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市容管理法律法規(guī)范文第1篇

系統(tǒng)化管理。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及很多領(lǐng)域，因此，必須深入研究城市建設(shè)發(fā)展的整體布局，結(jié)合城市規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)，將城市管理涉及的問題放在全市規(guī)劃、建設(shè)、管理的整個系統(tǒng)中進行考量，著眼于管理資源利用的最大化。根據(jù)城市各個區(qū)域發(fā)展建設(shè)不均衡的實際情況，將轄區(qū)內(nèi)的主干道、繁華區(qū)、次干道和背街小巷等區(qū)域進行分級管理，要與轄區(qū)發(fā)展實際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側(cè)重點，按照級別細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，合理配置管理資源和執(zhí)法力量，使城市管理整體協(xié)調(diào)，確保管理質(zhì)量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索并取得了一些經(jīng)驗值得總結(jié)提煉并加以推廣。

專業(yè)化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑒哈爾濱市精細(xì)化管理經(jīng)驗，在轄區(qū)設(shè)立“管理責(zé)任區(qū)”和“執(zhí)法勤務(wù)區(qū)”，將城管執(zhí)法人員分為“管理組”和“執(zhí)法組”?！肮芾斫M”人員實行劃片、定崗、定人專職管理，主要負(fù)責(zé)預(yù)防問題和發(fā)現(xiàn)問題并運用管理手段解決問題，“執(zhí)法組”人員主要負(fù)責(zé)勤務(wù)區(qū)內(nèi)機動巡查，運用執(zhí)法權(quán)和行政強制權(quán)查處違法案件?！肮芾斫M”和“執(zhí)法組”二者相對分開，各司其責(zé)又緊密配合，可有效解決執(zhí)法人員與相對人“打游擊”、“拉鋸戰(zhàn)”，顧此失彼的現(xiàn)象，有效控制城市管理反復(fù)回潮，降低管理成本，減輕工作強度。另一方面是管理水平的專業(yè)化，即領(lǐng)導(dǎo)干部和一般管理人員必須具有專業(yè)的管理知識和專業(yè)的執(zhí)法管理技能，如房產(chǎn)、市政、綠化執(zhí)法方面涉及相關(guān)行業(yè)的概念、術(shù)語、標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)知識，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大干部特別是一線管理崗位人員的培訓(xùn)力度，深入開展崗位練兵活動，使其全面掌握所需的各項業(yè)務(wù)技能。

信息化管理。要對城市管理信息有一個整體、全面、直觀的認(rèn)識，對現(xiàn)存的管理問題細(xì)化分析，對可能出現(xiàn)的問題要有精確預(yù)見，只靠人的大腦來記憶、存儲、處理這些信息是不行的，而要運用現(xiàn)代化的計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行管理，通過運用信息化技術(shù)主要解決決策和人員、物資調(diào)度的高效化，溝通與控制的實時性和存儲與檢索的條理化。目前，市執(zhí)法局主要實行數(shù)字化管理，承擔(dān)著全市70%以上的任務(wù)，近年來先后為各執(zhí)法隊配備了10臺電腦，29部城管通，由專人負(fù)責(zé)連線接通網(wǎng)絡(luò)專線，組建完善了數(shù)字化城管二級平臺,夯實了科室、大隊、中隊各級數(shù)字化城管案件辦理責(zé)任,實現(xiàn)了高效運轉(zhuǎn)，使管理技術(shù)和管理手段更加現(xiàn)代化、自動化、科學(xué)化，辦案總數(shù)和辦結(jié)率均在市級部門名列前茅。在此基礎(chǔ)上，還可在建立局域網(wǎng)、運行政務(wù)通系統(tǒng)等方面做些嘗試和探索，通過網(wǎng)上信息采集和交換實現(xiàn)資源共享、網(wǎng)上執(zhí)法管理、電子文書等電子網(wǎng)絡(luò)運用，進一步提高工作效率。

標(biāo)準(zhǔn)化管理。城市管理點多、面廣，內(nèi)容龐雜，事務(wù)瑣碎，與群眾切身利益密切相關(guān)，必須堅持一個尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨著城市的發(fā)展，城市管理水平的提高，必須依照嚴(yán)格的規(guī)劃來建設(shè)，必須依照科學(xué)、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)來管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前而言，必須嚴(yán)格按照國家頒布的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》和我市制定的《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》以及法律法規(guī)的具體規(guī)定進行管理，對不同區(qū)域的管理標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)實際做適當(dāng)?shù)募?xì)化，將管理的標(biāo)準(zhǔn)作為“硬指標(biāo)”，統(tǒng)一執(zhí)行。在各轄區(qū)開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，將管理項目細(xì)化，并納入目標(biāo)責(zé)任考評體系，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)，以取得實效。

長效化管理。一是在空間上進行全方位管理。對沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等進行全方位管理，制止亂設(shè)廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點和亂搭亂建等行為的發(fā)生。二是在時間上實行全程管理。把握住階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，進行不間斷地管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔，尤其是對一些違法行為多發(fā)、易發(fā)地段必須在時間上保持連慣性和持續(xù)性。三是重點路段實行重點管理。根據(jù)城市管理動態(tài)性較強的特點，城區(qū)的主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所要實行嚴(yán)格的定人、定時、定崗、定責(zé)、定任務(wù)的“五定”管理，隨時處置違法行為，不讓違法人員有可乘之機。

市容管理法律法規(guī)范文第2篇

行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會經(jīng)濟的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過互相協(xié)作、互相配合并切實發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。

研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場經(jīng)濟條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進行各類社會經(jīng)濟行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場、規(guī)范市場,把好市場準(zhǔn)入關(guān)并加強監(jiān)管;為各類經(jīng)濟主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發(fā)展過程中深層的、內(nèi)在的要求。

行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過對社會各經(jīng)濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經(jīng)濟活動中損害國家和他人利益的違法現(xiàn)象。對違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運轉(zhuǎn)。

根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),相對集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。

加深對行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認(rèn)識。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識,突出的表現(xiàn)在以下方面。

一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始的問題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個環(huán)節(jié)開始這其實是一個難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執(zhí)法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識行政管理和行政執(zhí)法中存在的問題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進行政管理和行政執(zhí)法各部門之間分工協(xié)作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機制

我市實施集中行政處罰權(quán)試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識問題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問題。

1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門。執(zhí)法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執(zhí)法部門實施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門補辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時反饋給市政設(shè)施管理部門,造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結(jié)此事等。

此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。

2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點

根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)狻⒐┡潘?、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權(quán)益。因缺少管理部門的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。

4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力

對一些技術(shù)性較強的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機構(gòu)難以鑒定;再如各類地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門之間的相互監(jiān)督制約機制

執(zhí)法部門的以罰代管、管理部門發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續(xù)的不補辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對造成這些現(xiàn)象的人員尚沒有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機制。

上述問題的出現(xiàn),其原因是多方面的?？陀^上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時間不長,許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法經(jīng)驗尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權(quán)試點后,我們在行政管理與行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)

隨著形勢的發(fā)展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個工作機構(gòu)應(yīng)盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調(diào)研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統(tǒng)一的重大問題進行專題協(xié)調(diào),一般性問題進行會議協(xié)調(diào);對協(xié)調(diào)會議作出的決定和會議紀(jì)要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執(zhí)法部門在工作中出現(xiàn)瀆職行為進行監(jiān)督和檢查。

2·加強執(zhí)法隊伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制

雖說管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執(zhí)法

實施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。

4·建立行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間的信息交流和配合協(xié)作制度

信息對稱和配合協(xié)作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門與執(zhí)法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執(zhí)法部門在行使行政管理和行政執(zhí)法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書面形式函告對方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門在現(xiàn)場管理或執(zhí)法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當(dāng)場處理后做好現(xiàn)場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執(zhí)法部門要通過例會及時解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。

5·有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執(zhí)法部門應(yīng)有計劃地實行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補機制。執(zhí)法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點,揚長補短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。特別是對疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強的行業(yè)必須實行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執(zhí)法部門、行業(yè)管理部門、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系

市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強自己設(shè)施的保護,定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時向行業(yè)管理部門、行政管理部門或行政執(zhí)法部門舉報。行政管理部門與行政執(zhí)法部門之間應(yīng)實行“點對點”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門接到舉報或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執(zhí)法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化

行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強法規(guī)宣傳和貫徹工作

針對城市管理發(fā)展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項l例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規(guī)范自己的行為。

2·加大行業(yè)管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強對市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時對局外行業(yè)管理機構(gòu)實施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個監(jiān)管中心,強化行業(yè)管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場并做好規(guī)范工作。

3·加強市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度

配備一定的專業(yè)巡查人員。針對一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門難以認(rèn)定的事項,行政管理部門應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實行定期巡查制度,及時將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執(zhí)法部門舉報。管理部門和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報機制,加強監(jiān)督力度

要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督,并定期召開監(jiān)督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當(dāng)審批須及時糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門機構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請義務(wù)監(jiān)督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續(xù)。

5·繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強考核

全面理清與本部門行政執(zhí)法活動有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件,弄清執(zhí)法依據(jù),明確職責(zé)、權(quán)限,按照法定職責(zé)和權(quán)限,提出本部門的年度工作目標(biāo),制定依法行政目標(biāo)責(zé)任制,做到執(zhí)法工作程序化,執(zhí)法文書規(guī)范化,錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度化,保障行政執(zhí)法活動合法、高效、規(guī)范。要加強對行政管理人員的資格培訓(xùn),素質(zhì)教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實施的法律、法規(guī)和規(guī)章,熟知自己的法定職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。要加強對法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況的檢查,要進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,建立健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制,清除亂審批、亂管理現(xiàn)象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發(fā)生。

只要行政管理部門和行政執(zhí)法部門始終以同志“三個代表”的思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹“二為服務(wù)”的方針,在各項工作中相互支持、密切配合,及時溝通,就一定能把杭城建設(shè)得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。

市容管理法律法規(guī)范文第3篇

“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣，科教興縣”發(fā)展理念，以綜合執(zhí)法為載體，堅持以人為本，狠抓隊伍建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，健全城市管理長效機制，推進城市精細(xì)化管理，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理各項工作取得了明顯成效，縣城市容秩序逐年好轉(zhuǎn)，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的城市環(huán)境?，F(xiàn)將五年來的工作總結(jié)如下：

加強法規(guī)宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾自覺支持配合城管執(zhí)法活動，是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社會形成人人參與城市管理的良好氛圍。

一是印發(fā)通告和宣傳資料。通過印發(fā)整治通告，深入門店商戶發(fā)放《門店經(jīng)營規(guī)范告知書》和《門頭招牌戶外廣告牌（匾）制作須知》4000余份，與城區(qū)門店簽訂《門前三包責(zé)任書》1700余份等方式，大力開展宣傳活動。二是設(shè)立咨詢臺。將城管有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)政策歸納提煉，制成通俗易懂的宣傳彩頁，充分利用“3·10”綜治日、“6·26”禁毒日、“12·4”憲法宣傳日等活動，設(shè)立咨詢點，發(fā)放《__省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等宣傳資料6000余份，現(xiàn)場接受群眾咨詢325人（次）。三是通過廣播、報紙、電視網(wǎng)絡(luò)等手段進行宣傳教育，踴躍在縣、市級報紙上投稿，宣傳城市管理方面的好人好事，新規(guī)定新做法，確立城市管理工作的主流宣傳導(dǎo)向。通過宣傳，市民城市意識、法律意識、衛(wèi)生意識都有所增強。四是強化宣傳成效。制作了卡通動漫，將違反市容、綠化、環(huán)保等法律法規(guī)的行為，用動畫的形式展示出來，從而提高了城管法規(guī)的知曉率。針對建筑工地、施工單位揚塵污染、噪聲擾民、渣土運輸?shù)龋M織開展了送《__縣施工企業(yè)規(guī)范施工告知書》進工地宣傳活動。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動，開展“法律進村社”法制宣傳活動，營造了良好的輿論氛圍。

按照市容市貌規(guī)范管理的要求，完善門頭招牌等戶外廣告的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強源頭治理力度，美化亮化市容環(huán)境。

一是嚴(yán)格廣告審批程序，強化廣告巡查監(jiān)督治理。單位認(rèn)真履行戶外廣告和臨時占道審查審批和監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和企業(yè)在在縣文化體育中心、工業(yè)開發(fā)園區(qū)、張掖國家玉米種子示范園區(qū)等處設(shè)置展示__城市形象的大型廣告牌21塊，電子屏2塊；在城區(qū)新開發(fā)的文化體育中心、惠民小區(qū)、天鵝湖小區(qū)等樓盤，建成了有特色的戶外廣告示范街4處；在城區(qū)制作公益廣告宣傳欄21塊，引導(dǎo)商戶、群眾自覺在公益欄內(nèi)張貼廣告，隨時糾正隨意處亂貼小廣告的不文明行為。二是嚴(yán)格取締陳舊破損影響容貌的廣告。按規(guī)定審批戶外廣告157塊；取締未經(jīng)審批擅自設(shè)置的橫幅、標(biāo)語369條，取締陳舊破損、字跡模糊的戶外廣告牌192處，組織干部清洗“牛皮癬”、“小廣告”41300余處，清除亂貼的宣傳畫675個，城區(qū)小廣告亂貼現(xiàn)象基本得到了制止，全方位展示了城市形象，城市管理軟環(huán)境得到明顯改善。

認(rèn)真落實市容管理措施，延伸管理區(qū)域，對重點地段、重點地區(qū)實行有效的管控，維護了良好的市容秩序。

一是開展錯時無縫隙管理。嚴(yán)格按照《__縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》規(guī)定要求，加強對商販占道經(jīng)營的管理，合理安排執(zhí)法人員，加大餐后、周末空檔時間轄區(qū)內(nèi)的跨門店經(jīng)營、游商小販等熱難點問題治理力度，對流動攤點實行全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，堅持首違免罰制。二是加強違章行為整治力度。對不聽勸阻、屢次違章行為加強整治。共治理出門點經(jīng)營現(xiàn)象770余家、清理流動商販853人次，暫扣經(jīng)營工具6件，處罰違章經(jīng)營現(xiàn)象24戶，按規(guī)定審批占道許可330個。在體育廣場、電信局門口等主要路段采取錯時管理、跟蹤管理等措施，實行早、中、晚值班制度，延長管理時間，強化管理措施，確保城市市容環(huán)境整潔有序。

開展市容市貌專項整治活動，嚴(yán)肅查處違章建筑、噪聲擾民等違法行為，有效提升城市管理的水平。

一是強化對亂搭亂建、亂倒建筑垃圾等現(xiàn)象的治理力度，不間斷加強巡查。配合住建局、沙河鎮(zhèn)政府、沙河國土資源所等單位，對亂搭亂建的鐵

皮房和違章修建的鐵扶梯等違章行為開展立案查處，共下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》12份，依法立案查處9起違章修建行為，2起亂倒建筑垃圾行為，2起毀壞花草樹木行為。二是與環(huán)保局聯(lián)合開展了城區(qū)環(huán)境噪聲污染治理活動。對使用廣播喇叭的商戶，現(xiàn)場測試，規(guī)勸經(jīng)營戶規(guī)范使用廣播喇叭，當(dāng)場告之勸誡商戶51戶，查收噪音污染設(shè)備2件；查處違法制造噪音污染的個體商戶43次。城區(qū)亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、噪音擾民等現(xiàn)象得到了有效治理，對各類違章現(xiàn)象起到了震懾作用。與教體局、公安交警等部門開展“__縣百日交通秩序大整治”行動，配合交通局和公安局，開展超載超限治理工作，確定專人嚴(yán)格督查監(jiān)管，確保城市道路的干凈整潔和城區(qū)渣土運輸規(guī)范有序。開展專項整治行動以來，開展聯(lián)合執(zhí)法22場次，下發(fā)責(zé)令限期整改通知書、違章停車告知單42份，對5戶占道經(jīng)營商販進行了當(dāng)場處罰，糾正違章經(jīng)營行為86起。加強非機動車停放管理。在城區(qū)主要路段規(guī)劃設(shè)置摩托車和自行車停放點58處，制作溫馨提示牌15塊，設(shè)計制作2處卡式停放處，有效治理自行車、摩托車亂停亂放現(xiàn)象。

針對為民辦實事任務(wù)，及時召開專門會議，制定實施方案，先后投資4.9萬元，在原武裝部橋南和文化體育廣場南側(cè)規(guī)劃設(shè)置2處便民夜市，硬化市場場地面積550平方米，建成便民市場6個。協(xié)調(diào)相關(guān)單位配套建設(shè)便民夜市供水、供電、排水、排污等硬件設(shè)施和衛(wèi)生、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，制作了夜市經(jīng)營標(biāo)志牌。安置夜市啤酒、燒烤、服裝、百貨等經(jīng)營攤位178戶，制定攤位設(shè)置管理辦法，與經(jīng)營戶簽訂了管理協(xié)議，架設(shè)了夜市照明燈，設(shè)置垃圾儲存清運車，并督促夜市燒烤攤點從業(yè)人員審批辦理《健康證》、飲食《服務(wù)許可證》等證件。便民市場和夜市的正常運行，方便城市居民生活，給部分困難群體創(chuàng)造就業(yè)途徑，縣委、縣政府承諾為民辦實事工作得到了較好的落實。

為促進隊伍建設(shè)，打造一支善于管理、敢于管理、精于管理的執(zhí)法隊伍，樹立城管執(zhí)法隊伍的良好形象，城管局立足于本單位實際從內(nèi)部著手，以思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)為著力點，內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象狠抓隊伍建設(shè)。

一是抓思想促和諧。領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實分工負(fù)責(zé)、集體協(xié)商制度，小事各負(fù)其責(zé)，大事集體討論決定，成為工作上緊密配合的同事，生活上相互關(guān)心的摯友，營造出團結(jié)求實、和諧奮進的工作氛圍。

二是抓紀(jì)律強責(zé)任。加強制度建設(shè)，實行崗位責(zé)任制，明確責(zé)任和獎懲機制，充分調(diào)動干部職工的工作積極性和主動性。嚴(yán)格落實上班簽到、請銷假等考勤管理制度。

三是抓作風(fēng)樹正氣。本著“做事先做人”的理念，單位內(nèi)部倡導(dǎo)作風(fēng)正派、處事公道的做人原則，抵制賭博、酒后上崗等不良習(xí)氣。在日常工作中強調(diào)陽光執(zhí)法、溫情執(zhí)法，并設(shè)置舉報電話接受群眾監(jiān)督，防止執(zhí)法人員利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，促進城管局整體形像的提升。落實24小時值守制度，實行節(jié)假日全員值班制度。

四是抓整治促形象提升。以“雙聯(lián)”行動和群眾路線教育活動為載體，不斷整治工作作風(fēng)，干部職工深入幫扶戶家中，結(jié)合實際情況認(rèn)真開展幫扶活動；針對查找的問題，堅持即知即改，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。通過活動的開展，干部職工踐行群眾路線的意識進一步提升，作風(fēng)得到優(yōu)化和轉(zhuǎn)變。落實中央“八項規(guī)定”為抓手，不斷強化廉潔行為規(guī)范教育管理，黨員干部勤政廉政的意識進一步提升。。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的編制啟動之年。如何制定符合__實際的城市管理工作發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，對于促進全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。為了使城市管理行政執(zhí)法工作適應(yīng)我縣城市發(fā)展要求，根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧__、法制__的需要，我縣城市管理“十三五”發(fā)展規(guī)劃堅持以黨的十八屆四中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，將城市管理放在推進城市發(fā)展的優(yōu)先位置，加快體制創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化和諧城市管理體系；加大城市管理資源投入，積極推進城市管理能力升級；以人為本，推動城市發(fā)展從速度增長型向品質(zhì)增長型轉(zhuǎn)變，不斷提高城市環(huán)境品位和居民生活質(zhì)量，為創(chuàng)建品質(zhì)增長型城市提供保障和支撐，為建設(shè)“開放創(chuàng)新、富裕和諧”的新__作出努力。

根據(jù)縣城的發(fā)展定位，制定縣城市容管理總體規(guī)劃和主干次街道的市容詳規(guī)；根據(jù)不同區(qū)域的功能定位，制定戶外廣告和設(shè)置總體規(guī)劃、主要道路和節(jié)點地段戶外廣告設(shè)置的詳規(guī)；制定彰顯城市區(qū)域特色的“以點帶線、以線帶面、點面結(jié)合”的城區(qū)夜景亮化建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)城管工作，使市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置和夜景亮化逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)管理的軌道。

1.強化部門協(xié)同管理機制。積極協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門完善橫向協(xié)同機制，充分發(fā)揮城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、土地、公安等相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪、公務(wù)協(xié)助及支撐保障等制度和機制，及時溝通決策與執(zhí)行、審批與監(jiān)督、管理和執(zhí)法之間的信息，以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接和配合保障的相關(guān)內(nèi)容和要求，逐步形成“聯(lián)系、聯(lián)動、聯(lián)崗、聯(lián)勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系，進一步發(fā)揮綜合管理和聯(lián)合執(zhí)法的效應(yīng)，實現(xiàn)前置審批、批后監(jiān)管、執(zhí)法處罰、市場作業(yè)等環(huán)節(jié)無縫銜接，管理網(wǎng)絡(luò)和機制更加系統(tǒng)化、效能化。

2.發(fā)揮社會基層組織作用。深化城管“五進活動”，即城管“進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進商店、進企業(yè)“等活動，通過與城市管理服務(wù)對象之間的信息、情感交流與溝通，宣傳教育與執(zhí)法服務(wù)，逐步使被管理者從被動管理向主動參與轉(zhuǎn)變，不斷提高其參與城市執(zhí)法管理和自我管理、自主管理的能力和意識。重點深化“城管進社區(qū)”服務(wù)活動，進一步密切與社區(qū)的溝通聯(lián)系，切實幫助解決相關(guān)困難，真正做到“上社區(qū)門、知社區(qū)情、解社區(qū)難”，形成依托社區(qū)（單位）、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動機制。

3.強化社區(qū)管理的支撐作用。以落實“門前三包”為基礎(chǔ)鞏固執(zhí)法基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)管好“自家門”的作用，承擔(dān)一部分輕微違法行為勸阻、橫幅標(biāo)語清理以及“三亂”治理工作。不斷完善城管執(zhí)法進社區(qū)服務(wù)活動的責(zé)任、考核和獎懲制度，加強與社區(qū)的溝通聯(lián)系。

4.建立和完善城管與公安、司法等部門的協(xié)同執(zhí)法機制。針對暴力抗法和處罰違法自然人執(zhí)行難等問題，恢復(fù)公安民警派駐執(zhí)法隊的聯(lián)合執(zhí)法模式，派駐民警的績效考核與工作安排由執(zhí)法隊負(fù)責(zé)，在執(zhí)法隊開展重大執(zhí)法行動時，派駐民警隨同執(zhí)法。

5.建立有效的執(zhí)法保障。加強城管與城市規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門的合作，建立工作例會、情況通報與支撐保障等制度，及時溝通解決執(zhí)法問題，形成資源共享、信息互通、力量互補的城市管理執(zhí)法體系。

加強對城市管理工作的宣傳，可以讓市民群眾了解城管工作動態(tài)，宣揚城管隊伍特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗的精神，取得社會各界對城管執(zhí)法工作的理解和支持，提高城管執(zhí)法機關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親和力。

1.堅持“以人為本”，鼓勵市民積極參與城市管理。城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念，貼近市民、服務(wù)市民、惠及市民，讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項政策、規(guī)定的出臺，都必須廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿。要認(rèn)真解決市民反映的熱點難點問題，切實滿足群眾的需要。要堅持依法行政，文明執(zhí)法，突出人性化管理，精細(xì)管理，為市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。適當(dāng)組織公眾參與到城市管理工作中來，例如跟教育系統(tǒng)聯(lián)辦，組織青年志愿者、中小學(xué)生加入到城市管理中來，切實感受一下城市管理工作，增強社會各界對城市管理工作的理解。

2.文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，全面提升城市管理新形象。城市管理行政執(zhí)法工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。執(zhí)法范圍廣、任務(wù)重，管理相對人多是人民群眾且多數(shù)是弱勢群體。同時，少數(shù)市民維護城市環(huán)境的意識和自覺性還不夠高，部分群眾城市管理執(zhí)法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，執(zhí)法難度相對而言還比較大。對此，應(yīng)立足于依法行政，從思想上、行動上、作風(fēng)上做到執(zhí)法為民，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。

3.暢通監(jiān)督渠道，全面接受社會各界監(jiān)督。要強化內(nèi)部監(jiān)督。通過執(zhí)法公示制、錯案追究制、廉政談話戒勉制、民主測評制、行政執(zhí)法責(zé)任制、實時檢查與動態(tài)跟蹤監(jiān)管制、投訴舉報制、效能監(jiān)察備案制等內(nèi)部監(jiān)督機制的作用，切實把好執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)隊伍規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的新目標(biāo)；要加強社會監(jiān)督。通過社會監(jiān)督員和監(jiān)督熱線的作用，通過新聞輿論監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，密切執(zhí)法部門同人民群眾的關(guān)系，樹立執(zhí)法隊伍良好的形象，夯實執(zhí)法的社會基礎(chǔ)；要完善司法監(jiān)督。通過司法監(jiān)督，約束執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法權(quán)不被濫用，時刻敲響腐敗的警鐘。

1.進一步加強主城區(qū)管控。以創(chuàng)建城管執(zhí)法示范街為依托，按照“打造亮點，示范帶動”的思路，提升城市品位，創(chuàng)建城市亮點，輻射帶動城市整體形象全面提升，努力打造環(huán)境優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。用5年時間，著力將縣府街、自由路、文化路、丹霞大道、健康路街道打造成全縣城管執(zhí)法示范街。

2.實行網(wǎng)格化管理。在占道出店經(jīng)營的管控上，采取網(wǎng)格化管理的方式，全面落實網(wǎng)格化管理人員，在示范街范圍內(nèi)做到基本無占道經(jīng)營、擅自設(shè)置戶外廣告和商業(yè)性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設(shè)、無照攤?cè)旱刃袨?，一旦出現(xiàn)相關(guān)違法行為保證在10分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格查處、及時整改;對示范街門頭牌匾進行整體改造，全面拆除破損及違規(guī)設(shè)置的廣告牌匾，更換美觀、大方、整齊的門頭牌匾提升街道形象。

3.規(guī)范設(shè)置停車場。協(xié)調(diào)相關(guān)單位在有條件的區(qū)域設(shè)置機動車輛停放點，規(guī)范示范街沿線的車輛停放秩序，安排專人定期對停車場進行檢查，確保車輛停放整齊劃一、車頭朝向統(tǒng)一，不壓線停放，不占壓盲道。

4.推進“數(shù)字化城管”建設(shè)。積極爭取縣委、縣政府的大力支持，投資建立數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，加裝電子眼、數(shù)字化處理終端、對講機等設(shè)備，提高技術(shù)手段的應(yīng)用，實現(xiàn)城市管理科學(xué)化、常態(tài)化和現(xiàn)代化水平。

繼續(xù)規(guī)范縣城市容市貌秩序，繼續(xù)對亂停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴(yán)重影響市容環(huán)境的行為進行嚴(yán)肅查處。

1.會同城市規(guī)劃部門完善落實城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制。加強規(guī)劃管理和執(zhí)法的信息互通、資源共享，結(jié)合城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)格化管理的推廣，推動規(guī)劃執(zhí)法向下、向外延伸，充分調(diào)動發(fā)揮各個部門職能作用，推動規(guī)劃執(zhí)法重心下移、關(guān)口前移，有效遏制違法建設(shè)行為的反彈回潮。

2.加大市容和環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法力度。鞏固“十二五”工作成果，實施城鄉(xiāng)一體化綜合整治。在繼續(xù)加強對城市環(huán)境綜合整治的同時，繼續(xù)深入持久地開展對占道經(jīng)營、臨違建筑、戶外廣告、、渣土運輸、小廣告等各類違規(guī)違章行為的整治，確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶外廣告設(shè)施網(wǎng)格化管理機制，建立和完善公共空間戶外廣告特許經(jīng)營制度，合理開發(fā)利用城市戶外廣告資源。深入開展戶外廣告設(shè)施和店招店牌的整頓規(guī)范，實現(xiàn)戶外廣告、店招店牌設(shè)置規(guī)范、布局合理的目標(biāo)要求。

3.配合開展園林綠化執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)深入開展拆臨拆違、建綠透綠工作，結(jié)合城市園林綠化事業(yè)發(fā)展實際，以促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為目標(biāo)，深入宣傳城市園林綠化法規(guī)，加強綠化執(zhí)法工作，堅決制止和查處各類損綠、毀綠違法行為，切實維護和鞏固城市綠化建設(shè)工作成果，促進生態(tài)文明建設(shè)與全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.做好其他綜合行政執(zhí)法工作。針對城市管理執(zhí)法中的難點、熱點問題，不斷探索和改進管理手段和模式，堅持教育引導(dǎo)和依法查處相結(jié)合；

完善城管綜合執(zhí)法部門聯(lián)動制度，強化屬地管理責(zé)任，加強與同級交警、工商、商務(wù)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，信息互通，密切配合，齊抓共管，共同組織開展好相關(guān)執(zhí)法整頓工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，以建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度為抓手，以推進依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)為著力點，努力健全完善綜合行政執(zhí)法監(jiān)督機制，創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)格隊伍風(fēng)紀(jì)，推進依法行政，確保行政執(zhí)法隊伍依法正確行使職權(quán)、履行職責(zé)，切實保障執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人的合法權(quán)益，促進全縣行政執(zhí)法水平、效率的提高。

1.加強新聞宣傳報道工作。與新聞媒體多聯(lián)系，加強對外宣傳和社會協(xié)調(diào)工作，通過多種形式，廣造聲勢，營造出濃厚的輿論氛圍和社會氛圍，推進城市管理執(zhí)法工作順利開展。

2.大力倡導(dǎo)“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念。不斷強化人民群眾在城市管理中的主人翁意識，廣泛發(fā)動市民參與城管執(zhí)法實踐活動，拉近城管部門與市民的距離，增進市民對城管執(zhí)法的了解和理解。通過市民對市民的管理、宣傳和教育，在平等互信的氛圍中培養(yǎng)良好的交流環(huán)境，形成良性互動的氛圍。促進執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)良化，提升城市整體文明程度，開創(chuàng)我縣城管執(zhí)法工作的新局面。

未來五年，我局將繼續(xù)加強城管隊伍建設(shè)，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，著力打造一支文明和諧的城管執(zhí)法隊伍。

1.加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重隊員政治素質(zhì)培養(yǎng)。制定教育培訓(xùn)計劃，著力提高隊員依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理法律法規(guī)和行政管理相關(guān)知識，重點加強對執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價值觀和宗旨意識改造;加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持用心、用情執(zhí)法，積極發(fā)揮求真務(wù)實的工作作風(fēng)，了解民情，體察民意，著力培養(yǎng)出一支政治堅定、紀(jì)律嚴(yán)明、愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾，文明和諧的一流執(zhí)法隊伍。

2.加強制度建設(shè)，規(guī)范城管執(zhí)法行為。進一步修訂完善《行政執(zhí)法審批程序》和《檢查考評工作制度》，從制度上規(guī)范執(zhí)法程序，實現(xiàn)對案件處罰情況的全程監(jiān)控，保證執(zhí)法工作的公正性、嚴(yán)肅性，進一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

市容管理法律法規(guī)范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

以防止群死群傷等重特大火災(zāi)事故為目標(biāo)，以《中華人民共和國消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律、法規(guī)為依據(jù)，集中時間全面摸清掌握漢正街消防安全狀況，通過集中整治，使突出的火災(zāi)隱患得到有效整改，火災(zāi)多發(fā)勢頭得到有效遏制，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長為組長，調(diào)研員、副局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，專班下設(shè)4個小組：

(一)漢正街消防整治小組

組長：

成員：

(二)長豐地區(qū)消防整治小組

組長：

成員：

(三)食品安全工作小組

組長：

成員：

(四)煙花爆竹工作小組

組長：

組員：

三、工作任務(wù)

(一)消防整治小組任務(wù)：

負(fù)責(zé)對電梯、壓力容器等特種設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察。

(二)食品安全工作小組任務(wù)：

對轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)前巡查、檢查，保障節(jié)令食品安全。

(三)煙花爆竹工作小組任務(wù)：

協(xié)同安監(jiān)部門對經(jīng)營門點非法銷售煙花爆竹的行為進行查處。

四、工作步驟

綜合整治工作按照三大原則進行：(一)堅持統(tǒng)一部署、分步實施的原則;(二)堅持分工負(fù)責(zé)、共同協(xié)作的原則;(三)堅持法人治理、分類經(jīng)營的原則;(四)堅持邊宣傳、邊排查、邊整治同步進行的原則。具體分三個步驟：

(一)宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底和自拆自改階段(1月18日至1月20日)。

1、認(rèn)真搞好宣傳發(fā)動。要大力宣傳消防整治專班起草的《告漢正街地區(qū)市場及經(jīng)營戶消防安全隱患整改通知書》等資料，宣傳消防安全綜合整治的范圍、重點和要求。重點加強對《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》、《市商品交易市場管理條例》、《市城市市容管理法》、《市道路交通管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳。通過開展入戶宣傳、設(shè)置舉報電話、信箱等形式，發(fā)動群眾廣泛參與，營造濃厚的整治氛圍。

2、全面進行排查摸底。要按照消防部門和漢正街設(shè)計的入戶調(diào)查表格，對65個專業(yè)市場和各類“三合一”、“多合一”場所進行逐棟、逐戶的摸排，將存在消防隱患的市場(經(jīng)營戶)的數(shù)量、性質(zhì)、分布等逐一登記造冊，實現(xiàn)分類建檔造冊管理。摸底工作于1月20日前完成。

3、認(rèn)真開展自拆自改。對摸排出來的重點消防安全隱患，城管、道路交通、物流、倉儲整治重點，要嚴(yán)格按照消防安全綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)，用1個星期的時間開展自拆自改。自拆自改工作1月25日前完成。

(二)集中整治階段(1月26日至2月1日)。

對通過自拆自改仍達(dá)不到消防安全綜合整治標(biāo)準(zhǔn)的，按照區(qū)整治專班的要求，組織力量進行集中整治。具體分兩步進行：

第一步，開展消防安全綜合整治。一是在分區(qū)域、分樓棟摸排的基礎(chǔ)上，通過關(guān)、停和強拆、改造的辦法，確保市場內(nèi)樓與樓之間的防火間距達(dá)標(biāo)，并按國家消防技術(shù)規(guī)范要求科學(xué)設(shè)置消防通道，下決心解決消防車輛出入受阻的問題。二是全面清理室內(nèi)市場的消防安全隱患，完全相關(guān)設(shè)施設(shè)備，重點解決防火設(shè)施不達(dá)標(biāo)、疏散通道不暢通及消防安全管理機制不健全等問題。三是三級市場和居民區(qū)的整治要突出用電用氣安全、改變房屋用途、出租房的管理等。

第二步，重點開展“三合一”、“多合一”和各種違建、改變用途場所的集中整治，徹底消除各類市場存在的倉儲、門店“三合一”、“多合一”現(xiàn)象。

(三)驗收鞏固階段(2011年2月1日至2月底)。

按照區(qū)消防安全綜合整治專班的統(tǒng)一安排，協(xié)同相關(guān)職能部門，對漢正街地區(qū)的二、三級市場進行檢查驗收。對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)未能整改到位的消防安全隱患，采取“回頭看”和查遺補漏的辦法，由整治專班督促及時落實整改，并加大管控力度，確保消防安全隱患得到有效控制。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。各小組的工作人員，“全脫產(chǎn)”參與整治工作。各個小組要細(xì)化工作流程，設(shè)定工作進度表，明確各自的職責(zé)分工，確保整治工作穩(wěn)步推進。對工作中整治不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、貽誤期限的部門及個人要實行“問責(zé)制”，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)廣泛宣傳發(fā)動，形成強大聲勢。要在市場及各經(jīng)營門點、居民社區(qū)廣泛開展消防宣傳教育，明確市場業(yè)主、經(jīng)營戶及物業(yè)管理部門防火安全管理職責(zé)，落實法人責(zé)任到位，落實定時定點巡邏、門棟關(guān)照等群防群治、自防自救措施，提高市場經(jīng)營戶、居民家庭防火、滅火、逃生技能。

(三)嚴(yán)格法律規(guī)定，重拳整治隱患。要依法采取堅決果斷的措施，以鐵面孔、鐵手腕強力排查、強力拆違、整治火災(zāi)隱患，堅決落實“七個一律”，即：對于消防設(shè)計審核、竣工驗收、備案抽查不合格的，一律不得施工、投入使用;對于檢查發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的，一律停業(yè)整改;對于疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律予以查封;對于建筑消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，不再具備防火滅火功能的，一律予以查封;對于人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的，以及建筑外墻設(shè)置影響消防登高撲救面廣告牌的，一律予以拆除;對于違法占用防火間距、消防車通道的，一律依法重罰并將障礙物予以拆除;對于中介結(jié)構(gòu)出具虛假消防設(shè)施檢測文件的，一律依法重罰并停止執(zhí)業(yè)資格。對存在重大火災(zāi)隱患的單位，限期整改隱患。對火災(zāi)隱患整改工作不落實的，要依法予以處罰。

市容管理法律法規(guī)范文第5篇

新年好。今天我們召開2012年年初工作會議，我主要講三方面的內(nèi)容，一是總結(jié)回顧2011年的主要成績和亮點；二是部署2012年工作任務(wù)；三是對機關(guān)作風(fēng)和隊伍建設(shè)提幾點要求。

一、2011年主要工作成績和亮點

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞全市中心工作，著力推進“六城聯(lián)創(chuàng)”，不斷創(chuàng)新工作思路，夯實工作基礎(chǔ)，破解工作難題，加強城管隊伍建設(shè)，城市管理執(zhí)法工作取得了明顯成效。全年共處置各類案件30934件，辦理處罰案件7812件。其中，查處市容環(huán)境衛(wèi)生管理類案件28535件（其中開發(fā)區(qū)分局3639件）；查處違法建設(shè)案件1850件（其中蓮都區(qū)分局363件，開發(fā)區(qū)分局395件），拆除違法建筑738處計49237.96平方米（其中蓮都區(qū)分局138處18709.86平方米；開發(fā)區(qū)分局236處28855.4平方米）;查處環(huán)保、市政、園林綠化等其他案件549件。接受市數(shù)字城管指揮中心指派案件20883件，結(jié)案率為99.8%，及時結(jié)案率為90.49%。（其中市局處置16936件，結(jié)案率為99.83%，及時結(jié)案率為92.68%；開發(fā)區(qū)分局處置3947件，結(jié)案率為99.72%，及時結(jié)案率為81.08%。）

1、夯實基礎(chǔ)，市容管理執(zhí)法成效進一步提高。一是攤販管理機制逐步完善。研究制定了《市區(qū)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點管理員管理與考核辦法》、《市區(qū)便民亭經(jīng)營戶管理與考核辦法》等制度，進一步明確社區(qū)管理職責(zé)，招募了義務(wù)管理員并培訓(xùn)上崗，形成了攤位管理、人員管理、監(jiān)督考核一體的攤販制度體系。同時，加強日常巡查，加大面上流動攤販打擊力度，實施處罰7000余件（次），攤販的疏導(dǎo)和規(guī)范管理率達(dá)97.1%。二是馬路菜市場整治搬遷成效明顯。為從源頭上解決市區(qū)馬路菜市場造成的臟、亂、差難題，落實了括蒼路北段的早市蔬菜批發(fā)市場臨時過渡場地，順利建成了飛機場角菜市場、廈河商城菜市場和三巖寺菜市場，并對飛機場角、廈河商城和三巖寺馬路市場進行搬遷，引導(dǎo)攤販入室經(jīng)營。三是市場化運作取得實效。牽頭組建了“府前周邊綜合管理辦公室”，采用綜合執(zhí)法和市場化運作相結(jié)合的方式進行管理，府前周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序發(fā)生了顯著變化，得到市民的廣泛認(rèn)可。9月份，又在中山街區(qū)域?qū)嵭辛耸腥莨芾硎袌龌\作，市容市貌得到了很大的改觀。“咪表停車”、“牛皮癬”清理等服務(wù)外包的市場化運作一年比一年好，花錢辦事的市場化運作模式越來越成熟。四是加強戶外廣告規(guī)范整治。積極謀劃，主動參與戶外廣告管理規(guī)范制定,研究制定出臺了《市城市管理局戶外廣告管理制度》。加強城區(qū)出入口和南明湖周邊戶外廣告整治工作，共計拆除非法大型廣告布幔4187.5m?；拆除破舊店招牌、大型廣告牌共計1758.71m?，廣告條幅584條?；就瓿闪他愱柭贰Ⅺ惽嗦?、囿山路的廣告詳細(xì)規(guī)劃招投標(biāo)工作以及東出入口廣告詳規(guī)。五是咪表停車管理和人行道違停處罰更加規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和不足，解決了市民集中反映咪表停車價格偏高等問題，下調(diào)了咪表收費標(biāo)準(zhǔn)，通過加強對銀都物業(yè)的考核，進一步提高了咪表收費人員的業(yè)務(wù)水平，咪表停車亮燈率上升到了80%。加強對人行道違法停車的監(jiān)督檢查，2011年共采集違法停車數(shù)據(jù)16300余條，有力打擊了人行道違法停車行為。

2、突破難點，規(guī)劃管理執(zhí)法力度進一步加強。一是基本完成歷史遺留違法建設(shè)案件處置工作。根據(jù)市政府《關(guān)于查處歷史遺留違法建設(shè)和違法用地若干規(guī)定的通知》精神，共受理申報市區(qū)歷史遺留違法建設(shè)案件2881件，通過成立專案組進行全面梳理和調(diào)查取證，共制作詢問筆錄錄1508份、現(xiàn)場勘查1536份，搜集其他證據(jù)2015份。經(jīng)查實，篩除重復(fù)案件484件，并案處理329件，涉嫌虛假申報案件41宗，當(dāng)事人自動撤回案件649宗，當(dāng)事人不配合調(diào)查案件100宗。2011年底，對2067宗案件進行公示，接受群眾監(jiān)督，案件處置率達(dá)100%。二是建立違法建設(shè)行為監(jiān)管聯(lián)動體系。落實了基層組織的違法監(jiān)管職責(zé)，每月對各社區(qū)、村的違法建設(shè)監(jiān)管工作進行通報；與小區(qū)物業(yè)開始了一些聯(lián)動，由小區(qū)物業(yè)統(tǒng)一制定管理標(biāo)準(zhǔn)并實施日常管理，執(zhí)法隊員及時提供執(zhí)法保障；充分運用好違法案件抄告制度，有力推進了違法建設(shè)行為查處工作，較好地樹立了執(zhí)法威信。三是及時查處市政府重點項目征遷所涉違法建設(shè)案件。積極配合市區(qū)舊機場區(qū)塊開發(fā)建設(shè)項目，成立工作組，制定方案，查處該區(qū)塊的歷史違法建設(shè)行為，并加強日常巡查監(jiān)管，堅決遏制新發(fā)違法建設(shè)行為；完成了“百日攻堅”項目——花場村“兩違”的申報受理和查處工作，為拆遷部門簽訂協(xié)議掃清政策障礙；完成了后甫城中公寓項目征遷范圍內(nèi)67戶的違法建筑處理意見公示，配合開展了“大毛窟地塊”和“歐陸風(fēng)情園”以及金溫高鐵項目征遷區(qū)域內(nèi)的違法建筑查處工作。

3、著眼長效，綜合管理執(zhí)法思路進一步拓寬。一是積極推進城管執(zhí)法示范社區(qū)創(chuàng)建工作。在市區(qū)6個社區(qū)開展了城管執(zhí)法示范社區(qū)創(chuàng)建工作，建立了蓮都區(qū)創(chuàng)建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、街道創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，各創(chuàng)建社區(qū)落實了具體機構(gòu)和人員深入開展創(chuàng)建，同時，強化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，深入開展宣傳教育，創(chuàng)建試點工作已經(jīng)取得顯著成效。二是深入開展綜合執(zhí)法工作。推進公建項目綠化執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處綠化違法問題，查處了市萊克制筆有限公司、蓮都區(qū)計生委2個綠化案件。開展燃?xì)夤芾韴?zhí)法工作，加強對轄區(qū)內(nèi)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站的管理，查處違法經(jīng)營問題。開展“綠色護考”工作，預(yù)防和查處中、高考前和考試期間影響考生休息、學(xué)習(xí)和考試的噪音違法行為，共處置噪聲投訴40件，對2家娛樂場所的噪聲超標(biāo)行為實施處罰。

4、突出重點，分局各項工作進一步推進。一是蓮都區(qū)執(zhí)法分局“兩違”整治成效明顯。2011年，蓮都區(qū)執(zhí)法分局緊緊抓住“控新”這條主線，在全區(qū)范圍內(nèi)營造了“搶建必拆”的強大聲勢。全年共出動巡查5645人次，發(fā)現(xiàn)制止“兩違”案件363件，占地面積為75898平方米；敢于真拆、真治，有氣勢、有聲勢，對典型案件勇于曝光，起到了“拆一片，教育一方”的效果，開展了2·23仙渡拆違、4·2碧湖古井拆違、5·12碧湖下南山村拆違等較有影響力的大型拆違行動，全年共拆除“兩違”案件138宗，占地面積18709.86平方米，其中規(guī)劃類案件9宗，占地面積1192.63平方米，土地類案件129宗，占地面積17517.23平方米；立案查處48宗，移送紀(jì)委建議黨紀(jì)政紀(jì)處分4件，控新取得階段性成果。同時，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造、舊村改造、中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)等工作，通過現(xiàn)有閑置宅基地安排，住房調(diào)劑等措施，從根本上解決無房戶、危房戶、生活困難戶的居住生活等問題。二是開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作實現(xiàn)新跨越。開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局以“開發(fā)區(qū)是否滿意，企業(yè)是否滿意，群眾是否滿意”來衡量城管執(zhí)法工作，形成了優(yōu)先服務(wù)發(fā)展、關(guān)注民生、注重細(xì)節(jié)、重視科學(xué)管理的全新局面。全年共查處違法案件4034件：其中國土類207件、規(guī)劃類188件、市容類3639件；勸導(dǎo)違法戶自行拆除和組織違法建筑236件次，面積28855.4平方米,“兩違”控新治舊效果明顯；罰款入庫金額1485.2萬元。處置數(shù)字城管案件3947件，結(jié)案率99.72%，及時結(jié)案率81.08%，整個開發(fā)區(qū)數(shù)字城管工作與接管之前同期比，提高了40.04個百分點，前后比有了質(zhì)的飛躍。特色工作有：保障了電鍍園區(qū)、汽車配件城、農(nóng)民公寓、南城幼兒園等重點工作順利推進；順利通過了土地例行督察和2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，爭取用地指標(biāo)共計3464.18畝；徹底解決了遂松路晚間公交車難以通行的問題；開展市容環(huán)境整治，建立了水閣、上橋兩個攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點，落實轄區(qū)“門前三包”工作；服務(wù)企業(yè)更加主動，除已有規(guī)范外，主動上門請教座談，得到企業(yè)主充分肯定。

5、提升形象，城管隊伍管理方式進一步轉(zhuǎn)變。一是切實加強內(nèi)部管理。重新修訂了《問責(zé)制》及《實施細(xì)則》，共開展督查54次，查處違反各項規(guī)章制度33人次，問責(zé)11人次，對責(zé)任人和責(zé)任單位予以考核扣分。繼續(xù)實行“月考制”，全面掌握工作進度，及時查漏補缺，確保年度工作按進度保質(zhì)保量完成。創(chuàng)新落實舉報投訴回訪制度，加強與舉報投訴人的溝通聯(lián)系，定期進行檢查，確?；卦L制落實到位。以落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和懲防體系建設(shè)為重點，強化責(zé)任意識，深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，開展了市紀(jì)委二屆七次全會精神學(xué)習(xí)、科級干部旁聽犯罪案件庭審以及“創(chuàng)建基層滿意站所”等活動，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是切實提高了執(zhí)行力。高度重視群眾投訴舉報案件的處置工作，對投訴舉報案件快速反應(yīng)，案件辦理注重公平、公正、依法，全年共受理96310群眾投訴舉報2520件，同比減少342件，降幅為12%。認(rèn)真對待群眾工作，共接到各類效能和件共315件，處置回復(fù)率達(dá)100%。繼續(xù)推行人大建議和政協(xié)提案辦理分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和部門負(fù)責(zé)制，專門落實辦理責(zé)任人，切實加強與人大代表和政協(xié)委員的溝通、協(xié)調(diào)，22個會辦件和7件主辦件比市政府交辦的期限提前完成了辦理工作。三是切實改善了辦公條件。5月份，新辦公大樓順利完成裝修并搬遷入駐，應(yīng)廣大干部職工的要求設(shè)立了機關(guān)食堂，使日常就餐、公務(wù)接待更加方便、放心、實惠。參照公安待遇落正式列入財政預(yù)算，并且一次性補發(fā)了2010年全年的加班補貼。裝備條件切實改善，新增加了部分財政基本預(yù)算和城市維護費，新增辦公電腦107臺，實現(xiàn)了人手一臺的目標(biāo)。四是切實加強了執(zhí)法保障。公安保障力度不斷加大，全年共接處警56次，出動警力117人次，查處治安案件4起，化解糾紛15起，參與各類大型整治17次，配合執(zhí)法20次，行政拘留4人，治安罰款2人。

二、2012年工作要求

2012年，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委市政府的中心工作以及加強和創(chuàng)新社會管理這條主線，深入貫徹共建共管理念，進一步落實管理責(zé)任，強化崗位職責(zé)，促進管理重心下移，充分調(diào)動社會力量參與城市管理。堅持從城市管理細(xì)節(jié)出發(fā)，積極探索管用的管理辦法，建立健全長效管理機制，為打響城市品牌創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。不斷加強隊伍建設(shè)，堅持文明執(zhí)法，營造團結(jié)干事、創(chuàng)新高效的城管文化氛圍，樹立城管隊伍新形象。

1、實施城市網(wǎng)格化管理，全面推行一線工作法。城市網(wǎng)格化管理是我們今年的一項重要工作，目前各大隊網(wǎng)格的人員都已到位，我再強調(diào)四個方面：一是要進一步明確工作職責(zé)。要按照做大做強大隊、管理執(zhí)法重心下移的思路，將城市管理與執(zhí)法的各項常規(guī)工作落實到大隊，人員力量充實到基層，支隊要從日常的行政管理與繁雜的事務(wù)中解脫出來，重點研究制定工作政策標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，對大隊工作進行監(jiān)督考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類大型的整治活動，辦理疑難、重大的違法案件等。街道執(zhí)法大隊作為網(wǎng)格化管理的具體實施主體，要不斷深化城市管理與街道工作的融合，充分調(diào)動社區(qū)、村等基層組織參與城市管理的積極性，做到崗位在一線、人員在一線、監(jiān)督考核在一線，確保網(wǎng)格化管理工作落實到位。二是要進一步落實工作責(zé)任。網(wǎng)格化管理實行“定人、定位、定責(zé)”，網(wǎng)格管理人員要掌握網(wǎng)格內(nèi)的基本情況，包括攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點、娛樂場所、馬路市場、公共綠地、在建住房等，建立多類基礎(chǔ)臺賬和日常監(jiān)管臺賬；做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查統(tǒng)計、宣傳教育、糾紛調(diào)解、信息收集等基礎(chǔ)工作；依法制止網(wǎng)格內(nèi)市容、規(guī)劃、市政、園林綠化等各類違法違章行為，并做好報告和配合處理工作；配合支隊做好專項整治行動、拆違行動與一般案件的辦理；發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)的單位、商家、社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等的作用，共同做好城市管理工作。三是要進一步明確工作要求。一線隊員為網(wǎng)格管理的直接責(zé)任人，要全天候與街道、社區(qū)（村）工作人員一起巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾；各執(zhí)法支隊、大隊領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格管理的聯(lián)系、督導(dǎo)人，每天到一線監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)指揮；局領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)處室工作人員每周要安排時間深入一線，做好調(diào)研、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，及時為一線工作的順利推進提供全方面支持。這里要強調(diào)，一線隊員做群眾工作要注意方式方法，注重自身形象，主動與社區(qū)居民交流溝通、增進感情，及時了解社情民意，多為網(wǎng)格內(nèi)的群眾排憂解難。四是要切實抓好監(jiān)督考核工作。完善信息掌握、問題處理、效果考評配套的管理機制，堅持“分級考核、分類考核、定量考核”并行，量化、細(xì)化、實化考核指標(biāo)，明確項目、責(zé)任、時效，檢查考核相結(jié)合，實行周考月結(jié)，每月兌現(xiàn)獎懲，年度考核排位。要通過網(wǎng)格化管理，激發(fā)全體干部的工作干勁和進取精神，推進城市管理上水平。

2、建立健全長效管理機制，不斷改善市區(qū)市容環(huán)境。市容管理是與市民群眾日常生活最密切、群眾感受最直觀的工作，我們要站在服務(wù)群眾、改善民生、美化市容的角度認(rèn)真抓緊抓好，一刻也不能放松。重點要做好以下幾個方面：一是繼續(xù)強化攤販后續(xù)管理工作。要嚴(yán)格落實各項疏導(dǎo)點和攤販管理制度，進一步加大監(jiān)督管理力度，杜絕疏導(dǎo)點的私自搭建和任意擴大范圍的行為，保持疏導(dǎo)點的整潔美觀；建立攤販年審制度，每年對進入疏導(dǎo)點經(jīng)營的攤販進行審核，重點審查攤販對管理制度的遵守情況和相關(guān)承諾的履行情況，堅決取締部分不服從管理攤販的經(jīng)營資格，對部分已經(jīng)擺攤脫貧的攤販要鼓勵其開店經(jīng)營，讓出攤位給更需要的人；廣泛宣傳市區(qū)攤販管理制度，對一些新增的貧困攤販，各轄區(qū)街道執(zhí)法大隊要積極幫助落實疏導(dǎo)點，給他們提供解決生活來源的渠道。二是要認(rèn)真總結(jié)完善市場化管理工作。經(jīng)過2年多的實踐，府前管理市場化運作的成效有目共睹，但是其中的一些缺點和不足也逐漸暴露出來，要引起我們的高度重視。首先，要正確理解市場化管理的理念，服務(wù)公司參與管理是公開招投標(biāo)的，政府每年支付服務(wù)費，服務(wù)公司就應(yīng)該履行好合同規(guī)定的管理職責(zé)；其次，我們要切實擺正執(zhí)法隊員在市場化管理工作中的位置，我們的執(zhí)法隊員主要是履行好市場化管理的監(jiān)督、考核和執(zhí)法保障，執(zhí)法隊員不能成為公司的人員，更不能被承包的管理公司所捆綁，我們的隊員沖鋒在前，服務(wù)公司的人員跟隨在后，這和提供執(zhí)法保障的初衷是背道而馳的；最后，要明確市場化運作的根本目的，我們的根本目的是使市場管理更加規(guī)范有序。對管理制度執(zhí)行不力、不到位的，該扣的就應(yīng)該扣，要堅決杜絕服務(wù)公司亂收費行為。三是要深化共建共管工作。共建共管是城市管理提倡的一個重要理念。我們要結(jié)合“六城聯(lián)創(chuàng)”工作，加強與各相關(guān)職能部門共聯(lián)共創(chuàng)，同時要建立健全四個層面的長效管理機制：第一是社區(qū)層面，第二是小區(qū)物業(yè)層面，第三是學(xué)校、醫(yī)院、銀行等單位層面，第四是轄區(qū)內(nèi)的各個商家層面。要進一步明確管理職責(zé)，尋找管理與執(zhí)法的結(jié)合點，探索聯(lián)合管理機制，督促各單位認(rèn)真履行管理職能，城管提供執(zhí)法保障。廣泛邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會各界人士和社會各類組織參與城市管理執(zhí)法工作，使他們更加理解、支持城市管理工作。四是重點區(qū)域、重點路段長效管理要有新突破。要樹立以點帶面、以條促片的理念，正確處理點與面、條與片的關(guān)系，深化重點區(qū)域、重點路段市容管理執(zhí)法工作方案，把市容管理的主要精力向市民關(guān)注的重點區(qū)域和主要街道傾斜，府前、中山街等區(qū)域管理要再上新臺階，麗陽路、人民路、解放街等主要街道管理要出新成效；深入研究繼光街夜市管理問題，完善落實管理方案，促進夜市管理規(guī)范有序；深化市容環(huán)境衛(wèi)生市場化管理工作，進一步完善咪表管理、牛皮癬清理的市場化運作機制；全面完成環(huán)境整治三年工作任務(wù)，開展空調(diào)室外機專項整治、犬類寵物和家禽家畜整治，進一步落實“門前三包”責(zé)任制。五是切實抓好城市管理新職能。做好戶外廣告與城市占道等審批許可工作，進一步梳理戶外廣告資源，確保公益廣告資源的充足，對市場化運作的廣告資源要公開實行招投標(biāo)；做好戶外廣告、店招店牌的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理和違法查處工作，沿街店家的門面裝修和店招的大小、厚度要有標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范，堅決制止沿街一些商家亂裝亂設(shè)行為，嚴(yán)厲打擊各類非法設(shè)置戶外廣告的違法行為；抓好城市停車場管理工作。

3、堅持治舊控新相結(jié)合，扎實做好規(guī)劃執(zhí)法工作。近年來，按照治舊控新的原則，歷史違章的處置已經(jīng)取得了初步成效，新發(fā)違法案件的查處一直保持著高壓態(tài)勢，今年，許多重點工作還要進一步加強和創(chuàng)新：一是要扎實推進歷史遺留案件的辦理。按照2011年市區(qū)歷史遺留違法建設(shè)案件的梳理情況，嚴(yán)格執(zhí)行“兩次公示”原則，對未辦結(jié)的案件進行建檔、歸類、公示，能處罰及時予以處罰，做到歷史遺留違法建設(shè)案件全部明確處置結(jié)論，給歷史遺留違法建設(shè)案件處置畫上一個圓滿的句號。二是要建立健全違法建設(shè)基層監(jiān)管體制。充分發(fā)揮基層社區(qū)、村和物業(yè)的管理作用，特別要強化與物業(yè)的聯(lián)動，建立長效機制，要求各新建小區(qū)物業(yè)在業(yè)主入住前要制定具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)主入住時及時告知，廣泛宣傳，實施規(guī)范管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處小區(qū)內(nèi)的違法違章行為。三是要繼續(xù)強化公建項目和農(nóng)民建房違法監(jiān)管。針對新出現(xiàn)的公建項目集體違法案件要及早介入，對新建小區(qū)以及存在違法建設(shè)隱患的項目進行跟蹤排查，及時查處違法建設(shè)苗頭，防止新小區(qū)違章問題，對已建的違法建筑要盡早研究出臺辦法予以處置。同時，要加強對農(nóng)民新村、拆改建和危房修繕的監(jiān)管。四是著力破解執(zhí)法難題。重點突破門難進、重復(fù)建設(shè)的處罰等難點問題，全力做好舊飛機場區(qū)塊、古城島等項目的違法建設(shè)案件處置，保障市委市政府重點項目實施。

4、著力突破管理難點問題，不斷提升綜合執(zhí)法水平。綜合執(zhí)法包括了市政、園林綠化、環(huán)保等各項職能，管理的職能最多，更需要進一步拓展。今年主要要在以下幾個方面有所突破：一是要疏堵結(jié)合解決大排檔難題。按照疏堵結(jié)合、規(guī)范管理的要求，在市區(qū)的南、北、西、中等方向設(shè)立排檔疏導(dǎo)點，建立大排檔的長效管理機制，引導(dǎo)排檔合法經(jīng)營。同時，對部分店外經(jīng)營的商戶制定專門的管理制度，在規(guī)定時間內(nèi)允許其占用店外場地經(jīng)營，做好衛(wèi)生保持、噪聲控制等措施，加強日常管理。二是要科學(xué)制定噪聲、油煙等管理規(guī)范。結(jié)合管理實踐，深入研究各類噪聲和油煙污染問題具體的解決措施，切實維護好市民的切身利益。三是要加強園林綠化違法案件的查處。深入開展排查摸底，及早介入公建項目的綠化驗收，對綠化違法案件進行及時查處，在案件辦理上要有所突破。四是全面推進城管執(zhí)法進社區(qū)工作?？偨Y(jié)2011年城管執(zhí)法示范社區(qū)創(chuàng)試點工作經(jīng)驗，結(jié)合開展網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新舉措，在市區(qū)推廣執(zhí)法進社區(qū)（村）工作，切實加強社區(qū)（村）干部城市管理與執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，完善考評機制，充分調(diào)動基層干部參與城市管理的積極性和主動性。

三、狠抓工作作風(fēng)，提升城管隊伍形象

同志們，城市管理直接面對的是廣大市民群眾，雖然我們的工作取得了一定的成效，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的要求還有很大距離，群眾對城管隊伍的滿意度還不高。要爭取群眾的滿意和支持，首先要從加強自身建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升隊伍形象抓起，根據(jù)夏寶龍省長和市委、市政府對加強政府自身建設(shè)工作的要求，全局上下要高度重視，從我做起，切實轉(zhuǎn)變觀念、苦練內(nèi)功、提高素質(zhì)，努力造就一支服務(wù)百姓、文明公正、勤廉高效的城管執(zhí)法隊伍。

1、樹立服務(wù)群眾理念，規(guī)范執(zhí)法隊員行為。服務(wù)市民、維護廣大市民的合法權(quán)益是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。我們要牢固樹立服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的理念，一切工作要以群眾利益為第一位，不斷規(guī)范廣大執(zhí)法隊員的行為，依法解決廣大市民在城市管理中的各種利益和矛盾糾紛。一是要完善考核制度。認(rèn)真研究制定局屬各單位的年度工作任務(wù)，不斷細(xì)化共性和個性考核目標(biāo)，要求常規(guī)工作更加出色，重點、難點工作有新突破，新涉及的職能和工作有創(chuàng)新。各大隊要制定對網(wǎng)格隊員的目標(biāo)責(zé)任，確保考核內(nèi)容全覆蓋，嚴(yán)格考核，獎懲并舉。堅持每月考核的工作制度，確保既定目標(biāo)的順利完成。二是要強化問責(zé)制度。隨著城市管理與執(zhí)法工作職能的不斷拓展，及時補充具體的問責(zé)條款，確保問責(zé)內(nèi)容覆蓋到工作的方方面面。充分利用領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾投訴以及工作結(jié)果反饋等渠道，加強對日常工作和重點項目的督查，對違反工作紀(jì)律、損害隊伍形象、執(zhí)法效能低下等行為及時予以問責(zé)。經(jīng)常開展問責(zé)制的學(xué)習(xí)，組織對重大案例和典型案例進行討論，認(rèn)真查找和彌補自身存在的問題和不足，不斷加強執(zhí)法隊員的責(zé)任心建設(shè)，增強問責(zé)效果。三是要深化投訴舉報回訪制度。做好群眾投訴舉報的處置和回訪是我們提高群眾滿意度的重要途徑。首先，要在迅速處置上下功夫。建立健全群眾投訴舉報的迅速反應(yīng)機制，對96310熱線的投訴舉報案件，市區(qū)內(nèi)要求執(zhí)法隊員在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場處置。其次，要在及時溝通上下功夫。在現(xiàn)場第一時間與投訴舉報人取得聯(lián)系，處置完成后及時聽取舉報投訴人的意見，通過案件處置教育群眾、宣傳城市管理要求和執(zhí)法知識，提高群眾對執(zhí)法工作的滿意度。第三，要在深化調(diào)解上下功夫。注重化解矛盾糾紛，避免矛盾激化，維護社會和諧穩(wěn)定。

2、樹立陽光執(zhí)法理念，展現(xiàn)城管隊伍新形象。陽光執(zhí)法就是要公平、公正執(zhí)法，這不僅是我們城管執(zhí)法工作一直追求的目標(biāo)，也是社會所提倡、群眾所期盼的。但是，要真正做到陽光執(zhí)法，我們還有很多的工作要做。一是要加強陽光執(zhí)法的理念引導(dǎo)。隨著法制政府建設(shè)不斷深入和市民法制意識的不斷提高，如何做到依法行政、陽光執(zhí)法逐漸成為我們城管執(zhí)法面臨的重要課題。陽光執(zhí)法不僅指執(zhí)法光明正大、不，而且執(zhí)法要有法有據(jù)、證據(jù)充分詳實、程序合法到位。我們在處理每一個案件時，都要認(rèn)真思考法律的適用、取證、文書送達(dá)、采取強制措施等各個環(huán)節(jié)，要講究方式方法，讓群眾理解和支持我們依法行政。二是加強陽光執(zhí)法的制度保障。有制度才有標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法才有依據(jù)。我們要針對城市管理法律法規(guī)的空白區(qū)域，研究制定符合管理實際、細(xì)化可操作的管理制度，如對市區(qū)的油煙、噪聲、大排檔管理等，要盡快出臺規(guī)范性文件；建立疑難案件辦理的會審制度，充分發(fā)揮局里律師等法律專業(yè)人員的作用，形成疑難案件共同研究的長效機制；制作城管宣傳手冊和城管執(zhí)法手冊，發(fā)放至廣大市民和執(zhí)法隊員，使城市管理的各項制度、標(biāo)準(zhǔn)深入千家萬戶，家喻戶曉，全體市民共同遵守。三是完善陽光執(zhí)法的監(jiān)督機制。強化監(jiān)督是推動陽光執(zhí)法的強大動力。我們要自覺接受監(jiān)督，建立監(jiān)督反饋制度，加強與電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的聯(lián)動，高度重視與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系，對各類舉報、反映的執(zhí)法不公、程序不到位等問題，要在第一時間予以反饋，切實解決一些關(guān)系民生、民情的執(zhí)法難題，爭取社會各界理解和支持城市管理工作。