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洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文第1篇

1、防洪減災(zāi)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

“可持續(xù)發(fā)展”的定義和內(nèi)涵，已經(jīng)有不少學(xué)者研究探討，但至今仍未超出1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一文中所提出的：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的闡釋。結(jié)合我國國情，其內(nèi)函的實質(zhì)是：有計劃的控制人口增長；科學(xué)地節(jié)約、高效開發(fā)利用各種資源；積極保護(hù)和改善生態(tài)及社會環(huán)境；提高人類對他們生存和發(fā)展客觀情勢的認(rèn)識；限制人類自身不顧后果的各種有損全社會長遠(yuǎn)利益的行為；協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的相互變化關(guān)系。這些正是達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基本要求。

洪水是地表水的重要組成部分，是塑造生態(tài)環(huán)境的一項重要動力。洪水具有兩重性：當(dāng)其來量不對人類生存和發(fā)展空間構(gòu)成危害時，是可利用水資源的一部份，如直接供生活生產(chǎn)引用、補(bǔ)給地下水、經(jīng)過調(diào)蓄補(bǔ)充枯水期的水量不足以及沖洗河道和地表污染物等；另一方面，當(dāng)其來量過大，對人類生存和發(fā)展空間造成沖擊破壞時，則是一種巨大的災(zāi)害。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，防洪設(shè)施不完善，標(biāo)準(zhǔn)很低，社會基礎(chǔ)設(shè)施(如房屋、道路等)簡陋易損，抗災(zāi)害能力很弱，每遇較大洪水，則發(fā)生江河泛濫或堤防決口漫溢，致使經(jīng)濟(jì)遭受損失，工廠停產(chǎn)，農(nóng)田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民財產(chǎn)蕩然無存，不得不四處逃難，造成社會的大動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷或長期停滯不前。洪水災(zāi)害便成為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

洪水災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)的影響主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定數(shù)量的人口傷亡；2)破壞社會財富，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)和家庭可能使長期的財富積累毀于一旦；3)自然資源和社會基礎(chǔ)設(shè)施遭到損毀，如土地沖毀、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、交通通訊中斷等；4)惡化環(huán)境，如擴(kuò)散污染物，傳播疾病，造成社會秩序的混亂等。特別嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，可能造成大量人口死亡，各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會財富遭受毀滅性的破壞，引起社會長期動蕩不安，同時造成難以恢復(fù)的環(huán)境災(zāi)難。為了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)代凡是受洪水災(zāi)害威脅嚴(yán)重的國家，都把防洪減災(zāi)作為保障社會經(jīng)濟(jì)安全的重大問題，積極研究解決。根據(jù)我國自然環(huán)境的特點和社會經(jīng)濟(jì)歷史背景，洪水災(zāi)害是歷史性的心腹大患，防洪減災(zāi)設(shè)施建設(shè)成為穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的重大措施，得到舉國上下的普遍重視。持續(xù)不斷的加強(qiáng)和完善防洪減災(zāi)各種措施，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，仍然是21世紀(jì)國家和社會公眾的重大任務(wù)。

2、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對防洪減災(zāi)的基本要求

社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不等于不間斷的增長，它受各種客觀因素的影響，也會發(fā)生一定程度的波動，但這種波動不應(yīng)影響長期的增長趨勢，而在波動出現(xiàn)后能在較短的時期內(nèi)恢復(fù)持續(xù)增長。洪水災(zāi)害是引起局部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)波動的一項重要因素，防洪減災(zāi)措施的主要功能是：

1)保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全；

2)保障人民生活和各種社會經(jīng)濟(jì)活動的正常運作；

3)保護(hù)各種資源和人類生存發(fā)展環(huán)境免于遭到破壞。同時，還應(yīng)盡量化成災(zāi)的洪水為可利用的水資源。這些功能正是防止社會經(jīng)濟(jì)波動，保證社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長的重要措施。防洪減災(zāi)能力受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的限制，在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，人類是不能完全控制洪水災(zāi)害的。從現(xiàn)實出發(fā)，人類只能以科學(xué)的態(tài)度，從長遠(yuǎn)發(fā)展和全局利益考慮，既要積極地、適度地改造自然，控制洪水；又要順應(yīng)客觀規(guī)律，主動地適應(yīng)洪水，在某些時候、某些局部地區(qū)承受暫時的洪水災(zāi)害，與自然協(xié)調(diào)共處。根據(jù)這種認(rèn)識，在一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求的防洪減災(zāi)體系是完全可以做到的。

為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，防洪減災(zāi)的總體目標(biāo)應(yīng)是：

1)有效控制常遇洪水，使受洪水威脅地區(qū)的絕大部分在絕大多數(shù)年份社會生活和經(jīng)濟(jì)活動不受影響，保持正常運作；

2)在江河遭遇大洪水時，采取各種措施，將洪水災(zāi)害限制在事先安排的局部地區(qū)，使國家經(jīng)濟(jì)運作和社會生活不致發(fā)生動蕩，不致影響國家長遠(yuǎn)計劃的完成或造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)害；

3)在遭遇特大洪水時，要對洪水出路預(yù)先作出安排，局部地區(qū)遭受災(zāi)害后，能得到迅速救濟(jì)和恢復(fù)。主要江河防洪減災(zāi)能力達(dá)到上述目標(biāo)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在局部地區(qū)。某些年份暫時受到影響，但不會使其發(fā)展發(fā)生全局性和長期的大波動，可以使它始終保持可持續(xù)發(fā)展的勢頭。

3、保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在防洪減災(zāi)對策中須妥善處理的幾個關(guān)鍵問題

(1)江河防洪的標(biāo)準(zhǔn)

江河防洪標(biāo)準(zhǔn)主要是從水文隨機(jī)性的角度反映防洪對象的安全風(fēng)險程度。我國主要江河在防洪實踐中，一般都考慮三種不同情況：

1)河道堤防配合水庫可能達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，作為防御常遇洪水的基本要求；

2)以江河堤防、水庫的防洪能力為基礎(chǔ)，也就是在防御常遇洪水基本要求的基礎(chǔ)上再配合運用有一定工程設(shè)施和居民安全措施的分蓄行洪區(qū)所能達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以此作為符合論證要求的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；

3)如果曾經(jīng)發(fā)生過的歷史最大洪水，超過防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，則往往將這種歷史最大洪水作為江河重點保護(hù)對象的安全校核標(biāo)準(zhǔn)，如長江的1870年洪水、珠江的1915年洪水、松花江的1998年洪水。這種歷史最大洪水，在歷史上曾經(jīng)造成過巨大的、甚至毀滅性災(zāi)害，為社會公眾留下了極為深刻的印象，一旦在當(dāng)前或今后重現(xiàn)，則可能造成社會公眾難以承受的災(zāi)難。因此，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要考慮，作為防洪減災(zāi)的一個目標(biāo)是必要的。如果按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)所安排的防洪措施尚不能滿足防御歷史特大洪水的要求，則必須進(jìn)一步安排必要的臨時措施(多數(shù)是因陋就簡的)加以解決，將其可能產(chǎn)生的災(zāi)害限制在一定范圍內(nèi)，防止洪水失控。

由于我國江河洪水年際變化很大，江河洪水來量與河道泄洪能力的矛盾突出，必須貫徹“蓄泄兼籌”的方針。但宜于修建水庫的河谷盆地和擴(kuò)大河道、加高加固堤防所需占用的河道兩側(cè)土地，都是人口密集和經(jīng)濟(jì)、政治中心地帶，修建水庫、整治河道和修建堤防都受到占地移民的限制和工程投資過高的制約，只能達(dá)到一定規(guī)模和防洪能力。依靠水庫堤防，主要江河一般只能防御10～20年一遇的常遇洪水，少數(shù)重要河段加大投入，降低直接經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，可以達(dá)到20～50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。超過上述限度，在防洪總體安排、建設(shè)投資效益、管理養(yǎng)護(hù)維修和防汛安全風(fēng)險諸方面部會產(chǎn)生很大困難。因此，許多主要江河要達(dá)到合理的防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)或?qū)Ω稓v史特大洪水，就不能不采取暫時犧牲局部保全大局的方略，利用原來的湖泊洼地、部分農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)作為臨時分蓄行洪區(qū)，防止洪水失控，將洪水災(zāi)害限制在局部地區(qū)，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失和社會影響，防洪標(biāo)準(zhǔn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家財力的制約，在防洪規(guī)劃中，常規(guī)防洪工程防洪能力的確定，分蓄行洪區(qū)的建設(shè)規(guī)模、運用標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施和使用后救濟(jì)、恢復(fù)、重建等社會安全保障系統(tǒng)以及分蓄行洪區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理體制的合理安排，便成為防洪規(guī)劃的核心和難點，也是防洪非工程措施風(fēng)險管理的主要對象，必須考慮綜合因素，充分論證。

(2)防洪工程的質(zhì)量問題

防洪工程的質(zhì)量是實現(xiàn)防洪規(guī)劃目標(biāo)的保證。許多水庫安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到設(shè)計要求，質(zhì)量低下，隱患病險很多，堤防基礎(chǔ)地質(zhì)條件復(fù)雜，多數(shù)未做必要處理，堤身隱患不清，填筑質(zhì)量很差，水庫調(diào)洪、河道行洪水位未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)就險情不斷，甚至發(fā)生潰壩決堤，因此，確保工程質(zhì)量是減少安全風(fēng)險最重要的條件。江河堤防隨著防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高而加高加固，堤防越高工程質(zhì)量越難保證，消除隱患越加困難，高水行洪時險情越易發(fā)生。因此，依靠工程措施提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的制約因素，又必須考慮防洪工程本身質(zhì)量保證樣度和防汛風(fēng)險增加所帶來的不利影響。

(3)工程體系的管理

防洪體系形成后，能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在管理工作。防洪體系戰(zhàn)線長、情況復(fù)雜，既經(jīng)常受各種自然因素的破壞，又受各種社會經(jīng)濟(jì)活動的影響和人力設(shè)置行洪障礙。各種破壞如果不能及時養(yǎng)護(hù)維修，各種障礙如不能及時清除，可能從對局部的影響擴(kuò)大到對整個系統(tǒng)的安全造成危害。大江大河更突出的問題是分蓄行洪區(qū)的管理。分蓄行洪區(qū)既是防洪設(shè)施，又是居民生活生產(chǎn)基地。在規(guī)劃設(shè)計和管理中必須對其上地開發(fā)利用程度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和基本建設(shè)要有所限制和提出特殊要求，使之既能保證不使用年份居民的正常生活生產(chǎn)，又能在分蓄行洪時盡量減少破壞損失，同時還要考慮運用后便于恢復(fù)和重建。必須將防洪體系的管理放在與防洪體系建設(shè)同等重要的地位。在防洪體系建設(shè)時，要為管理創(chuàng)造必要的條件。

(4)不斷增強(qiáng)受洪水威脅地區(qū)居民承受洪水暫短淹沒的能力

在當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)條件下，人類不可能完全控制洪水和消滅洪災(zāi)，每年都有一些地區(qū)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，或某些河段發(fā)生意外事故，都有一定地區(qū)和居民受到不同程度洪水災(zāi)害。因此，提高受洪水威脅地區(qū)居民承受暫時洪水淹沒的能力是減少洪水時人口傷亡，經(jīng)濟(jì)損失和社會影響的重要條件，也是防洪非工程措施的核心問題。提高居民承受洪災(zāi)能力的主要措施包括：

1)提高居民防災(zāi)意識，使他們確切了解居住地區(qū)遭受洪水的可能性和嚴(yán)重程度，宣傳臨時避洪減災(zāi)的各種辦法，在遭受洪災(zāi)時，有必要的思想準(zhǔn)備和應(yīng)變能力；

2)在修建房屋和各種固定設(shè)施時，要考慮適應(yīng)洪水暫短淹沒的能力。在一般情況下，在遭受洪水淹沒時，只要不房倒屋塌，能保住重要財產(chǎn)，則損失率要大大減少，災(zāi)后恢復(fù)比較迅速容易；

3)江河可能行洪的灘地、階地，應(yīng)盡可能保持其行洪能力，如果非利用不可，也應(yīng)將永久居民遷出，土地用作體育場、停車場、公園等允許臨時淹沒，并易于撤退的項目；如果河灘居民多，遷移困難，就必須采取類似分蓄洪區(qū)的安全措施，在遭受一定標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，允許行洪。江河沿岸是城市集鎮(zhèn)聚集的地區(qū)，雖然通過防洪排水工程設(shè)施可將防洪、排水標(biāo)準(zhǔn)提高到較高的水平，但都有一定的限度，而且有不少城市集鎮(zhèn)受自然條件和經(jīng)濟(jì)因素的限制，不可能達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，因此要考慮建設(shè)“不怕淹的城市”。在城市集鎮(zhèn)規(guī)劃時要使供電、供水、通訊網(wǎng)絡(luò)、對外交通干線和重要地下設(shè)施具有一定的抗御洪水的能力，在一般地區(qū)暫時淹沒時，不對正常生活和社會活動產(chǎn)生重大影響。在當(dāng)代科技水平和經(jīng)濟(jì)力量下，是有可能做到的。

(5)妥善安排防洪減災(zāi)的投入問題

洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文第2篇

 

一、總則

（一）編制目的

在災(zāi)害形成前，通過嚴(yán)密的組織和防范措施，盡最大努力避免災(zāi)害發(fā)生，在災(zāi)害發(fā)生時做到心中有數(shù)、臨危不亂、科學(xué)有序地指揮抗洪搶險救災(zāi)工作，最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制目的和依據(jù)

為做好水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，有效防范水災(zāi)，保證抗洪搶險工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》等法規(guī)精神，制定本預(yù)案。

二、組織指揮體系和職責(zé)

（一）鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長、人武部部長任副組長，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黨政辦、社會事務(wù)辦、派出所、國土、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)、海事、水務(wù)、學(xué)校等相關(guān)人員為指揮部成員。鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水務(wù)站，由樊波任辦公室主任，姚生敏負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

各村相應(yīng)成立防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所屬地域的防災(zāi)減災(zāi)工作。

（二）防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)

1、鎮(zhèn)黨政綜合辦公室負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)傳達(dá)由防汛、氣象等部門提供的天氣預(yù)報、洪水警報和上級有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作文件；督促各單位抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資供應(yīng)、儲備、調(diào)運和暢通保障等工作；做好汛情收集、上報與，協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)動員宣傳等工作。

2、鎮(zhèn)人武部負(fù)責(zé)組織基干民兵應(yīng)急分隊參與防汛搶險工作。

3、派出所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作。在緊急防間，按照鎮(zhèn)政府或防汛抗旱指揮部的部署，加強(qiáng)重點地區(qū)的治安管理；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員和車輛優(yōu)先通行；及時處理破壞防汛設(shè)施、趁災(zāi)盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災(zāi)救災(zāi)等案件，并予以堅決打擊。

4、社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)協(xié)助災(zāi)區(qū)安置救濟(jì)災(zāi)民，安排好災(zāi)民生活，幫助災(zāi)區(qū)重建家園，負(fù)責(zé)匯總災(zāi)情，并及時與防汛抗旱指揮部聯(lián)絡(luò)。

5、村配合鎮(zhèn)上搞好鎮(zhèn)防洪規(guī)劃編制，負(fù)責(zé)村上的綜合協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一納入全鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使防洪排澇工程和穩(wěn)坪建設(shè)同步進(jìn)行。

6、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。

7、林業(yè)站負(fù)責(zé)管制木材的堆放，避免木材漂流，防止發(fā)生阻水事故。

8、國土負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立和完善預(yù)防預(yù)警體系，及時向鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部提供山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布情況，及時設(shè)置塌方警示標(biāo)志，防止安全事故發(fā)生；每年3月份配合縣局組織有關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害點進(jìn)行汛前安全大檢查，并將檢查結(jié)果和處理意見上報鎮(zhèn)黨政辦和防汛辦。

9、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作，做好全鎮(zhèn)人員、動物衛(wèi)生安全等預(yù)防與保護(hù)各項工作。

10、學(xué)校負(fù)責(zé)本校防汛防安全的監(jiān)督管理，組織學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力，做好學(xué)生學(xué)習(xí)生活安全保衛(wèi)工作。

11、海事負(fù)責(zé)抓好鎮(zhèn)域內(nèi)渡船及船工的安全管理等工作。

12、水務(wù)站負(fù)責(zé)抓好各水庫山塘安全管理工作。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防預(yù)警信息

1、汛情信息　鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)及時接收縣氣象部門或上級相關(guān)部門對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及相關(guān)成員單位和各村、中、小學(xué)。

2、洪澇災(zāi)害信息　主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失情況。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、村、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)及時向鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報告洪澇受災(zāi)情況，并對實時災(zāi)情組織核實。鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向鎮(zhèn)政府和縣防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（二）預(yù)防預(yù)警行動

1、暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警　根據(jù)縣氣象部門的暴雨警報，及時向全鎮(zhèn)預(yù)報暴雨的時間、強(qiáng)度、量級和范圍。

2、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警　可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。密切聯(lián)系縣氣象、國土資源部門，相互配合，提高預(yù)報水平，及時預(yù)報警報。

四、防汛應(yīng)急響應(yīng)

（一）汛情分級

1、一般汛情　日降雨量50－100毫米[可能導(dǎo)致垮壩險情和縣重點在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標(biāo)準(zhǔn)洪水，或其他可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作較大汛情處理。

2、較大汛情　日降雨量100-200毫米；過程降雨量200-300毫米[可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情等特殊情況，作重大汛情處理。

3、重大汛情　暴雨臺風(fēng)緊急警報階段；日降雨量200毫米以上；過程降雨量300毫米以上。

（二）防范措施

1、一般汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到上級汛情報告，及時向鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報；值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊值班，并向各村（單位）防汛機(jī)構(gòu)及有關(guān)水利工程管理單位通報汛情信息，根據(jù)上級要求下達(dá)防汛通知。

2、較大汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到縣“兩辦”、防汛辦較大汛情報告后，立即向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報氣象信息；鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任上崗到位，密切關(guān)注氣象變化及本鎮(zhèn)情況，及時向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報變化情況，遇緊急情況隨時匯報；下發(fā)防汛通知，部署防御工作；組織指揮全鎮(zhèn)防洪搶險救災(zāi)工作。

3、重大汛情　鎮(zhèn)黨政辦接到各級重大汛情報告后，立即向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報氣象信息；鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位，時時跟蹤上級部門播報降雨量及未來天氣趨勢與本鎮(zhèn)汛情；鎮(zhèn)黨政辦下達(dá)防御緊急通知；成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按本預(yù)案分組實施

（三）工作內(nèi)容

1、組織指揮　鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體做好各項協(xié)調(diào)工作，各村各單位、部門認(rèn)真實施本預(yù)案。

2、信息　鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)向全鎮(zhèn)上級相關(guān)部門汛情災(zāi)情、防汛緊急警報、臺風(fēng)消息與警報、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣信息，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息上報。

3、預(yù)測預(yù)報　接收播報縣氣象局預(yù)報暴雨的時間、強(qiáng)度、量級和范圍；接收播報縣國土資源局預(yù)報可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點、強(qiáng)度和時間。

4、水利工程調(diào)度　強(qiáng)化本鎮(zhèn)水利工程協(xié)調(diào)工作，配合縣防汛抗旱指揮部對全鎮(zhèn)水利工程實行統(tǒng)一調(diào)度。

5、物資、車輛調(diào)用　發(fā)生重大汛情時，鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部有權(quán)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)需要調(diào)用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須服從大局，主動配合。

6、人員物資撤離　各村各單位部門要按防洪預(yù)案組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)地段人員和物資；對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。

7、信息播報　報道汛情、災(zāi)情必須及時、真實，綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道，按有關(guān)規(guī)定審查后。

（四）組織分工

重大汛情時，鎮(zhèn)政府成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)決策指揮組、技術(shù)指導(dǎo)組、紀(jì)檢督查組、抗洪搶險組、綜合統(tǒng)計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責(zé)分工開展抗洪搶險救災(zāi)工作。

1、決策指揮組　由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部指揮組成。主要職責(zé)：抗洪救災(zāi)緊急動員令；決定重大險情的搶險方案；決定調(diào)用搶險隊伍；負(fù)責(zé)請示上級政府調(diào)派物資、部隊支援搶險；決定抗洪搶險的其他重要事項。

2、技術(shù)指導(dǎo)組　由鎮(zhèn)防汛辦、國土有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)汛情、災(zāi)情匯總；負(fù)責(zé)暴雨、洪水和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報；負(fù)責(zé)水利工程防洪調(diào)度；根據(jù)災(zāi)情、險情提出防御對策措施。

3、紀(jì)檢督查組　由鎮(zhèn)黨委副書記及黨組成員組成。主要職責(zé)：嚴(yán)格執(zhí)行黨委政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災(zāi)命令和決定，督促檢查各村各單位部門領(lǐng)導(dǎo)及時到崗，全力做好抗洪搶險等工作；監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況；查處抗洪搶險救災(zāi)中瀆職行為和違紀(jì)案件。

4、抗洪搶險組　由鎮(zhèn)黨政辦、人武部、社會事務(wù)辦、派出所、財政、國土、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院、海事、水務(wù)、學(xué)校、各村兩委等單位部門的有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)各類險工險段的搶險救災(zāi)；搶險救災(zāi)車輛的調(diào)集；搶險設(shè)備、物資的調(diào)用；黨委、政府、防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組和重要防汛部門的供電、通訊保障；搶險、遇險傷病人員的救治；易燃易爆和有毒等化學(xué)物品的處理；及時組織修復(fù)水毀工程。

5、綜合統(tǒng)計組　由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：掌握抗洪救災(zāi)動態(tài)，綜合匯總情況，編寫抗洪救災(zāi)簡報；負(fù)責(zé)向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門匯報汛情、災(zāi)情、搶險救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)各村各單位災(zāi)情的收集、核查和匯總。

6、宣傳報道組　由鎮(zhèn)黨政辦人員組成。主要職責(zé)：及時落實縣委、縣政府抗洪救災(zāi)命令、決定及臺風(fēng)信息、汛情公報等播報任務(wù)；及時報道縣、鎮(zhèn)、防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險活動情況和抗洪搶險救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡；準(zhǔn)確報道災(zāi)害情況。

7、后勤保障組　由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦有關(guān)人員組成。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的生活安排；搶險救災(zāi)車輛具體安排；負(fù)責(zé)相關(guān)救災(zāi)物資的發(fā)放工作。

五、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極爭取上級部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用電話、廣播等媒體以及手機(jī)短信等手段信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

（二）應(yīng)急支援與裝備保障

對易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)組織實施；鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)滿足搶險急需。情況需要應(yīng)及時積極向上級有關(guān)部門爭取支援。

（三）應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（縣組織建立的防汛機(jī)動搶險隊和人武部組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

（四）供電保障

供電所主要負(fù)責(zé)抗洪搶險等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

（五）交通運輸保障

鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)縣交通局、公路分局等部門工作，積極發(fā)動本鎮(zhèn)人力物力，優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸；低洼地區(qū)受洪水威脅時，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛的調(diào)配；負(fù)責(zé)用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。

（六）醫(yī)療保障

衛(wèi)生院、計生服務(wù)所及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

（七）治安保障

派出所負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

（八）物資保障

鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資；鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。

（九）資金保障

鎮(zhèn)政府在本級財政預(yù)算中安排資金，用于遭受嚴(yán)重水毀的工程修復(fù)補(bǔ)助，并積極向上級爭取資金補(bǔ)助。

（十）社會動員保障

防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛的責(zé)任；鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛工作。

六、救災(zāi)

（一）發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)村應(yīng)成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，鎮(zhèn)政府將派有關(guān)部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。

（二）鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。積極向上級社會事務(wù)辦部門爭取生活救助，及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

（三）衛(wèi)生院負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。

（四）各村各單位按屬地管理原則應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。

七、災(zāi)后重建

（一）對影響當(dāng)年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程，應(yīng)積極上報爭取資金補(bǔ)助，盡快修復(fù)；防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

（二）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

（三）各村各單位部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作，特別要注重解決受災(zāi)群眾的住房問題，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。                     

 

洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文第3篇

歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)值得借鑒。1933年8月25日，四川北部岷江上游茂縣疊溪發(fā)生里氏7.5級大地震，死亡6800余人。地震引發(fā)的大滑坡堵塞了岷江，在汶川上游大約100千米的河段形成了大小兩個堰塞湖。地震后45天，江水驟漲，疊溪堰塞湖潰決，洪水將沿岸茂縣、汶川、灌縣（現(xiàn)在的都江堰市）大部分村鎮(zhèn)席卷而去。疊溪地震和地震引發(fā)的水災(zāi)，共奪去了2萬余人的生命。

1999年臺灣地區(qū)發(fā)生“9·21”大地震，震級為里氏7.3級，引發(fā)中部山區(qū)發(fā)生多處山崩與滑坡現(xiàn)象。地震所造成的崩塌土體堆積形成了10余處大小不一的堰塞湖。

2008年“5·12”汶川大地震，同樣也給水利工程造成很大的災(zāi)害。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“5·12”地震后，僅四川省就有2000多座水庫受到不同程度的損壞，堤防破壞長度為700多千米，形成大小堰塞湖100多個，這些堰塞湖和震損水利工程給相關(guān)區(qū)域帶來了次生水災(zāi)害風(fēng)險。

與汶川地震一樣，蘆山地震也發(fā)生在同一個地質(zhì)斷裂帶上，該區(qū)域內(nèi)存在很多高山和溝壑，就有發(fā)生泥石流和滑坡等次生災(zāi)害的可能性。而一旦發(fā)生余震或遇到降雨，則可能會引發(fā)次生水災(zāi)害。

地震對供排水系統(tǒng)的破壞，以及地震損毀導(dǎo)致新的污染源產(chǎn)生，往往會造成次生水環(huán)境污染和飲用水困難。地震帶來的滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，使有些地區(qū)的地表水排泄不暢和積水，造成水體水質(zhì)下降，極易發(fā)生疫情。

洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；防洪規(guī)劃；重點問題；探討

中圖分類號： TV87文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)正如火如荼的發(fā)展起來。在城市建設(shè)的時候，不僅要考慮到人們居住的方便、舒適和愜意，還應(yīng)該考慮到自然災(zāi)害（如圖1）情況下的應(yīng)對措施。尤其是針對洪澇災(zāi)害時，城市規(guī)劃應(yīng)該有一套完整的方案加以應(yīng)對，以盡量降低損害。然而，目前我國城市防洪設(shè)施還比較薄弱，城市防洪設(shè)施建設(shè)沒有跟上城市建設(shè)的發(fā)展步伐，與城市的重要地位不相適應(yīng)。為了確保城市發(fā)展和防洪的安全，我們必須要做好城市防洪的規(guī)劃工作。

圖1杭州洪澇災(zāi)害

當(dāng)前我國城市防洪減災(zāi)的現(xiàn)狀分析

（一）城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低

城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有的城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)地位不對等，使得當(dāng)遭遇洪水災(zāi)害的時候，所造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的損失較大。另外我國目前無城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，針對城市防洪排澇規(guī)劃設(shè)計還缺乏規(guī)范依據(jù)。

（二）城市調(diào)蓄雨洪能力減弱，城市內(nèi)澇問題越來越突出

由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的城市建筑和硬質(zhì)鋪裝必然會侵占城市的綠地和水域。從而導(dǎo)致城市地區(qū)的湖泊和洼地面積減少，致使城市調(diào)蓄雨洪的能力降低。當(dāng)出現(xiàn)較大的洪水災(zāi)害的時候，城市內(nèi)部的雨水得不到有效的排出，使得城市內(nèi)積水排向河道的時間加長，易造成內(nèi)澇。此外，有些城市的排水管網(wǎng)的建設(shè)相對比較滯后，或者對于城市管網(wǎng)的維護(hù)不到位，使得很多排水管網(wǎng)的排水能力不夠、排水的標(biāo)準(zhǔn)相對較低。

（三）城市防洪排澇技術(shù)落后

城市的防洪減災(zāi)除了需要不斷加強(qiáng)城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之外，還應(yīng)該采用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理的手段。比如說利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)：洪水預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng)、3S技術(shù)（GIS地理信息系統(tǒng)、RS遙感、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等。然而，在目前我國城市防洪排澇過程中，對于新技術(shù)的運用還不夠，特別是對城市老管網(wǎng)的布設(shè)、搶險、探測還缺乏預(yù)先防范的手段和措施。

（四）城市防洪排澇應(yīng)急管理體系不完備，補(bǔ)償機(jī)制未建立

我國南方城市在夏季容易發(fā)生大規(guī)模的洪澇災(zāi)害，因此，我國防汛減災(zāi)應(yīng)急管理部門在法律法規(guī)法律法規(guī)、組織體系、防洪預(yù)案、指揮系統(tǒng)、搶險隊伍和防汛物資儲備等方面已經(jīng)形成了一定規(guī)模的管理體系，各級的地方政府也建立了相應(yīng)的防汛減災(zāi)指揮部。然而，防汛體制的信息溝通仍然存在一定的問題，各級政府以及各部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制還是比較薄弱，預(yù)報的預(yù)警信息不準(zhǔn)確、不及時等問題。此外，受我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等條件的限制，城市防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)也十分的有限。在遭遇特大洪水災(zāi)害的時候，目前尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區(qū)域及設(shè)施，受淹后又缺乏補(bǔ)償機(jī)制。

（五）城市居民防洪排澇減災(zāi)常識貧乏、防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄

洪水等自然災(zāi)害是我們無法去抗拒的，但是我們卻可以盡量去降低損失。首先就必須樹立起防洪的思想意識。然而，由于我國地理位置和氣候的特點，南方城市相對于北方城市更容易出現(xiàn)洪水災(zāi)害。加之城市防洪宣傳的不到位，導(dǎo)致很多居民對于防洪意識淡薄，直到發(fā)生洪水災(zāi)害的時候缺乏防洪減災(zāi)的技能，在面對突如其來的洪澇災(zāi)害時往往束手無策，在洪澇災(zāi)害發(fā)生的過程中不但不能成為防洪減災(zāi)的積極因素，反而成為防洪減災(zāi)救助的對象。

現(xiàn)代城市防洪減災(zāi)的主要措施

（一）制定正確合理的城市防洪標(biāo)尺

在城市防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，并不是說標(biāo)準(zhǔn)制定的越高越好。再設(shè)計的時候，一定要結(jié)合歷史上城市洪災(zāi)的情況，參照地理位置、氣候、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會以及政治等多方面的因素，綜合考慮制定出合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（二）確定合理科學(xué)的防洪設(shè)施

在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計的時候，就應(yīng)該把城市防洪設(shè)施納入到設(shè)計當(dāng)中去。需要根據(jù)城市的氣象、水文、地理、自然等各種狀況，擬訂一套合理的、科學(xué)的抗洪設(shè)施。在城區(qū)的主要河道的兩旁所建設(shè)的建筑必須設(shè)置防洪墻和防洪堤，并且設(shè)置重要的出水口和排水設(shè)施?？购樵O(shè)備的具體情況應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃那闆r來制定：一般而言，抗洪墻與堤壩的頂部高度應(yīng)該是：歷史記錄的最高水位加上超出高度 1.0~1.5m 的高度建設(shè)抵擋洪水的墻，然后再設(shè)置安全的超出高度。此外，還需要加強(qiáng)城市排水設(shè)施的建設(shè)。市政建設(shè)相關(guān)部門需要按照城區(qū)發(fā)展設(shè)計和城市抗洪設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，合理的設(shè)置管道的位置、管徑以及坡度，從而起到排洪的作用。如果是在一些地勢相對較低的地方，不能夠進(jìn)行重力的排水的情況下，應(yīng)該設(shè)置泵站，合理設(shè)置管道，使用強(qiáng)行的排水方法解決低洼地區(qū)的排水問題。

在設(shè)計排水管網(wǎng)的時候，需要掌握雨季時候最大的下雨流量、徑流系數(shù)高、路面滲透系數(shù)低、建筑物稠密等情況，計算抗洪的系數(shù)。

（三）推進(jìn)和諧生態(tài)美麗城市防洪設(shè)施建設(shè)

除了加強(qiáng)城市排水設(shè)施的建設(shè)之外，我們還可以利用大自然的特點，將易于發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)變?yōu)樯鷳B(tài)園區(qū)。從而把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)做抗洪的主要目的。依據(jù)歷史上城區(qū)中最容易發(fā)生洪澇災(zāi)害的地區(qū)以及發(fā)生的頻率和次數(shù)等，將危險區(qū)域的建筑物實行改遷，重建河道洪水?dāng)嗝?，并且將危險地區(qū)改造成為林地、湖泊或者公園等生態(tài)區(qū)。這樣不僅可以解決洪水災(zāi)害帶來的嚴(yán)重?fù)p失，還可以美化城市的環(huán)境，給居民的生活帶來了樂趣。

（四）城市設(shè)施建設(shè)與防洪設(shè)施建設(shè)并舉

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快促進(jìn)了城市建筑的快速發(fā)展。同時也加劇了對城市環(huán)境的破壞力度。因此，我們在進(jìn)行城市建設(shè)的時候，還應(yīng)該考慮環(huán)境的因素。我們可以重點從以下幾點著手：第一，在城市建設(shè)的過程中，會產(chǎn)生很多的廢土和廢渣，一定要嚴(yán)禁將此類廢土和廢渣傾倒到河道中。第二，在地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)的時候，不能侵占原有的河道，不能破壞原有的圩堤溝河；第三，沿河道路的建設(shè)以及舊城的改造一定要抬高地基從而起到抗洪的作用；第四，對于河道上面的違章建筑一定要嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)后一律拆除，確保河道干凈整潔，促使河道流水的功能加強(qiáng)；

（五）生態(tài)型河道治理

對于城市防洪抗災(zāi)來說，河道在其中發(fā)揮著重要的作用。因此，我們一定要保持河道排洪的能力，減少對河流生態(tài)環(huán)境的影響。對于河道治理而言，政府需要頒布相應(yīng)的法規(guī)政策，對于侵占河道的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。同時河道的治理不僅僅以單一的防洪為主要目標(biāo)，應(yīng)該以生態(tài)為主線，綜合環(huán)境保護(hù)、休閑及感知需求進(jìn)行治理。從而降低洪水的發(fā)生的概率，也就變相的解決了洪水災(zāi)害問題。

在當(dāng)前，生態(tài)型河道治理已經(jīng)成為一種潮流，體現(xiàn)了河道防洪工程由以往的改造自然轉(zhuǎn)變?yōu)榛貧w自然、順應(yīng)自然的治理理念。

（六）城市防洪工程設(shè)計應(yīng)有一定的前瞻性和創(chuàng)新意識

隨著社會技術(shù)的不斷進(jìn)步，新材料的廣泛應(yīng)用，必將為城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供新的契機(jī)。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)過程中，一定要積極發(fā)揮出人類的餓聰明才智，不斷創(chuàng)新技術(shù)、新設(shè)備，以提高城市防洪的能力。這就要求廣大的城市規(guī)劃設(shè)計人員結(jié)合現(xiàn)代城市的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展觀念，既要有長遠(yuǎn)的觀念。創(chuàng)新是一個產(chǎn)業(yè)、一項工程的精髓，是技術(shù)進(jìn)步的動力。我們需要鼓勵因地制宜的采用新技術(shù)和新材料。從長遠(yuǎn)來看，還需要相關(guān)職能部門的大力支持，制定出相應(yīng)的政策支持。同時也需要設(shè)計單位和施工單位，之間加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)技術(shù)融合以及信息反饋的速度，從而帶動整體設(shè)計水平的提高。

總之，人類無法阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。但是卻可以憑借自身的力量，盡量降低自然災(zāi)害所帶來的影響。針對洪水這種自然災(zāi)害，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的時候，就應(yīng)該從管道的設(shè)計、地下水排放、城市防洪排水設(shè)施的建設(shè)入手；另外，需要對于河道進(jìn)行相應(yīng)的整治，以確保洪水發(fā)生時河道可以起到排洪的重要作用。人們應(yīng)該依靠自身的聰明才智，提高自身承受洪水風(fēng)險的能力，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的

可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)

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洪水災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文第5篇

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)；水文服務(wù)；應(yīng)急體系；

中圖分類號：P331文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

廣西地處南亞熱帶，降雨量在不同地域、不同季節(jié)分布不均，尤其在全球氣候變暖的情況下，洪災(zāi)和旱災(zāi)頻繁發(fā)生，季節(jié)性、工程性和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源供需矛盾日益突出，需要水文承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨繁重，而梧州市水文事業(yè)發(fā)展還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后、水文監(jiān)測能力不夠強(qiáng)、信息化現(xiàn)代化水平不高、投入機(jī)制不完善等突出問題，還不能滿足梧州市加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)、構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系的要求，還不能全面適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，水文防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)亟需加強(qiáng)。

1 我市防災(zāi)減災(zāi)水文服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，現(xiàn)代化水平不高、投入機(jī)制不建全

相對于傳統(tǒng)水文，現(xiàn)階段的水文行業(yè)無論從設(shè)備設(shè)施、監(jiān)測能力，還是從資金投入、服務(wù)水平等方面，都取得了長足的發(fā)展。但是，底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展后勁力不足依然是水文的實際。許多水文監(jiān)測站點（水文站、雨量站）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，地處偏僻地帶，工作條件和周圍生活環(huán)境惡劣，職工結(jié)婚難、子女上學(xué)、就業(yè)難成為基層測站的主要矛盾。測驗方式仍然為固守斷面，測驗手段還處在半機(jī)械半自動狀態(tài)；水文辦公自動化水平不高，水文數(shù)據(jù)庫尚未建立，應(yīng)對突發(fā)水事件監(jiān)測能力低下無不彰顯著水文投入的嚴(yán)重不足，無法適應(yīng)梧州經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和發(fā)展需求。就梧州水文而言，市局辦公條件和環(huán)境目前處于全區(qū)水文系統(tǒng)最落后狀態(tài)，水情測報中心機(jī)房和辦公室總共才只有三十多平方，沒有會商室，接收天線和其他設(shè)備沒無法安裝；水環(huán)境測報中心暫用梧州水文站站房，實驗室設(shè)施陳舊簡陋，沒有交通工具，快速應(yīng)對突發(fā)水污染事件水質(zhì)監(jiān)測能力不強(qiáng)。

1.2站網(wǎng)布局不完善、站點布設(shè)稀疏、測報手段和能力相對落后

傳統(tǒng)水文主要是圍繞大江大河以及重要支流“量”和“質(zhì)”的變化而開展監(jiān)測工作，各水文站點以流域控制為原則而設(shè)置，雨量站點隨流域匯流區(qū)間自始至終稀疏布設(shè)，而對中小河流、大中型水庫、暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市內(nèi)澇、旱片區(qū)、地下水等領(lǐng)域的水文監(jiān)測少有涉獵。這就形成了只有重要河流才有水文監(jiān)測站點，其他地方（包括梧州市區(qū)和各重要城鎮(zhèn)）為水文監(jiān)測盲點的局面。在山洪暴發(fā)和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前無法進(jìn)行水文預(yù)測預(yù)報預(yù)警，造成災(zāi)難的發(fā)生。水利工程對水文資料和洪水預(yù)報影響大。近幾年來，潯江長洲水利樞紐、桂江梯級電站、北流河金雞電站相繼建成發(fā)電，蒙江太平站下游陳灘電站大壩加高，致使各河道失去了天然性，水量受到了人為控制，使得傳統(tǒng)水文所倚重的單一業(yè)務(wù)架勢和長期形成的水文情勢態(tài)勢已發(fā)生根本改變。原有的監(jiān)測站點（水文站、雨量站）水文資料已不能滿足防汛要求，必須重新規(guī)劃站網(wǎng)布局，布密監(jiān)測站點，建設(shè)合理的覆蓋全市區(qū)域的水文監(jiān)測站網(wǎng)和自動遙測系統(tǒng)。

1.3旱澇災(zāi)害防御機(jī)制尚未完全形成

旱澇災(zāi)害防御平臺沒有建立，多部門聯(lián)動防御機(jī)制尚未完全形成。水文是弱勢群體，雖然已經(jīng)存在了一百多年，但由于長期的自我禁錮和封閉，形成了社會民眾對水文知之甚少，了解不多的事實，各級黨委、政府各屆領(lǐng)導(dǎo)存在著“有災(zāi)想起水文，無災(zāi)忘記水文”的思想，造就了水文事業(yè)在自身改革和發(fā)展上獨行其道，沒有更好地融入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，與其他行業(yè)一起共同發(fā)展，共同進(jìn)步，形成相對滯后的局面；沒有完全進(jìn)入到梧州市旱澇災(zāi)害防御決策平臺，與其他行業(yè)形成多部門聯(lián)動防御機(jī)制。在水事預(yù)警預(yù)報方面和應(yīng)對旱澇等自然災(zāi)害時，只能與水利、氣象、防辦等幾個涉水部門溝通連接，其他行業(yè)需要水文支撐時，水文卻無法知情并提供及時服務(wù)。在涉及農(nóng)業(yè)用水、飲用水安全、用水量調(diào)度等水資源管理方面以及工業(yè)用水、城市規(guī)劃與建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等等，現(xiàn)階段的水文工作因投入資金不足、基礎(chǔ)建設(shè)滯后，自身作用難以發(fā)揮。水文防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測體系急需加快建設(shè)。

2 梧州市防災(zāi)減災(zāi)水文服務(wù)和旱澇災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)采取的措施

2.1提升水文監(jiān)測能力和預(yù)報水平

“十一五”時期，抓住西江中下游洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和國家防汛指揮系統(tǒng)梧州水情分中心等項目建設(shè)機(jī)遇，以工程項目促發(fā)展，大打水文基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施攻堅戰(zhàn)，水文監(jiān)測能力和預(yù)報水平逐年提高，水文支撐和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)能力得以全面提升。表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)不斷夯實，監(jiān)測能力逐步增強(qiáng)。由于歷史原因，水文欠賬一直很多，站房陳舊、設(shè)備老化、監(jiān)測能力低下是不爭的事實。為徹底改變水文落后狀況，我們用十多年時間，在國家建設(shè)資金的有力支持下，對各水文測站原有站房和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的更新或改造，同時推廣和應(yīng)用了大量的高新設(shè)備儀器。目前，90%的水文站站貌已煥然一新，監(jiān)測設(shè)備先進(jìn)實用。雨量、水位全部改裝自動遙測，實現(xiàn)雨情、水情不間斷實時在線監(jiān)測；流量測驗一個小時內(nèi)可完成并傳輸?shù)轿嘀菟榉种行挠嬎銠C(jī)網(wǎng)絡(luò)；各水文站可實測到最低水位和百年一遇最高洪水。建成了區(qū)域內(nèi)（含大中型水庫）各地雨量、水位、流量24小時隨時可查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)了水文信息自動收集、傳輸和計算的歷史變革。

（二）傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，水文預(yù)報工作成效卓著。

水情預(yù)報是水文工作的重點和核心，預(yù)報工作不僅對梧州市及下游廣東沿江各地防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)起決定性作用，同時對整個西江水系水情預(yù)報牽涉重大，是真正的“耳目”和“哨兵”。長期以來，我們的洪水預(yù)報是在經(jīng)過廣大水文職工長年累月對江河的監(jiān)測和摸索，積累大量洪水規(guī)律寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依靠預(yù)報人員經(jīng)驗和使用合成流量法計算以及預(yù)報方案相結(jié)合方式，在預(yù)報中再考慮區(qū)間降雨、洪水漲速、流量增量等因素而作出。2008年，隨著中國洪水預(yù)報系統(tǒng)的建成和投入使用，梧州洪水預(yù)報工作開始進(jìn)入到用計算機(jī)自動計算分析收集到的雨情、水情并作出預(yù)報時代。2008年西江梧州站“6.15”洪水和桂江昭平站“6.13”洪水；2010年北流河“6.02”洪水和賀江賀州站“6.15”洪水就是采用傳統(tǒng)經(jīng)驗和現(xiàn)代洪水預(yù)報技術(shù)相結(jié)合手段而做出的預(yù)報，準(zhǔn)確率高，有效預(yù)見期長，得到了各級黨委、政府和社會公眾的高度贊揚(yáng)。

（三）服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，行業(yè)管理規(guī)范有序

經(jīng)過多年的發(fā)展，梧州水文的現(xiàn)代化水平已初具規(guī)模，服務(wù)領(lǐng)域在不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量得到穩(wěn)步提高，不僅在水情水質(zhì)測報預(yù)報、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法制體制改革等行業(yè)管理上取得了長足的發(fā)展，還為珠江調(diào)水壓咸、西江黃金水道建設(shè)和高質(zhì)量提供為滿足水利發(fā)展規(guī)劃、水利水電工程及道路橋梁，港口碼頭、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)等工程的設(shè)計、施工、運行所需要的基礎(chǔ)信息和技術(shù)服務(wù)，所編寫的梧州水文年鑒、水資源公報、水質(zhì)通報和地下水通報等基礎(chǔ)資料正逐步被交通、航運、鐵路、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等部門以及社會公眾涉水旅游、城市景觀、娛樂休閑等領(lǐng)域廣泛運用。

2.2加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)水文應(yīng)急監(jiān)測預(yù)測工作，提供強(qiáng)有力的決策依據(jù)。

作為全國25個首批重要防洪城市之一的梧州市，所處的地位和作用十分重要，防治水患災(zāi)害歷來就是梧州市委、市政府中心工作任務(wù)之一。按時水情簡報、水質(zhì)通報、汛期水情月報、水情專報等、在作業(yè)洪水預(yù)報時，與自治區(qū)水文水資源局及相關(guān)市水文局、流域機(jī)構(gòu)水文局互通水情信息，相互協(xié)商，密切合作，做到雨水情報預(yù)報和水質(zhì)監(jiān)測通報及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。

（一）提供水情短信服務(wù)

為了給各級黨政部門和防汛指揮機(jī)構(gòu)提供及時準(zhǔn)確的水文預(yù)報，給防洪搶險當(dāng)好參謀，廣大的水文工作者不辭勞苦日夜監(jiān)視雨情水情，跟蹤天氣、雨情、水情變化，加強(qiáng)對水情信息的收集，發(fā)報工作。雨水情信息的短信服務(wù)從2008年開始，多年來，為地方政府的防汛工作與防御地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生提供了決策依據(jù)。我們根據(jù)梧州市委、市政府要求，每天提供雨水情信息給市防汛成員與各縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)手中，雨情發(fā)送標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)局制定的標(biāo)準(zhǔn)，雨情監(jiān)測點則按雨量站的詳細(xì)地址提供，大大方便領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)防洪決策與防御地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，如5月底與6月份的發(fā)生在蒙山縣、藤縣、岑溪市、蒼梧等縣的局地強(qiáng)降雨，我局水情人員及時地將雨情信息發(fā)送領(lǐng)導(dǎo)手中，為地方領(lǐng)導(dǎo)及時轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾贏得了寶貴的時間，把災(zāi)情減到最低。

（二）配合開展梧州市地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報工作。

為了做好梧州市地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，我局積極配合梧州市開展地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報工作。加強(qiáng)與梧州市國土資源局、氣象局聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害水文氣象預(yù)警預(yù)報業(yè)務(wù)流程細(xì)則，做好業(yè)務(wù)流程的準(zhǔn)備工作。進(jìn)入業(yè)務(wù)流程實施階段后，汛期每天按要求向市國土資源局提供雨水情數(shù)據(jù)，為防御地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生提供科學(xué)的決策依據(jù)。該項目工作取得了不錯的工作成效，進(jìn)一步拓展了水文服務(wù)領(lǐng)域。我們提供的雨情信息在2010年藤縣、蒙山等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的災(zāi)害預(yù)防中發(fā)揮了重要作用。

2.3提供水文應(yīng)急測報服務(wù)

按照《廣西突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測報預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，我局也制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并將演練納入每年的汛前準(zhǔn)備，積極開展水文應(yīng)急測報工作。2010年5月27日至6月1日，北流河上游岑溪、南渡、馬路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨，連續(xù)的大降雨導(dǎo)致岑溪南渡鎮(zhèn)社垌村等地出現(xiàn)嚴(yán)重的山體滑坡事故，南渡鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，最大處水深約1m，交通中斷，12人遇難，2人受傷，岑城鎮(zhèn)甘沖社區(qū)一座二型水庫發(fā)生垮塌重大水災(zāi)害事件，造成當(dāng)?shù)鼐用袷転?zāi)并緊急疏散轉(zhuǎn)移800多人。災(zāi)情發(fā)生后，各級黨委、政府迅速開展抗洪救災(zāi)工作，我局先后分別立即派出應(yīng)急測小組前往現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查和研究，對雨情、水情、污情和災(zāi)情實行跟蹤監(jiān)測并快速報告有關(guān)部門，及時作出《岑溪市暴雨災(zāi)害水文調(diào)查分析報告》、《蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)質(zhì)災(zāi)害水文調(diào)查初步分析報告》和《黃華河死魚事件原因調(diào)查及分析報告》，報送地方各級黨委、政府，為有效處置災(zāi)害，定性分析災(zāi)害成因，作出了指導(dǎo)性意見。