-2次由各責(zé)任單位共同參與的聯(lián)合檢查,2012年的檢點(diǎn)為交通運(yùn)輸監(jiān)管;四是建立定期考核制度,并明確各責(zé)任單位具體職責(zé)等(詳見附件)。
二、全力開展安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《太湖流域管理?xiàng)l例》和《省飲用水水源保護(hù)條例》等法律法規(guī),按照《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的實(shí)施意見》,各部門對太浦河以及陸斜塘飲用水源地開展定期、不定期環(huán)保巡查。每年至少開展1-2次水源保護(hù)環(huán)保專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng),及時(shí)更新各類安全隱患名錄,并整改消除。同時(shí),按《太浦河污染聯(lián)合防治制度》規(guī)定,繼續(xù)開展吳江、、平湖三地環(huán)保部門聯(lián)合水源地檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并合力消除污染隱患。根據(jù)飲用水水源安全隱患專項(xiàng)排查形成的飲用水水源地污染源名錄、風(fēng)險(xiǎn)源名錄、交通事故點(diǎn)位隱患名錄、交通工具隱患名錄等,分類制定具體整治方案,并督促整治到位。結(jié)合太浦河飲用水水源地較為突出的風(fēng)險(xiǎn)源和交通流動(dòng)隱患,各相關(guān)責(zé)任主體要高度重視,密切配合,加快開展整治行動(dòng),合力保障太浦河飲用水源安全。
三、加快推進(jìn)水源地建設(shè)保護(hù)工程
為保護(hù)好太浦河水源水質(zhì),減少沿岸生產(chǎn)生活對飲用水水源的影響,避免飲用水環(huán)境安全事故的發(fā)生;同時(shí)為進(jìn)一步改善長白蕩水質(zhì),發(fā)揮長白蕩平原水庫的功能,保障縣城鄉(xiāng)飲水供水安全,縣水務(wù)集團(tuán)要加快推進(jìn)水源地建設(shè)保護(hù)工程,加快鋪設(shè)泵站到魏塘水廠的第二條原水管道,切實(shí)保障魏塘水廠安全供水,全面禁止從陸斜塘取水。按照計(jì)劃,完成長白蕩庫容增至400萬方任務(wù),確保全縣7天備用水源能力。完成長白蕩周邊2500米隔離河道建設(shè)以及長白蕩取水口、周邊堤防、隔離閘門和堵壩等設(shè)施建設(shè),努力將段太浦河建設(shè)成一條飲用水水源地綠色長廊,把長白蕩建成一個(gè)綠色生態(tài)的平原飲用水水庫。
關(guān)鍵詞:飲用水水質(zhì) 法律標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
1 我國飲用水污染現(xiàn)狀
自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面迅猛發(fā)展,并取得世界注目的成績。但與之相伴相生的問題卻沒有得到足夠的重視,所以導(dǎo)致一些問題在近些年集中出現(xiàn)。例如:環(huán)境污染問題、資源枯竭問題、食品安全問題等等。在這些諸多問題中,飲用水的安全問題一直受到人們的密切關(guān)注。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示:在去年全國198個(gè)地市級行政區(qū)開展的4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中,水質(zhì)呈較差級及極差級的監(jiān)測點(diǎn)一共占了57.3%。全國地表水國控?cái)嗝娴乃|(zhì)“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染,并通過大氣污染、滲透等方式,蔓延影響到飲用水水源,直接影響了飲用水源水質(zhì),威脅人們飲水安全。導(dǎo)致飲用水中對健康有潛在危害的物質(zhì)日益增多[1-3]?!?012 年中國水資源公報(bào)》[4]公布的數(shù)據(jù)顯示,符合飲用水水源要求的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水不足65%。資料表明,人類80%的癌癥是由環(huán)境污染引起的。我國城鎮(zhèn)市民中的惡性腫瘤、新生兒缺陷、血管類疾病等在快速蔓延,癌癥發(fā)病率持續(xù)上升[5-8]。由此看出,我國飲用水及水源地保護(hù)仍存在很大問題。
2我國現(xiàn)行有關(guān)水衛(wèi)生的法律法規(guī)
2.1 基本法律
《中華人民共和國刑法》第三百三十條規(guī)定供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑”。
2.2 一般法律
《中華人民共和國傳染病防治法》共九章八十條,其中十條與飲用水關(guān)系密切。其內(nèi)容明確了法定介水傳染病的種類,規(guī)定了各級政府衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及失職應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》雖然沒有直接對飲用水作相應(yīng)規(guī)定,但是部分條文對飲用水的保護(hù)有一定的作用,例如第二條規(guī)定:“本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?!逼渲?水環(huán)境在本法當(dāng)中屬于被保護(hù)的對象之一。
《中華人民共和國水法》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范水事活動(dòng)的基本法, 對規(guī)范水資源開發(fā)利用與保護(hù)、加強(qiáng)水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。
《中華人民共和國水污染防治法》 主要包括水污染防治的監(jiān)督管理和具體措施等制度,從控制水源污染、保障水質(zhì)安全的角度體現(xiàn)了我國飲用水安全的法律保障。2008年修訂后,在立法宗旨上新增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定,并專門增設(shè)了“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”一章,進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。
2.3 行政法規(guī)
國務(wù)院頒布了一批與生活飲用水有關(guān)的行政法規(guī),如《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《城市供水條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。
2.4 地方行政法規(guī)
我國一些省、直轄市、自治區(qū)因地制宜,制定頒布了一批有關(guān)生活飲用水的地方法規(guī)和規(guī)章,在當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。如《北京市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《上海市生活飲用水二次供水衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等等。
3我國有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
我國于1955年首次頒發(fā)《自來水質(zhì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》;1959年向全國頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)程》; 1976 年對規(guī)程進(jìn)行了修訂, 頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行) 》 ( TJ 20- 76);1985年又重新修訂頒發(fā)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 85) [9],直至2006年才又重新修訂,2007年7月1日起實(shí)施《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》( GB 5749- 2006),也就是現(xiàn)行水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)?!兜叵滤|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB14848-93,1993年頒布實(shí)施,《地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB3838-2002,2002年頒布實(shí)施?!渡铒嬘盟此|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ3020-93,1993年頒布1994年實(shí)施。下面通過圖表比較一下我國現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。
表1現(xiàn)行有關(guān)飲用水及水源保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
通過比較可知,我國飲用水及水源保護(hù)起步較晚,更新緩慢。以《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》為例:1994年實(shí)施,檢測項(xiàng)目39項(xiàng)。顯然以地下水作為水源檢測項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的106項(xiàng)指標(biāo),更無法保證飲用水質(zhì)量。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,同樣是水源水《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及都可作為依據(jù),但限值不統(tǒng)一,執(zhí)行時(shí)混亂。
4 加強(qiáng)飲用水及水源保護(hù)的幾點(diǎn)建議
4.1加快推進(jìn)生活飲用水安全方面的立法進(jìn)程。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749―2006,是衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的技術(shù)依據(jù),它是一個(gè)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),雖具有一定的法律效力,但它主要是衡量供水水質(zhì)優(yōu)劣的尺度,是衛(wèi)生行政部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理的目標(biāo),是主要的技術(shù)支撐,無法滿足我國生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督與管理,因此需制定生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測與衛(wèi)生抽檢等法律法規(guī),以及配套的實(shí)施細(xì)則等,以使我國生活飲用水從根本上提高生活飲用水水質(zhì),確保生活飲用水衛(wèi)生與安全。
4.1.1制定我國的《安全飲用水法》
目前,我國的飲用水安全方面的法制建設(shè)還處于不斷健全完善的階段,應(yīng)從構(gòu)建完善的飲用水法規(guī)體系的角度出發(fā),在理順體制、統(tǒng)一規(guī)范的前提下,出臺(tái)綜合性的《安全飲用水法》,通過此法規(guī)范我國在飲用水安全方面存在的問題,對飲用水安全進(jìn)行全過程監(jiān)控,真正做到依法保障飲用水安全。作為一項(xiàng)專門的法律,其立法范圍應(yīng)包括水資源及水資源的保護(hù)、水源污染的防治、生活飲用水安全的配套設(shè)施建設(shè)、生活飲用水及水源監(jiān)測與監(jiān)控,應(yīng)該特別關(guān)注的是農(nóng)村生活飲用水監(jiān)管。
4.1.2修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》。
該辦法自1996年頒布實(shí)施后沒有大的變化,其中不少內(nèi)容已經(jīng)不能滿足衛(wèi)生行政部門的監(jiān)管需求, 有關(guān)部門應(yīng)抓緊《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》修訂案的有關(guān)工作。
4.13統(tǒng)一飲用水及水源標(biāo)準(zhǔn),抓緊落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督。
統(tǒng)一并完善我國現(xiàn)行生活飲用水檢測標(biāo)準(zhǔn),水源水標(biāo)準(zhǔn)。建立機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,改變以往有制度無程序的局面,保證標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處,發(fā)揮效力。
4.1.4加強(qiáng)公眾參與制度
生活飲用水安全不能僅僅依靠政府,還需要廣大群眾的廣泛參與,生活飲用水保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與制度已成為國際社會(huì)和大多數(shù)國家所普遍接受的準(zhǔn)則。國家應(yīng)建立生活飲用水信息公開制度,保證公民知情權(quán),使公眾切實(shí)了解生活飲用水衛(wèi)生的狀況,不僅在一定程度上保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),而且公眾對生活飲用水狀況了解的越詳細(xì)、越真實(shí),就越能提高公眾保護(hù)生活飲用水的意識(shí),越能激勵(lì)公眾自覺的防治水污染。
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一、工作目標(biāo)
通過繼續(xù)推進(jìn)“校園衛(wèi)生健康行動(dòng)”專項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管,落實(shí)學(xué)校衛(wèi)生工作校長負(fù)責(zé)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除學(xué)校存在的衛(wèi)生隱患,切實(shí)保護(hù)青少年健康權(quán)益;同時(shí),進(jìn)一步完善“兩員共管,全程監(jiān)督”的學(xué)校食品、飲用水衛(wèi)生安全長效監(jiān)管機(jī)制,積極探索學(xué)校衛(wèi)生安全評價(jià)體系,創(chuàng)新學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管模式,提升學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管水平。
二、整治范圍
全縣各級各類學(xué)校(包括幼兒園,以下同)食堂及校內(nèi)其它餐飲單位、副食品店,學(xué)校自備水、直飲水等飲水設(shè)施的衛(wèi)生安全及傳染病防治等工作。重點(diǎn)檢查*專項(xiàng)整治中要求整改的學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、民工子弟學(xué)校及近兩年內(nèi)發(fā)生過食物中毒、飲用水污染事件和傳染病疫情暴發(fā)事件的學(xué)校。
三、工作重點(diǎn)
(一)學(xué)校食品衛(wèi)生
學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)校食堂(包括承包的食堂)衛(wèi)生安全管理。學(xué)校食堂要嚴(yán)格食品原料采購索證和建立臺(tái)賬制度,食堂使用的所有食品原料必須定點(diǎn)采購,并做好進(jìn)貨登記及進(jìn)貨憑證的粘貼,嚴(yán)把原料采購關(guān)。同時(shí),學(xué)校食堂要建立、完善并落實(shí)消毒劑、殺蟲劑、滅鼠藥、亞硝酸鹽等有毒有害物品的保管、使用衛(wèi)生制度。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)省衛(wèi)生廳《全省十小行業(yè)小餐飲衛(wèi)生整治和規(guī)范工作計(jì)劃的通知》要求,督促學(xué)校食堂按照有關(guān)要求,加大硬件設(shè)施投入。同時(shí),在全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)推廣“五常法”管理理念,到年底10%以上的學(xué)校食堂通過B級以上評審。
各學(xué)校要根據(jù)《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》的要求,加大對學(xué)校食堂、供水設(shè)施的改造力度,特別是社會(huì)辦托幼機(jī)構(gòu)要改善食堂衛(wèi)生設(shè)施;落實(shí)學(xué)校食品衛(wèi)生安全校長負(fù)責(zé)制,建立健全食品衛(wèi)生安全管理制度、食品原材料索證索票制度、食物中毒或其他食源性疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置機(jī)制、學(xué)校食品衛(wèi)生責(zé)任追究制度。
(二)學(xué)校飲用水衛(wèi)生
學(xué)校要加強(qiáng)生活飲用水、自備水和二次供水的衛(wèi)生管理,健全管理制度,建立管理檔案。要切實(shí)解決學(xué)生在校飲水問題,提供開水或符合衛(wèi)生要求的飲用水。要加強(qiáng)對自備水源、二次供水、供水設(shè)施及管道的防護(hù)和管理,落實(shí)清洗消毒措施。自備水源應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生部門檢測合格后,方可作為供水水源。使用直飲水設(shè)備或設(shè)施的學(xué)校應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)或供貨商索取衛(wèi)生部頒發(fā)的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件。同時(shí),要定期對供水設(shè)施(含桶裝飲水機(jī)、水處理裝置)進(jìn)行清洗、消毒或更換,確保水質(zhì)達(dá)到國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
縣衛(wèi)生監(jiān)督所要對使用自備水源的學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)檢查,開展開學(xué)期間學(xué)校自備水抽檢,農(nóng)村學(xué)校抽檢率不低于30%。開展學(xué)校直飲水水質(zhì)監(jiān)測,監(jiān)測率達(dá)100%。同時(shí),對使用直飲水設(shè)備或設(shè)施的學(xué)校開展監(jiān)督檢查,登記其直飲水設(shè)備品名及類型、生產(chǎn)企業(yè)和供貨商名,并檢查直飲水設(shè)備是否有有效的衛(wèi)生部衛(wèi)生許可批件及相關(guān)水處理裝置清洗、消毒、更換等情況。
(三)學(xué)校傳染病防治
學(xué)校要加強(qiáng)傳染病防治管理,完善入學(xué)(園)預(yù)防接種和兒童健康檔案查驗(yàn)制度,建立學(xué)生健康檔案,并切實(shí)落實(shí)晨檢和因病缺課學(xué)生登記上報(bào)制度。同時(shí),要積極有效地開展傳染病防治知識(shí)宣教工作,提高傳染病的群防群治能力。
衛(wèi)生與教育行政部門聯(lián)合,重點(diǎn)檢查傳染病疫情監(jiān)測與報(bào)告制度建立及落實(shí)情況,有無專人負(fù)責(zé)學(xué)校傳染病防治工作,疫情報(bào)告流程是否暢通及時(shí),有無學(xué)生健康檔案等。檢查轄區(qū)內(nèi)不少于10%的學(xué)校,重點(diǎn)抽查農(nóng)村中小學(xué),尤其是寄宿制學(xué)校。
(四)學(xué)校醫(yī)務(wù)(保健)室
縣教育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校醫(yī)務(wù)(保?。┤藛T隊(duì)伍的建設(shè)和管理,統(tǒng)籌考慮醫(yī)務(wù)(保健)人員編制,督促學(xué)校按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等要求設(shè)置醫(yī)務(wù)(保?。┦?,配備醫(yī)務(wù)(保健)人員,確保學(xué)校衛(wèi)生工作的有效開展。
學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置醫(yī)務(wù)(保?。┦液团鋫溽t(yī)務(wù)(保?。┤藛T。同時(shí)充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)(保?。┤藛T作用,做好學(xué)生衛(wèi)生保健、健康教育和衛(wèi)生宣傳及傳染病和常見病的防治等工作。
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及《消毒管理辦法》等對學(xué)校醫(yī)務(wù)(保健)室進(jìn)行監(jiān)督檢查。依法規(guī)范傳染病報(bào)告、管理以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
四、工作步驟和時(shí)間安排
第一階段(7月上旬):動(dòng)員部署階段。
制定“校園衛(wèi)生健康行動(dòng)”專項(xiàng)整治方案,召開學(xué)校負(fù)責(zé)人會(huì)議,認(rèn)真宣傳貫徹學(xué)校衛(wèi)生工作的重要性,明確專項(xiàng)整治工作目標(biāo)、整治范圍和工作重點(diǎn)。
第二階段(7月中旬至9月上旬):專項(xiàng)整治階段。
衛(wèi)生與教育行政部門組織監(jiān)督力量,對所有學(xué)校開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查,督促學(xué)校建立和完善自身管理機(jī)制;針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,責(zé)令學(xué)校限期整改;對檢查發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的學(xué)校堅(jiān)決依法處理。
第三階段(9月上旬至中旬):整改提高階段。
教育行政部門督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)衛(wèi)生部門提出的衛(wèi)生監(jiān)督意見,各學(xué)校對專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行積極整改,衛(wèi)生部門對學(xué)校整改落實(shí)情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤。
第四階段(9月下旬):總結(jié)驗(yàn)收階段。
衛(wèi)生和教育部門對各學(xué)校整改情況進(jìn)行驗(yàn)收,對沒有認(rèn)真整改或整改后仍未達(dá)到相關(guān)衛(wèi)生要求的學(xué)校,按《食品安全法》進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
五、工作要求
(一)全縣各中小學(xué)校(幼兒園)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前學(xué)校衛(wèi)生工作的重要性和緊迫性,要把衛(wèi)生工作納入到學(xué)校工作計(jì)劃,建立健全衛(wèi)生責(zé)任制度。各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究、分析存在的主要問題,制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案,積極部署,落實(shí)相關(guān)制度和措施,密切配合,確保學(xué)校衛(wèi)生安全。
(二)按市衛(wèi)生局、市教育局《關(guān)于建立健全學(xué)校衛(wèi)生工作合作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作的通知》要求,我們要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)合作內(nèi)容和具體工作要求,及時(shí)通報(bào)、分析和掌握工作進(jìn)展。加強(qiáng)部門間溝通,互通信息,互相協(xié)作,確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效,迎接市衛(wèi)生局、教育局的聯(lián)合督查。
關(guān)鍵詞:飲用水源地;保護(hù);問題;措施
中圖分類號(hào):S273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
1飲用水源地保護(hù)與管理的必要性
水源是一個(gè)城市發(fā)展的關(guān)鍵因素,城市的發(fā)展要以城市本身能夠利用的水資源條件來決定,不僅要考慮城市水資源所能夠承受的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,還要考慮水資源的水質(zhì)條件及水生態(tài)環(huán)境對不斷提升的水污染的所能承受的最大環(huán)境容量。城市飲用水源地的環(huán)境保護(hù)是保證城市用水安全和穩(wěn)定供水的關(guān)鍵措施,尤其是當(dāng)飲用水水源地受到污染后將造成非常嚴(yán)重的社會(huì)問題,使得當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)將對飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重大的社會(huì)問題來對待。我國目前主要面臨的水資源問題有水質(zhì)性缺水、資源性缺水和工程性缺水,其中因?yàn)樗h(huán)境污染造成的水質(zhì)性缺水是我國飲用水水源地安全最大的威脅。水源地安全具有兩個(gè)屬性:一是水源地的自生屬性,如地下水含水層的巖石特性和厚度等,這些因素都會(huì)對地下水中外來物質(zhì)(污染物)的停留時(shí)間和遷移造成影響;其次是水源地的社會(huì)屬性,這主要是水源地因?yàn)槿祟惢顒?dòng)而受到影響。因此水源地的安全評價(jià)應(yīng)該具有兩個(gè)因素:一是能夠在一定的空間和時(shí)間范圍內(nèi)提供充足的水量;二是還應(yīng)該具有在一定程度上抵御人類活動(dòng)影響的能力。
2城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)管理存在的問題
目前,我國已建立了數(shù)量頗多的各類飲用水水源保護(hù)區(qū),但管理措施混亂,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清,對水源地的保護(hù)效果較低,主要存在以下幾個(gè)方面的問題:
2.1水源地管理體制混亂不清,一直以來水源地管理都是以行政區(qū)域管理為主,其中涉及到眾多管理部門及機(jī)構(gòu),管理工作的權(quán)限與職責(zé)劃分不清,權(quán)力也不集中,有些水源地雖然設(shè)置了保護(hù)區(qū),但保護(hù)與管理效果不高。后來雖然設(shè)置了流域管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對河流流域的管理,但在實(shí)踐中仍然沒有充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的只能作用,不能形成統(tǒng)一的流域管理,因此,摒棄以前的行政界限,實(shí)現(xiàn)真正的流域統(tǒng)一監(jiān)督與管理顯得日益迫切。
2.2水源地水質(zhì)監(jiān)測能力有待提高,目前我國在水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)上還存在著一定的欠缺,同時(shí)在監(jiān)測體制上沒有形成一個(gè)持續(xù)的監(jiān)測體系,對水源地水質(zhì)變化規(guī)律和影響因素了解的還不夠詳細(xì),同時(shí)對監(jiān)測信息的交流和共享還不夠充分,不能充分利川各個(gè)部門的信息資源從而制定出科學(xué)合理的水源管理與保護(hù)應(yīng)對策略。
2.3水源地應(yīng)急體系建設(shè)不夠健全,很多水源地的應(yīng)急預(yù)案不充足,甚至有些就沒有應(yīng)急預(yù)案,使得水源地的安全保障能力比較低,一旦發(fā)生突發(fā)污染事故,造成的后果極其嚴(yán)重。
3城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)措施
3.1飲用水源地水資源保護(hù)的工程措施
3.1.1面源污染治理工程
結(jié)合上游水庫水源保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和土地利用情況,建設(shè)水源涵養(yǎng)林、經(jīng)果林;同時(shí)建設(shè)坡面坡耕地整治的坡面水系配套工程,建設(shè)排水灌溉溝渠。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù),保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡耕地推廣實(shí)施保土耕作。
3.1.2生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程
在上游水庫水體周邊污染物質(zhì)濃度較大的水體實(shí)施生態(tài)浮床治理。為保證入庫水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),在水庫污水排放較集中處實(shí)施人工濕地工程。
3.1.3隔離保護(hù)工程
在上游水庫水源地保護(hù)區(qū)庫周實(shí)施生物隔離工程;設(shè)置飲水水源地標(biāo)識(shí)牌。
3.2城鄉(xiāng)飲用水源地水資源保護(hù)的管理措施
3.2.1設(shè)置管理機(jī)構(gòu)
負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)工程的領(lǐng)導(dǎo)、決策,制定項(xiàng)目發(fā)展方向,落實(shí)項(xiàng)目配套資金,負(fù)責(zé)資金安排和協(xié)調(diào),監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。
3.2.2取締飲用水水源地排污口、網(wǎng)箱和投餌養(yǎng)魚
在城鄉(xiāng)飲用水水源地設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū),全面取締飲用水水源地排污口,完成城鄉(xiāng)飲用水水源地內(nèi)網(wǎng)箱和投餌施肥養(yǎng)魚取締工作。
3.2.3監(jiān)控體系建設(shè)
對整個(gè)監(jiān)測過程進(jìn)行全面質(zhì)量管理,以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精確性、完整性、可比性和代表性。并將水質(zhì)監(jiān)測成果編制成當(dāng)年的水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告,以便能夠準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)反映水環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。為水資源保護(hù)提供科學(xué)的依據(jù),為科學(xué)的管理水資源打下基礎(chǔ)。
3.2.4管理體制建設(shè)與管理措施
(1)強(qiáng)化管理、建立長效機(jī)制。從防治城鄉(xiāng)飲用水水源地水體污染,保障廣大群眾飲水安全,增加有效供給、保護(hù)水源地水質(zhì)水量的角度出發(fā),要逐步建立起法律監(jiān)管、技術(shù)保障、監(jiān)測與應(yīng)急、社會(huì)參與四大體系。
(2)制定水源地保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例。加強(qiáng)立法和規(guī)劃,嚴(yán)控污染源,應(yīng)采取一些鼓勵(lì)性條文和實(shí)質(zhì)性、程序性條文,增加面源污染控制方面的條文。為保護(hù)飲用水源地供水安全,防止水體污染,確保達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而保障人民身體健康和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)盡快建立健全我縣飲用水源地保護(hù)辦法。
(3)嚴(yán)格取水許可和排污口設(shè)置審批制度,控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行《入河排污口監(jiān)督管理辦法》。嚴(yán)格取水許可審批制度,強(qiáng)化新、改、擴(kuò)建取水工程水資源論證審查制度。嚴(yán)格工程項(xiàng)目審批,堅(jiān)持主體工程與污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度,對不符合規(guī)定的項(xiàng)目決不審批。
(4)推行污染物總量控制和排污許可證制度。明確飲用水水源的水體功能與水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),推行污染物總量控制和排污許可證制度。根據(jù)各飲用水水源地的環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃,以水功能區(qū)為單元,制定水功能區(qū)污染物排放總量控制目標(biāo)和環(huán)境污染控制目標(biāo),對排放污染物總量進(jìn)行控制。
(5)健全排污許可證制度和排污收費(fèi)制度。對實(shí)施排放污染物總量控制的排污單位,實(shí)行排污總量收費(fèi)和超總量收費(fèi)制度。對于實(shí)施總量控制的排污單位,若剩余有排污總量控制指標(biāo),環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大污染治理,嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
(6)建立安全保障機(jī)制,加強(qiáng)水源地管理,編制科學(xué)的城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障實(shí)施方案,制定飲用水水源地保護(hù)和管理對策,完善飲用水水源地的安全保障機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水關(guān)系。為今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)、建設(shè)和管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度,保證緊急情況下城鄉(xiāng)供水的水源需求。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)措施與制度建設(shè),制止對生態(tài)與環(huán)境的破壞,逐步修復(fù)生態(tài)與環(huán)境,控制水土流失造成的面源污染;建立地下水資源保護(hù)管理制度,嚴(yán)格限制地下水及自備水源的開采。
(7)合理使用化肥、農(nóng)藥,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。各水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在部分耕地,農(nóng)業(yè)面源污染使水庫和河流水質(zhì)受到威脅。要合理使用化肥,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);研究和使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥,并發(fā)展以蟲治蟲、以菌冶蟲等生物防治病蟲害技術(shù),以防止和減少農(nóng)藥(包括農(nóng)田徑流)對水體的污染。
3.2.5水源地安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)由數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)分析、水質(zhì)測報(bào)分析、管理決策、動(dòng)態(tài)顯示、信息等系統(tǒng)組成的信息系統(tǒng),為水行政主管部門有效實(shí)施城鄉(xiāng)飲用水水源地管理和保護(hù)提供技術(shù)支撐。
3.2.6水源地安全應(yīng)急預(yù)案
為處理好我區(qū)境內(nèi)突發(fā)性水污染事件,及時(shí)、有效地預(yù)防、控制、減少和消除水污染事件帶來的危害;維護(hù)境內(nèi)水環(huán)境安全,保障人民飲水和生產(chǎn)生活用水安全;建立分工明確、責(zé)任到位、統(tǒng)一管理的水污染處理機(jī)制,提高突發(fā)性重大水污染事件的防范和處理能力,必須制定城鄉(xiāng)飲用水水源地安全應(yīng)急預(yù)案。
4結(jié)論
因此,加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地水資源保護(hù),可以提高水源地現(xiàn)有水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、水源地水功能利用率、優(yōu)化水環(huán)境,控制水土流失。使所面臨的資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水而造成的水資源缺乏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題得到初步解決。對改善水源地的生態(tài)環(huán)境,保障城鄉(xiāng)供水安全,促進(jìn)水資源持續(xù)利用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),全面推動(dòng)小康社會(huì)建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]唐克旺,徐志伙等.全國城鎮(zhèn)地表水飲叫水水源地水質(zhì)評[J].水資源護(hù),2009.