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財政政策體系范文第1篇

一、建立財政政策性投融資體系的必要性

（一）財政政策性投融資的概念及其特點

所謂財政政策性投融資是財政為了強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，以信用為手段，以實現(xiàn)特定政策目的，直接或間接有償籌集資金和使用資金的活動。其本質(zhì)是以政府為主體按照信用原則參與一部分社會產(chǎn)品分配所形成的特定的財政關(guān)系。作為以財政信用方式取得資金，與常規(guī)的財政借貸沒有什么區(qū)別，但又與常規(guī)的財政信用活動不同，它是一種特殊的財政金融活動。第一，常規(guī)財政信用，是為彌補(bǔ)國家預(yù)算赤字而實施的，為國家預(yù)算籌集資金，并同國家預(yù)算資金一道被無償用掉，過后要靠增加稅收來歸還，而政策性投融資與預(yù)算是否有赤字無關(guān)，它是出于實施財政政策需要而進(jìn)行的信用活動，所籌集的資金是以有償形式來運用的，無須用未來時期稅收歸還。因此，財政籌集起來的這筆信用資金，并不是常規(guī)的國家預(yù)算資金，而是國家財政資金的特殊補(bǔ)充。第二，它一手以有償方式借來資金，一手又以有償方式使用這些資金，與社會一般融資活動相同，但它的運用目的并不是為了盈利，因此，它與一般社會金融活動又有根本性區(qū)別，它的使用具有鮮明的公共性。第三，它融金融性與財政性為一體，從而在宏觀調(diào)控中，有著貨幣政策與財政政策雙重功能，又比財政政策與貨幣政策實施安全得多，加大投融資力度，擴(kuò)張信用，可以起到與擴(kuò)張性貨幣政策相同作用，但又與一般信用擴(kuò)張不同，不會帶來在拉動經(jīng)濟(jì)同時，有引發(fā)通貨膨脹之虞，也不會有引起財政債務(wù)依存度過高，帶來財政風(fēng)險問題。它是一種安全性大的特種信用活動。

（二）建立財政政策性投融資體系的必要

正因為財政投融資，有以上所說那么多的特點和優(yōu)點，在二次世界大戰(zhàn)后，倍受一些后起的市場經(jīng)濟(jì)國家的重視，并在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮了其它手段不可替代的積極作用，其最為成功者，當(dāng)首推日本。我國當(dāng)前財政收支矛盾十分尖銳，宏觀調(diào)控能力很弱，而所面臨的宏觀調(diào)控任務(wù)又非常繁重，在這種情況下，建立財政政策性投融資體系，將是十分有意義的。

1.它是填補(bǔ)財政宏觀調(diào)控能力不足的有效手段。在我國財政宏觀規(guī)模過低的條件下，面對大量的市場配置失效領(lǐng)域的存在，所導(dǎo)致的各個瓶頸產(chǎn)業(yè)急需投資的情況，通過健全的財政政策性投融資體系，就可以借助社會資金來補(bǔ)充財政資金之不足，用以加快瓶頸產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)能迅速恢復(fù)和發(fā)展，是與財政政策性投融資分不開的。二次大戰(zhàn)后，日本財政十分困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展所需的社會資本十分緊缺，財政政策性投融資起了非常重要的補(bǔ)充作用。日本財政政策性投融資體系動員的資金規(guī)模是十分龐大的，截止1998年，其融資總額已達(dá)國民生產(chǎn)總值的11.3％。韓國在經(jīng)濟(jì)起飛中，財政政策性投融資在補(bǔ)充政府財政資金方面的作用，也是十分突出的，在“一五”計劃時期，財政投融資貸款，占政府農(nóng)林水利投資的25.8％，社會公共資本中占53.2％，70年代在公共基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資中占60 ％， 1989年有90％財政投融資用于高速公路、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（注：參見孫魯軍等：《韓國——政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)》，武漢出版社1994年版，第68—70頁。）

2.誘導(dǎo)社會投資沿政府意圖方向發(fā)展之必要。用日本人的話說，財政政策性投融資，可以對企業(yè)和銀行起到帶頭羊作用，財政政策性投融資體現(xiàn)著政府意志，反映政府扶持重點產(chǎn)業(yè)的意圖，凡能得到政府投融資支持的產(chǎn)業(yè)，表明這些產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途，因此，財政投融資重點投入的產(chǎn)業(yè)，就會引起商業(yè)銀行和私人資本關(guān)注，跟隨其后進(jìn)行投資，從而拉動社會資本投向與政府資源配置意圖相一致，起到宏觀調(diào)控作用。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將起飛階段，加快財政政策性投融資體系建設(shè)，以誘導(dǎo)社會財力投向，保持社會資源配置沿著優(yōu)化方向發(fā)展，就更是必要的。

3.加大財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)力度之必要。財政政策主要運用稅收、補(bǔ)貼和預(yù)算支出等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于調(diào)整資金結(jié)構(gòu)；貨幣政策主要運用存款準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)、公開市場操作等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，它偏重于控制貨幣供應(yīng)總量，財政投融資卻既有調(diào)節(jié)社會總需求的能力，又有調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)的能力，在宏觀調(diào)控中，只有財政政策與貨幣政策，兩者協(xié)調(diào)配合，方能發(fā)揮其最大作用。財政政策性投融資具有財政政策與貨幣政策雙重功能，因此，在財政政策與貨幣政策之間插入一個政策投融資體系，就可以更好地使兩大政策協(xié)調(diào)配合，當(dāng)需要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，更需財政政策多出力時，通過財政投融資體系，可以更多地把社會儲蓄吸引到結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來，從而將貨幣政策轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)調(diào)整手段，配合財政政策調(diào)節(jié)；當(dāng)需要加大總量調(diào)節(jié)、擴(kuò)大需求或供給時，更需要加大貨幣政策的總量調(diào)節(jié)作用時，通過財政投融資體系加大投融資規(guī)模，又可以有效的配合貨幣政策，提高拉動經(jīng)濟(jì)力度。

總之，無論從增強(qiáng)財政調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)來說，還是從更有效地發(fā)揮財政政策和貨幣政策的調(diào)控能力及更好協(xié)調(diào)兩者作用來看，在我國盡快建立完善的財政投融資體系，是十分必要的。

二、日本財政投融資的資金來源與運用

1.資金來源。日本財政投融資體系中資金來源，比起民間金融機(jī)構(gòu)更有相對穩(wěn)定的來源，主要由大藏省資金運用部資金和簡易保險金、產(chǎn)業(yè)投資特別會計、政府保證債、政府擔(dān)保借款等構(gòu)成。其中資金運用部資金居主體地位，保證了財政投融資資金來源的穩(wěn)定性和運用上的政府權(quán)威性。（1）資金運用部資金。 日本的資金運用部是日本大藏省的一個直屬機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)管理和運用民間及政府資金的一個機(jī)構(gòu)。在《資金運用部資金法》中明文規(guī)定，郵政儲蓄及政府特別會計的閑置資金必須存入該部。因此，資金運用部實際上受郵政存款、各種特別會計公積金的委托，把這部分資金融通給政府金融機(jī)構(gòu)和公團(tuán)等特殊法人、地方公共團(tuán)體等，處于財政投融資的核心地位，其運用的資金約占財政投融資的80％。 資金運用部的前身是具有悠久歷史的大藏省存款部。 后根據(jù)1941年制定的資金運用部法，改成現(xiàn)在的資金運用部，同時在其資本運用方法等方面，也做了大幅度的修改，形成了現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)。

1997年度末，資金運用部資金來源總額為455508億日元，其構(gòu)成內(nèi)容25％以上是郵政儲蓄，加上福利保健年金、國民年金等眾多的小額資金，則占總額的85％。（注：日本《經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒1998》，第537頁。 ）從期限類別來看，大部分委托金是七年以上長期性的。資金運用部吸收的資金均屬托管性資金，資金運用部運用這些資金須支付利息。在資金運用上，須經(jīng)資金運用審議會審查批準(zhǔn)，在規(guī)定的范圍內(nèi)運用資金。運用的主要目的在于促進(jìn)公共利益，其應(yīng)用范圍被限定在：對國家、地方、公共團(tuán)體的貸款或國債、地方債；向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及公團(tuán)等特別法人貸款或購買它們的債券；對電力資源開發(fā)股份公司貸款或購買該企業(yè)債；購買一定限度的金融債。（2）簡易保險資金。 所謂簡易保險資金（簡稱簡保資金）是在“簡易生命保險及郵政年金特別會計”結(jié)算中產(chǎn)生的剩余積累金。它作為政府資金綜合管理的唯一例外由郵政大臣管理。從簡保資金的結(jié)構(gòu)來看，其大部分是簡易生命保險的積累金。作為簡保資金的運用對象，在資金運用部的對象范圍基礎(chǔ)上，允許對簡易生命保險、郵政年金的契約者提供契約者貸款以及向民間保險和具有競爭力的高利率的電力、煤氣、私營鐵路事業(yè)債（每種都是由資本金在40億日元以上的公司發(fā)行的）提供資金。在運用資金時，為和資金運用部資金形成一個整體，該項資金也納入財政投融資計劃，資金使用方針和運用條件也必須預(yù)先經(jīng)過和資金運用部同樣的資金運用審議會審議。（3 ）產(chǎn)業(yè)投資特別會計。它是以進(jìn)行重建經(jīng)濟(jì)、開發(fā)產(chǎn)業(yè)及振興貿(mào)易為目的，承接1953年美國對日援助物資資金特別會計而創(chuàng)設(shè)的。作為每年度財政投融資計劃的資金來源，1980年以前逐年擴(kuò)大的投資需求在一定程度上要依賴從一般會議籌措，但80年代以后，主要靠資金貸款的本金和利息收入來籌集。其資金運用方向，從設(shè)立到1955年度，主要是對日本開發(fā)銀行、日本輸出入銀行、電力資源開發(fā)股份公司等骨干產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)充和貿(mào)易振興提供所需要的資金。以后也以公庫、公團(tuán)、特殊公司等為投資對象，1980年以后停止了直接對公司法人貸款，專門行使投資特別會計的職能。（4）政府保證債、政府保證借款。國營公共事業(yè)企業(yè)、 公團(tuán)等政府相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)行債券或從民間金融機(jī)構(gòu)籌集長期資金時，其本金和利息的償還，由政府擔(dān)保的分別叫做政府保證債、政府保證借款。對于這些資金籌措，政府保證的限度需要在一般會計預(yù)算總則中，按機(jī)構(gòu)類別規(guī)定并經(jīng)國會決議通過。政府保證債、政府保證借款之所以包括在財政投融資的資金來源中，是因為各機(jī)構(gòu)的借款雖然是民間資金，但最終是由政府保證還本付息的，特別是政府保證債，其發(fā)行數(shù)額、發(fā)行條件等均由政府和銀團(tuán)共同商定，是專門以財政政策為依據(jù)的資金，所以作為政府的資金來源處理是比較合適的。從1971年起，為適應(yīng)將來經(jīng)濟(jì)形勢的變化，對政府保證債和政府保證借款的發(fā)行、借款限額，每個機(jī)構(gòu)都可以在當(dāng)初50％的限額范圍內(nèi)增加一定數(shù)量，即所謂的“彈性條款”。其發(fā)行條件是政府保證債及政府保證借款利率，都作為長期利率的一部分，隨金融形勢的變化而變化。政府保證債應(yīng)募者的利率在普通國債和公募地方債之間，政府保證借款利率屬于長期優(yōu)惠利率，兩者比較起來在籌資成本上，政府保證債要低一些。因此，在以政府為保證的資金籌措中，政府保證債占90％以上。80年代以后，由于資金運用部資金有限，已不能滿足財政投融資的需要，所以對政府保證債、政府保證借款的依賴性又有了增強(qiáng)。

2.資金運用。日本政府的財政投融資金運用，是依據(jù)每年制定的財政投融資計劃綜合運營的。財政投融資計劃由“財政投融資資金計劃”、“財政投融資原資推算”和“財政投融資用途別分類”三部分構(gòu)成。其中，“財政投融資資金計劃”是按投資對象機(jī)構(gòu)來確定如何運用資金；而“財政投融資原資推算”和“財政投融資用途別分類”既是財政投融資計劃的附表，也是財政投融資計劃主要資金來源、以及資金用途分類的明細(xì)表。另外，在資金運用部資金和簡易保險資金中，期限未滿五年的短期運用，不列入財政投融資計劃。

歸納起來，依財政投融資計劃的資金運用方向，大體包括：住宅建設(shè)、改善生活環(huán)境、社會保健福利事業(yè)、文化教育事業(yè)、發(fā)展農(nóng)林漁業(yè)、國土保全、道路修建、運輸通訊、區(qū)域開發(fā)、救災(zāi)重建、促進(jìn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)合作、及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展等方向。其貸款對象是十分廣泛的，只要符合法律規(guī)定用途范圍內(nèi)的用款者，都可得到貸款，其中很多是經(jīng)過公共金融機(jī)構(gòu)貸出的，直接供款的主要是，國家各種公共事業(yè)特別會計貸款；對公營的企業(yè)事業(yè)團(tuán)體貸款，公共金融機(jī)構(gòu)供款。以及認(rèn)購地方政府債券等等，其中對公共金融機(jī)構(gòu)是基本貸款對象。

財政投融資活動是通過政府的金融機(jī)構(gòu)實施的，日本公共金融機(jī)構(gòu)，是由資金運用部為核心的，吸收存款的郵政局和發(fā)放貸款的政策性銀行和政策性公庫構(gòu)成的，主要由兩行十庫構(gòu)成，兩行是“日本輸出入銀行”和“日本開發(fā)銀行”，十庫是國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、中小企業(yè)信用保險公庫、醫(yī)療金融公庫、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫、住宅金融公庫、北海道東北開發(fā)公庫、公營企業(yè)金融公庫和沖繩振興開發(fā)金融公庫。這些金融機(jī)構(gòu)在行政上歸大藏省監(jiān)督和管理，業(yè)務(wù)上一般由大藏省及有關(guān)主管省廳共同領(lǐng)導(dǎo)。商業(yè)銀行、專業(yè)金融機(jī)構(gòu)及保險公司、證券公司的民間金融機(jī)構(gòu)以盈利為目的，其經(jīng)營活動不受政府的直接干預(yù)，但必須服從于法律的制約。而政府金融機(jī)構(gòu)是為貫徹國家政策而在不同領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，故又稱為“政策金融機(jī)構(gòu)”。它們在貸款中優(yōu)先考慮政策目的，只對民間金融機(jī)構(gòu)因資金不足、害怕風(fēng)險和收益不大而不愿提供貸款的領(lǐng)域進(jìn)行貸款，而且利率較低，期限較長。它們一般不辦理存款業(yè)務(wù)。

三、改革中國財政政策性投融資體系設(shè)想

（一）我國財政政策性投融資的現(xiàn)狀和問題

所謂財政政策投融資，它不是泛指財政一般性的投資和融資，而是專指政府為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策目標(biāo)，而采用的有償?shù)耐顿Y融資手段。我國的政策性投融資，從建國初期就已經(jīng)存在，并在后來得到不斷發(fā)展，例如財政在50年代對國營企業(yè)實行的小型技術(shù)改造貸款，60年代建立的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，80年代末推行的基本建設(shè)資金“撥改貸”以及不少地方搞起來的“財政信用”等等。90年代政策性銀行的成立，標(biāo)志著我國政策性投融資又有了新的發(fā)展。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個時期，政策性投融資都為解決國家的財政困難、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從嚴(yán)格意義上講，我國的真正意義上的財政政策性投融資體系并沒有形成，現(xiàn)有的政策性投融資不僅分散，而且規(guī)模過小，還常常是同財政一般性投融資混在一起實施。給政策性投融資體系發(fā)展帶來一系列問題。

1.資金來源渠道單一，投融資鏈條不完整。我國政策性投融資的資金來源，主要靠財政注入，缺少借社會財力的手段。加之財政收支矛盾尖銳，財政不得不優(yōu)先保證基本職能的需要，導(dǎo)致財政預(yù)算無法拿出更多的資金列入政策性投融資資金來源，政策性投融資機(jī)構(gòu)資本金不足，同時，國有大中型企業(yè)效益低下，虧損問題嚴(yán)重，不僅上繳財政收入減少，而且一部分還要靠財政周轉(zhuǎn)金和借款度日，財政對企業(yè)的投入不能產(chǎn)生效益，投資難以收回，導(dǎo)致政策性投融資鏈條斷裂，難以為繼。

2.形成不了統(tǒng)一的投融資體系，主要表現(xiàn)為缺乏總體管理機(jī)構(gòu)，操作主體各自為戰(zhàn)，且不說地方的財政信用管理上的五花八門，就是1994年后建立起來的國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口信貸銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等專司公共政策職能的銀行，也是各自獨立作戰(zhàn)，缺少一個類似日本“資金運用部”這樣一個統(tǒng)籌資金、協(xié)調(diào)行動的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，政策性銀行要受中央銀行監(jiān)督管理，但中央銀行的性質(zhì)，決定它不能替融資體系的協(xié)調(diào)管理工作。在當(dāng)前，正是因為政策性投融資沒有形成體系，才使各政策性銀行陷入資金短缺，影響其宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。

3.資金使用缺少嚴(yán)格法律規(guī)范，各類政策性資金的運用都沒有同各項政策規(guī)劃對接起來，致使資金運作中隨意性較大，特別是有的地方財政信用和財政周轉(zhuǎn)金的使用效率不高，要么是“蜻蜓點水式”的投放，發(fā)揮不了應(yīng)有的政策效應(yīng)，再不就是缺少可行性研究，盲目上馬，造成資金投入有去無回，更有甚者，個別地方將財政信用投放于盈利性項目，搞一些稅高利大“短、平、快”項目，形成和商業(yè)銀行爭利的局面。

4.體制定位不合理，至今依然把政策投融資，與國家預(yù)算拴在一起，看成是國家財政預(yù)算一種支出形式，所有的政策性投融資的形成，都主要依靠財政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化。這種體制定位，使各個政策資金運用機(jī)構(gòu)，對國家財政依賴性過強(qiáng)，不僅造成財政不應(yīng)有的過分負(fù)擔(dān)，更造成政策投融資難以為繼的困難局面。因為，第一，財政的性質(zhì)決定，財政資金的使用只能是無償性的，搞有償使用只能是有條件的，那就是在經(jīng)濟(jì)收支有結(jié)余的情況下，才是可行的。所以，規(guī)模龐大的政策性投融資的需要，主要靠財政供給是不可行的，這樣做勢必會由于財政收支矛盾的制約，使投融資資金供給嚴(yán)重不足，使政策性投融資陷入困境。當(dāng)前各個政策性銀行資本金難以到位，以及融資渠道不暢所帶來的種種困難，就是明顯例證。第二，把政策性投融資的資金來源，局限在財政預(yù)算資金轉(zhuǎn)化上，就阻斷了政策性投融資與社會資金之間的渠道。各國實踐經(jīng)驗表明，政府實行宏觀政策，僅靠財政資金不僅調(diào)控力度有限，而且使用過度，還會帶來嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。如果借助社會財力，不僅大有可為，而且常常還會發(fā)生事半功倍的效果。

總之，現(xiàn)行的財政投融資，不僅還很不完善，而且在很大程度上，沒有跳出計劃經(jīng)濟(jì)下財政投融資的基本思路。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，在我國建設(shè)起強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控體系，很有必要重塑我國的財政政策性投融資制度。

（二）投融資體系改革總思路的選擇

當(dāng)前可有兩種思路供選擇，一是著眼于現(xiàn)行的政策性投融資體系的完善，在維持財政籌集和供給資金原有方式基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的投融資渠道，集中統(tǒng)一由財政管理；二是著眼于投融資體系的重塑，以日本財政投融資制度為例，建立我國的資金委托、資金管理、資金運用三分離，全有償式的投融資體系。兩種思路比較起來，應(yīng)當(dāng)推后種思路為先。因為如前分析，我國現(xiàn)行的投融資體系的問題，并不單純是由于管理分散的結(jié)果，更有其運行機(jī)制問題。不重塑投融資體系，機(jī)制就不能轉(zhuǎn)換，現(xiàn)存的投融資體系運作中的問題，也就無從解決，政策性投融資在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用，就難以充分發(fā)揮。后一種改革思路，不僅可以有效地克服現(xiàn)行投融資管理權(quán)分散所帶來的諸多毛病，而且可以轉(zhuǎn)換機(jī)制，更好的協(xié)調(diào)政策性投融資各方面的權(quán)責(zé)利關(guān)系，克服在融資來源上的、單純依賴國家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換所造成的各種困難。

1.在投融資資金來源上，實行法定的委托制，可以使融資體系有一個比依靠國家預(yù)算資金轉(zhuǎn)換，更為穩(wěn)定和低成本的資金來源。擁有穩(wěn)定的和低成本的資金來源，乃是政策性投融資發(fā)揮作用的前提條件，政策性投融資的投向投量，要以各個時期政府宏觀政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，而不能依資金來源多少而定，只能靠擁有充分資金來源，依各項政策目標(biāo)所需的調(diào)控力度，投入與之相匹配的資金量，才能達(dá)到應(yīng)有的目的。政策性投融資的資金運用，它不能以盈利為目的，要以實現(xiàn)宏觀政策為目標(biāo)，因此，向資金使用者收費不能高，但政策性投融資又不能虧本經(jīng)營，必須保本，這就要求政策性投融資所取得的資金成本低廉。所以，建立政策性投融資體系，就必須給投融資體系，設(shè)定一個穩(wěn)定而又成本低的資金來源。僅靠財政預(yù)算撥款，雖然成本不高，但要遭受財政收支矛盾的制約。如果靠財政在金融市場上，依市場利率發(fā)行國債籌集資金，雖然資金來源充足，但又適應(yīng)不了低成本的要求。而實行投融資的資金來源法定委托制，卻可以克服這些矛盾，因為，實行法定委托制，將一些社會財力以法律形式，劃定為投融資體系托管資金，諸如將社會保障體系積存資金、郵政儲蓄、以及公共團(tuán)體的某些基金存款等等，劃為委托投融資體系資金，就可以使投融資體系的資金來源，有一個穩(wěn)定而又規(guī)模可觀的渠道。

2.建立資金委托、資金管理、資金運用三分離而又全有償?shù)耐度谫Y體系，財政作為資金管理者，則處于資金委托者與資金運用者之間的中介地位，只是投融資組織者，而不是資金實際供應(yīng)者，一手受托、一手貸出，一手收回貸款、一手償付委托者本息，這樣既可以減輕負(fù)擔(dān)，而又全面監(jiān)督資金運作，保障資金安全和有效。

3.建立三分離政策性投融資體系，可以使資金運用機(jī)構(gòu)不必?fù)?dān)心資金來源的有無，能夠全神貫注的、按照國家宏觀政策意圖，用好交給他的資金。從而解決現(xiàn)行體制下，各個政策性銀行自籌資金所帶來的諸多煩惱。同時，也解決了商業(yè)銀行，按法定利率認(rèn)購政策性銀行債券的負(fù)擔(dān)，為商業(yè)銀行企業(yè)化改革創(chuàng)造條件。

4.投融資的三分離體制，也使資金供、管、用之間麗權(quán)利界限分明。任何一環(huán)都不能無償動用資金，這就形成一個相互制約關(guān)系，從而強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，有利于克服現(xiàn)行投融資體制中，責(zé)任不清、約束無力所帶來的諸多弊端。

（三）新投融資體系建設(shè)需要解決的問題

1.廓清政策性投融資與各相關(guān)方面關(guān)系。集財政性與金融性於一身的政策性投融資體系，它與社會一般投融資活動不同，它與中央銀行的宏觀政策管理，以及財政公共預(yù)算為了滿足社會共同需要而實施的投融資，也是不同的。在建設(shè)政策性投融資體系中，必須劃清相關(guān)方面的職能界限，才能保障政策性投融資體系的準(zhǔn)確定位。（1 ）劃清政策性投融資與一般財政收支關(guān)系，政策性投融資作為政府財政的一項特殊行為，它與財政的一般分配行為，是有聯(lián)系而又有區(qū)別的不同事物。它們之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在，都是政府用來配置社會資源的手段，其目標(biāo)也是一致的，從地位來說，政策性投融資乃是一般財政分配的補(bǔ)充。然而，兩者又是必須嚴(yán)格分開，不可相互替代的不同事物，其基本區(qū)別點有二：第一，運作范圍和對象不同。一般財政分配是為了滿足社會共同需要，它同市場配置一樣，都是社會資源配置的主體，是日常社會資源配置的有機(jī)組成部分。而政策性投融資，雖然也是一種資源配置行為，但它是專門為糾正市場配置之失誤的手段，是為了滿足政府實施宏觀調(diào)控政策的需要。就是說，財政一般分配是主，財政政策性投融資是從。第二，補(bǔ)償方式不同。一般財政分配是無償?shù)?，不能以盈利為目的，也不能進(jìn)入市場。政策性投融資則是有償?shù)?，雖然它同樣不能以盈利為目的，但它的活動可以進(jìn)入市場配置領(lǐng)域，為了實現(xiàn)某種政策目的，它可以向以盈利為目的的民間企業(yè)貸款。（2 ）劃清政策性投融資與一般投融資的界限。政策性投融資與商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)的區(qū)別，是很明顯的，前者是實施政府政策為目的，非盈利性的；后者是以盈利為目的的商業(yè)性行為，這無須多說。問題是政策性投融資與中央銀行宏觀政策管理，特別是與政策性銀行關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何處理。政策性投融資體系動作中必須與中央銀行貨幣政策緊密配合，協(xié)調(diào)動作，一般來說，政策性投融資體系與中央銀行貨幣政策之間的分工，應(yīng)當(dāng)如同財政政策與貨幣政策分工協(xié)作一樣，政策性投融資體系應(yīng)當(dāng)主要著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然，政策性投融資體系運作中，也會對宏觀經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生影響，應(yīng)當(dāng)注意與貨幣政策協(xié)調(diào)一致，至于政策性投融資體系與政策性銀行關(guān)系，在建立政策性投融資體系過程中，理所當(dāng)然要將現(xiàn)存的各個政策性銀行，納入政策性投融資體系的資金運用機(jī)構(gòu)之中。而不應(yīng)仍然獨立于政策性投融資體系之外。

財政政策體系范文第2篇

一、構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相容的微觀基礎(chǔ)

在市場經(jīng)濟(jì)中，追求利潤最大化的企業(yè)、追求效用最大化的消費者和追求收益最大化（或風(fēng)險最小化）的投資者構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)運行的微觀基礎(chǔ)。滿足了這種定語限制的經(jīng)濟(jì)主體是與市場經(jīng)濟(jì)運行的內(nèi)在要求相適應(yīng)的或者說相容的，反之則反是。這幾個看似簡單的修飾語，可以作為判斷經(jīng)濟(jì)主體是否市場化的標(biāo)準(zhǔn)。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量，目前我國各種經(jīng)濟(jì)主體尚未實現(xiàn)市場化或者尚未完全實現(xiàn)市場化。換言之，目前我國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)與市場經(jīng)濟(jì)是不相容的或者說是不完全相容的。財政政策與貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控手段，而宏觀調(diào)控手段與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“經(jīng)濟(jì)計劃”手段最大的區(qū)別就在于，后者是—種對經(jīng)濟(jì)的事前規(guī)制，因為它是計劃者對被計劃者的直接控制，所以它發(fā)揮作用不需要市場作為媒介。而前者即宏觀調(diào)控是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量非均衡對政府提出的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，以減少市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)的時滯所產(chǎn)生的高昂成本?？梢姾暧^調(diào)控既是市場機(jī)制作用的結(jié)果又是提高市場經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。同時，宏觀調(diào)控政策的有效性又必須以市場行為人能夠?qū)Ω鞣N市場信號作出靈敏的反應(yīng)為前提。這就是說，財政貨幣政策有效性是基于與市場經(jīng)濟(jì)相容的、完善的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。那么，要提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)，就必須首先改善這種微觀基礎(chǔ)，具體包括：

1.從宏觀層次和微觀層次改革國有企業(yè)。從宏觀層次改革國有企業(yè)就是站在全局的高度對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這需要進(jìn)一步完善國有企業(yè)的退出機(jī)制，以全面收縮國有企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)線，使其盡可能地從一般競爭性領(lǐng)域退出，讓位給比它具有更高效率的其他所有制企業(yè)。這既是非國有企業(yè)發(fā)展的需要，同時也是國有企業(yè)自身和整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實上，國有企業(yè)的巨額虧損不僅使中央和地方財政難以承受，也給銀行造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因為一個充斥著不可持續(xù)的信用擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及一個充斥著大量的不良債權(quán)的經(jīng)濟(jì)體系都是不可能持續(xù)下去的。一個很明顯的經(jīng)驗事實是，在傳統(tǒng)國有企業(yè)經(jīng)營體制下，由于預(yù)算的極度軟約束，為了追求控制權(quán)的擴(kuò)大，國有企業(yè)普遍存在無效率的規(guī)模擴(kuò)張，在這種情況下它對貸款利率信號是極不敏感的。國有企業(yè)累積的風(fēng)險可以轉(zhuǎn)嫁給銀行，銀行最終又轉(zhuǎn)嫁給國家。在這種微觀基礎(chǔ)上，貨幣政策和財政政策（由于缺乏效率）都將無效。從這個意義上說，從宏觀層次改革國有企業(yè)是提高財政貨幣政策效應(yīng)的首要前提。而從微觀層次改革國有企業(yè)是指對那些經(jīng)戰(zhàn)略性重組后保留下來的有存續(xù)必要的國有企業(yè)，按照其行業(yè)性質(zhì)和對國家經(jīng)濟(jì)安全影響程度等方面的不同。分別建立適合他們各自特點的企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。但總的趨勢應(yīng)該是，除極少數(shù)企業(yè)繼續(xù)保持國有獨資外，對絕大多數(shù)國有企業(yè)都要進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行全面的制度創(chuàng)新，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運行機(jī)制，從而強(qiáng)化它作為市場主體的性質(zhì)和功能，參與市場的公平競爭，或發(fā)展壯大，或退出消失。

2.保護(hù)非公產(chǎn)權(quán)。財政投資對民間投資的帶動不足，是擴(kuò)張性財政政策效應(yīng)偏低的一個重要原因。而民間投資不足的原因主要有兩個：其一為銀行對非公企業(yè)貸款的歧視性政策，另一則為對非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律框架不健全。在這種情況下，非公財產(chǎn)所有者特別是私人財產(chǎn)所有者的不確定因素多，保衛(wèi)自己財產(chǎn)的交易成本過高。這種不確定使企業(yè)家無法形成對未來的穩(wěn)定預(yù)期，從而導(dǎo)致非公投資者缺乏全力以赴投資的長期行為。這樣，作為市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)不可或缺的重要組成部分的各種非公企業(yè)，就很難發(fā)展到其應(yīng)有的規(guī)模、水平和實力。

3.進(jìn)一步打破壟斷，向非公企業(yè)開放更多的領(lǐng)城。第一，減少對傳統(tǒng)國有壟斷部門的準(zhǔn)入障礙，即向民間資本（非國有經(jīng)濟(jì)）開放這些投資領(lǐng)域，這一方面為競爭格局形成提供基本前提，另一方面達(dá)到啟動民間投資需求，增強(qiáng)社會對未來經(jīng)濟(jì)良好預(yù)期之目的。第二，正如國有部門壟斷地位形成靠的是國家力量一樣，打破這種壟斷也必須依靠國家力量，對諸如電信、民航、電力、鐵路、教育、金融等傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域，科技進(jìn)步及社會發(fā)展已為它們成為競爭性領(lǐng)域提供了可能性，國家不僅要允許而且應(yīng)以優(yōu)惠政策鼓勵新人者，同時對目前居于壟斯地位的企業(yè)賦予更多的逆補(bǔ)貼方式，以促使競爭格局的早日形成。

二、完善金融市場。逐步實行利率市場化

1.完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及耐政政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育和呵護(hù)市場特別是金融市場，其本身就是實施有效財政貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。隨著我國金融自由化步伐的加快，金融市場的發(fā)展極為迅速，在這種條件下，原有的市場管理原則已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而且發(fā)生這種變化后，中央銀行貨幣政策的傳導(dǎo)過程也會相應(yīng)發(fā)生變化，所以必須對有關(guān)方面進(jìn)行改革。從貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的角度來看，主要應(yīng)該從以下幾方面入手；一是逐漸增加同業(yè)拆借市場的市場參與者，根據(jù)有關(guān)規(guī)定允許符合條件的合作金融機(jī)構(gòu)、證券公司以及投資基金管理公司參與同業(yè)拆借市場，從而擴(kuò)大同業(yè)拆借市場的資金需求，降低銀行信貸資金滯留在同業(yè)拆借市場的比例。二是發(fā)展國債回購市場，建立國債回購的一級交易商制度，這不僅能完善我國的金融市場體系，而且還能為中央銀行公開市場操作提供交易場所與交易對象。三是加快商業(yè)信用票據(jù)化的步伐。實現(xiàn)企業(yè)間資金融通的票據(jù)化不僅有助于解決長期以來困擾我國的“三角債”問題，而且還為中央銀行貨幣政策調(diào)控增加了一條有效的途徑。四是發(fā)展資本市場，增加企業(yè)直接融資的比率，提高企業(yè)和居民戶資金安排的利率敏感度。五是大力開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新。

2.采取措施逐步實現(xiàn)利率市場化。利率作為資金的價格，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，它對資金這種稀缺資源的配置起著不可替代的作用，故常被用來作為貨幣政策的中介目標(biāo)。然而在存貸款利率受到嚴(yán)格管制的條件下，利率的這種作用受到極大的限制。市場化的利率作為貨幣政策有效性的重要條件之一，從提高貨幣政策效應(yīng)的角度上說，實行利率市場化是有益的。但實行利率市場化必須具備一定的前提，他們至少包括：第一，對利率變化具有較高敏感度的存、貸款主體；第二，完全商業(yè)化運作的銀行機(jī)構(gòu)，它們既有嚴(yán)格的風(fēng)險控制機(jī)制和能力，又有追求利率最大化的有效的激勵機(jī)制和動力；第三，中央銀行具有較高的監(jiān)管水平。目前，中國的通貨膨脹負(fù)增長，總體利率水平較低，商業(yè)銀行自我約束加強(qiáng)，利率擴(kuò)張機(jī)制受到抑制，是實行利率市場化改革的有利時機(jī)?？梢栽跀U(kuò)大銀行貸款利率浮動幅度的基礎(chǔ)上逐步放開對貸款的直接利率管制，讓商業(yè)銀行根據(jù)貸款對象的資信狀況和貸款的風(fēng)險大小，靈活確定貸款利率。此后，對存款利率實行上下限管理，擴(kuò)大浮動幅度，最終實現(xiàn)存款利率的自由化，讓利率真正成為資金的“價格”，居民戶可以充分自由地選擇金融商品，各類企業(yè)可以在利率約束條件下一視同仁地獲得貸款，這樣必能反過來提高居民戶和企業(yè)資金需求的利率彈性，從而促進(jìn)貨幣政策效應(yīng)的提高。

三、改革國有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制

在通貨緊縮條件下貨幣供應(yīng)的內(nèi)生性加強(qiáng)是貨幣政策有效性降低的一個重要原因，而商業(yè)銀行對央行調(diào)控行為的不配合又是貨幣內(nèi)生性增強(qiáng)的原因。目前我國四大商業(yè)銀行的存貸款總額仍占全部存貸款總額的近70%，它們的行如何對貨幣政策效應(yīng)有著舉足輕重的影響。而目前我國四大商業(yè)銀行不僅有著一般國有企業(yè)的通病，而且還存在大企業(yè)病。在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，四大商業(yè)銀行普遍缺乏風(fēng)險控制機(jī)制，形成了大量爛帳、壞帳（當(dāng)然原因是多方面的）。吸取亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，危機(jī)之后我國商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了風(fēng)險控制。但現(xiàn)在的問題是它們似乎從一個極端走到了另一個極端，即在強(qiáng)化風(fēng)險控制的同時沒有構(gòu)建與之相匹配的激勵機(jī)制，以致出現(xiàn)普遍的消極“借貸”的行為，這種行為加劇了這次的通貨緊縮。究其根源，這種消極“借貸”與當(dāng)初缺乏風(fēng)險控制一樣，都是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷所致?；诖?，目前理論界和銀行實際部門都在探索深化國有銀行改革的措施，比如，“多級法人制”、“切塊上市”等等。盡管在改革的具體措施上有不同爭論，但在總體改革方向上是比較一致的，那就是國有商業(yè)銀行也必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。使之成為以利潤最大化為目標(biāo)的真正的企業(yè)。

四、深化投融資體制改革

投融資體制缺陷是我國重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和財政政策效應(yīng)低下的重要根源之一。實踐表明，缺乏微觀指引的擴(kuò)張性宏觀政策往往只能大量增加存貨而使資金沉淀，從而不能帶來較大的乘數(shù)效應(yīng)。那么如何發(fā)揮微觀指引作用呢?這就需要深化融資和投資領(lǐng)域的改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用，使資金流入有效益的行業(yè)和企業(yè)。改革的方向是減少政府在投融資領(lǐng)域的干預(yù)，建立符合市場規(guī)律和國際標(biāo)準(zhǔn)的投融資體系。具體而言，一方面要求商業(yè)銀行提高貸款回報，并從外部“硬化”企業(yè)的財務(wù)預(yù)算。另一方面，則需要建立和發(fā)展新型的中介機(jī)構(gòu)，尤其是高水準(zhǔn)的專業(yè)化投資銀行和基金管理公司，以識別高回報的投資項目，進(jìn)行有選擇的融資和投資提高投資的效益水平。不僅如此，這些金融機(jī)構(gòu)可以依托市場對國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和債務(wù)重組，從而將國有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與投融資有機(jī)結(jié)合起來，造就行為端正的微觀經(jīng)濟(jì)單位，為包括財政貨幣政策在內(nèi)的各種宏觀政策的實施提供良好的微觀基礎(chǔ)和機(jī)制。

五、提高低收入階層的收入水平和中、高收入階層的消費傾向

消費是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，無論是對財政政策乘數(shù)還是對貨幣政策乘數(shù)而言，都是邊際消費傾向越大則乘數(shù)越大。所以提高低收入階層的收入水平和提高全體居民特別是中、高收入階層居民的邊際消費傾向，對于提高財政政策和貨幣政策效應(yīng)有著特別重要的意義。為此應(yīng)該從以下幾個方面采取措施：

1.提高農(nóng)民收入，降低貧困人口比重。第一，增加對農(nóng)村的財政投入，努力改善農(nóng)村的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，這是提高第一產(chǎn)業(yè)相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的物質(zhì)前提。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的管理方法，研究農(nóng)民具有固定土地使用權(quán)并可進(jìn)行交換的具體方法，以促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營。這是改變落后耕作方式，提高相對生產(chǎn)率進(jìn)而提高農(nóng)民收入的制度前提。第三，逐漸取消戶籍制，堅決取消對農(nóng)民的歧視性就業(yè)政策，徹底清除限制農(nóng)民向城市流動的體制障礙，使進(jìn)入城市并能在城市以合理合法方式生存的農(nóng)民獲得體制內(nèi)生存，享受公正的體制待遇。這既是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的前提，也是迅速降低貧困人口比重的有效途徑。第四，實行優(yōu)惠（至少是公平）政策，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并在政府的規(guī)劃及其相關(guān)政策配合下通過市場機(jī)制引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向一定的地域適當(dāng)集中，以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程。農(nóng)村城市化是農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)而降低貧困人口比重的最根本途徑。

2.加快建立社會保障體制，引導(dǎo)居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民對未來預(yù)期收入與支出的不確定性，是居民預(yù)防性儲蓄的主要動因。居民的這種不確定性越大，預(yù)防性儲蓄的比率就越高，相應(yīng)地即期消費也就越少。如果建立社會保障體制，可以消除或減少居民的不確定性，使消費持久上升。同時應(yīng)積極發(fā)展消費信貸，促進(jìn)居民消費倫理合理轉(zhuǎn)變。居民在從低收入的生存型消費轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤杖胭|(zhì)量型消費時，消費占其收入的比重增加，周期變長，若靠居民自己儲蓄，則需要很長時間，使消費波動性較大，容易出現(xiàn)消費的“斷層”。消費信貸的介入使居民可以“花未來的錢”，從而使居民消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變在支出上得以平緩地實現(xiàn)，降低消費的過度敏感性，避免消費“斷層”的出現(xiàn)。如果說低收入階層的消費疲軟可以通過收入調(diào)節(jié)來激活的話，高收入階層的消費疲軟則只能通過供給調(diào)節(jié)來激活。應(yīng)通過供給主體性質(zhì)的多元化來增加有效供給，從而消除供給結(jié)構(gòu)“折層”，這對啟動高收入群體的消費進(jìn)而提高他們的消費傾向有著不可替代的作用。

六、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加有效供給

無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是通過最初的政策變量的改變進(jìn)而經(jīng)過該變量在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢斦泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

我國目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)在：第二產(chǎn)業(yè)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同一類型的企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度太低，勞動生產(chǎn)率低下。這些問題的存在，使社會總供求的結(jié)構(gòu)錯位，既抑制了有效需求，使得需求嚴(yán)重不足，又造成了大量的低效供給與無效供給，使供給相對過剩，亦即供給相對過剩與有效供給不足并存，在這種情況下，擴(kuò)張需求僅依靠財政貨幣政策往往難以湊效，而必須通過調(diào)整結(jié)構(gòu)改善供求的結(jié)構(gòu)性關(guān)系來實現(xiàn)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一是要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代；二是要治理低水平重復(fù)；三是要促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)以教育產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化籌為特征韻精神產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新的需求得以較快增長：四是要加大對農(nóng)業(yè)的投入，提高第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平；五是要減少對第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入障礙，向民間資本開放第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，形成有效競爭的格局，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和質(zhì)量水平，以增加第三產(chǎn)業(yè)的有效供給。總之，只有在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，才能在形成新的供給（有效供給）的同時形成新的需求，使供求結(jié)構(gòu)相銜接。這樣財政投入和貨幣政策引致的投資增加才不會以存貨的形式沉淀下來，從而為財政貨幣政策乘數(shù)的形成提供必要前提。

七、改革財稅體制，提高政策之間的協(xié)調(diào)性

財稅體制從根本上說是關(guān)于資源和收入在社會成員與政府部門之間以及在各級政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行配置和再配置的制度安排。因為這種制度安排對社會成員的經(jīng)濟(jì)行為有著巨大影響，進(jìn)而也通過這種影響對財政貨幣政策效應(yīng)的形成發(fā)生作用。目前我國的稅制主要是1994年在治理嚴(yán)重通貨膨脹的背景下產(chǎn)生的，現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景與當(dāng)年顯著不同，故現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)晨不相適應(yīng)的矛盾日益突出，稅收政策與擴(kuò)張性財政貨幣政策的目標(biāo)取向顯得極不協(xié)調(diào)，也因此降低了財政貨幣政策的有效性。比如現(xiàn)行增值稅，其模式是生產(chǎn)型的，即是一種對投資征高稅的制度，越是高新技術(shù)或者機(jī)器設(shè)備越多的大型企業(yè)，不能抵扣的稅金就越多，企業(yè)稅負(fù)就越重，這種抑制投資需求的稅種阻礙了投資的擴(kuò)大，不符合加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，從而也不利于提高財政貨幣政策的有效性。財政政策和貨幣政策內(nèi)部各工具之間（如利率、稅率、匯率）以及財政政策和貨幣政策之間，都應(yīng)圍繞宏觀調(diào)控的總目標(biāo)彼此協(xié)調(diào)一致、相互配合，避免相互沖突而使政策效應(yīng)弱化。

【參考文獻(xiàn)】

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財政政策體系范文第3篇

我國財政投融資起源較晚，改革開放初期才開始緩慢發(fā)展。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進(jìn)行改革的必要性和緊迫性大大增強(qiáng)。

1我國財政投融資體制現(xiàn)狀分析

我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金以及行政攤發(fā)的國家債券或金融債券。既缺乏市場性融資手段，又不能適應(yīng)市場的進(jìn)程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應(yīng)納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。因此融資渠道單一，融資范圍狹窄。同時，由于缺乏全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。

改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)， 投融資體制發(fā)生了重大變化。在投融資決策方面， 由過去的中央集權(quán)決策體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒搿⒌胤?、部門、企業(yè)和個人的多級分權(quán)決策體制。在投融資資金來源方面，由過去的單一財政撥款渠道轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦?、銀行、地方政府、部門、企業(yè)和個人的多元資金來源渠道。在投融資方式方面， 由過去的財政直接投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行貸款、發(fā)行債券與股票、企業(yè)內(nèi)部積累等多樣化的自由競爭的籌資格局。在投融資管理方面，由過去的單純行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭幸越?jīng)濟(jì)方法管理為主，行政辦法管理為輔的管理格局。在項目決策管理方面，由過去的個別行政首長憑經(jīng)驗拍板轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖繘Q策前實行可行性研究，在決策中實行一定程度的民主化、科學(xué)化管理。在投融資領(lǐng)域各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，注入了市場經(jīng)濟(jì)的因素，實行了招（投）標(biāo)項目責(zé)任制。

2我國財政投融資體制面臨的問題

2.1政府定位模糊，缺乏目標(biāo)

由于從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的改革不夠徹底，我國現(xiàn)階段實際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒有找準(zhǔn)自己的位置，主要體現(xiàn)在政府在很多領(lǐng)域進(jìn)行投資缺乏競爭不按市場規(guī)律辦事， 資金利用率較低，浪費嚴(yán)重。在進(jìn)行市場競爭時政府既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員，一方面是法律法規(guī)的制定者和執(zhí)行者。另一方面又直接參與經(jīng)濟(jì)活動，勢必會影響法律法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行效果，在競爭中難以體現(xiàn)公平、公正的原則，影響了市場機(jī)制的運行。

2.2企業(yè)錯位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、所有者缺位問題是一直困擾我國國有企業(yè)改革的主要問題。由于改革不徹底和國有資產(chǎn)的特殊性， 我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)一直不明晰， 所有者一直不明確，無法建立起有效的責(zé)任制和相應(yīng)的監(jiān)督評估機(jī)制。雖然這幾年民營企業(yè)發(fā)展速度快效益良好，但不少民營企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度， 有的還屬于家族式企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的利益、責(zé)任關(guān)系沒有理順，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。同時不少企業(yè)還沒有建立起現(xiàn)代財務(wù)會計制度，企業(yè)的經(jīng)營財務(wù)狀況比較混亂，難以得到真實有效的反映，資信程度不高，在對外融資時難免處于不利局面。

2.3金融體系不完善缺乏完整的信用制度

我國經(jīng)過多年的發(fā)展和改革，已初步建立起以國有商業(yè)銀行為主、股票市場為輔的金融體系。但是，我國的金融體系還不夠規(guī)范和完善，資本市場的相關(guān)法律法規(guī)還比較落后，無法適應(yīng)市場發(fā)展的需要，甚至出現(xiàn)不少法律空白、隱瞞企業(yè)經(jīng)營和財務(wù)等問題，導(dǎo)致我國資本市場的風(fēng)險較大。

3我國財政投融資體制改革的政策建議

3.1創(chuàng)新融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模

從當(dāng)前我國的實際情況來看，財政投融資主要從預(yù)算撥款、郵政儲蓄存款、社會保障基金的剩余金、政府擔(dān)保借款以及民間資金等渠道籌集資金。但財政投融資機(jī)構(gòu)除采用借款等融資方式外，還可發(fā)行股票、債券和其他有價證券等方式進(jìn)行直接融資。

3.2明確投資范圍和領(lǐng)域

明確財政的投資范圍和領(lǐng)域，這主要包括市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的公共領(lǐng)域。在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國財政投融資的重點對象應(yīng)當(dāng)是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技進(jìn)步、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等過去忽視的范圍和領(lǐng)域。

3.3提高投融資效益，加強(qiáng)財政管理

制定財政投融資資金使用的審批制度、監(jiān)督檢查制度、回收和效益考核制度、預(yù)決算制度、財政投融資內(nèi)部財務(wù)核算制度及其配套管理辦法，并切實按照相關(guān)規(guī)定組織實施財政投融資活動，保證財政投融資資金的有效投放和健康運行。建立合理、高效的財政投融資管理機(jī)構(gòu)，并實行現(xiàn)代化管理。

3.4創(chuàng)新財政投融資機(jī)制

財政政策體系范文第4篇

鑒于中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，以及在市場競爭中的弱勢特征，許多國家政府都逐步將中小企業(yè)納入經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注的重點，并實施必要的扶持政策，以保障中小企業(yè)在發(fā)展過程中具有良好的政策環(huán)境。財政是國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，充分運用財政政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，是各國政府的普遍做法。如美國政府建立了包括稅收優(yōu)惠、資金扶持、政府采購等措施的財政扶持政策體系，歐盟各國政府實施了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、技術(shù)創(chuàng)新計劃等財政扶持政策，日本政府則通過建立擔(dān)保公庫方式支持中小企業(yè)融資。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，生機(jī)蓬勃，已成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，占全國企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了75%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，貢獻(xiàn)了60%以上的GDP和50%以上的稅收。同時，我國中小企業(yè)在市場競爭中也同樣存在市場失靈問題。

正因如此，多年來，我國一直把支持和加快中小企業(yè)發(fā)展作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，予以高度重視，連續(xù)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、非公36條、國發(fā)〔2009〕36號、國發(fā)〔2012〕14號等法律法規(guī)，明確了鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。

中央財政積極貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，充分借鑒國際經(jīng)驗，不斷探索實踐，逐步構(gòu)建形成了以財政資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購、財務(wù)會計等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)財稅政策體系。

一是資金政策。針對中小企業(yè)發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中央財政先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項政策，采取無償資助、貸款貼息等方式，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，加快轉(zhuǎn)型升級，拓寬融資渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開拓國際市場，以及改善公共服務(wù)環(huán)境等。近年來，中央財政支持中小企業(yè)資金規(guī)模實現(xiàn)了較快增長，由2008年的49.9億元增至2013年的約150億元。

二是稅收政策。主要包括：對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。將小規(guī)模納稅人的征收率自6%和4%統(tǒng)一降至3%。對增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，實行按照銷售額和征收率計算應(yīng)納稅額的簡易辦法。對非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅等。

三是政府采購政策。采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設(shè)等措施予以保障。同時，推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù)。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年全國政府采購金額13900多億元，其中小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800多億元，占40%以上。

四是財會管理政策。制定頒布《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》，統(tǒng)一規(guī)范小企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告要求，推動小企業(yè)提高會計信息質(zhì)量，真實反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，提升管理水平。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)記賬機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范記賬行為，促進(jìn)我國記賬機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于小微型企業(yè)發(fā)展。

事實證明，上述財稅政策的實施，為化解中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、擺脫瓶頸制約、增強(qiáng)競爭活力和提高創(chuàng)新能力提供了有力幫助，有效促進(jìn)了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善，也為中國中小企業(yè)不斷融入世界經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)站到了一個新的歷史起點。新世紀(jì)新階段，面對經(jīng)濟(jì)全球化潮流，黨的十報告總攬全局、審時度勢，提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等一系列新的發(fā)展理念和指導(dǎo)思想。新一屆政府明確提出了“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

根據(jù)中央的總體部署和要求，中央財政基于完善市場機(jī)制、推動政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)國家長治久安等戰(zhàn)略目標(biāo)，抓緊研究完善財政體制改革方案，努力構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財稅政策體系。我們認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)把握如下基本原則：

一是合理界定政策范圍。要劃清政府與市場、政府與社會的界線，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府重點關(guān)注市場失靈領(lǐng)域。財政政策應(yīng)該創(chuàng)造條件，因勢利導(dǎo)，著力激發(fā)市場機(jī)制和功能，既不能缺位，又不能越位。

二是與市場機(jī)制相結(jié)合。在遵循市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮財政政策對社會資金及企業(yè)經(jīng)營行為的引導(dǎo)作用，更多采用市場化方式運作，努力實現(xiàn)政府政策性目標(biāo)與社會資本商業(yè)性目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。

三是將公共性貫徹始終。中小企業(yè)分布廣泛、數(shù)量眾多，政府不可能逐個企業(yè)、逐個項目地支持。財政政策要著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)水平，使廣大中小企業(yè)普遍受益。

中央財政將在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行中小企業(yè)的財政扶持政策做進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化：一是由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉(zhuǎn)向支持前端，逐步加大對中小企業(yè)起步期、成長期的支持，彌補(bǔ)市場失靈。二是對企業(yè)的支持由直接投入為主逐步轉(zhuǎn)向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導(dǎo)和帶動社會資金支持中小企業(yè)。三是由支持“點”為主逐步轉(zhuǎn)向為支持“面”為主，減少對具體企業(yè)、具體項目的支持，著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體而言，主要包括以下幾個方面：

一、加大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度。稅收政策具有普惠、公平的特點，是諸項扶持政策的首選。中央財政將加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步解決服務(wù)業(yè)營業(yè)稅重復(fù)征收問題。結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。今年7月24日，在我國經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，財政收入增長大幅下降的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，充分體現(xiàn)了國家對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的重視和支持。

二、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金可以充分發(fā)揮財政資金的放大功能，帶動更多的社會資金流向初創(chuàng)期中小企業(yè)，有效支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。我們將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，推動建立引導(dǎo)基金獨立賬戶，強(qiáng)化監(jiān)管，擴(kuò)大合作范圍，并大幅增加預(yù)算安排規(guī)模。同時，我們將加快推進(jìn)國家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立和運作，主要采取引導(dǎo)基金方式，撬動各類社會資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展。

財政政策體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購；問題；對策

一、行政事業(yè)單位實施政府采購的意義

1　有利于提高財政資金的使用效率

以往我國沒有實行統(tǒng)一的政府采購制度，通過采取以貨幣形式向各預(yù)算單位撥付經(jīng)費，再由各單位分散采購所需要物品的辦法。從而導(dǎo)致了財政對占財政支出較大比重的購買性支出難以實施有效的控制，從而影響了資金使用效率。單位財政采購制度的實施，加強(qiáng)了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的管理，有效地規(guī)范了政府購買行為。另外，政府采購采用招標(biāo)等方式，又實行集中采購，采購量比較大，從而在市場上能獲得比較優(yōu)惠的價格，可以降低財政采購成本，節(jié)約財政支出。

2　推行政府采購制度有利于防腐倡廉，整頓財經(jīng)秩序

政府采購與以往的分散采購相比，有實質(zhì)性的突破，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)還不完善的條件下，各部門、各單位的分散無序的采購，由于不能進(jìn)行有效的監(jiān)督和不公開競標(biāo)，非常容易滋生腐敗現(xiàn)象。政府采購特別是集中采購后，突出的是透明度大大提高，監(jiān)督機(jī)制較為健全。它使得政府的支出行為在公開、公平、公正的環(huán)境中運作，在財政、審計、監(jiān)察、供應(yīng)商、社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制下進(jìn)行，有效抑制了公共采購中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于維護(hù)政府信譽，建設(shè)和諧社會。

3　有利于推進(jìn)和完善我國的公共財政體制

實施政府采購可以有效提高我國的預(yù)算管理水平，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行制度，使預(yù)算的公平性、公開性、透明度和完整性有了很大提高。同時，政府采購對財政支付及時l生的要求，迫使政府逐步建立專門賬戶制度，實行專款專用，可以提高采購資金的利用率，提高了政府的信用度。

二、行政事業(yè)單位政府采購存在的問題

1　政府采購預(yù)算比較滯后

部分單位領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算編制人員在實際工作中往往把注意力放在決算上，沒有認(rèn)識到政府采購預(yù)算的重要性，導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制比較滯后，財政資金的運用效率低下。由于各地政府采購預(yù)算的編制比較簡單粗糙，公共支出項目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，導(dǎo)致政府采購工作對全年政府采購計劃很難從整體上把握，在一定程度上使政府采購在實際操作中存在隨意性和盲目性，造成了集中采購項目散、金額小，形成不了規(guī)模效益，實現(xiàn)政府采購的規(guī)模與實際采購的總額相比，差距還很大，也使得地方采購工作只能局限在單位平時的申報環(huán)節(jié)上，被動地接受市場信息。

2　采購人員的素質(zhì)有待提高、采購的手段十分落后

政府采購是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，涉及諸多領(lǐng)域的專業(yè)知識，例如市場經(jīng)濟(jì)、財經(jīng)、招投標(biāo)、合同、計算機(jī)、貿(mào)易、商務(wù)談判和工業(yè)技術(shù)等方面知識，而且還要懂得政府采購相關(guān)法規(guī)政策、工作程序，并且還要會準(zhǔn)確無誤地宣傳政府采購制度。政府采購人員的素質(zhì)有待提高，沒有掌握有關(guān)的專業(yè)知識和技能就不能很有效地開展工作。采購人員必須有踏實肯干、善于學(xué)習(xí)、不斷自覺學(xué)習(xí)和不斷創(chuàng)新的敬業(yè)精神。目前，我國的政府采購隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，違反相關(guān)規(guī)定和操作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生。如有些工作人員在采購工作前和供應(yīng)商或競標(biāo)單位事先接觸，甚至還存在泄露標(biāo)底、預(yù)算的現(xiàn)象。而在具體操作過程中，對于一些納入采購范圍的某些事項或品目只能由支出單位自行確定采購標(biāo)準(zhǔn)并自行驗收，這樣就大大的影響了政府采購的質(zhì)量。所以如何才能在現(xiàn)階段把采購體制和現(xiàn)有的人員素質(zhì)有機(jī)的結(jié)合起來，發(fā)揮最佳的功能是一個不得不面臨的問題。

3　政府采購缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

雖然我國已經(jīng)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)定單位物資采購工作應(yīng)接受財務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門和廣大群眾的監(jiān)督，但在具體操作過程中有關(guān)規(guī)定仍然停留在文本形式上，沒有得到全面的貫徹和落實。采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)設(shè)定不明晰，審批與監(jiān)督職能不分，我國對于政府采購活動的監(jiān)管職責(zé)是各級財政部門，財政部門既負(fù)責(zé)對采購部門的采購計劃進(jìn)行審批，又負(fù)責(zé)對采購部門的資金使用情況進(jìn)行決算審核，同時還負(fù)責(zé)處理各類政府采購方面的投訴案件。一個部門身兼多重職能，降低了監(jiān)督的力度。監(jiān)管范圍失之狹窄。目前我國各級政府對政府采購的監(jiān)管，大部分局限于對招標(biāo)采購過程的監(jiān)管，沒有實現(xiàn)對政府采購整個過程的監(jiān)管，也就是說在招投標(biāo)之前和之后的行為未被納入監(jiān)管的范圍，沒有實現(xiàn)對政府采購的“立體”的監(jiān)管，給政府采購監(jiān)管留下死角，造成了監(jiān)管乏力。

三、完善行政事業(yè)單位政府采購的途徑

1　完善政府采購的基本原則

(1)透明原則。即有關(guān)采購的法律，政策、程序和采購活動都要公開。公開性原則有助于防止“暗箱操作”，從而增強(qiáng)潛在的投標(biāo)商參與采購并中標(biāo)的信心。

(2)公平競爭原則。政府采購中的競爭原則的實現(xiàn)主要是通過招標(biāo)廣告或競爭邀請來實現(xiàn)的，政府采購的公平性是指所有參加競爭的投標(biāo)商機(jī)會均等，并受到同等的待遇。

(3)公正原則。即單位要對各供應(yīng)商提供相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購需求信息，對物品的驗收要實事求是、客觀公正，嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)。作為政府采購的中介機(jī)構(gòu)，主要是參與采購中的開標(biāo)和評價。他們應(yīng)對各供應(yīng)商提供的標(biāo)書進(jìn)行客觀科學(xué)的評價，從而得到公正的結(jié)果。

(4)誠實信用原則。要求采購機(jī)關(guān)在項目發(fā)標(biāo)、信息公布、評標(biāo)過程要真實；對供應(yīng)商而言，需要他們在提供所采購物品和服務(wù)時要達(dá)到投標(biāo)時所作出的承諾，對采購活動中要有負(fù)責(zé)的意識

2　完善行政事業(yè)單位政府采購的相關(guān)措施

(1)全面推行部門預(yù)算。推行和細(xì)化部門預(yù)算編制是實施政府采購制度的前提和基礎(chǔ)。因此，采購單位編制部門預(yù)算的同時，要按照集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項目，嚴(yán)格要求各單位無論是使用預(yù)算撥付，還是預(yù)算外資金和其他自籌資金采購，都要先由有關(guān)單位編制當(dāng)年政府采購計劃，細(xì)化具體采購品目，形成到預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、品目名稱、采購數(shù)量、規(guī)格型號、采購方式和采購時間等內(nèi)容的政府采購預(yù)算，作為部門預(yù)算的組成部分，一并報同級財政部門進(jìn)行審核、匯總，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，作為具有法律效力的文件轉(zhuǎn)交集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。各部門編制的政府采購預(yù)算一經(jīng)確定，就不得隨意更改，如遇特殊情況確需調(diào)整，必須按法定程序重新上報審批，以全面反映各部門年度采購活動，增強(qiáng)政府采購預(yù)算的完整性和指導(dǎo)性。同時，要完善和規(guī)范政府采購預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項，為政府采購工作的規(guī)范開展創(chuàng)造條件。另外應(yīng)逐步完善現(xiàn)行的《預(yù)算法》，對所有的政府采購項目的預(yù)算要進(jìn)行成本效益分析，細(xì)化政府采購的財政預(yù)算，對預(yù)算失誤的責(zé)任進(jìn)行追究和處罰。