前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇非公有制經(jīng)濟政策范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

非公有制經(jīng)濟政策范文第1篇

近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)奮力崛起提供了強大動力，注入了持久活力。取得這樣的成績，得益于各級黨委、政府的積極推進，得益于非公經(jīng)濟政策法規(guī)體系的逐步健全，也得益于生產(chǎn)要素流動和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，這些都是促進我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的有利因素。

但是，當前我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展中也存在著一些不利和不和諧的因素，主要表現(xiàn)在：

觀念轉(zhuǎn)變難。對非公經(jīng)濟認識不到位，對推進非公經(jīng)濟發(fā)展存在思想顧慮，缺乏大發(fā)展、快發(fā)展的緊迫感和責任感。思想解放不到位，發(fā)展思路不開闊，支持力度不到位，服務意識不到位。少數(shù)職能部門對待非公企業(yè)管得多幫助少，說得多做的少，沒有把非公經(jīng)濟發(fā)展真正當作自己的職責和義務。

政策落實難。許多好的政策措施在執(zhí)行過程中有打折扣和打水漂的現(xiàn)象。2003年省委、省政府出臺的《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，至今仍有多條措施未得到有效落實。2007年《安徽省人民政府關(guān)于進一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展推進全民創(chuàng)業(yè)的意見》(以下簡稱1號文件)下發(fā)后，少數(shù)地方和部門存在以傳達代替貫徹、以文件落實文件的現(xiàn)象，缺少具體配套措施，執(zhí)行不到位。企業(yè)家說：“1號文件象春風，春風何時到我家？”文件宣傳力度也不夠，知曉度很低，根據(jù)省工商聯(lián)發(fā)放的調(diào)查問卷統(tǒng)計，沒有看過1號文件的企業(yè)家占44.6%，24.4%的人根本不知道有這個文件。

環(huán)境優(yōu)化難。少數(shù)部門收費隨意性大，收費標準彈性大，如農(nóng)產(chǎn)品做一次理化指標檢測需2000多元，而且要求一季度測一次；一只壓力表只需25-28元，檢測費則需50元。少數(shù)部門亂檢查，同樣一種產(chǎn)品，同一個部門層層抽樣檢查，企業(yè)敢怒不敢言。更有少數(shù)壟斷部門利用特權(quán)擾亂市場秩序，如對非公有制企業(yè)電力工程指定安裝隊伍、指定設備、指定品牌，既增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，又排斥了企業(yè)平等參與市場競爭的機會。

生產(chǎn)要素獲取難。資金短缺是頭號難題，由于國家信貸規(guī)模的壓縮和融資渠道的單一，非公有制企業(yè)發(fā)展資金供給嚴重不足。2007年1-9月份，全省小企業(yè)的貸款只占貸款總額的21.79%，不少企業(yè)不得已背負沉重的代價進行地下借貸，發(fā)展歷程十分艱辛。非公有制企業(yè)不僅缺乏人才，用工難也十分普遍。據(jù)統(tǒng)計，2006年我省企業(yè)用工缺口就達到40萬人。此外，電力、土地等要素供給與非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾也日益突出，成為制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

因此，要實現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，必須繼續(xù)解放思想，務實創(chuàng)新，破除發(fā)展難題，實現(xiàn)以下四個方面的突破：

1、解放思想，在認識上有新突破。進一步?jīng)_破在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上依然存在的有形和無形的認識障礙，進一步完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策措施，進一步營造關(guān)心、鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。必須充分認識到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是縮小差距的捷徑，是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，也是實現(xiàn)安徽崛起的必經(jīng)之路，從而在加快發(fā)展上達成共識。在行動上，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，凡是沿海發(fā)達地區(qū)執(zhí)行的有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施，我們都要敢于學，敢于用，“不說不能辦，只說怎么辦”，真正做到“零障礙、低成本、高效率”。

2、加強管理，在環(huán)境優(yōu)化上有新突破。要持之以恒地開展對非公有制企業(yè)的治亂減負工作，突出抓好對亂收、亂罰、亂查現(xiàn)象和不正當競爭的治理與查處。解決執(zhí)法部門超編問題，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，從源頭上杜絕亂收亂罰現(xiàn)象。建議由省非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組牽頭，對各行業(yè)企業(yè)的收費項目進行清理，列出收費清單，不在清單之列的費用，企業(yè)可以拒繳。建立非公有制企業(yè)家評議政府部門工作制度，每年末省政府組織非公有制企業(yè)家對職能部門進行評議打分，對前3名給予獎勵，對連續(xù)兩年位于后3名的采取相應措施，促使其改進服務。

非公有制經(jīng)濟政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟　發(fā)展　農(nóng)民工市民化　制度創(chuàng)新

中國非公有制經(jīng)濟與農(nóng)民工的產(chǎn)生和發(fā)展基本上是同步進行的。改革開放以來，在非公有制經(jīng)濟逐步壯大的同時，農(nóng)民工的隊伍也越來越龐大?，F(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟面臨著進一步發(fā)展的機遇，中國農(nóng)民工也進入了全面市民化的關(guān)鍵時期，如何在推動非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的同時，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，這是中國在轉(zhuǎn)型時期必須深入思考的問題。

一、中國農(nóng)民工市民化進程中的“逆市民化”現(xiàn)象

與其他國家鄉(xiāng)城人口流動過程不同的是，中國勞動力的轉(zhuǎn)移與市民化是分兩個步驟進行的：第一是農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，即形成農(nóng)民工，第二是農(nóng)民工實現(xiàn)由農(nóng)民到城市市民的轉(zhuǎn)化，即市民化。因此所謂農(nóng)民工市民化就是指借助于經(jīng)濟發(fā)展的推動，使農(nóng)民工在身份、地位、價值觀、社會權(quán)力以及生產(chǎn)、生活方式等方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化。這是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，也是解決農(nóng)民工出現(xiàn)后所產(chǎn)生的許多社會經(jīng)濟問題的根本出路。

目前，中國農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀是：一方面既有的改革已經(jīng)為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移掃清了各種障礙，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)城鎮(zhèn)化的趨勢越來越明顯，農(nóng)民工的規(guī)模越來越龐大；另一方面是沒有完成的改革為農(nóng)民工的市民化設置了各種障礙，農(nóng)民工的就業(yè)城鎮(zhèn)化與身份市民化發(fā)生了嚴重的偏離，致使農(nóng)民工市民化不能有序進行，而且穩(wěn)定性較弱。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)的農(nóng)民工只好游離于城鎮(zhèn)社會與農(nóng)村社會的邊緣。目前這種邊緣化主要表現(xiàn)為六個方面：(1)工作性質(zhì)邊緣化；(2)居住分布邊緣化；(3)社會地位邊緣化；(4)經(jīng)濟地位邊緣化；(5)社會心態(tài)邊緣化；(6)繼承性邊緣化?；谶@樣的背景，農(nóng)民工進不能融入城市，退不甘回到農(nóng)村，但隨著年齡的增大，最后也只能是非自愿返鄉(xiāng)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而形成鄉(xiāng)－城人口流動中的“逆市民化”現(xiàn)象。

世界各國鄉(xiāng)－城人口流動的歷史表明：在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)村剩余勞動力先后(同時)實現(xiàn)職業(yè)與身份的轉(zhuǎn)變，這是經(jīng)濟發(fā)展的必然的趨勢，也是城市化與市民社會發(fā)展的基礎(chǔ)。而我國農(nóng)民工目前這種“逆市民化”的現(xiàn)象，顯然與我國深層次的雙重二元結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)。在我國城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間存在巨大差距的情況下，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了巨大的推動力。中國農(nóng)村出現(xiàn)了空前的人口工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化的趨勢，是以非公有制經(jīng)濟的發(fā)展為基礎(chǔ)的。因此，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展對我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的緩解具有不可替代的歷史作用。但是，與世界上大多數(shù)發(fā)展中國家不同，我國不僅存在一般意義上的二元結(jié)構(gòu)，而且還存在體制方面的二元結(jié)構(gòu)，為保障國家工業(yè)化、計劃經(jīng)濟的資源配置要求而人為設置的一系列的制度安排，仍然在發(fā)揮、或者在變相地起作用?，F(xiàn)階段非公有制經(jīng)濟發(fā)展盡管能夠為大量的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，卻不能解決勞動者就業(yè)變化與身份轉(zhuǎn)化二者之間出現(xiàn)的分離后面的一系列的問題。換言之，就業(yè)安排與身份轉(zhuǎn)化是在不同的制度安排下發(fā)生的，非公有制經(jīng)濟缺乏使農(nóng)民工能夠在城市就業(yè)同時實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的內(nèi)生機制和能力。農(nóng)民工在城市就業(yè)，成為一種體制外的就業(yè)，這與城市市民在非公經(jīng)濟中就業(yè)存在本質(zhì)的差別。

二、非公有制經(jīng)濟在推動農(nóng)民工市民化方面存在的障礙

為什么要關(guān)注非公有經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民工市民化之間的關(guān)系?問題的出發(fā)點在于我國非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)民非農(nóng)化就業(yè)的主要載體。表1的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)國有企業(yè)與集體企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)從1990年的13,895萬人減少到2005年的7,298萬人，平均每年減少439.8萬人：非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)從1990年的2,348萬人增加到2005年的11,970萬人，平均每年增長641.8萬人，同時根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，同期中國就業(yè)人數(shù)一共增加11，076萬人，平均每年增長738.4萬人，這表明非公有制經(jīng)濟吸納了新增就業(yè)人口的86.87％。

由于資本有機構(gòu)成的提高與部分企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，以國有企業(yè)與集體企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟的就業(yè)容量出現(xiàn)了大規(guī)模的收縮。因此，在城鎮(zhèn)人口的就業(yè)都無法滿足的基礎(chǔ)上，這些企業(yè)已經(jīng)無法大規(guī)模地吸納農(nóng)民工就業(yè)。但是這一時期是中國農(nóng)民工人數(shù)迅速增長的時期(見圖1)，因此，不斷增長的農(nóng)民工只能選擇在非公有制經(jīng)濟就業(yè)。在90年代以前，農(nóng)民工主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不同程度的存在產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象，隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多實行轉(zhuǎn)制；90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨二次創(chuàng)業(yè)，就業(yè)容量迅速縮小，這一時期農(nóng)民工大規(guī)?？鐓^(qū)域就業(yè)載體主要由城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟承擔?；谶@樣的背景，可以認為非公有制經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)民工的主要就業(yè)載體。

盡管非公有制經(jīng)濟為農(nóng)民工主要的就業(yè)載體，但是，目前非公有制經(jīng)濟的發(fā)展還不足以支撐農(nóng)民工向市民化的轉(zhuǎn)化。就業(yè)載體的不穩(wěn)定是其首要原因。目前非公有制經(jīng)濟提供給農(nóng)民工的工作多是“生存型”的工作，這就決定了農(nóng)民工既沒有時間、精力與財力去實現(xiàn)自身的提高與發(fā)展，而且這種“生存型”的工作位于勞動力市場的低端領(lǐng)域，發(fā)展起點低，職業(yè)升遷困難。另一方面，在現(xiàn)行的制度環(huán)境中，非公有制經(jīng)濟無法提供給農(nóng)民工長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預期，因此，農(nóng)民工提高自身素質(zhì)與技能的積極性受到壓制；部分非公有制企業(yè)使用農(nóng)民工只從短期效益出發(fā)，不注。重農(nóng)民工的培訓與提升，因此農(nóng)民工始終處于低水平、低層次的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無法形成長期而又穩(wěn)定的城市就業(yè)預期，只能游離在城市與農(nóng)村的邊緣，不能有續(xù)而又穩(wěn)定地實現(xiàn)市民化。

其次，非公有制經(jīng)濟還沒有成為農(nóng)民工的市民化載體。所謂市民化載體是指借助于就業(yè)載體的推動，實現(xiàn)農(nóng)民工由農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變并融入城市生活的環(huán)境。因此，這種市民化載體包括了農(nóng)民工的就業(yè)載體、平均的社會保障水平、社會的認可與平等的國民待遇等。但是，目前的非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平顯然難以達到這樣的層次：(1)非公有制經(jīng)濟無力將農(nóng)民工的工資維持在與城鎮(zhèn)居民平均的水平上，只

好將其壓低在當?shù)厣嫠礁浇?，這一基本事實使得農(nóng)民工無法維持與城鎮(zhèn)居民同樣的生活：(2)非公有制企業(yè)沒有有效保障農(nóng)民工的臺法權(quán)益，不僅工資水平低并經(jīng)常拖欠，而且農(nóng)民工的人身安全和尊嚴、平等擇業(yè)、勞動保護、社會保障、居住等合法權(quán)益也得不到有效保障；(3)社會長期以來形成的對非公有制經(jīng)濟的偏見，使得在其就業(yè)的員工“低人一等”，在加上城市居民對農(nóng)民工觀念上的根深蒂固的偏見與行為上狹隘的歧視，這就使得目前的農(nóng)民工很難融人城市的主流生活；(4)現(xiàn)有的非公經(jīng)濟無法實現(xiàn)農(nóng)民工身份的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的政策在給與非公有制經(jīng)濟自行招聘人才的同時并沒有給與其相應地安排員工當?shù)芈鋺舻臋?quán)力。顯然，非公有制經(jīng)濟內(nèi)部也缺乏保障農(nóng)民工市民化的內(nèi)生機制。

從發(fā)達國家鄉(xiāng)－城人口流動過程來看，只要有企業(yè)提供就業(yè)崗位，流動人口一般都能夠順利地在當?shù)匕簿訕窐I(yè)。那么非公有制經(jīng)濟在承擔農(nóng)民工就業(yè)載體的同時為什么不能有續(xù)、穩(wěn)定地推動農(nóng)民工市民化，這其中既有非公有制經(jīng)濟需要進一步發(fā)展的原因，也與目前體制環(huán)境有關(guān)系：

1、政府扶持國有經(jīng)濟的內(nèi)生偏好制約非公有制經(jīng)濟順利發(fā)展。雖然目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)是中國市場經(jīng)濟的主體，但是政府的理性選擇仍然是必須扶持國有經(jīng)濟，主要表現(xiàn)在使國有企業(yè)在市場準入、稅費負擔、社會公共服務體系、金融資源的獲得與其他促進企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等方面具有優(yōu)先權(quán)，并在制度上對非公有制經(jīng)濟形成擠壓，這就使得不同所有制經(jīng)濟在經(jīng)濟政策方面不能“一視同仁”，使非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟在市場競爭、社會經(jīng)濟和政治生活中處于不平等的地位。

2、政府官員的有限支持影響了非公有制經(jīng)濟正常發(fā)展。政府官員是獨立的利益主體，有追其自身效益最大化的要求，政府對非公有制經(jīng)濟的支持是以符合自身利益為前提。因此，地方官員在對待非公有制經(jīng)濟上出現(xiàn)了悖論，該保護的不保護，該制止的不制止。一方面是政府對非公有制企業(yè)的合法權(quán)益保護不力，非公有制企業(yè)合法權(quán)益遭受侵犯的案例日益增多，一些行政執(zhí)法機構(gòu)對個體戶、小企業(yè)濫施罰扣的現(xiàn)象時常發(fā)生；但在另一方面官員為了追求地方GDP的增長與推卸政府應該承擔的公共義務，默許非公有制企業(yè)侵犯其員工的合法權(quán)益，導致許多非公有制企業(yè)無視甚至損害農(nóng)民工最基本的合法權(quán)利，致使勞資關(guān)系矛盾日益加大，農(nóng)民工無法順利融八城鎮(zhèn)。

顯然，發(fā)展的不足，使非公有制經(jīng)濟無法承擔相應的社會責任，不能有力地支撐農(nóng)民工市民化；不規(guī)范的企業(yè)行為，過度追求利潤最大化，也在侵害員工的合法權(quán)益同時，使農(nóng)民工自身市民化的能力受到了鉗制。

三、非公經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民工市民化的內(nèi)在關(guān)系

推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，這既是企業(yè)社會責任的要求，也是非公有制經(jīng)濟自身發(fā)展的需要。目前非公有制經(jīng)濟已經(jīng)是農(nóng)民工的主要就業(yè)載體，順勢而為地推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化在實踐上具有可行性、在經(jīng)濟上也具有可能性。

1、推動農(nóng)民工市民化是源自企業(yè)社會責任的基本要求。所謂企業(yè)的社會責任是指在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的責任除了為股東追求利益之外，也應當考慮相關(guān)當事人的利益，即影響與受影響于企業(yè)行為的各方利益?？v觀企業(yè)社會責任的發(fā)展歷程，企業(yè)從一開始產(chǎn)生，就承擔了一定的責任，并隨時代的變遷而不斷的變化：在上個世紀30-60年代，企業(yè)強調(diào)的經(jīng)濟責任，即要為實現(xiàn)企業(yè)所有者、股東的利潤最大化負責，這時的企業(yè)理念是股東個人利益至上，企業(yè)經(jīng)營者的唯一目的就是實現(xiàn)利潤最大化；在上個世紀60年代以后，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展所導致的環(huán)境保護問題的興起，以及經(jīng)濟全球化的加快，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了市場經(jīng)濟規(guī)則與市場經(jīng)濟內(nèi)在的基本矛盾――勞資矛盾與社會道德，這就使得勞工問題、勞動權(quán)益保護等成了世界性的問題，企業(yè)的社會責任運動也就應運而生，并很快成為全球范圍內(nèi)關(guān)注的話題。進入新世紀之后，中國非公有制企業(yè)的社會責任也愈發(fā)引起人們的關(guān)注，并成為非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中必須直面與應對的巨大挑戰(zhàn)。實際上，在現(xiàn)代社會中，不管是公有制還是非公有制的企業(yè)，作為一個社會組織，都應承擔相應的社會責任，這就意味著，企業(yè)在追求利潤、追求企業(yè)擴展的同時，必須充分考慮的合法權(quán)益，包括農(nóng)民工融入市民社會的合理要求。

2、推動農(nóng)民工市民化是非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的需要。長期以來，一些農(nóng)民工所在企業(yè)都存在認識的誤區(qū)。他們認為，由于中國存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，因此農(nóng)民工是取之不盡，用之不竭，所以不必承擔他們在醫(yī)療、工傷、住房等方面的保險支出，并且缺乏對由農(nóng)民工轉(zhuǎn)換而來的新產(chǎn)業(yè)工人應有的尊重和保護，再加上地方政府監(jiān)管職責的缺位，這就使得農(nóng)民工收入長期過低、社會保障不到位，甚至是工資都被長時間拖欠。不但如此，有的企業(yè)還把給予農(nóng)民工平等權(quán)力與企業(yè)勞動生產(chǎn)率對立起來。但是，就非公有制企業(yè)而言，過多追求企業(yè)利潤的短期行為，而忽略農(nóng)民工的發(fā)展與市民化，這實際上也不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。企業(yè)競爭實質(zhì)上是人才、市場與技術(shù)等多方面的競爭，如果單純拘泥于勞動密集與產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢，而忽略了人的發(fā)展，企業(yè)的競爭優(yōu)勢肯定難以持續(xù)。2004年爆發(fā)在中國東南沿海的“民工荒”，就是企業(yè)長期忽略了農(nóng)民工的權(quán)益與發(fā)展而導致的農(nóng)民工用腳投票的結(jié)果。實際上，農(nóng)民工的市民化，不但能促進城市勞動力市場的開發(fā)，而且也有利于人力資源配置機制的形成和發(fā)展，這就能促使企業(yè)提高勞動生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，改進服務管理，從而激活企業(yè)的激勵、競爭機制，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間。

3、企業(yè)給予正常待遇是推動農(nóng)民工市民化的基本出發(fā)點。要推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，并不是要求非公有制企業(yè)去承擔企業(yè)以外的責任，而是要求企業(yè)改變用農(nóng)民工的理念，正視農(nóng)民工的權(quán)益，重視農(nóng)民工的發(fā)展。實際上，只有企業(yè)能給予農(nóng)民工正常的工資待遇、福利保障與升遷機會，農(nóng)民工完全可以依靠自身的力量來逐步增強市民化的能力，從而有續(xù)與穩(wěn)定地實現(xiàn)市民化。目前，要給予農(nóng)民工正常的待遇首先就要求非公有制企業(yè)充分尊重農(nóng)民工的價值，根據(jù)來源地的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場開放水平、消費水平以及勞動力流動的心理成本等因素的變化相應地提高農(nóng)民工的工資待遇；其次要堅決杜絕企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的現(xiàn)象，保證工資如期發(fā)放：第三要改善農(nóng)民工的工作環(huán)境，嚴格按照國家標準與行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的勞動保護條件和職業(yè)病防治措施；第四要保證農(nóng)民工的基本福利，按照城鎮(zhèn)社會一般水平

的要求為農(nóng)民工辦理基本的社會保險，為農(nóng)民工市民化提供基本的保障；最后要注重農(nóng)民工的培訓與提升，為農(nóng)民工向上的流動提供創(chuàng)作必要的條件。

4、通過制度創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟具有成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的能力。目前非公有制經(jīng)濟的發(fā)展進入了一個新的歷史時期。首先是黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本理論、方針、政策和制度已經(jīng)基本形成，并將進一步發(fā)展和完善；第二是中國非公有制經(jīng)濟，尤其是民營經(jīng)濟的自身素質(zhì)正在發(fā)生根本性的變化，企業(yè)規(guī)模日益擴大，競爭優(yōu)勢不斷增強；第三是非公有制經(jīng)濟的發(fā)展已從原來數(shù)量擴張的階段進入加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新階段。中國公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，并將進一步實行良性互動。非公有制經(jīng)濟在中國經(jīng)濟持續(xù)增長中，既是生力軍，也是主力軍之一。

因此，隨著政策完善、制度創(chuàng)新與企業(yè)素質(zhì)提高的推進，非公有制經(jīng)濟必將迅猛發(fā)展，自身的實力也將日益增強。在這樣的背景下，非公有制企業(yè)承擔社會責任的能力必將相應增強，能夠保障農(nóng)民工的正常待遇，重視農(nóng)民工的發(fā)展，給予農(nóng)民工在城市長期而又穩(wěn)定的就業(yè)預期，提供農(nóng)民工融八城市主流生活的機會，在鞏固農(nóng)民工就業(yè)載體的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化。

四、推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新

要想推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，必須進一步加快制度創(chuàng)新：一方面要為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展；另一方面需要營造農(nóng)民工市民化的政策環(huán)境，引導非公有制企業(yè)建立和諧的勞動關(guān)系，從而推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)，穩(wěn)定、有序地實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。具體而言，這些制度創(chuàng)新主要是以下幾個方面：

1、平等競爭的市場經(jīng)濟制度

為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境，給予他們在市場準入、金融支持、土地與稅收等方面公平的待遇，是推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。這首先就需要市場準入平等化，給予非公有制經(jīng)濟，尤其是民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同等的“國民待遇”，真正落實黨和國家放寬非公有制經(jīng)濟市場準八的政策，向非公有制經(jīng)濟開放更多的領(lǐng)域，以拓寬非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展的空間。其次需要為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供融資便利，實現(xiàn)融資渠道多元化與金融支持平等化。要逐步改變政府對公有制經(jīng)濟的“父愛貸款”，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重；鼓勵金融服務創(chuàng)新，開發(fā)適合非公有制中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務；建立健全信用擔保體系，架起非公有制企業(yè)與銀行信貸的橋梁；同時要促進多層次資本市場發(fā)展，拓寬非公有制企業(yè)的直接融資渠道。第三是需要財稅支持的平等化，通過完善對非公有制經(jīng)濟的財稅支持政策，給予非公有制經(jīng)濟在稅收、土地等方面公平待遇，為不同所有制經(jīng)濟的發(fā)展營造公平的競爭環(huán)境。

2、嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度

對個體私營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的保護，是充分釋放非公有制經(jīng)濟潛能的需要，也是市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)設施，但這只能由政府提供。目前，非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)經(jīng)常受到兩個方面的侵害：來自民間的是對企業(yè)資產(chǎn)與生產(chǎn)成果的盜搶破壞，來自政府部門則是以撕毀合同剝奪企業(yè)的經(jīng)營權(quán)來剝奪個體和私有產(chǎn)權(quán)。因此必須建立嚴格的產(chǎn)權(quán)保護制度，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供基本的制度保障。這首先需要盡快加強和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展所必須的法制建設，充分保障非公有制經(jīng)濟的財產(chǎn)權(quán)與收益權(quán)，使侵害非公有制經(jīng)濟合法權(quán)益的行為得到法律制裁。其次需要建立政府行政約束機制，從根本上制止政府職能部門對企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派，亂檢查、亂評比以及執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為和其他不當干預。

3、有效的公共產(chǎn)品供給制度

在市場經(jīng)濟體制下，市場經(jīng)濟是主體，政府是為市場經(jīng)濟服務的，因此必須建立與完善有效的公共產(chǎn)品供給制度，推動政府由“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務政府”轉(zhuǎn)變，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供全方位的支持。這首先需要建立合理的政商關(guān)系，明確政府作為公共服務型政府的責任與義務；其次需要通過宏觀調(diào)控與嚴格的市場監(jiān)管措施為各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟環(huán)境與金融環(huán)境，保障正常的市場次序；第三需要大力發(fā)展各類社會中介服務組織，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供信息、咨詢、評估、中介、法律等服務，從而減少企業(yè)交易成本和機會成本，提高市場交易的成功率；第四需要加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓，加強科技創(chuàng)新服務，支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；第五需要政府加強交通、水利、能源、通信、城市公用等設施建設步伐，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設施。

4、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度

經(jīng)濟的發(fā)展決定了企業(yè)的生產(chǎn)與組織形勢，在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，企業(yè)會采取不同的生產(chǎn)與組織形勢，并不斷進化。目前，在中國的非公有制經(jīng)濟中，家族企業(yè)占據(jù)了較大的比例。不容否認，在私營企業(yè)初創(chuàng)階段，家族企業(yè)的家族經(jīng)營制曾經(jīng)起過一定的積極作用。但在日趨激烈的競爭環(huán)境中，家族企業(yè)經(jīng)營制在經(jīng)營機制與管理制度上存在的一些深層次問題與缺陷也日益明顯。因此需要引導非公有制企業(yè)實行公司制改革，將非公有經(jīng)濟體制的優(yōu)勢與規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在制度上保證非公有制經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。當然，我們也必須從實際出發(fā)，針對非公有制企業(yè)發(fā)展的客觀情況和現(xiàn)實階段，探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度方向的制度創(chuàng)新模式：總體上應以公司制作為制度創(chuàng)新的選擇，一些發(fā)展態(tài)勢較好的規(guī)模較大的企業(yè)可以向現(xiàn)代股份公司制轉(zhuǎn)變；部分中小企業(yè)應參照《公司法》，調(diào)整內(nèi)部組織機制，向有限責任公司制靠攏；分散的個體、私營家族企業(yè)根據(jù)各自特色考慮向股份臺作模式靠攏。

5、統(tǒng)一平等的社會制度

統(tǒng)一平等的社會制度是推動非公有制經(jīng)濟成為農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)的重要條件，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。目前，完善統(tǒng)一平等的社會制度需要從兩方面著手：一方面是政府必須給予非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同等的社會地位，正視非公有制經(jīng)濟的作用，積極引導社會消除對非公有制經(jīng)濟的歧視，尤其是對從其從業(yè)人員的歧視；另一方面是非公有制企業(yè)必須給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的“國民待遇”，要通過不斷協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，消除約束農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)主流生活的二元戶籍制度，創(chuàng)新企業(yè)勞動用工制度，從而提升農(nóng)民工的市民化能力，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)社會的融合等。

非公有制經(jīng)濟政策范文第3篇

一、加強調(diào)查研究。

縣政協(xié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為促進全縣非公經(jīng)濟發(fā)展。切實圍繞非公經(jīng)濟發(fā)展的難點、熱點開展調(diào)研，通過征求意見、召開座談會和實地專訪，找出問題、分析原因的基礎(chǔ)上，提出建設性的意見和建議。2009年，組織開展了優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促進非公經(jīng)濟發(fā)展”課題調(diào)研，通過深入企業(yè)調(diào)研，召開企業(yè)業(yè)主座談會、對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展狀況進行詳細了解，組織全縣30多個執(zhí)法部門召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境座談會，形成了轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮職能作用，為發(fā)展營造良好的環(huán)境》專題調(diào)研報告報縣委，引起了縣委的高度重視，采納了調(diào)研報告的許多建議，縣委縣政府先后出臺了縣鼓勵外來投資的若干意見》關(guān)于進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》3個文件，為新的非公企業(yè)入駐奠定了良好基礎(chǔ)。截至目前，全縣按工商局注冊統(tǒng)計：內(nèi)資企業(yè)有158家，其中國有企業(yè)45家，集體企業(yè)37家，公司企業(yè)75家，其他企業(yè)1家；按經(jīng)貿(mào)局摸底調(diào)查統(tǒng)計：工業(yè)企業(yè)有50家，其中規(guī)模企業(yè)27家、勞動用工人數(shù)1500余人，規(guī)模以下企業(yè)14家，建企業(yè)9家。全縣企業(yè)從業(yè)人員近7000余人，新培育出了貴州一天鍋食品有限責任公司、華龍科技油茶有限責任公司、鼎峰科技實業(yè)有限公司等一批招商引資重大項目的企業(yè)。

民有、民治、民享的經(jīng)濟。這就要求政協(xié)充分利用宣傳、提案、協(xié)商、監(jiān)督以及民主評議等方式和手段，非公有制經(jīng)濟從本質(zhì)上講是民本經(jīng)濟。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。具體工作中，縣政協(xié)通過廣泛宣傳，引導社會正確看待非公有制經(jīng)濟，正確看待非公有制經(jīng)濟人士，樹立起非公有制企業(yè)主是中國特色社會主義事業(yè)建設者的觀念，樹立起一切合法經(jīng)營所得的私有財產(chǎn)都應該得到保護的觀念，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造一個健康的思想和輿論環(huán)境。一是通過主席會議視察、常委會會議和委員視察等形式，關(guān)心和支持非公企業(yè)發(fā)展。去年以來，縣政協(xié)先后視察了山海有機茶業(yè)有限責任公司、縣云海茶業(yè)有限責任公司、縣玉水一壺春茶業(yè)有限責任公司、貴州華龍科技油茶有限責任公司、貴州豐盛種羊基地、綠業(yè)有限責任公司等企業(yè)，解企業(yè)存在困難和問題，對企業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，并以視察報告的形式向縣委縣政府提供決策參考依據(jù)，切實為企業(yè)的發(fā)展鼓與呼，以促進企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。二是開展相關(guān)活動，廣泛宣傳非公企業(yè)，營造良好全社會關(guān)心、支持非公企業(yè)的營造良好氛圍。2009年4月，縣政協(xié)舉辦“縣非公有制經(jīng)濟論壇”邀請省、州知名非公經(jīng)濟業(yè)主3人作專題講座，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗，研究新形勢下非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新舉措，探索實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的新思路、新途徑?？h級行政執(zhí)法部門股級以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、基層商（協(xié)）會會長、縣屬非公企業(yè)負責人及部分個體工商戶代表聽取了講座。三是通過民主監(jiān)督的形式，監(jiān)督有關(guān)發(fā)展非公經(jīng)濟政策的落實。為加快非公經(jīng)濟健康發(fā)展，使非公經(jīng)濟人士放心、放膽謀發(fā)展，縣政協(xié)深入有關(guān)部門進行督查，促使有關(guān)部門簡化審批程序，提高審批效率。四是積極為非公企業(yè)開展協(xié)調(diào)服務。縣政協(xié)班子由一名副主席兼任全縣非公經(jīng)濟領(lǐng)導小組辦公室主任，經(jīng)常到企業(yè)了解情況，適時協(xié)調(diào)解決實際問題。如民營企業(yè)槽渡河水電開發(fā)公司在投資開發(fā)水電項目，工程進度緩慢，為此，縣政協(xié)主席率隊前往南寧廣西利業(yè)集團總部，就如何加快我縣槽渡河流域水電開發(fā)等問題，與集團高層領(lǐng)導進行溝通、磋商，并形成共識，促使河灣電站河灣大橋、拉安電站進場公路順利動工修建，推進了縣水電開發(fā)的進程。

現(xiàn)已有陶瓷、賓館建設、旅游開發(fā)、五金加工及溫州商人投資集團等客商到考察，政協(xié)班子成員還參與縣委、縣政府組成的招商和旅游推介小分隊赴江西廬山、安徽黃山、廣州、廣西河池等地開展招商引資旅游推介活動。很多項目已意向性簽約，部分項目已開始實施。引進龍鑫有色金屬冶煉有限責任公司落戶，多次為該公司協(xié)調(diào)土地和水、電、路等方面的困難和問題，并已于2007年10月底建成了第一期投資550萬元、年產(chǎn)750噸的金屬銻及回收貴金屬生產(chǎn)線，該企業(yè)預計年產(chǎn)值可達3000萬元，可解決就業(yè)人員110人，實現(xiàn)稅收500萬元。

存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，個別部門對發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性認識不夠。優(yōu)惠政策得不到落實。為此，縣政協(xié)及時協(xié)調(diào)關(guān)系，確保企業(yè)順利辦理相關(guān)業(yè)務，使優(yōu)惠政策落實到位，為非公企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

二、發(fā)揮智力優(yōu)勢。

組織經(jīng)濟界別中非公經(jīng)濟政協(xié)委員參與一年一度的政府工作報告的討論和審議，一是鼓勵經(jīng)濟界別中非公經(jīng)濟政協(xié)委員履行參政議政職能。每年的兩會”期間。幫助和指導他撰寫提案，向黨委、政府反映情況，提出意見和建議。通過遞交提案的形式參政議政，發(fā)揮了應有的作用，撰寫了關(guān)于完善“一站式”服務的建議》等一批提案，得到黨委、政府的重視并采納。二是發(fā)揮經(jīng)濟界別中非公經(jīng)濟政協(xié)委員的橋梁紐帶”作用，組織他外出考察學習，擴大了與外界交往，加強經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流，引進資金、人才、先進管理經(jīng)驗等，通過“以商招商”方式，先后引進了油茶、綠茶種植項目、千畝金銀花、千畝精品提子種植項目，此外，還引進毛織廠、電子廠、編織廠等勞動密集型項目10余個，吸納大批剩余勞動力，解決就業(yè)上萬人，僅平湖鎮(zhèn)一個毛織廠就吸納就業(yè)人員400多人。

三、主動配合協(xié)調(diào)。

非公有制經(jīng)濟政策范文第4篇

一、我國所有制結(jié)構(gòu)和收入差距演變的總體趨勢

1、改革開放以后我國所有制改革的演變

第一階段（1978-1991年）改革探索階段。中國實行“公有制為主體、個體、私營經(jīng)濟作補充”的經(jīng)濟政策，是所有制結(jié)構(gòu)的初步調(diào)整時期，在理論上實現(xiàn)了由對立論向合作論的轉(zhuǎn)變。

第二階段（1992-現(xiàn)在）市場化改革加速階段。中國進入非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟平等競爭，共同發(fā)展的階段。所有制改革在兩條戰(zhàn)線上展開。一是按照市場經(jīng)濟的要求進行公有經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的改革，把國有企業(yè)改造成為參與競爭的市場主體，另一方面是發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使之在市場中同公有經(jīng)濟和國有經(jīng)濟展開競爭，促進市場經(jīng)濟機制有效運行。

2、我國收入分配差距的總體趨勢

一般以反映居民收入差距的綜合性指標基尼系數(shù)來衡量居民收入差距的總體狀態(tài)和變化。改革開放以來，我國居民收入差距從總體上來看是趨于擴大的趨勢。1980年代以來，中國的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出上升趨勢，基尼系數(shù)處在0.3以下，80年代中期以后超過0.3以上，1990年代初在0.37左右,1990年代中期以后上升至0.40以上。

二、所有制結(jié)構(gòu)演變與我國居民收入分配差距的互動性分析

1、所有制改革對我國居民收入分配差距的影響

（1）所有制結(jié)構(gòu)變動影響農(nóng)村居民的收入差距。所有制改革對農(nóng)村的影響主要是通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起作用。改革開放以后，由于所有制改革在農(nóng)村的實施，這一時期農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重大幅度上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)業(yè)中的大量勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改變了農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸納了農(nóng)村中大量的勞動力，改變了農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)民收入差距逐漸由有限的家庭經(jīng)營收入差距轉(zhuǎn)向收入差別更大的非農(nóng)收入差別，這是造成同一地區(qū)內(nèi)農(nóng)戶收入水平逐漸拉大的主要原因，農(nóng)村居民收入差距的基尼系數(shù)由1978年的0.21快速上升到1990年的0.31。

（2）所有制結(jié)構(gòu)變動影響城鎮(zhèn)居民收入差距。城鎮(zhèn)居民收入分配差異與不同所有制單位的比重、就業(yè)狀況以及工資水平相關(guān)聯(lián)。在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，國有經(jīng)濟占總?cè)丝诰蜆I(yè)比重迅速下降，非國有經(jīng)濟比重開始上升，城鎮(zhèn)居民就業(yè)領(lǐng)域從過去的單一的公有制擴展到非公有制領(lǐng)域。從1978到2002年間，國有經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)7451萬下降到7163萬人，由78％下降至29％；集體經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)由2048萬人下降至1122萬人，由22%下降為4.5％。其它經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)從無到有，2002年就業(yè)人數(shù)為16495萬人，就業(yè)份額達到66.5％。從我國和各轉(zhuǎn)型國家情況看，工資收入是居民收入的最主要來源。1978-2002各所有制單位的工資性收入也發(fā)生了很大變化，非公有制經(jīng)濟單位平均工資增長最為迅速，集體經(jīng)濟增長比較緩慢。1978年城鎮(zhèn)職工國有單位工資為644元，集體單位為506元。2002年，城鎮(zhèn)職工國有單位平均工資為14577元，集體單位平均為8678元，其它經(jīng)濟從無到有，平均工資14574元。

（3）所有制結(jié)構(gòu)變動影響城鄉(xiāng)居民收入分配差距。所有制改革在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的進程不同，在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民收入差距。在城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高的同時，城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距總體呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。具體來說，從1978年到1984年，農(nóng)村的價格改革和家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的推行，農(nóng)村居民人均純收入迅速增加，而尚未全面展開，城鎮(zhèn)居民人均收入增長幅度不大，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速縮小。從1984年到1994年，全面展開，非國有經(jīng)濟的較快發(fā)展（同國有經(jīng)濟相比），城鄉(xiāng)收入差距急劇擴大。從1994年到1997年，國家采取了一些促進農(nóng)民收入水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距的措施，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展（同農(nóng)業(yè)相比）使得城鄉(xiāng)收入差距有所下降。但從1997年開始，城鄉(xiāng)收入差距重新擴大，并達到新的高點。

（4）所有制結(jié)構(gòu)變動影響各地區(qū)居民收入差距。在我國，各地區(qū)由于資源環(huán)境和歷史因素等影響，居民收入一直存在差距，區(qū)域發(fā)展不均衡已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的問題。我國所有制改革是漸進式的，是由沿海向內(nèi)地、東部地區(qū)向中西部地區(qū)逐漸拉開，改革進程上的快慢造成各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和水平上的差異。非公有制經(jīng)濟成分在沿海東部地區(qū)發(fā)展迅速，它們吸納就業(yè)的比重快速上升，改變了居民的收入比重，各地區(qū)居民收入差距逐漸拉大。80年代中期到90年代中期，農(nóng)村和城市東中西部的差距日益擴大，90年代中期以后，經(jīng)濟改革由沿海向內(nèi)地橫向推進，生產(chǎn)要素在區(qū)域間流動的自由度加強，縮小了區(qū)域之間改革速度的差距，使地區(qū)間就業(yè)機會的差別和收入差距縮小。

（5）所有制結(jié)構(gòu)變動影響居民的行業(yè)收入差距。在我國，不同的行業(yè)所屬的所有制不同，由于行業(yè)性質(zhì)不同，它的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、收入分配方式不同，導致不同行業(yè)的收入差距的逐步擴大。工資增長最快的行業(yè)主要是一些壟斷行業(yè)和投機性行業(yè)，如國有壟斷行業(yè)電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的工資水平一直都在低位徘徊，增長率也最低。這些收入最高的于國有壟斷行業(yè)職工工資一直居高不下，加之公有制單位和非公有制單位的金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都在飛速發(fā)展，這導致城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)擴大。

2、個人收入分配差距的逐漸拉大也促進所有制改革的完善

改革開放以來，我國居民收入差距日益拉大與我們所有制改革中存在的一些問題有關(guān)，為了縮小居民收入之間的差距，政府加大力度不斷調(diào)整和完善我國的所有制改革。針對地區(qū)間居民收入差距過于懸殊的問題，政府先后提出“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“中部崛起計劃”，希望能平衡區(qū)域發(fā)展。針對國有企業(yè)下崗工人問題，政府切實提出處理好下崗工人再就業(yè)問題。針對城鄉(xiāng)居民收入差距擴大問題，政府放寬對農(nóng)村勞動力進城務工的門檻性限制，取消農(nóng)業(yè)稅，完善農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度等等。這一系列的措施無不證明了個人收入分配差距的拉大將逐漸帶動政府日益完善我國所有制的改革，在一定程度上促進了我國所有制結(jié)構(gòu)的合理化。

三、實現(xiàn)所有制演變與收入差距變動良性互動的建議

1、政府在所有制改革中要采用均衡政策

在所有制改革中要注意農(nóng)村和城市、各個地區(qū)和各個行業(yè)之間改革的進程。既要重視城市的改革，也要重視農(nóng)村的發(fā)展。在農(nóng)村中大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會，加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，避免由于產(chǎn)權(quán)不清而打擊農(nóng)民工作的積極性。在城市中要發(fā)展非公有制，推進國有企業(yè)的改革，妥善安置好下崗工人的生活問題，推進企業(yè)向混合所有制發(fā)展。此外，要加快改革向各個地區(qū)開展，避免由于漸進式的改革帶來地區(qū)間發(fā)展水平的落差，從而造成地區(qū)居民之間收入差距的拉大。

2、政府應該加強宏觀調(diào)節(jié)，制定具體的調(diào)節(jié)政策和相應的輔助政策

（1）稅收制度。需要建立一套與市場經(jīng)濟相適應的個人稅收系統(tǒng)，開征遺產(chǎn)稅、賦予稅、消費稅等稅種，并加大對偷稅漏稅的打擊力度。

（2）完善社會保障體系。近年來，一方面結(jié)構(gòu)調(diào)整使下崗人員增多，職工貨幣收入增幅下降，導致社會中低收入階層增多。要堅持完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。

非公有制經(jīng)濟政策范文第5篇

一、經(jīng)濟指標完成情況

1-10月份,全區(qū)民營經(jīng)濟完成增加值41.13億元、實現(xiàn)銷售收入133.98億元、上交稅金5.76億元，分別同比增長34.3%、36.2%、47.8%。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值72.89億元、完成增加值19.31億元、實現(xiàn)銷售收入65.72億元、上交稅金1.59億元，同比增長分別43.0%， 43.7%、49.5%、46.1%。預計20__年民營經(jīng)濟完成增加值52.5億元、實現(xiàn)銷售收入168.9億元、上交稅金6.27億元，同比增長分別為20%、20%、35.1%。

二、主要措施與成效

1、貫徹落實民營經(jīng)濟政策措施，濃厚發(fā)展氛圍。

我局把“企業(yè)服務年”活動與促進經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，圍繞服務企業(yè)創(chuàng)造性地開展工作。一是充分利用電子政務網(wǎng)、中小企業(yè)網(wǎng)、宣傳單等多種形式廣泛宣傳國家、省、市出臺的鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、扶持中小企業(yè)、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。二是切實貫徹落實中央、省、市近年來出臺的一系列支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，接受廣大創(chuàng)業(yè)者對落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的監(jiān)督。配合相關(guān)部門對各地各部門貫徹落實有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展、推動全民創(chuàng)業(yè)政策情況進行檢查，督促各地各部門加大政策貫徹落實力度，確保政策真正落到實處。三是利用懇談會、座談會等形式，了解政策貫徹落實情況及創(chuàng)業(yè)者的要求建議，開展信息交流、政策咨詢等工作。配合人大、政協(xié)對全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展民營經(jīng)濟方面的問題開展調(diào)研。結(jié)合我區(qū)實際，完善《袁州區(qū)支持全民創(chuàng)業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策》，為區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門加強中小企業(yè)管理提供決策依據(jù)和參考意見。

2、實施“千百十工程”和成長工程，使企業(yè)做大做強。

為使民營企業(yè)在政府的關(guān)心扶持下快速成長，我局每年通過挑選一批高成長性的企業(yè)，扶持其壯大。采取了健全工作機制、調(diào)度分析機制和考核機制等措施，對列入“千百十工程”和成長工程的非公有制企業(yè)進行重點跟蹤、重點扶持，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。近年來，催生了明月鈦業(yè)、遠大生物工程、霏歐凰等3家營業(yè)收入超億元企業(yè)及金鼎混凝土、洪渝達等30家營業(yè)收入超500萬元企業(yè)。

3、加大教育培訓力度，提升企業(yè)管理水平。

今年以來，我局按照省、市中小企業(yè)培訓工程要求，深入中小企業(yè)開展培訓需求調(diào)查，結(jié)合培訓工作計劃，有針對性開展企業(yè)培訓活動。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動的實際，我局以個別輔導和以會代訓形式進行業(yè)務培訓，提高他們干好民企工作的能力和水平。年初舉辦了企業(yè)管理人員培訓班，邀請專業(yè)人員對民營經(jīng)濟管理和中小企業(yè)統(tǒng)計等知識進行講解和培訓，人員達到100多人；積極配合工業(yè)園開展了園區(qū)企業(yè)工人技能培訓班，培訓人數(shù)達5300余人；同時還推薦了百神藥業(yè)、濟民可信等企業(yè)管理人員及干部等10多人參加省、市舉辦的各項內(nèi)容的培訓班，使全區(qū)民營企業(yè)管理人員的素質(zhì)得到進一步提升，受到企業(yè)的普遍贊譽。

4、不斷拓寬企業(yè)融資渠道，緩解資金難題。

為破解企業(yè)資金緊缺的難題，我局積極組織人員主動深入企業(yè)了解掌握其融資需求，認真配合省、市開展融資性擔保機構(gòu)調(diào)查摸底工作，并積極與省財政擔保中心協(xié)調(diào)配合，加大對全區(qū)中小企業(yè)的貸款擔保力度，今年以來袁州區(qū)擔保分公司已為遠大化工、霏歐凰、雪嶺木業(yè)等企業(yè)擔保20__萬元。同時積極配合市、區(qū)級相關(guān)部門搭建銀企合作平臺，通過現(xiàn)場洽談、場外推介，一批企業(yè)與銀行簽約，有效地緩解了企業(yè)資金緊張難題。5月份，我局與工業(yè)園、工信委等有關(guān)部門一起籌備并成功舉辦了銀企聯(lián)誼會，取得了很好的效果。到目前為止,信用聯(lián)社發(fā)放小企業(yè)貸款金額1450多萬元。同時積極為明月鈦業(yè)爭取省級擴建技改扶持資金服務，主動為其收集、整理報審相關(guān)資料手續(xù)。

5、推進機關(guān)作風建設，提高服務能力和水平。

一是繼續(xù)鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，按照區(qū)委部署，制定了“重大 項目推進年”和“創(chuàng)業(yè)服務年”活動實施方案，向有關(guān)部門和重點企業(yè)征求在思想觀念、優(yōu)化環(huán)境、轉(zhuǎn)變作風等方面的意見建議，并針對問題提出整改方案，認真抓好落實。二是加強機關(guān)作風建設。先后制定完善了“首問責任制”、“服務承諾制”、“責任追究制”等制度，加強機關(guān)年度考核，進一步推進機關(guān)正規(guī)化、制度化建設，有效地提高了機關(guān)工作效率。三是加強調(diào)查研究。6月下旬，局領(lǐng)導帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，就民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的問題進行了調(diào)研，為下一步有針對性的解決問題和提供服務提供了依據(jù)。對全區(qū)擔保機構(gòu)進行調(diào)查摸底，基本掌握了全區(qū)擔保行業(yè)發(fā)展情況。四是抓好招商引資工作。成立了招商工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導不間斷地外出，與財政局一起引進了愛敬油化有限公司與颶風化工合作項目，并對福建晉江富永雨具有限公司投資宜春洪鑫公司洽談項目進行跟蹤服務。同時開展了抗洪救災、結(jié)對幫扶、維穩(wěn)集中行動月等工作，積極幫助水江新村村落實防汛救災措施，想盡辦法為掛點幫扶村新村村籌措5000元添置了損毀的辦公設備，為掛點的水江村新村村和新農(nóng)村建設掛點的小洞村解決水泥30噸。

一年來，我局較好地完成了上級交辦的各項任務。但是，我們也清醒地認識到，在一些方面還存在著這樣和那樣的不足，主要是：民營經(jīng)濟管理部門職能弱化，經(jīng)費、人員、必要的辦公條件難以保證；面對新的經(jīng)濟形勢，服務手段和措施缺乏創(chuàng)新；對全區(qū)中小企業(yè)的指導、服務、協(xié)調(diào)還不完全到位，尤其是融資方面，這些需要我們在以后的工作中加以改進。

三、20__年工作打算

指導思想：以繼續(xù)解放思想、認真落實科學發(fā)展觀為先導，以推動民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)加快發(fā)展為主線，狠抓項目建設、服務體系、科技創(chuàng)新等重點工作，努力在加快發(fā)展、做大總量、提升層次、發(fā)展模式上實現(xiàn)突破。

發(fā)展目標：全區(qū)民營經(jīng)濟戶數(shù)達到1.8萬戶，同比增長5%，民營經(jīng)濟完成增加值63億元、實現(xiàn)銷售收入202.68億元、上交稅金7.88億元，分別同比增長20%、20%、25%；從業(yè)人員達17.48萬人，同比增長8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值完成33.12億元，同比增長40%。

1、抓增長，實現(xiàn)項目建設新突破。以項目建設為載體，以全民創(chuàng)業(yè)為導向，以招商引資為手段，抓重點，實現(xiàn)項目建設的新突破，不斷壯大民營經(jīng)濟總量。一是走出去引進來，堅持引資和選資相結(jié)合，拓寬引資渠道，積極引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策的招商項目。二是沉下去抓上手，繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導層層抓重點項目的責任制和重點項目跟蹤服務制度，促進招商項目盡快落地建設。三是抓典型帶整體，重點扶持濟民可信、百神藥業(yè)、遠大化工等10個已投產(chǎn)項目做大做強；協(xié)調(diào)推進濟民二期、贛豐鋰業(yè)、百神二期等10個在建項目建設完工投產(chǎn)；跟進服務河南雙匯等10個有意向性重大項目早日簽訂合同。

2、抓骨干，繼續(xù)促進做優(yōu)做強。一是加快實施中小企業(yè)“千百十”成長工程，繼續(xù)對列入“千百十成長工程”的10個非公企業(yè)進行重點跟蹤、重點扶持，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，使其做大做強。二是推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力培育醫(yī)藥、化工、新型建材、機電、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，使其形成一批主業(yè)突出、實力雄厚、市場競爭力強的大型企業(yè)集團。三是加強統(tǒng)計分析預測，繼續(xù)加強民營經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)運行分析，對主導產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)加強調(diào)研，繼續(xù)做好非公經(jīng)濟重點非公企業(yè)的統(tǒng)計直報工作。

3、抓服務，推進服務平臺建設。一是繼續(xù)加強與銀行的溝通協(xié)作，積極起好銀企橋梁作用，努力搭好銀企合作平臺，充分發(fā)揮省擔保公司袁州區(qū)分公司、區(qū)擔保所及各擔保公司的作用，切實緩解企業(yè)貸款難的問題。二是繼續(xù)組織開展中小企業(yè)管理人才培訓。三是加快西村新型建材產(chǎn)業(yè)基地、彬江、三陽小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，促進洪塘家俱、新坊鉭鈮、寨下化工等產(chǎn)業(yè)特色板塊形成規(guī)模。四是千方百計跑項目，不遺余力爭資金，力爭在項目資金爭取方面有新的突破。