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林下經(jīng)濟(jì)政策范文第1篇

[Abstract] Personnel system， teaching consciousness， human resources allocation and other factors put influences on the teaching performance of physician who undertake medical， teaching and scientific research tasks simultaneously. The involvement of the accreditation of clinical education offers clear solutions of how to change the phenomenon that the physicians pay more attention to medical and scientific researches rather than teaching. Reviewing the influential factors with the Accreditation as the reference， this paper， as a reference for decision-making， offers suggestions to promote teachers' enthusiasm. The government should balance the distribution of educational and medical resources properly to ensure the grass-root level enjoys the necessary clinical education resources. The universities should integrate basic and clinical courses with organ-system as the main thread. The clinical colleges should optimize the payment system and appoint full-time clinical teachers. Clinical teachers should pay more attention to teaching consciousness and ability with student-centered teaching method and and strengthen formative assessment of students， students should be educated for better self-learning capacity as well as humanity and quality culture.

[Key words] Accreditation of clinical medical education； Teaching hospital； Physician； Teaching enthusiasm

2014年6月教育部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見(jiàn)》，指出到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，所有新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷臨床醫(yī)師均須接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)[1]。此舉意味著院校教育與畢業(yè)后教育的銜接更加緊密，教學(xué)醫(yī)院作為實(shí)施高等醫(yī)學(xué)教育的重要場(chǎng)所，臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的任務(wù)更加艱巨。教學(xué)醫(yī)院的臨床醫(yī)師肩負(fù)醫(yī)療、教學(xué)、科研三重任務(wù)[2]，因教學(xué)意識(shí)、人力資源配置等因素，“重醫(yī)療科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量難以保障。為適應(yīng)國(guó)家醫(yī)教協(xié)同發(fā)展的需要，亟需解決臨床醫(yī)師教學(xué)積極性不高的問(wèn)題，為提升臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量保駕護(hù)航。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》[3]指出，公立醫(yī)院要強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核，將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的崗位聘用、職稱(chēng)晉升、個(gè)人薪酬掛鉤。深化分配制度改革，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)出應(yīng)有的活力，是公立醫(yī)院內(nèi)部分配制度改革的一個(gè)動(dòng)因[4]。承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的公立醫(yī)院，挖掘激發(fā)臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的因素，為公立醫(yī)院績(jī)效改革提供有力參考。

總之，為順應(yīng)國(guó)家醫(yī)教協(xié)同政策及公立醫(yī)院改革需要，加強(qiáng)教學(xué)醫(yī)院臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的影響因素分析及對(duì)策研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外臨床醫(yī)師教學(xué)積極性影響因素分析

Schormair等[5]早在1994年對(duì)德國(guó)臨床醫(yī)師的教學(xué)動(dòng)機(jī)總結(jié)如下：①臨床醫(yī)師的教學(xué)積極性與學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性密不可分；②在成為大學(xué)教師的職業(yè)選擇和社會(huì)化的進(jìn)程中，教學(xué)積極性不高、科研能力強(qiáng)的人反而受到青睞；③臨床醫(yī)師的教學(xué)付出不能得到充足的回報(bào)；④傳統(tǒng)的說(shuō)教式的教學(xué)方法使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣、課堂參與度低，降低了教師的教學(xué)積極性，教師得不到有效的反饋也是影響教學(xué)積極性的因素；⑤教師教學(xué)及學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中缺乏充足的反饋與專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)，學(xué)生考試采用統(tǒng)一的終結(jié)性評(píng)價(jià)，缺乏形成性評(píng)價(jià)導(dǎo)致教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況不能全面掌握；⑥醫(yī)學(xué)教育的大眾化和專(zhuān)業(yè)化阻礙了師生間的關(guān)系，現(xiàn)代化的教育體系使得師生關(guān)系疏遠(yuǎn)；⑦醫(yī)學(xué)課程門(mén)類(lèi)眾多且分散，被劃分為必修課程和選修課程，臨床前、臨床課程及實(shí)踐學(xué)習(xí)彼此割裂；⑧臨床教師醫(yī)療、科研及行政事務(wù)繁忙，使得對(duì)教學(xué)的投入大大減少；⑨聯(lián)邦醫(yī)師執(zhí)照法規(guī)限制了教師采用更加靈活、新穎的教學(xué)方法；⑩臨床醫(yī)師的崗位勝任力和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有待完善。

1.2 國(guó)內(nèi)臨床醫(yī)師教學(xué)積極性影響因素分析

王凱旋等[6]認(rèn)為軍隊(duì)教學(xué)醫(yī)院教師的教學(xué)積極性受人事制度、人力資源、教學(xué)意識(shí)等因素制約。施建輝等[7]提出“一院多?！焙献鳌⒄邔?dǎo)向偏移、學(xué)校過(guò)度擴(kuò)招及個(gè)人利益驅(qū)使影響了臨床教師教學(xué)積極性。丁俐文[8]指出教學(xué)思想意識(shí)和教育觀念、心理需求、教學(xué)工作量、經(jīng)濟(jì)收入等為教學(xué)積極性的影響因素。國(guó)內(nèi)鮮有人結(jié)合臨床醫(yī)學(xué)教育實(shí)施現(xiàn)狀分析影響臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的因素。

2 醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證背景下的臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的影響因素

專(zhuān)業(yè)認(rèn)證是高等教育質(zhì)量保障體系和高等教育評(píng)估體系的組成部分，是一個(gè)評(píng)估的過(guò)程，通過(guò)評(píng)估來(lái)檢查學(xué)校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃或者專(zhuān)業(yè)是否符合預(yù)設(shè)的合格標(biāo)準(zhǔn)[9]?！督逃俊⑿l(wèi)生部關(guān)于實(shí)施臨床醫(yī)學(xué)教育綜合改革的若干意見(jiàn)》[10]指出，2020年完成高等學(xué)校臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)首輪認(rèn)證工作，建立起具有中國(guó)特色與國(guó)際醫(yī)學(xué)教育實(shí)質(zhì)等效的醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證制度。目前全國(guó)已有45所高校接受了教育部臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證。本文參照《本科醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)-臨床醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)》和28所已認(rèn)證高校自評(píng)報(bào)告及專(zhuān)家反饋報(bào)告，從專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的視角重新審視影響臨床醫(yī)師教學(xué)積極性的因素，作為目前國(guó)內(nèi)已有研究的有益補(bǔ)充，為提升臨床教學(xué)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1 課程設(shè)置不合理

目前我國(guó)大多數(shù)醫(yī)學(xué)院校采用基礎(chǔ)課、臨床專(zhuān)業(yè)課、臨床實(shí)習(xí)三個(gè)階段的“三段式”課程設(shè)置模式[11]。這種以學(xué)科為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)模式，存在基礎(chǔ)與臨床脫節(jié)、理論與實(shí)踐割裂、教學(xué)內(nèi)容交叉重復(fù)等問(wèn)題。在臨床課程學(xué)習(xí)階段，同一學(xué)科知識(shí)點(diǎn)分散，由眾多教師講授，知識(shí)的碎片化使得教師不能系統(tǒng)地傳授知識(shí)，且未及時(shí)讓學(xué)生將知識(shí)轉(zhuǎn)化為臨床實(shí)踐，無(wú)法檢測(cè)學(xué)生是否掌握其所授知識(shí)。教師無(wú)法基于知識(shí)與學(xué)生建立持續(xù)的溝通與反饋聯(lián)系機(jī)制，在一定程度上會(huì)影響教師的教學(xué)意識(shí)和教學(xué)積極性。

2.2 教學(xué)方法落后

教學(xué)方法是為完成教學(xué)任務(wù)，師生在共同活動(dòng)中所采用的途徑、手段、工具等相互聯(lián)系的方式[12]。該授課方式通常以教師為中心，學(xué)生被動(dòng)地接受知識(shí)，師生之間缺乏互動(dòng)交流，既影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也限制了教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)力和教學(xué)積極性。

2.3 學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定有待優(yōu)化

本科醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)中要求醫(yī)學(xué)院校必須建立學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)^(guò)程評(píng)定體系，包括形成性和終結(jié)性評(píng)定，且宜淡化終結(jié)性評(píng)價(jià)，強(qiáng)化形成性評(píng)價(jià)。目前臨床課程考試多采用期末考試這一終結(jié)性評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。有學(xué)者對(duì)835名醫(yī)學(xué)生的調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出78.9%的醫(yī)學(xué)生在臨床課程學(xué)習(xí)過(guò)程中，有“前緊后松，應(yīng)付考試”情況[13]。可見(jiàn)采用終結(jié)性評(píng)價(jià)，既難以保障學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，也不利于師生間在學(xué)習(xí)過(guò)程中建立良好的溝通與反饋渠道?，F(xiàn)有的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定方式的弊端，影響了教師投身教學(xué)研究、更新教學(xué)內(nèi)容、及時(shí)解決學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的問(wèn)題的積極性。

2.4 教師績(jī)效評(píng)價(jià)有待改進(jìn)

教學(xué)醫(yī)院人事部門(mén)對(duì)臨床科室的績(jī)效評(píng)價(jià)，往往重醫(yī)療和科研指標(biāo)，對(duì)臨床教學(xué)工作沒(méi)有建立獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，臨床醫(yī)師的教學(xué)工作普遍存在“有績(jī)無(wú)效”的現(xiàn)象?？?jī)效評(píng)價(jià)與教學(xué)工作利益關(guān)聯(lián)不大，影響了臨床醫(yī)師參與教學(xué)的積極性。此外，大多數(shù)教學(xué)醫(yī)院未設(shè)置專(zhuān)職臨床教師，由臨床醫(yī)師兼任，醫(yī)生往往認(rèn)為治病救人是本職，教書(shū)育人是“副業(yè)”，教學(xué)缺乏熱情。

3 政策建議

3.1 政府方面

科學(xué)規(guī)劃區(qū)域衛(wèi)生教育資源，引導(dǎo)臨床教學(xué)資源下沉。醫(yī)療資源過(guò)度集中在大醫(yī)院導(dǎo)致大學(xué)將三級(jí)以上綜合醫(yī)院作為其教學(xué)醫(yī)院首選。臨床實(shí)習(xí)階段的學(xué)生大量涌向大醫(yī)院加重了臨床醫(yī)師的負(fù)擔(dān)，影響其教學(xué)積極性。教育與衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)協(xié)同加強(qiáng)對(duì)大學(xué)臨床教學(xué)基地建設(shè)的宏觀調(diào)控，確保區(qū)域衛(wèi)生資源合理分配，減少“一院多?！焙献鳜F(xiàn)象，同時(shí)加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度，保證其滿足臨床醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)條件，引導(dǎo)臨床教學(xué)資源向基層分流，減輕大型綜合醫(yī)院臨床醫(yī)師負(fù)擔(dān)。

3.2 學(xué)校方面

實(shí)施以“器官系統(tǒng)為主線”的基礎(chǔ)-臨床課程整合。1952年美國(guó)西儲(chǔ)大學(xué)醫(yī)學(xué)院提出“以器官系統(tǒng)為中心的學(xué)習(xí)（organ-system based learning，OBL）模式”，按器官系統(tǒng)、形態(tài)與功能重新組合課程，以加強(qiáng)學(xué)科間的交叉融合，使基礎(chǔ)與臨床緊密結(jié)合[14]。為適應(yīng)國(guó)際醫(yī)學(xué)教育趨勢(shì)，廣州市某醫(yī)科大學(xué)于2014年啟動(dòng)了實(shí)施“基礎(chǔ)―臨床全面融通”的醫(yī)學(xué)課程整合教學(xué)綜合改革，該?；A(chǔ)醫(yī)學(xué)院、第一、第二、第三臨床醫(yī)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院等單位總計(jì)173名教師投身到課程整合中。整合后的課程由心血管系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)等14個(gè)模塊組成，打破了學(xué)科間的壁壘，減少了學(xué)科間的重復(fù)內(nèi)容，幫助學(xué)生建立系統(tǒng)的知識(shí)體系。整合課程的開(kāi)展迫使教師不斷優(yōu)化知識(shí)體系，積極開(kāi)展教學(xué)改革，促進(jìn)教學(xué)能力提升。

3.3 教學(xué)醫(yī)院方面

3.3.1 改革醫(yī)院績(jī)效薪酬分配 新形勢(shì)下教學(xué)醫(yī)院為適應(yīng)快速發(fā)展的需要，亟需從戰(zhàn)略角度重新認(rèn)識(shí)醫(yī)教研三者關(guān)系，從頂層設(shè)計(jì)上解決重醫(yī)療科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象。改革績(jī)效薪酬分配制度，建立教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在績(jī)效薪酬分配體系中明確醫(yī)教研三者權(quán)重，實(shí)行多勞多酬、優(yōu)勞優(yōu)酬為有效解決途徑之一。

3.3.2 設(shè)立階段性專(zhuān)職教師 專(zhuān)職教學(xué)人員由科室臨床醫(yī)師輪換擔(dān)任，任職期間階段性脫產(chǎn)從事臨床教學(xué)工作，確保在不影響臨床醫(yī)療工作的情況下，有效兼顧教學(xué)工作，其收入應(yīng)不低于科室同職稱(chēng)其他醫(yī)務(wù)人員收入。通過(guò)配備專(zhuān)職教學(xué)人員，理清醫(yī)療、教學(xué)工作，減輕其他臨床醫(yī)師工作負(fù)擔(dān)，保障臨床教學(xué)質(zhì)量。

3.4 教師方面

3.4.1 加強(qiáng)以學(xué)生為中心的教學(xué)方法改革 “以學(xué)生為中心”不是指教師與學(xué)生角色、身份、地位的高低之分，而是指教學(xué)理念、管理理念、服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，教學(xué)方法、評(píng)價(jià)手段的轉(zhuǎn)變[15]。以學(xué)生為中心的教學(xué)方法包括床旁教學(xué)、小班教學(xué)、以問(wèn)題為中心教學(xué)法（PBL）等。廣州市某醫(yī)科大學(xué)先后派出124名教師赴臺(tái)灣中山醫(yī)學(xué)大學(xué)進(jìn)行PBL專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)臺(tái)灣陽(yáng)明大學(xué)來(lái)校開(kāi)設(shè)PBL工作坊，培訓(xùn)了60名PBL骨干教師；在全校發(fā)動(dòng)教師參與PBL案例撰寫(xiě)，擇優(yōu)遴選了40個(gè)PBL典型案例開(kāi)展教學(xué)，教學(xué)效果良好。PBL教學(xué)方法的開(kāi)展不僅培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素質(zhì)能力，同時(shí)對(duì)指導(dǎo)教師提出更高更遠(yuǎn)的要求，提高了教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教學(xué)水平[16]。

3.4.2 注重教學(xué)意識(shí)的養(yǎng)成及教學(xué)能力提升 臨床醫(yī)師在日常診療過(guò)程中要注重培養(yǎng)教學(xué)意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以教學(xué)規(guī)范臨床診療行為，通過(guò)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能的連貫和構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)自我的再教育，進(jìn)一步夯實(shí)臨床醫(yī)療技術(shù)，在教學(xué)過(guò)程中提高自己。通過(guò)參加教學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議、師資培訓(xùn)班等形式系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育學(xué)理論與方法，及時(shí)更新教育理念，提高臨床教學(xué)崗位勝任力，保障臨床教學(xué)質(zhì)量。

3.4.3 學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定強(qiáng)化形成性評(píng)價(jià) 形成性評(píng)價(jià)于1967年由美國(guó)評(píng)價(jià)學(xué)家思克里芬最先提出，是指為使活動(dòng)效果達(dá)到最好而修正其運(yùn)行軌道所做的評(píng)價(jià)[17]。該模式伴隨著醫(yī)學(xué)課程體系改革廣泛運(yùn)用于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，近年來(lái)逐漸在我國(guó)高校進(jìn)行推廣和運(yùn)用[18]。廣州市某醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院自主研發(fā)了臨床輪轉(zhuǎn)培訓(xùn)管理系統(tǒng)，內(nèi)含實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)支持系統(tǒng)，基于檔案袋學(xué)習(xí)法理論，分解量化實(shí)習(xí)任務(wù)，學(xué)生根據(jù)實(shí)習(xí)任務(wù)要求和進(jìn)度主動(dòng)填寫(xiě)實(shí)習(xí)完成結(jié)果和實(shí)習(xí)手冊(cè)，采用迷你臨床評(píng)價(jià)量表（Mini-CEX）和操作技能直接觀察評(píng)估考核（DOPS）開(kāi)展學(xué)生與實(shí)習(xí)科室及臨床帶教間的相互評(píng)價(jià)。教師向?qū)W生進(jìn)行學(xué)習(xí)反饋的同時(shí)，也是一個(gè)不斷反思、提高教學(xué)專(zhuān)業(yè)水平的過(guò)程[19]，該醫(yī)院臨床醫(yī)師主動(dòng)向教務(wù)管理部門(mén)查詢學(xué)生反向評(píng)價(jià)（學(xué)生對(duì)教師）結(jié)果就是有力的證明。

3.5 學(xué)生方面

3.5.1 提高自主學(xué)習(xí)能力 教學(xué)醫(yī)院的學(xué)員包括實(shí)習(xí)生、研究生、進(jìn)修生和培訓(xùn)醫(yī)師等，學(xué)生人數(shù)多、層次廣，需要各類(lèi)學(xué)員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地開(kāi)展自我學(xué)習(xí)，自主制訂學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極組成自主學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、圖書(shū)館等途徑查閱資料，主動(dòng)思考和研究問(wèn)題，提高臨床思維能力和臨床實(shí)踐能力。

3.5.2 強(qiáng)化人文素質(zhì)培育 強(qiáng)化人文醫(yī)學(xué)教育，有利于醫(yī)學(xué)生從事工作崗位后樹(shù)立牢固的職業(yè)認(rèn)同感和使命感[20]，兼顧“醫(yī)生”和“教師”雙重使命。醫(yī)學(xué)生在醫(yī)學(xué)課程學(xué)習(xí)及實(shí)習(xí)過(guò)程中，要積極自修人文醫(yī)學(xué)課程，加強(qiáng)人文醫(yī)學(xué)實(shí)踐，如開(kāi)展臨終關(guān)懷、敬老院看望老人、參加社區(qū)義診等，逐步增強(qiáng)其人文情懷。

林下經(jīng)濟(jì)政策范文第2篇

[關(guān)鍵詞]：林下經(jīng)濟(jì)；貴州?。滑F(xiàn)狀；題；對(duì)策

[引言]：林下經(jīng)濟(jì)作為一種新興的生產(chǎn)方式，現(xiàn)在正處于快速發(fā)展階段，該方式可以有效的改善生態(tài)環(huán)境，符合循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，可以適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，給林農(nóng)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于建設(shè)文明社會(huì)有重要作用，具有極其深遠(yuǎn)和相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、林下經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

林下經(jīng)濟(jì)具有立體性、復(fù)雜性、廣泛性的特征，突破了以往的局限性，是一種新興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。首先，林下經(jīng)濟(jì)具有立體性，在這樣的經(jīng)營(yíng)模式下，高層是高大的樹(shù)木，其下是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以種植一些喜陰的農(nóng)作物或者養(yǎng)殖家禽。其次，林下經(jīng)濟(jì)具有復(fù)雜性。林下經(jīng)濟(jì)融合了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，形成相互影響相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)模式，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高效。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)較傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)相比具有高效性、綜合性等特點(diǎn)，符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求，可以穩(wěn)定森林生態(tài)系統(tǒng)，提高林業(yè)資源的生產(chǎn)效率。

2、貴州省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家及地方一系列扶持林下經(jīng)濟(jì)的利好政策出臺(tái)，貴州林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》，提出從現(xiàn)在起全省將重點(diǎn)打造木竹原材料基地等林業(yè)十大產(chǎn)業(yè)，到2017年全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1200億元，力爭(zhēng)達(dá)到1500億元。2015年度林業(yè)總產(chǎn)值810億元。培育出許多林下種植養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)戶，林業(yè)附加值大幅提升，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值持續(xù)快速增長(zhǎng)，林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

目前全省林業(yè)招商引資累計(jì)簽約總金額達(dá)到332.38億元。其中，大方縣申報(bào)的“林下仿野生天麻種植項(xiàng)目”得到國(guó)家財(cái)政部、林業(yè)局審批，成為首個(gè)國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

3、貴州省林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

盡管貴州林下經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，但總體上仍處于起步、探索階段，主要存在以下問(wèn)題。

3.1基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

貴州是一個(gè)喀斯特山地省區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的地區(qū)大多數(shù)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣或集中連片特困地區(qū)扶貧縣。全省首批6個(gè)林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣中，鳳岡縣屬于武陵山連片特困區(qū)，大方縣和赫章縣屬于烏蒙山連片特困區(qū)，麻江縣、錦屏縣和黎平縣屬于真黔桂石漠化連片特困區(qū)。由于這些貧困區(qū)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心較遠(yuǎn)，一般都在省周邊地區(qū)，交通不發(fā)達(dá)，信息也不暢通。另外，由于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)模式弊端多，經(jīng)營(yíng)管理模式落后，一般都是家族式的經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，林農(nóng)缺乏先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，配套產(chǎn)品缺乏，這一系列原因都導(dǎo)致了貴州林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3.2規(guī)模偏小，發(fā)展缺乏資金

當(dāng)前，貴州林下經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，正處于起步的初級(jí)階段，與周邊鄰省的發(fā)展差距較大。全省適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的集體林地面積334余萬(wàn)hm2，但目前發(fā)展面積58.94萬(wàn)hm2，僅占全省森林面積的11.0%。究其原因，首先是近年來(lái)貴州省林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度緩慢，政府對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度有待增加，在林業(yè)中技術(shù)及資金的投入都不夠，制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是雖然有一些規(guī)定來(lái)規(guī)范林業(yè)的發(fā)展，尤其是林業(yè)廳和農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)制定的貸款優(yōu)惠政策，但是在具體實(shí)施中貸款評(píng)估成本高等原因，導(dǎo)致了優(yōu)惠政策沒(méi)有應(yīng)用到實(shí)際中來(lái)。

3.3技術(shù)研發(fā)缺后勁，培訓(xùn)力度不夠

現(xiàn)階段，貴州省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，各市縣對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于森林的資料和適宜的種養(yǎng)殖品種缺乏對(duì)應(yīng)的研究，林下經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中缺乏具體的技術(shù)指導(dǎo)，動(dòng)植物在生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題缺乏技術(shù)支持，對(duì)于林農(nóng)的培訓(xùn)力度不夠，林農(nóng)對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏具體的研究，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，缺乏系統(tǒng)化的研究，市場(chǎng)組織能力不足，從生產(chǎn)到銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有形成，人們對(duì)于林下產(chǎn)品還缺乏認(rèn)可，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，示范園區(qū)建設(shè)對(duì)于其他地區(qū)的建設(shè)沒(méi)有帶動(dòng)作用。

4、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

4.1加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造輿論氛圍

農(nóng)民造林育林愛(ài)林護(hù)林的積極性隨著林改的全面啟動(dòng)空前高漲?！叭r(nóng)”工作應(yīng)該主要圍繞怎樣充分利用豐富資源、大自然的優(yōu)越條件來(lái)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)相關(guān)知識(shí)，提高工作技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)政策宣傳，多渠道多方式地營(yíng)造輿論氛圍為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2制定扶持政策，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，建立專(zhuān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和幫助，有針對(duì)性的扶持當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的進(jìn)步。其次，不斷加大技術(shù)扶持力度，通過(guò)請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家對(duì)林農(nóng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的輔導(dǎo)，定期舉報(bào)相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)班，有必要時(shí)可以請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，為林農(nóng)解決生產(chǎn)中的具體問(wèn)題，提高林農(nóng)的種植技術(shù)。再次，要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇適宜的生產(chǎn)模式，從而有效的促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3品牌意識(shí)加強(qiáng)，生產(chǎn)特色產(chǎn)品

林下產(chǎn)品的生產(chǎn)要有特色，在前期規(guī)劃中，要做好精準(zhǔn)定位，把握市場(chǎng)動(dòng)向，充分發(fā)揮品牌力量，建立以品牌為吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，倡導(dǎo)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，從外包裝上加大力度，形成有品質(zhì)的產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才能占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

5、結(jié)語(yǔ)

林下經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)的參與式林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)方式，在鞏固退耕還林成果、增加農(nóng)民收入、保護(hù)林業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面均具有重要作用，林下經(jīng)濟(jì)需要走“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展”的道路，站在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏的戰(zhàn)略高度，引領(lǐng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀，因地制宜、實(shí)事求是、可持續(xù)、全方面的進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展是唯一正確的道路。

【參考文獻(xiàn)】：

林下經(jīng)濟(jì)政策范文第3篇

12月14日～15日，2015年集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)座談會(huì)在北京召開(kāi)。國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心黨委書(shū)記戴廣翠主持會(huì)議，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)婦女研究所副主任馬焱，國(guó)家林業(yè)局林改司司長(zhǎng)劉拓，計(jì)財(cái)司巡視員王前進(jìn)，林業(yè)工作站管理總站副總站長(zhǎng)、機(jī)關(guān)婦工委副主任湯曉文，局機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)副主席、婦工委主任孟慶芳，中國(guó)林科院科信所所長(zhǎng)陳紹志，世界銀行駐華代表處項(xiàng)目經(jīng)理、高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家劉瑾，遼寧、福建、湖南、江西、云南、陜西、甘肅省林業(yè)廳林改處主要負(fù)責(zé)同志，江西省崇義縣林業(yè)、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志以及8所高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

會(huì)議討論了2015年7省集體林改主要監(jiān)測(cè)結(jié)果以及林權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)金融、集體林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、新型經(jīng)營(yíng)主體、家庭林場(chǎng)、林業(yè)就業(yè)增收、林下經(jīng)濟(jì)政策評(píng)價(jià)、性別維度研究9個(gè)專(zhuān)題報(bào)告。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家充分肯定了集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)的研究成果，并為報(bào)告的進(jìn)一步完善提出了建設(shè)性

意見(jiàn)。

男女平等是社會(huì)發(fā)展的前提，也是林業(yè)發(fā)展的必要條件。今年是北京世界婦女大會(huì)召開(kāi)20周年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織要求將性別平等納入國(guó)家林業(yè)政策，支持女性在林業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)建立國(guó)家林業(yè)領(lǐng)域婦女網(wǎng)絡(luò)。目前，中國(guó)農(nóng)村約有70%的勞動(dòng)力為女性，女性成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量?；诖?，世界銀行與經(jīng)研中心合作，從2014年開(kāi)始共同開(kāi)展了“集體林權(quán)制度改革性別維度研究”。這項(xiàng)研究反映了女性參與集體林權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的情況，以及農(nóng)村林業(yè)改革與發(fā)展對(duì)女性林業(yè)就業(yè)、創(chuàng)收、技能提升等方面的作用和貢獻(xiàn)。參加座談會(huì)的專(zhuān)家們對(duì)性別維度的研究給予充分肯定。專(zhuān)家認(rèn)為，這項(xiàng)研究系統(tǒng)全面地揭示了農(nóng)村婦女參與農(nóng)村林業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀、成效、存在問(wèn)題及原因，提出促進(jìn)林業(yè)性別平等的政策建議。這項(xiàng)研究意義重大，不僅回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，而且有利于拓寬和提高國(guó)際社會(huì)、各個(gè)政府部門(mén)對(duì)中國(guó)林業(yè)改革成效的認(rèn)知、認(rèn)可，有利于爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村林業(yè)改革與發(fā)展的支持。

林下經(jīng)濟(jì)政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策補(bǔ)償機(jī)制

一、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)理

所謂森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)(Classifiedforestmanagement)，又稱(chēng)為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求，按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。

二、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的政策和經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題

新時(shí)期、新形勢(shì)要求國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國(guó)家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)森林的不同功能，實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。國(guó)家和地方的政策、法規(guī)是實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的保障，經(jīng)營(yíng)體制改革是實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的措施。但目前在實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)中還存在有如下問(wèn)題必須研究解決。

2.1國(guó)家和地方的生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法尚未出臺(tái)公益林的補(bǔ)償問(wèn)題是制約公益林建設(shè)和實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，因公益林具有效益外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn)，造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，全社會(huì)受益”、“相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)擔(dān)，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受益”、“上游負(fù)擔(dān)，下游受益”、“林業(yè)部門(mén)負(fù)擔(dān)，全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強(qiáng)，到目前為此，國(guó)家尚未對(duì)國(guó)家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國(guó)家政策尚未出臺(tái)的情況下，各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法是關(guān)系到森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)尤其是生態(tài)公益林發(fā)展和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵看能否建立健全有效的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，森林的生態(tài)、社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制滯后，已成為制約林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)際運(yùn)作的瓶頸。

2.2分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理體制尚不完善長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù):一是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國(guó)民生存環(huán)境。但事實(shí)上，我國(guó)林業(yè)幾十年來(lái)受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過(guò)伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。幾十年來(lái)，整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開(kāi)采國(guó)有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類(lèi)管理。

2.3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求矛盾依然存在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益，商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件和歷史的原因，我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過(guò)量采伐，在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給；同時(shí)，對(duì)森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊，資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已成為制約重點(diǎn)林區(qū)尤其是生態(tài)地位特別重要的林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.4林產(chǎn)品稅費(fèi)比例過(guò)高據(jù)對(duì)部分省(區(qū))調(diào)研，林產(chǎn)品稅費(fèi)征收比例占銷(xiāo)售價(jià)的比例偏大，尤其在商品材上表現(xiàn)較突出。商品材平均稅費(fèi)比例占商品材銷(xiāo)售的40%～50%，特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在商品材生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)雙重征收8%，在很大程度上影響了林農(nóng)對(duì)商品材生產(chǎn)的積極性，影響了商品林的發(fā)展。

2.5生態(tài)公益林的人工林問(wèn)題各省在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃中界定的生態(tài)公益林有許多人工林，這些劃入公益林區(qū)域內(nèi)的人工林除部分為生態(tài)工程建設(shè)投資營(yíng)造的如長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林(草)等國(guó)家生態(tài)工程林外，尚有相當(dāng)部分是世界銀行貸款造林的速生豐產(chǎn)林和群眾自發(fā)營(yíng)造的用材林。據(jù)對(duì)湖北省調(diào)研，湖北省劃入天保工程區(qū)的人工林面積為106.5萬(wàn)hm2，加上區(qū)劃時(shí)未成林人工林地3.8萬(wàn)hm2，實(shí)際為110.3萬(wàn)hm2，直接劃入禁伐區(qū)的人工林成林面積為7.3萬(wàn)hm2。這些已界定為生態(tài)公益林區(qū)的人工林尤其是世行貸款造的人工林和農(nóng)民自發(fā)營(yíng)造的用材林全部劃入禁伐區(qū)勢(shì)必影響世行貸款的債權(quán)和債務(wù)償還，影響林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益而挫傷群眾造林積極性，除天保工程外，其他生態(tài)公益林區(qū)也有類(lèi)似情況。:

三、實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)有關(guān)對(duì)策和建議

實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對(duì)森林進(jìn)行簡(jiǎn)單的劃類(lèi)，而在于圍繞分類(lèi)經(jīng)營(yíng)這一個(gè)基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。

3.1盡快制訂和完善政策法規(guī)，建立管理辦法森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)全新的工作，各種政策、法規(guī)還不十分完善，正在積極探索之中。建議國(guó)家林業(yè)局在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)政策法規(guī)，如“公益林管理辦法”、“商品林管理辦法”、“公益林補(bǔ)償資金管理辦法”等。各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的法規(guī)法律制訂適合本地區(qū)的相關(guān)政策，使森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的管理和公益林的補(bǔ)償、補(bǔ)助資金的使用與管理納入法制化軌道。

3.2成立公益林、商品林管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施分類(lèi)管理應(yīng)建立與分類(lèi)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)管理體制，將公益林建設(shè)納入政府行為范疇，實(shí)行事業(yè)化管理，建議國(guó)家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國(guó)家公益林建設(shè)，將退耕還林(草)、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，以免互相重迭，避免重復(fù)建設(shè)。這既是森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

3.3改進(jìn)在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)條件下對(duì)森林的經(jīng)營(yíng)方式根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營(yíng)的不同要求和特點(diǎn)，分別采用不同的管理和經(jīng)營(yíng)方法。公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益為目標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件，因地制宜地采取封山育林、封山護(hù)林等營(yíng)林方式，實(shí)行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。對(duì)于商品林建設(shè)，以追求最大的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，根據(jù)市場(chǎng)的需求，采用高投入(包括高科技的投入)、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營(yíng)。

林下經(jīng)濟(jì)政策范文第5篇

[論文摘要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系，區(qū)域創(chuàng)新本質(zhì)上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力相互聯(lián)系的視角，對(duì)兩者的耦合關(guān)系進(jìn)行了分析，并提出貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的建議。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力日益成為影響區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵因子，成為很多政府為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而選擇的一種重要的彈性政策措施。成功的經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該是內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，在很大程度上是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放后的前2O年，在Xl~4，平“兩個(gè)大局”思想指引下，中央政府實(shí)行“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，從根本上改變了長(zhǎng)期落后的面貌，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位得到大大提升。本文運(yùn)用耗散結(jié)構(gòu)討論方法建立區(qū)域分工與合作的新的分析框架。為尋求解決東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑，破解區(qū)域封鎖、惡性競(jìng)爭(zhēng)難題的新措施，探討區(qū)域分工合作的轉(zhuǎn)制和創(chuàng)新，為中國(guó)乃至發(fā)展中國(guó)家的區(qū)域分工合作、發(fā)展落后地區(qū)提供實(shí)踐范例，為各級(jí)政府區(qū)域政策的制定提供參考。

1區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力

1．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)及中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指以一定地域?yàn)榉秶⑴c經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)則反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從低水平平衡發(fā)展到區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)換，取得了舉世矚目的巨大成就，造就了帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和增長(zhǎng)極，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1．1．1區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，每一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都受到自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等因素的制約。水分、熱量、光照、土地和災(zāi)害頻率等自然條件都影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有時(shí)還起到十分重要的作用；在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度受投入的資金、技術(shù)和勞動(dòng)等因素的制約；技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重大影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種綜合性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理概念。其反映區(qū)域性的資源開(kāi)發(fā)和利用的現(xiàn)狀及問(wèn)題，尤其是指礦物資源、土地資源、人力資源和生物資源的合理利用程度，主要表現(xiàn)在地區(qū)生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效果并不單純反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，還要綜合考慮社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益和地區(qū)性的生態(tài)效益。

1．1．2中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?dú)v程1978年以來(lái)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可分為3個(gè)階段，即l979—1990年向東傾斜的不平衡發(fā)展階段、1991一1998年開(kāi)始關(guān)注中西部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略啟動(dòng)階段和1999年以后區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施階段。中國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異較大的國(guó)家，在改革開(kāi)放初期，中國(guó)政府在“六五”計(jì)劃中采用傳統(tǒng)的沿海與內(nèi)地“兩分法”來(lái)反映這種差異性，到“七五”計(jì)劃時(shí)期，中國(guó)政府按照地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，將全國(guó)劃分為東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，并以此作為國(guó)家確定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局優(yōu)先次序的依據(jù)；在“八五”計(jì)劃中，中國(guó)政府又采用了沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)這種“兩分法”，“九五”計(jì)劃則表述為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。1999年，中國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部大開(kāi)發(fā)的范圍，除了“七五”計(jì)劃時(shí)期的西部1O省(區(qū)、市)外，還包括原來(lái)屬于東部地區(qū)的廣西和原屬于中部地區(qū)的內(nèi)蒙古，以及吉林省的延邊朝鮮族自治州、湖北省的恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州。這樣從省級(jí)行政單元看，形成了“10+2”的大西部概念和西部大開(kāi)發(fā)背景下的新三大地帶格局。2005年以來(lái)，中國(guó)政府相繼實(shí)施了東北地區(qū)振興戰(zhàn)略和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，在國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中，將中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分為四大區(qū)域，由此形成了東部、中部、西部和東北四大區(qū)域的新格局(表1)。比如，在西部地區(qū)，西南和西北地區(qū)的發(fā)展情況就差別較大，主要包括西部大開(kāi)發(fā)省份；在東部地區(qū)，主要包括長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、山東半島和京津冀的差別也很大，而東北地區(qū)可以大致看成是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1．2區(qū)域創(chuàng)新能力及其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1．2．1區(qū)域創(chuàng)新能力的基本內(nèi)涵區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國(guó)內(nèi)外尚未有十分明確、統(tǒng)一的概念。如從科技層面出發(fā)，將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域發(fā)展和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力，主要表現(xiàn)為工藝流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面的研究和開(kāi)發(fā)能力之和”、“區(qū)域創(chuàng)新能力就是區(qū)域科技能力和區(qū)域科技競(jìng)爭(zhēng)能力”等；美國(guó)哈佛大學(xué)波特教授波特和斯特恩認(rèn)為，國(guó)家創(chuàng)新能力取決于共有創(chuàng)新設(shè)施的強(qiáng)度，支持創(chuàng)新集群的環(huán)境條件下以及兩者互動(dòng)聯(lián)系的強(qiáng)度。在我國(guó)，中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略小組在區(qū)域創(chuàng)新能力方面進(jìn)行了大量的研究，該研究小組認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新能力是指一個(gè)地區(qū)將知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，將區(qū)域創(chuàng)新能力從知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)流動(dòng)能力、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效5個(gè)方面(圖示)。

1．2．2區(qū)域創(chuàng)新能力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

隨著新技術(shù)革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。創(chuàng)新在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，區(qū)域創(chuàng)新在本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的區(qū)域意識(shí)和空間意識(shí)，即增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象幫助區(qū)域創(chuàng)新從各個(gè)方面建立了一種區(qū)域架構(gòu)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暗示區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)誘導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的空間布局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分工加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展方向?？傊瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮著基礎(chǔ)理論的導(dǎo)向作用。

2區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力的耦合關(guān)系

2．1區(qū)域創(chuàng)新是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力

技術(shù)創(chuàng)新使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群成為相關(guān)行業(yè)新的“增長(zhǎng)極”，該增長(zhǎng)極就像一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，不斷吸引著周?chē)母鞣N要素。一是增長(zhǎng)極的高速增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)要素供應(yīng)部門(mén)產(chǎn)生影響；二是增長(zhǎng)極高速增長(zhǎng)誘導(dǎo)周?chē)貐^(qū)新興工業(yè)部門(mén)、新技術(shù)、新原料、新能源等的出現(xiàn)。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)及各種技術(shù)服務(wù)，并進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，區(qū)域中高科技企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的新產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)創(chuàng)新能力的形成，不僅可以提高企業(yè)自身對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，還可以逐步形成企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

2．2技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系：一是技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性要求與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各主體的互惠共生性要求一致(政府、高校、科研院所、企業(yè)等在創(chuàng)新系統(tǒng)中都有相互不可替代的作用)。二是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中的外部經(jīng)濟(jì)效益與產(chǎn)業(yè)集群中的集聚原理一致。在產(chǎn)業(yè)集群中，眾多相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和建設(shè)可以促進(jìn)地區(qū)間資源的有效配置和合理分工，減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和健康發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新加快了產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展，這是由于技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在屬性與產(chǎn)業(yè)集群的一般特性在本質(zhì)上是一致的。在我國(guó)，無(wú)論沿海地區(qū)還是中西部地區(qū)，都已形成或正在形成一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展典型。如中國(guó)的硅谷“中關(guān)村”，武漢“中國(guó)光谷”已研制成功5大品種、4O多種型號(hào)的新型激光切割機(jī)，在占領(lǐng)國(guó)內(nèi)55市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，開(kāi)始稱(chēng)雄東南亞地區(qū)的激光市場(chǎng)。

2．3區(qū)域創(chuàng)新離不開(kāi)區(qū)域內(nèi)技術(shù)進(jìn)步及對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化資源的依存

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)僅靠技術(shù)引進(jìn)和模仿是不夠的，還必須要有自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新能力的形成依靠區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的建立和完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新離不開(kāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和資源等條件和水平。國(guó)外的研究也證明，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展受到區(qū)域具體的發(fā)展歷史、文化、傳統(tǒng)及其所形成的制度、結(jié)構(gòu)因素的影響。區(qū)域創(chuàng)新是以區(qū)域作為整體，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目的，來(lái)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，從而能夠一方面根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，另一方面則是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

3貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的對(duì)策建議

3．1加快重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系建設(shè)

3．1．1加快西電東送的建設(shè)貴州動(dòng)能資源豐

富，水能、煤炭和煤層氣開(kāi)發(fā)潛力極大，尤其是火力發(fā)電彌補(bǔ)了枯水期水電緊張的狀況，具有獨(dú)特的“水火互濟(jì)”優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，隨著貴州電力工業(yè)的發(fā)展，必然帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；?、自動(dòng)化及集約化水平，促進(jìn)煤層氣等新能源的開(kāi)發(fā)，增加煤炭工業(yè)的科技含量，進(jìn)而可使高附加值的煤化工產(chǎn)品進(jìn)入東南沿海。 3．1．2加快礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)貴州磷礦資源豐

富，原礦品位高，有害雜質(zhì)含量低，是全國(guó)數(shù)百家大、中、小型磷肥、磷化工企業(yè)生產(chǎn)的重要原料。貴州磷及磷化工的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)備和總體經(jīng)濟(jì)效益在全國(guó)具有突出的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆ＹF州的磷酸二銨為中國(guó)名牌產(chǎn)品。

3．1．3鋁及鋁加工貴州的鋁加工在全國(guó)占有重

要地位，氧化鋁、電解鋁在國(guó)內(nèi)外都有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益在全國(guó)同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。目前，貴州省鋁產(chǎn)品主要銷(xiāo)往廣東，隨著“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的深入，貴州鋁的深加工產(chǎn)品必然能尋求到更為廣闊的市場(chǎng)。

3．1．4加快高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化建設(shè)貴州

高新技術(shù)發(fā)展較快，目前已初步形成了以電子信息、新材料、生物技術(shù)等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。另外，為了使貴州信息資源開(kāi)發(fā)利用指數(shù)、信息產(chǎn)品與服務(wù)指數(shù)、信息化水平總指數(shù)能接近或達(dá)到全國(guó)平均水平，貴州省制定了“數(shù)字貴州”建設(shè)總體規(guī)劃方案，加強(qiáng)了“數(shù)字貴州”信息交換中心、數(shù)字國(guó)土、數(shù)字城市、數(shù)字農(nóng)業(yè)、企業(yè)信息化、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字交通、數(shù)字公安、數(shù)字校園的規(guī)劃和建設(shè)，同時(shí)制定并規(guī)范了相關(guān)的政策和法規(guī)，力爭(zhēng)形成較完備的信息產(chǎn)生、交流及共享體系，推動(dòng)全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化教育和科技的快速發(fā)展。

3．2注重喀斯特生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

貴州位于西南喀斯特的腹心地帶，處于長(zhǎng)江、珠江上游分水嶺地區(qū)。由于生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，石漠化面積的迅速擴(kuò)展，已從根本上威脅到貴州人民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁，并嚴(yán)重危及長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)平衡，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國(guó)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)貴州喀斯特區(qū)的環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)已刻不容緩。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建、環(huán)境污染的綜合治理、生物資源開(kāi)發(fā)及監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，貴州省已開(kāi)展了改善生態(tài)、生活環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展等一系列的研究，并創(chuàng)建了退耕還林還草、保土節(jié)水、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)旅游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等試驗(yàn)示范區(qū)。為了進(jìn)一步推進(jìn)喀斯特石漠化治理和環(huán)境污染的控制，還需聯(lián)合其他省(區(qū))共同攻關(guān)。

3．3加大貴州區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

3．3．1畜牧業(yè)貴州氣候溫暖濕潤(rùn)，畜群生長(zhǎng)及飼

料生產(chǎn)條件明顯優(yōu)越于西北和北方牧區(qū)，且廣大農(nóng)村受工業(yè)污染和化學(xué)農(nóng)藥污染的程度小，是生產(chǎn)“無(wú)公害食品”的理想地方。貴州畜禽品種豐富，擁有一批適應(yīng)性好、抗病性強(qiáng)、周期短和肉質(zhì)優(yōu)的地方特色畜禽資源。全省天然草地可利用面積達(dá)400萬(wàn)hm2以上，還有約33萬(wàn)hm2地坎，200萬(wàn)hrn2林下草地，80萬(wàn)hm2退耕還林地和數(shù)千萬(wàn)畝冬閑田土可供利用，畜牧業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)空間極大。此外，養(yǎng)畜成本低，使貴州畜牧產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中，國(guó)家把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)列為重點(diǎn)，出臺(tái)了退耕還林還草等優(yōu)惠政策，為貴州生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。加上加入世貿(mào)組織后，拓展了貴州畜牧業(yè)發(fā)展的國(guó)際市場(chǎng)空間，隨著“泛珠三角”區(qū)域的協(xié)作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，這對(duì)貴州畜牧業(yè)的發(fā)展更為有利。新階段扶貧開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，必然要加大對(duì)脫貧帶動(dòng)力大的畜牧業(yè)的投入，也為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。

3．3．2卷煙、釀酒等特色產(chǎn)業(yè)貴州烤煙種植和

卷煙生產(chǎn)歷史悠久，有明顯的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)烤煙種植和卷煙生產(chǎn)大省。全省擁有黃果樹(shù)、遵義、云霧山等名優(yōu)卷煙品牌，目前，圍繞提高卷煙產(chǎn)品的質(zhì)量，正對(duì)煙草配方技術(shù)、安全型卷煙生產(chǎn)技術(shù)、混合型卷煙產(chǎn)品以及煙用香精香料等進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。以“國(guó)酒”茅臺(tái)為龍頭的貴州釀酒工業(yè)，是貴州的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全省擁有茅臺(tái)、董酒、習(xí)酒、貴州醇、青酒等名優(yōu)品牌及其系列產(chǎn)品。貴州釀酒工業(yè)擬實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，在保證質(zhì)量和增加品種系列的同時(shí)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。

3．3．3特色食品業(yè)貴州具有發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品

和野生植物資源為原料的特色食品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。黑糯米、薏仁米、蕎麥、芭蕉芋、山藥、辣椒、竹蓀、土豆、魔芋等特色農(nóng)產(chǎn)品目前已由原料出口轉(zhuǎn)為就地加工；刺梨、獼猴桃、楊梅、柑桔、銀杏等已從野生轉(zhuǎn)為基地規(guī)?；N植；竹蓀、香菇、蕨菜、折耳根等山間野菜資源豐富，為貴州特色食品的發(fā)展提供了充足的原料保障。

3．4發(fā)展貴州旅游業(yè)

貴州旅游以原生的自然環(huán)境、奇特的喀斯特景觀、濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情和宜人的氣候著稱(chēng)。境內(nèi)溶洞、瀑布、峽谷、石林、溫泉等自然景觀數(shù)量多、分布廣、觀賞價(jià)值高。全省擁有可供旅游者游覽的旅游景區(qū)(點(diǎn))1000多處，有黃果樹(shù)、龍宮等8個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和貴陽(yáng)、花溪、百花湖等4O個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)，有梵凈山、茂蘭喀斯特森林等6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和淮河麻陽(yáng)、道真大沙河等3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，還有遵義、鎮(zhèn)遠(yuǎn)2座歷史文化名城，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)4條各具特色的旅游風(fēng)景線。貴州是多民族省份，豐富的民族文化和旅游產(chǎn)品不僅在全國(guó)旅游市場(chǎng)占有一定優(yōu)勢(shì)，還具有重要社會(huì)文化旅游科研價(jià)值。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新聯(lián)合體系的建設(shè)，區(qū)域協(xié)作內(nèi)容的擴(kuò)展，貴州與滇、桂、川將會(huì)形成旅游片區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立起西南區(qū)域旅游資源的大系統(tǒng)，合作推出旅游品牌。隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州旅游業(yè)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)將得到更好的發(fā)揮。

3．5重視勞動(dòng)力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)

貴州勞動(dòng)力資源豐富，具有工程承包和勞務(wù)輸出的優(yōu)勢(shì)。隨著“泛珠三角”創(chuàng)新體系的建設(shè)和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，貴州對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出的數(shù)量將會(huì)增大。因此，除加快建立反應(yīng)靈敏的國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息通道，積極拓展國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，提高貴州國(guó)際勞務(wù)合作質(zhì)量和水平，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)高度重視勞務(wù)輸出人員專(zhuān)業(yè)技能和新知識(shí)的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的整體水平，并通過(guò)勞務(wù)輸出，帶動(dòng)設(shè)備技術(shù)的輸出，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．6構(gòu)建以知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新基地

構(gòu)建科技創(chuàng)新基地要依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)力的第一要素等知識(shí)經(jīng)濟(jì)特征，尋求具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)支撐、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中核心技術(shù)隨資本、股權(quán)漂移，重點(diǎn)是建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。貴州科技創(chuàng)新基地建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)以省會(huì)貴陽(yáng)為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，核心技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，核心組件經(jīng)營(yíng)為目的，最終形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自我開(kāi)發(fā)能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新基地建設(shè)要整合上、中、下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)化基地發(fā)展分三個(gè)時(shí)段：第一時(shí)期為基礎(chǔ)期，2003年7月至2006年底，完成組織核心團(tuán)隊(duì)、掌握核心技術(shù)的主要支撐項(xiàng)目建設(shè)；第二時(shí)期為發(fā)展期，2007年初至2009年底，主要以搶占市場(chǎng)占有率為策略目標(biāo)，占領(lǐng)一定份額國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新基地的穩(wěn)定收益；第三時(shí)期為整合發(fā)展期，在2009年以后的4～5年內(nèi)，以品牌經(jīng)營(yíng)為主軸，實(shí)現(xiàn)以核心技術(shù)帶動(dòng)的跨越式發(fā)展?？萍紕?chuàng)新基地的實(shí)施主要由信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物技術(shù)三大塊組成，突出微硬盤(pán)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、光電核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字TV核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)核心項(xiàng)目及高科技產(chǎn)業(yè)群。