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中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會1月29日的鋼鐵行業(yè)運行情況顯示,2019年,全國粗鋼表觀消費量大幅下降;雖然粗鋼產(chǎn)量下降,但不足以抵消需求側(cè)的下降,鋼材供大于求的矛盾仍然十分突出,鋼材價格持續(xù)創(chuàng)出有指數(shù)記錄以來的新低,鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益大幅下降,虧損面大幅上升,加上資金緊張,鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難。
中鋼協(xié)介紹,關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的政策措施正在制定之中,中鋼協(xié)將配合做好相關(guān)工作。除此之外,寶鋼集團也正籌劃重組,發(fā)力供給側(cè)改革。
產(chǎn)能過剩矛盾突出 化解產(chǎn)能過剩政策正制定
鋼鐵企業(yè)難以在短時間內(nèi)適應(yīng)市場變化,同時企業(yè)退出機制不夠完善,阻礙了關(guān)停企業(yè)徹底退出,產(chǎn)量的下降不能彌補需求下降的影響,產(chǎn)能過剩矛盾異常突出。
中鋼協(xié)指出,目前中國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸,按照2019年產(chǎn)量測算,產(chǎn)能利用率不足67%,受發(fā)展慣性及前期新建產(chǎn)能逐步釋放影響,產(chǎn)能仍有可能進一步增加。
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),單位GDP對鋼材的消費強度將進一步下降,在今后較長一段時間,消費量將結(jié)束持續(xù)上升的趨勢,總體進入下降通道,產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求嚴重失衡的矛盾更加突出。
當前,國家把積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能列為重要任務(wù),明確了要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法,研究制定全面配套的政策體系,因地制宜、分類有序處置,妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系的基本思路。
中鋼協(xié)介紹,目前關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的政策措施正在制定之中,中鋼協(xié)將配合政府和企業(yè)做好相關(guān)工作。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實施宏觀、產(chǎn)業(yè)、微觀、改革、社會等相互配合的政策。
八鋼、韶鋼聯(lián)袂停牌 寶鋼首秀供給側(cè)改革
在鋼鐵業(yè)落實供給側(cè)改革的大背景下,寶鋼集團旗下八一鋼鐵、韶鋼松山1月30日雙雙公告停牌,或預示其將率先借力資本市場實現(xiàn)求變圖存。
位于新疆的八一鋼鐵1月30日公告稱,寶鋼集團正在籌劃與公司有關(guān)的重大資產(chǎn)重組事項。公司股票自2月1日起預計停牌不超過一個月。
同一天,八一鋼鐵位于廣東的兄弟公司韶鋼松山也停牌公告,但其措辭略有不同,表示寶鋼集團有限公司正在籌劃涉及公司的重大事項,公司股票于2月1日起停牌,預計停牌時間不超過五個交易日。
一個是涉及重大資產(chǎn)重組,一個是涉及重大事項,寶鋼集團醞釀許久的資本運作與改革舉措,即將浮出水面。而若再不采取措施,按照八一鋼鐵、韶鋼松山的業(yè)績預告,兩公司2019年都將續(xù)虧,并很有可能都要戴上*ST的帽子。
就大趨勢而言,產(chǎn)能嚴重過剩的鋼鐵業(yè)也是供給側(cè)改革的重點,其去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的需求尤其迫切。
供給側(cè)改革在鋼鐵行業(yè)一直在進行,但上升到國家層面后,政策力度很有可能超預期,像我們這樣的企業(yè)都在想方設(shè)法籌劃改革措施,更不用提那些超大型企業(yè)集團了。南方某鋼鐵企業(yè)負責人表示。
回溯資料,八一鋼鐵和韶鋼松山都是寶鋼集團在上一輪經(jīng)濟擴張周期中并購而來的。2019年,寶鋼集團以30億元的價格將八一鋼鐵納入麾下,主要考慮到八一鋼鐵占據(jù)新疆乃至西北地區(qū)的市場。
寶鋼收購八一鋼鐵由此也成為國內(nèi)鋼鐵行業(yè)第一例跨區(qū)域成功收購案例。
收購之后的寶鋼在鋼鐵總產(chǎn)量以及市場的覆蓋率上也得到了大大提升。同樣,韶鋼松山亦曾是廣東最大的鋼鐵企業(yè)。2019年,廣東省國資委將其持有的韶鋼集團51%股權(quán),無償劃轉(zhuǎn)給寶鋼集團,實現(xiàn)了韶鋼松山的間接易主。
但隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢日益嚴重,八一鋼鐵和韶鋼松山的業(yè)績與股價均受到重挫。雖然都有朦朧的重組預期支撐,但從去年高點至此次停牌前,八一鋼鐵股價從最高點16元跌至6.06元每股,韶鋼松山股價從11.58元跌至4.4元每股。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的抽樣調(diào)查顯示,8月份的第三周,行業(yè)虧損面已擴大到83%。2008年金融危機期間,鋼鐵行業(yè)鋼利潤為50元/噸,在當時已令不少人驚恐。但今年上半年更可怕,行業(yè)平均利潤僅為6.8元/噸,到7月份已變成1.68元/噸,整個行業(yè)比2008年更加困難。
“不生產(chǎn)就硬虧,生產(chǎn)多少虧多少”的尷尬局面背后,是“產(chǎn)能過剩”這個無法避忌的“硬傷”。業(yè)內(nèi)專家分析,當前鋼鐵庫存量過大,市場的需求又在萎縮,這也就直接影響了后期鋼鐵行業(yè)的利潤,而且在大規(guī)模刺激政策沒有出臺的情況下,國內(nèi)鋼企要做好長期過冬的思想準備。
煎熬
5年前,萬正斌(化名)把生意重心放到了武漢,除了在鄂州的鋼材生產(chǎn)企業(yè)外,他還在武漢組建了一家鋼貿(mào)公司,在武漢烽火鋼材市場、武漢市琴臺鋼材市場等市場均有店鋪。
8月15日,在萬正斌的指引下,記者來到他位于武漢烽火鋼材市場的辦公室。
“進來的時候,你都看到了吧,人少車少?!睋?jù)萬正斌介紹,一直以來,烽火市場的生意都很好,“以前買鋼材還需要排隊,市場內(nèi)外到處都是貨車,堵車也是經(jīng)常的事,”從去年下半年開始慢慢的就冷清了,每天熙熙攘攘來幾個人光顧。
因為生意不好,現(xiàn)在員工都在分批休假,店里只有三名工作人員。
萬正斌的工作人員告訴記者,目前店里每天的出貨量在500公斤左右,而往年行業(yè)好的時候,每天的出貨量能有幾十噸。
“最近三個月,我們都沒進貨,看樣子接下來的一個兩月也不打算進貨了?!比f正斌補充道,目前在三個倉庫各自積壓的貨都有上百噸,價值在500萬左右。
“沒有進賬,但是每天的開支一分也不會少,每天打開門就是虧的。”萬正斌介紹,工資、租金、管理費等加在一起,每月有上萬元的支出,以現(xiàn)在的出貨量,利潤還不到一百塊錢?!白隽?0幾年鋼材生意,從沒有哪次像今年這樣難過,這么煎熬。”
鋼貿(mào)企業(yè)受煎熬,生產(chǎn)企業(yè)的日子一樣不好過。從目前全行業(yè)來看,鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)從原料采購到生產(chǎn)再到售出,形成了巨大的反差。
“生產(chǎn)一噸虧一噸,停產(chǎn)虧的更多?!闭劦皆诙踔莸墓S,萬正斌更加感慨。“如果不開工,也要支出巨額的固定費用,賠是必然的。開工的話,價格波動太厲害,找不到規(guī)律,運氣不好就虧了。之前價格的波動都有周期,周期可能是一個月也可能是一個禮拜,現(xiàn)在的價格一天三變,高價買原料,低價賣產(chǎn)品,一買一賣兩頭賠錢?!?/p>
小企業(yè)艱難度日,大企業(yè)也好不到哪去。8月25日的上半年鋼企業(yè)績顯示,上半年逾9成上市鋼企出現(xiàn)虧損。其中馬鋼巨虧近19億,山東鋼鐵虧損9.96億,杭鋼股份虧損1.07億,沙鋼、八一鋼鐵和太鋼凈利降幅超過五成。
盈利日漸困難,但開支卻不少,這讓很多鋼鐵企業(yè)不得不通過各種方式來渡過難關(guān)。8月24日,武鋼集團了發(fā)行60億元人民幣中期票據(jù),其所募集資金主要用于補充營運資金。此前的兩個月,武鋼集團已接連發(fā)行了20億和30億的兩期票據(jù)。
公開資料顯示,武鋼集團資產(chǎn)負債率,已從2009年末的62%上升為2012年3月末的66%。另外,截止一季度末,武鋼集團短期借款余額為552億元,長期借款余額為93億元。
業(yè)內(nèi)分析人士稱,現(xiàn)在鋼鐵企業(yè)由于盈利下降、甚至出現(xiàn)虧損,必然導致資金狀況、現(xiàn)金流緊張,同時銀行貸款利率的上調(diào)也使得鋼廠的財務(wù)負擔加重。武鋼通過發(fā)行一些中期的票據(jù),一方面可以解決資金短缺的問題,同時另一方面也會降低融資的成本,降低財務(wù)費用。 “武鋼現(xiàn)在很缺錢,所以需要借錢,而通過發(fā)債的方式比向銀行借款,要劃得來的多?!?/p>
過剩
眼下,中國的“鋼鐵巨人”陷入了前所未遇的羸弱困境。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的一份數(shù)據(jù)顯示:今年上半年,國內(nèi)重點鋼企累計實現(xiàn)利潤23.85億元,同比大幅減少545.49億元,下降95.81%;虧損企業(yè)虧損額142.48億元,虧損面達33.75%。
那么虧損是何原因造成的呢?
“庫存量比較大,需求在萎縮?!睋?jù)山西證券的研究報告稱,2011?年底,我國粗鋼產(chǎn)能(包括在建項目)已達9?億噸。而據(jù)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃預測,我國粗鋼消費峰值將在2020?年左右出現(xiàn),僅為8億噸左右,我國鋼鐵產(chǎn)能已進入全面過剩時期。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長王曉齊分析,目前鋼材銷售第一大用戶是建筑,占55%-56%,其中房地產(chǎn)占到了一半,這方面的需求不好,直接影響了鋼材的需求量;鋼材需求的第二大戶是機械,目前同樣需求不濟,今年上半年已由過去兩位數(shù)增長基本回落到一位數(shù)以內(nèi);其他方面,造船、輕工等用戶目前也只有7%-8%的用量。
深層次來看,“目前面臨的困難局面不是短期形成的,而是鋼鐵工業(yè)長期發(fā)展過程中沒有及時解決矛盾而積累了下來形成的。特別是產(chǎn)能過剩問題,不僅需要時間來解決,而且解決起來也是非常困難的?!蓖鯐札R說。
產(chǎn)能過剩的問題一時半會得不到解決,必然會影響接下來的行業(yè)發(fā)展趨勢。事實上,對于下半年能否扭虧,業(yè)界均不看好。從幾家已公布年報鋼企均來看,他們普遍預計下半年市場形勢將依然嚴峻。
“在有效需求不足和產(chǎn)能過剩雙重因素影響之下,鋼企在三季度末很難觸底回升,而鋼貿(mào)企業(yè)受到銀行貸款緊縮的制約,囤貨能力明顯減弱,加上對政策預期的信心不足,生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)意愿和觀望的心態(tài)增強?!倍踔蔌櫶╀撹F有限公司總經(jīng)理林凱炬說。
一、我國治理產(chǎn)能過剩的歷史經(jīng)驗
長期以來,我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長刺激了許多行業(yè)的大規(guī)模投資擴張。統(tǒng)計顯示,上世紀90年代以來,我國投資出現(xiàn)過三次明顯的加速增長期,分別出現(xiàn)在1993年、2003年和2009年。IMF《世界經(jīng)濟展望》的數(shù)據(jù)顯示,2002年后,除少數(shù)年份外,我國投資率均超過最終消費率,2013年達到48.9%,比“金磚四國”中的印度、巴西分別高13.9和29.7個百分點,而發(fā)達國家投資率普遍在25%以內(nèi)。持續(xù)的高強度投資必然造成產(chǎn)能增長超過需求消化能力,產(chǎn)能過剩也就在所難免。自上世紀90年代以來,我國經(jīng)濟一直飽受產(chǎn)能過剩的困擾。我國制造業(yè)在1992-2002年和2008-2009年期間出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過?,F(xiàn)象,平均產(chǎn)能利用率分別為69.6%和75.8%。1998年至今,中國經(jīng)濟半數(shù)以上時間、許多重要行業(yè)的平均產(chǎn)能利用率大體在70%至75%,均處于產(chǎn)能嚴重過剩狀態(tài)。IMF的研究報告甚至認為,中國的產(chǎn)能利用率僅為60%。除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。比如光伏行業(yè),短時期內(nèi)投資過度,致使產(chǎn)能嚴重過剩。原國家發(fā)改委領(lǐng)導曾披露,2013年,多晶硅、光伏電池、風機的開工率分別是35%、57%、70%。
為解決產(chǎn)能過剩問題,我國政府采取了諸如產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、財政貨幣政策等多方面的應(yīng)對措施。“鐵本事件”成為當年壓縮過剩產(chǎn)能的標志性事件。2005年11月,國務(wù)院常務(wù)會議把鋼鐵產(chǎn)能過剩作為調(diào)控的“靶心”。2006年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》,從信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等方面強化了管理,嚴格控制新上項目,重點調(diào)控行業(yè)的投資增速。2007年以后,幾乎每年的中央經(jīng)濟工作會議都把“解決產(chǎn)能過剩問題”列為下一年經(jīng)濟工作的重點。2009年9月,國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合宣布,對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè),國家有關(guān)部門將原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。
“十二五”以來,抑制產(chǎn)能過剩更是成為國家宏觀部門調(diào)控的重要內(nèi)容之一。2012年,我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。2013年10月,國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(以下稱《指導意見》)指出,化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點,并提出了通過5年努力,化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展的目標。《指導意見》是“十二五”時期頒布的最重要的化解產(chǎn)能過剩的政策。時至今日,雖然“十二五”時期已經(jīng)結(jié)束,但《指導意見》仍然處于執(zhí)行的中期。為了繼續(xù)有效化解產(chǎn)能過剩,需要對目前的產(chǎn)能過剩狀況以及相關(guān)政策的執(zhí)行效果進行深入的分析和把握。
由于我國尚未正式披露最新的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù),歷年的政府工作報告及此次頒布的鋼鐵與煤炭兩個行業(yè)化解過剩產(chǎn)能意見均未對產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀狀況做出評估,所以只能根據(jù)國家有關(guān)部門(如發(fā)改委、工信部和統(tǒng)計局等部門)報告、新聞報道等渠道,獲取零散的產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù),來進行對比分析。2013年10月的《指導意見》所用為2012年的數(shù)據(jù),其后歷經(jīng)2013年、2014年、2015年。從搜集到的數(shù)據(jù)看,幾個主要行業(yè)的產(chǎn)能利用率變化情況大致如下(見表1)。
由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐,在此無法對《指導意見》所列鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能五個重點行業(yè)的產(chǎn)能過剩狀況作出2015年與2013年的對比分析。但就數(shù)據(jù)相對翔實的鋼鐵行業(yè)看,2013年的產(chǎn)能利用率有所上升,但在2014年與2015年又下滑甚至低于2012年的水平。因此,單就鋼鐵行業(yè)看,2015年末的產(chǎn)能過剩狀況很可能還略高于2012年末的水平。2016年2月,國務(wù)院首選選擇鋼鐵行業(yè)再《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》也就在情理之中了。
其它機構(gòu)報告所披露的數(shù)據(jù)也從不同角度反映工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩狀況。
1.中國歐盟商會:《中國的產(chǎn)能過剩:如何阻礙黨的改革進程》
2016年2月,中國歐盟商會報告稱,在研究了粗鋼、電解鋁、水泥、煉油、玻璃、紙和紙板、化工和造船八個產(chǎn)業(yè)后,看到其中前六個產(chǎn)業(yè)顯示出工廠的開工率比2009年全球金融危機過后更低,由此也可推導出該六個行業(yè)的產(chǎn)能利用率情況。該報告稱如果不能有效解決,產(chǎn)能過剩將會嚴重阻礙中國經(jīng)濟改革進程。中國歐盟商會發(fā)出警告,目前中國嚴重的產(chǎn)能過??赡芗觿≠Q(mào)易緊張,還可能令中國企業(yè)背上大量債務(wù),導致工作崗位流失。央行去年12月份開展的研究也在江蘇省發(fā)現(xiàn)了類似幅度的行業(yè)產(chǎn)能利用率下滑。
2.中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng):《2015?中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》
近幾年,中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)陸續(xù)產(chǎn)能過剩的調(diào)查數(shù)據(jù),在2013-2014年所調(diào)查的19個制造業(yè)行業(yè)大類,產(chǎn)能過剩的情況仍十分嚴重:在2013和2014年,這19個大類行業(yè)平均產(chǎn)能利用率分別為72.0%和72.2%,均低于75%。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)還連續(xù)跟蹤調(diào)查了企業(yè)家對產(chǎn)能過剩情況的看法。其最新的《2015?中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告》得出的結(jié)論是,企業(yè)經(jīng)營者認為,產(chǎn)能過剩問題更加突出,設(shè)備利用率仍在下降。
調(diào)查結(jié)果顯示,認為本行業(yè)產(chǎn)能過?!胺浅乐亍钡钠髽I(yè)經(jīng)營者占16.1%,“比較嚴重”的占58.6%,兩者合計比重比2014年上升了0.7個百分點,為近四年來的最高值。從2012年至2015年,選擇“非常嚴重”項的企業(yè)經(jīng)營者的比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢(見表2)。
調(diào)查還顯示,從不同行業(yè)看,采礦業(yè)以及制造業(yè)中的紡織、服裝、造紙、化工、化纖、非金屬制品、鋼鐵、有色金屬、金屬制品、通用設(shè)備、汽車、電氣機械、電子設(shè)備等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出,產(chǎn)能過剩“比較嚴重”或“非常嚴重”的企業(yè)超過八成;而電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及制造業(yè)中的儀器儀表等行業(yè)則相對較好,半數(shù)左右的企業(yè)經(jīng)營者認為“基本不存在”產(chǎn)能過剩。
設(shè)備利用率也能反映產(chǎn)能過剩的嚴重程度。調(diào)查結(jié)果顯示,認為2015年設(shè)備利用率在“75%及以下”的企業(yè)經(jīng)營者占58.6%,“75~90%”的占29.9%,“90%以上”的占11.5%,企業(yè)總體平均設(shè)備利用率為67.8%,其中制造業(yè)企業(yè)的平均設(shè)備利用率為66.6%,比2014年的調(diào)查結(jié)果下降了4.4個百分點(見表3)。該結(jié)果也基本映證了上面中國歐盟商會的調(diào)查結(jié)論。
從上述數(shù)據(jù)看出,自2013年10月《指導意見》后兩年多以來,產(chǎn)能過剩并未得到根本性的有效治理,有些行業(yè)的產(chǎn)能過剩甚至還有所加劇,產(chǎn)能過剩狀況依然十分嚴峻。中國歐盟商會主席伍德克表示:“中國在過去十年并沒有按照計劃解決產(chǎn)能過剩問題,這使得情況更為惡化?!本科湓颍卫懋a(chǎn)能過剩雖然是著眼于供給側(cè)的,但產(chǎn)能過剩狀況卻與供給及需求兩者均密切相關(guān)。
從供給看,國內(nèi)的現(xiàn)實情況是,每年都在壓縮過剩產(chǎn)能,以鋼鐵行業(yè)為例,根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù),2010年至2014年,我國累計完成淘汰落后煉鐵產(chǎn)能12135萬噸、煉鋼產(chǎn)能9287萬噸。2016年政府工作報告公布的數(shù)據(jù)是:近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。與此同時,雖然投資增幅已經(jīng)下降,但仍然在上馬新項目,新增產(chǎn)能甚至超過壓縮產(chǎn)能,抵消了壓縮產(chǎn)能的效果。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年我國淘汰煉鐵產(chǎn)能3000萬噸左右,同時新增煉鐵產(chǎn)能3000萬噸,雖然較2013年下降36.2%,較2012年降幅過半,但新增煉鐵產(chǎn)能與淘汰煉鐵產(chǎn)能基本相當,當年全國實際煉鐵總產(chǎn)能較上年基本未變。
從需求看,“十二五“”以來,我國經(jīng)濟增長持續(xù)放緩,從2011年的9.3%降至2015年的6.9%。經(jīng)濟下行造成總需求下降,致使在產(chǎn)能已經(jīng)壓縮的情況下,相對的產(chǎn)能過剩情況并未好轉(zhuǎn)。以煤炭行業(yè)為例,在經(jīng)濟下行、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與新能源消費增加的情況下,我國煤炭行業(yè)自2012年起步入寒冬,甚至出現(xiàn)了“量價齊跌”的慘烈景象。煤炭消費量在2014年“史無前例”的轉(zhuǎn)為下降。2014年、2015年,煤炭消費量分別為28.12、27.52億噸煤,分別下降2.9%、3.7%,煤炭企業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示,到2015年末,全社會存煤已持續(xù)48個月超過3億噸。但國內(nèi)煤礦現(xiàn)有生產(chǎn)能力40億噸左右,在建規(guī)模11億噸,我國煤炭產(chǎn)能過剩問題十分突出。
二、未來化解產(chǎn)能過剩的策略選擇
去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,2016年要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。今年的政府工作報告更是明確提出,著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能,堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持,運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段,嚴格控制新增產(chǎn)能,堅決淘汰落后產(chǎn)能,有序退出過剩產(chǎn)能。
毫無疑問,產(chǎn)能過剩業(yè)已成為“十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須攻克的難題。與以往幾次產(chǎn)能過剩相比,目前產(chǎn)能過剩的驅(qū)動因仍然是經(jīng)濟增速下滑帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需求,外部疲軟的經(jīng)濟環(huán)境更是給產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀“雪上加霜”。民生證券發(fā)表報告認為,在新常態(tài)下,經(jīng)濟增長率不可能恢復以前兩位數(shù)水平,加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,因此,本次產(chǎn)能過剩所需耗費的時間會更加漫長,相關(guān)行業(yè)業(yè)績受去產(chǎn)能沖擊到回升時間跨度相對更長。從國際經(jīng)驗看,世界上發(fā)達國家和地區(qū)(如歐洲、美國、日本)均經(jīng)歷過產(chǎn)能過剩階段。上世紀80年代“亞洲四小龍”在出口導向型經(jīng)濟支撐下,一度投資率也較高在35%左右,致使90年代末遭受亞洲金融危機沖擊時,貨幣危機迅速擴展到經(jīng)濟危機,其中產(chǎn)能過剩是重要因素,這方面韓國等尤甚。這些國家陸續(xù)花了20―30年的時間才慢慢化解掉過剩產(chǎn)能。更何況,我國的產(chǎn)能過剩還帶有自身的體制性、政策性的原因,當然也有企業(yè)本身追求擴大規(guī)模的原因。因此,我國化解產(chǎn)能過剩不可能一蹴而就,也不能操之過急。更要從長計議。2013年10月的《指導意見》給出了5年的時間,今年2月頒布的化解鋼鐵與煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的意見又提出了5年的時間。實際上把政策執(zhí)行期限由原來的2018年延長至2020年。這也是考慮到化解產(chǎn)能過剩任務(wù)的長期性和艱巨性。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)此前的調(diào)查報告同樣顯示,71%的企業(yè)認為產(chǎn)能過?!胺浅乐亍被颉氨容^嚴重”。超過一半的企業(yè)認為,要消化目前的過剩產(chǎn)能,至少需要3年以上的時間。從治理產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗看,3―5年的時間仍然是不夠的。
回顧治理產(chǎn)能過剩的歷史,可以看出,產(chǎn)能過剩的發(fā)生是反反復復,屢次治理,又屢次反彈。產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的原因一直基本相同,治療對策也基本相近,而導致政策失效的原因也基本相同。例如,在我國,政府特別是地方政府因追求高增長而導致產(chǎn)能過剩這一重要原因一直沒有明顯變化。由于存在過度追求速度和投資偏好的體制機制動因,地方政府行為上必然要人為壓低生產(chǎn)要素等投資品價格支撐投資高增長,無論是各地招商引資中的競爭性壓價政策―土地、稅收優(yōu)惠,不計環(huán)境成本,還是要素價格市場化的遲滯,本質(zhì)上都是政府過度干預資源配置產(chǎn)生的市場信號扭曲。中國歐盟商會主席伍德克也表示:“在回顧了2009年的研究報告之后,我們發(fā)現(xiàn)當時提出的建議在今天仍然有效。我們希望2016年的分析和建議可以推動中國的政策制定者采取實際行動。”因此,未來化解產(chǎn)能過剩要“以史為鑒”,充分借鑒前期的經(jīng)驗與教訓,政策的制定必須既充分考慮現(xiàn)階段的體制特點與經(jīng)濟環(huán)境,分析前期政策的得失,糾正政策執(zhí)行中的失效,同時又前瞻未來,與體制改革的目標銜接,從而在執(zhí)行中不斷提升政策的針對性與有效性。
1.不斷提升調(diào)控政策的科學性和預見性
我國化解產(chǎn)能過剩一直以壓縮產(chǎn)能、總量控制為主要手段。這種手段的不足在于僅從供給側(cè)出發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩,而產(chǎn)能過剩狀況是由供需兩個方面的狀況決定的。目前每年的壓縮產(chǎn)能任務(wù)都能夠完成,但產(chǎn)能過剩狀況依舊。從以往的經(jīng)驗看,有關(guān)部門對需求的預測與實際數(shù)據(jù)差異較大。以鋼鐵工業(yè)為例,按照國家有關(guān)部門對鋼鐵需求的預測,2005年我國粗鋼需求量為1.4億噸,而當年實際消費3.53億噸;2010年粗鋼需求量為3.2億噸,而當年實際消費約為6億噸。在有色金屬和水泥等領(lǐng)域也存在同樣的問題。這種調(diào)控目標與結(jié)果一再背離的現(xiàn)象,需要決策部門認真反思。要吸取“越控制總量,投資越踴躍,產(chǎn)能越過?!钡慕逃?。要相信資本和市場的理性。未來要不斷提升調(diào)控手段與政策的科學性和預見性。進一步建立精細化的調(diào)控指標體系,差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法。
一是建立產(chǎn)能利用率評估和預警制度,首先,提升宏觀經(jīng)濟走勢的預測水平,減少對微觀經(jīng)濟的直接管制和干預,將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評價結(jié)合起來,逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過剩評估指標體系和預警系統(tǒng),讓企業(yè)和投資者及時準確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息,理智決策進入或退出市場行為,商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模,防止投資過度,規(guī)避金融風險;其次,改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路以及建立在此基礎(chǔ)上的項目審批準入制度,最終改審批制為核準制,并且要以能源資源、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)作為前置性條件,監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批,轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管,提高調(diào)控水平。
二是差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法,對于不同性質(zhì)的產(chǎn)能過剩,需要分業(yè)施策、多管齊下。對技術(shù)落后產(chǎn)能的企業(yè),依照國家法律和法規(guī)關(guān)停、淘汰,防止這類企業(yè)在市場出現(xiàn)短期需求趨旺、價格上漲時“死灰復燃”。對結(jié)構(gòu)性缺陷導致的“低水平”過剩產(chǎn)能實行“有保有壓”的調(diào)控措施,利用信貸、財稅、價格等經(jīng)濟政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”,引導行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整;對因購買力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對性產(chǎn)能過剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩,加強規(guī)劃引導,提高企業(yè)集中度,引導企業(yè)站術(shù)進步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.加大政策執(zhí)法的力度和權(quán)威性
從以往政策執(zhí)行的教訓看,一些設(shè)計初衷良好的政策沒有得到有效貫徹執(zhí)行,或者被政策受力方化解,致使政策未能發(fā)揮應(yīng)有的效果。例如,針對鋼鐵等領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過?,F(xiàn)象,政府相繼出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策,對新上項目規(guī)定了很嚴格的技術(shù)、環(huán)保及規(guī)模等進入門檻。然而,一些地方根本無視國家產(chǎn)業(yè)政策,違規(guī)上馬項目。調(diào)查顯示,各地都有大批未經(jīng)國家環(huán)評和審批而上馬的鋼鐵、水泥、玻璃和電解鋁項目。同時,一些地方進入工信部淘汰落后名單的企業(yè)產(chǎn)能,至今仍然在運行,沒有被淘汰。一些企業(yè)為了擴張產(chǎn)能,擅自更改技術(shù)標準,降低了產(chǎn)品質(zhì)量。更有一些企業(yè)以嚴重污染環(huán)境為代價,降低生產(chǎn)成本。這些現(xiàn)象的一再出現(xiàn),已經(jīng)嚴重削弱了產(chǎn)業(yè)政策和政府部門的權(quán)威性和公信力。原工信部部長李毅中曾經(jīng)表示,政府部門在調(diào)控淘汰落后產(chǎn)能上力度還不夠,措施不得力。
應(yīng)該說,在目前的體制環(huán)境下,上述政策還是有“用武之地”的,但必須嚴格執(zhí)法,加大監(jiān)管的力度,不折不扣地執(zhí)行各項政策法規(guī),切不可姑息手軟。一是建立巡視檢查制度,由發(fā)改委、工信部等部門組成檢查組,定期巡視檢查。這樣才能發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)未申報的新項目。二是強調(diào)行政問責制的使用。鑒于現(xiàn)階段的產(chǎn)能過剩在很大程度上是政府權(quán)力干預市場運行所致,因而,行政力量造成的問題現(xiàn)階段還只能用行政的辦法來應(yīng)對。在這方面,有些地方在治理污染上已經(jīng)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗,一些地方政府提出“治河先治污,治污先治官,治官先治人”的鐵腕治污措施,收到很好效果。與此相比,國內(nèi)還鮮有官員因產(chǎn)能過剩問題受到處罰。因此,下一步要突出行政問責制的作用。當然,這只是現(xiàn)階段不得已而為之的現(xiàn)實對策,而非長久之計。強化行政辦法的弊病在于與體制改革的方向“背道而馳”,其執(zhí)行效率肯定是“非優(yōu)化”的,但目前環(huán)境下的確沒有“最優(yōu)策略”,而只能退而求其次,并承擔相應(yīng)的成本。從長期看,行政手段與市場調(diào)節(jié)兩種工具的運用是一個此消彼長的關(guān)系,市場手段有一個循序漸進的發(fā)育過程?,F(xiàn)行的體制環(huán)境決定了行政手段還不可缺少。
3.加快配套政策的改革速度
由于產(chǎn)能過剩的產(chǎn)生與我國經(jīng)濟環(huán)境與體制的復雜性具有高度的相關(guān)性,因此,產(chǎn)能過剩的治理也必須其它相關(guān)配套政策的支持。例如,由于資源要素市場改革滯后,能源、資源、土地等沒有按照其稀缺程度和環(huán)境的代價來定價,直接刺激了大量高耗能、高污染項目的上馬。因此,相應(yīng)有針對性的改革政策很早就提出了。這些政策包括:一是改革資源性產(chǎn)品價格,理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價格關(guān)系。二是深化資源性產(chǎn)品的稅收機制改革。然而,由于相關(guān)改革的復雜性與艱巨性,這些規(guī)劃中的改革措施一直沒有到位。三中全會提出,到2020年重大改革要取得實質(zhì)性進展,因此,要進一步深化相關(guān)領(lǐng)域的改革,來支持產(chǎn)能過剩的治理。
一是深化行政管理體制改革。包括重塑中央和地方財政關(guān)系和改革地方官員的評價和升遷體系。伴隨新預算法的實施,公眾支出應(yīng)該更加透明和更好地得到社會監(jiān)督以避免地方政之間通過各種形式的補貼開展投資和經(jīng)濟增長方面的攀比。而加快地方政府官員評價和升遷體系的改革,則有助于消除地方政府對企業(yè)投資行為的過度干預。
二是完善財稅支持政策。各級財政加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度,完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè),其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策。
三是繼續(xù)落實有保有控的金融政策。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè),積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展各類機構(gòu)投資,鼓勵創(chuàng)新基金品種,開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程序,完善海外投資保險產(chǎn)品,研究完善“走出去”投融資服務(wù)體系,支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
四是完善和規(guī)范價格政策,深化資源型產(chǎn)品價格改革。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則,深化水、電、油、氣、礦等資源價格改革。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè),能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能,實施差別電價和懲罰性電價、水價。
五是落實職工安置政策。據(jù)新華社報道,未來2至3年,若產(chǎn)能過剩最嚴重的行業(yè)減產(chǎn)30%,將造成裁員300萬人。這些工業(yè)包括:鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃。各級政府要切實負起責任,將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策,切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實好其社會保障待遇,依法妥善處理職工勞動關(guān)系。
4.大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略的實施
“走出去”一直是中國企業(yè)提升國際化經(jīng)營水平的重要途徑,而利用“走出去”轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能則是近年國內(nèi)產(chǎn)能過剩形勢下所強調(diào)提出的策略。當前,推動我國企業(yè)加速“走出去”的重要機遇是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。我國經(jīng)濟與“一帶一路”許多沿線國家具有互補性。這些尚處在工業(yè)化初期階段,不少國家的經(jīng)濟高度依賴能源、礦產(chǎn)等資源型行業(yè),而我國企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展,一些行業(yè)的制造工藝技術(shù)和主體裝備已經(jīng)到店或接近國際先進水平,處于產(chǎn)業(yè)鏈的相對高點,有能力向這些國家提供各種產(chǎn)品與設(shè)備。資料顯示,我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)已經(jīng)有大批符合能耗、質(zhì)量、環(huán)保標準的過剩產(chǎn)能,可以考慮向國外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。以鋼鐵為例,有關(guān)分析顯示,如果我國每年有10%-15%的鋼鐵產(chǎn)品出口,國內(nèi)鋼產(chǎn)量就可基本實現(xiàn)平衡。因此,我國企業(yè)的策略應(yīng)當是,第一,進一步加大鋼鐵產(chǎn)品等過剩產(chǎn)能的出口力度,政府通過出臺稅收政策鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品國際競爭力,比如降低在能源緊張時期加征的15%電解鋁出口關(guān)稅等。第二,產(chǎn)能過剩的企業(yè)積極“走出去”。比如,我國鋁企業(yè)可以到東南亞、俄羅斯、幾內(nèi)亞等資源能源富集的國家和地區(qū)進行生產(chǎn),把電解鋁這類耗能高、污染大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向海外轉(zhuǎn)移。第三,積極應(yīng)對眾多國家針對我國企業(yè)實行的反傾銷、反補貼政策。2014年以來,國內(nèi)鋼鐵企業(yè)加快推進國際化戰(zhàn)略,已經(jīng)密集在境外投資了一批鋼鐵項目。
當然,通過“走出去”轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能有一個過程,還需要量力而行,還要看“一帶一路”沿線國家的市場需求情況,而不能“急于求成”。就目前而言,“走出去”還不是治理過剩產(chǎn)能的最重要手段,但是這個方向必須堅持下去。展望“十三五”時期,我國企業(yè)將在“一帶一路”沿線國家發(fā)展能源在外、資源在外、市場在外的“三頭在外”型產(chǎn)業(yè),進而帶動產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出,有效實現(xiàn)我國產(chǎn)能的向外投放。
5.充分發(fā)揮市場機制的決定性作用
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基金經(jīng)理們的操作思路又重新回到了去年的防御性投資狀態(tài)。記者了解到,目前大多數(shù)基金公司的操作并不頻繁,小幅的調(diào)倉也大都集中在消費品等非周期性行業(yè)。
上半年一直緊跟宏觀數(shù)據(jù)操作的基金經(jīng)理們,看到8月份的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)后,已經(jīng)不再有什么太多的動作?!皵?shù)據(jù)很重要,并且也并沒有超出我們的預期,我們現(xiàn)在操作需要有更多方位的信息,信心的完全恢復從現(xiàn)在看來仍然需要時間。”一位北京較大型基金公司基金經(jīng)理稱。
投資思路
9月9日上午收盤后,五糧液突然公告稱收到證監(jiān)會調(diào)查通知書,公司因涉嫌違反證券法律法規(guī)遭立案調(diào)查,下午五糧液盤中一度跌停,但是一直沒有封住跌停板,而且盤中成交量急劇放大。
雖然有大量資金恐慌性出逃五糧液,但巨大的成交量也反映出有愿意堅守者。記者了解到,雖然受此影響,釀酒板塊股價有所波動,但一些基金經(jīng)理仍然愿意守在這個非周期性行業(yè)。
“我這兩天一點白酒都沒有賣出,五糧液是被調(diào)查,但起因可能是由于過去的事情,調(diào)整只是短期,即便是現(xiàn)在拋出了。過段時間也一定還是得買回來。”一位銀行系基金公司基金經(jīng)理稱,“我稍稍賣出了一些醫(yī)藥類股票,這并不是因為不看好醫(yī)藥,而是漲幅確實有點大了?!?/p>
數(shù)據(jù)顯示,整個醫(yī)藥板塊指數(shù)7月30日收于2376點,9月10日收于2567點,在大盤調(diào)整下仍然有一定程度上漲,整個8月份部分股票開盤即漲停。
相比于二季度基金重倉的銀行、地產(chǎn)和煤炭,現(xiàn)在防御性行業(yè)又成為了基金關(guān)照的重點。
“現(xiàn)在一些券商分析師在推薦外貿(mào)、鋼鐵等,但我們還是覺得白酒、醫(yī)藥、零售這種類型的行業(yè)好?!鄙鲜龌鸾?jīng)理認為。
二季度,這位銀行系基金經(jīng)理管理的基金比較多地增持了醫(yī)藥行業(yè),二季度結(jié)束后,由于擔心風險,上述基金經(jīng)理就已經(jīng)對周期性行業(yè)進行了部分減持,到了8月份,該基金經(jīng)理持有最多的股票是釀酒板塊,同時一些零售行業(yè)也進入了他考察的范圍。由于倉位較低,在弱市下,該基金的調(diào)倉顯得比較游刃有余,但其重點仍然是非周期、防御性。
一位深圳大型基金公司基金經(jīng)理介紹,目前基金的操作并不是特別多,基金公司的普遍做法是在降低部分周期性行業(yè)的情況下,選擇消費類板塊來代替。
但目前市場上保持較低倉位的基金并不多,在調(diào)倉余地并不大的狀態(tài)下大多基金經(jīng)理的操作思路同上述人士大同小異。
據(jù)了解,現(xiàn)在股票型基金的倉位大多保持在8成。“市場已經(jīng)調(diào)整到現(xiàn)在,除非特殊情況出現(xiàn),我們在倉位上不大可能進行較大幅度的變動。”這位深圳的基金經(jīng)理稱。
“到了現(xiàn)在仍然有一些基金在買入白酒、零售之類的股票,整個市場還是沒有太大的信心?!鄙虾R晃缓腺Y基金公司基金經(jīng)理持有同樣的看法。
在一位二季度就開始考慮防御的北京的基金經(jīng)理看來,“大家早就預計會調(diào)整,因此就提前行動了,不過沒想到8月份才開始調(diào)?!?/p>
上證指數(shù)從去年的1600多點漲到今年8月初的將近3500點,但大盤從6100點跌到1600點的歷史仍然讓基金經(jīng)理心有余悸,一位基金經(jīng)理也用“由于受過傷了,一旦再次受傷就需要比較長時間的恢復”來形容目前的心態(tài)。
防御性思維持續(xù)
雖然一些比較激進的券商幾度希望挑起基金對于市場反彈的欲望,但在這個時間點,基金公司似乎并不買賬。
“前幾天一些券商還跟我們推薦鋼鐵和煤炭,不過我們對此還是比較謹慎。”上述北京基金經(jīng)理稱。一些券商對于市場的反彈比較看好,券商推薦的范圍包括了煤炭、鋼鐵、地產(chǎn)甚至有色金屬。
國泰君安最新的研究報告維持了煤炭行業(yè)“增持”評級,并且中長期看好。國泰君安煤炭行業(yè)分析師金潤認為,煤炭行業(yè)下一步的景氣走勢向上的概率和空間更大,即使經(jīng)濟二次探底,煤炭仍是次優(yōu)選擇。
對于有色板塊,銀河證券周卓瑋推薦了山東黃金、紫金礦業(yè)、辰州礦業(yè)、中金黃金等,中信證券也給予了鎳行業(yè)“強于大市”的評級。
鋼鐵板塊最近推薦的券商也比較多,國元證券、國信證券等不少券商都向機構(gòu)推薦鋼鐵行業(yè),認為鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在仍然具備不錯的投資機會。
但基金同券商交流最多的仍然是非周期類行業(yè),對于周期性行業(yè)基金公司仍然傾向于減持。9月10日晚,8月份新增人民幣貸款約為4100億左右的消息傳出,但基金公司對于這個“超出市場預期”的數(shù)據(jù)也并沒有太大的反應(yīng)。