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農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急能力；衛(wèi)生行政部門

[中圖分類號] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-7210（2013）03（c）-0114-02

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（簡稱突發(fā)事件）指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、重大食物中毒、群體性不明原因疾病等[1]。若不能及時(shí)應(yīng)對，不僅危害公眾身體健康和生命安全、造成公眾心理恐懼，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)混亂、經(jīng)濟(jì)衰退，威脅國家安全。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理是控制突發(fā)事件的關(guān)鍵，需要多個(gè)部門的共同參與、協(xié)調(diào)合作。

衛(wèi)生行政部門是構(gòu)成我國衛(wèi)生體系的重要組織機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件應(yīng)急工作中擔(dān)負(fù)著組建監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各部門的應(yīng)急處理工作、制訂應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練、進(jìn)行大眾健康教育等職責(zé)[2]。因此，衛(wèi)生行政部門在突發(fā)事件的應(yīng)急中起到至關(guān)重要的作用，其應(yīng)急控制措施和救援工作正確與否直接影響后續(xù)處置及應(yīng)對成效[3]。而縣級衛(wèi)生行政部門位于突發(fā)事件應(yīng)急的最前沿，需在第一時(shí)間趕赴突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場、了解情況、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作等。為了解河南省縣級衛(wèi)生行政部門的突發(fā)事件應(yīng)急（以下簡稱衛(wèi)生應(yīng)急）能力，從中發(fā)現(xiàn)不足并提出相應(yīng)建議，進(jìn)行了本次調(diào)查。

1 對象與方法

1.1 調(diào)查對象

本調(diào)查采用整群抽樣方法，根據(jù)地理位置在河南省東部、西部、南部、北部和中部各抽取1個(gè)市，對該5市所有縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門進(jìn)行問卷調(diào)查。

1.2 方法

采用全國衛(wèi)生應(yīng)急基本情況調(diào)查表（衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)用表）。調(diào)查內(nèi)容為2008年1月1日～2010年8月31日河南省縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生應(yīng)急能力基本情況、機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)演練、裝備儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)等。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

共調(diào)查了39家單位，收回有效問卷39份，有效應(yīng)答率為100%。所調(diào)查單位中，僅5家（12.8%）單位設(shè)有獨(dú)立突發(fā)事件應(yīng)急部門，其中2家單位沒有獨(dú)立辦公用房。沒有獨(dú)立突發(fā)事件應(yīng)急部門的單位中，有70.6%（24/34）的單位指定了其他部門作為兼職機(jī)構(gòu)承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急工作，多為辦公室、疾病預(yù)防控制科。

調(diào)查顯示，實(shí)際從事衛(wèi)生應(yīng)急的工作人員占總編制人數(shù)的4.2%，其中29.7%的人員為長期借調(diào)（借調(diào)時(shí)間≥6個(gè)月）。應(yīng)急工作人員中醫(yī)學(xué)專業(yè)人員比例為67.6%，平均年齡（39.0±7.3）歲，學(xué)歷均為本科及以下，其中，本科學(xué)歷占45.7%。

38家（97.4%）單位制訂了本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案及本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。30家（76.9%）單位有指定的衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)急床位共2 275張，平均每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)72張。

2.2 突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查的39家單位均下發(fā)文件成立了專門的應(yīng)急隊(duì)伍，即應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)置率為100%，平均每個(gè)單位3.9類，6.1支，75人。主要是緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和突發(fā)急性傳染病防控隊(duì)伍。

19家單位成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，平均每單位3.6類，25人。但有近一半的專家咨詢委員會(huì)在過去1年中沒有開展相關(guān)活動(dòng)。

2.3 衛(wèi)生應(yīng)急演練與培訓(xùn)

2008～2010年39家單位平均每季度演練8.5次，其中，26.6%為桌面演練，73.4%為實(shí)戰(zhàn)演練；38.9%為本單位演練，44.4%為跨單位演練，16.7%為跨部門演練；涉及人數(shù)從數(shù)人至數(shù)百人不等。

2008年度，39家單位舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積52次，3 259人，平均1.73次。2009年度共舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積73次，5318人，平均2.21次。2010年度共舉辦各類衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)累積36次，2 569人，平均1.24次。

所調(diào)查的39家單位中，2008年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為953名，2009年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為1 269名，2010年單位參加培訓(xùn)人員總數(shù)為682名。有的單位在這3年中沒有人參加過衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)。

2.4 裝備、儲(chǔ)備情況

所調(diào)查單位中，61.5%（24/39）的單位沒有用于衛(wèi)生應(yīng)急的專用辦公車輛，且衛(wèi)生應(yīng)急車輛均無獨(dú)立通訊設(shè)備，應(yīng)急通訊方式主要是移動(dòng)電話和固定電話。

76.9%（30/39）的單位有衛(wèi)生應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備。有實(shí)物儲(chǔ)備的單位最低的為數(shù)千元，最高的為百萬元。93.3%（28/30）的單位的衛(wèi)生應(yīng)急物資是委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備。39家單位中，僅有5家衛(wèi)生行政部門參照《衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》進(jìn)行了衛(wèi)生應(yīng)急服裝裝備。

2.5 工作經(jīng)費(fèi)

2008年度，51.6%的單位沒有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬元，最高達(dá)117.0萬元；2009年度，48.4%的單位沒有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬元，最高達(dá)169.5萬元；2010年度，51.6%的單位沒有衛(wèi)生應(yīng)急年度預(yù)算的日常工作經(jīng)費(fèi)，其他有日常工作經(jīng)費(fèi)的單位，最低為1.0萬元，最高達(dá)181.6萬元。

3 討論

近年來，河南省縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門在衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)方面取得了一些進(jìn)展，但衛(wèi)生應(yīng)急能力仍有待進(jìn)一步提高。本次調(diào)查中，縣級衛(wèi)生行政部門專門應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置率、獨(dú)立辦公用房及衛(wèi)生應(yīng)急人員占總編制人數(shù)的比例均較低。應(yīng)急部門是應(yīng)急體制的重要組成部分，其設(shè)置的形式、層次對衛(wèi)生應(yīng)急處置效率及效果起著重要作用。各衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組建獨(dú)立衛(wèi)生應(yīng)急職能部門，建立內(nèi)部應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮中心。應(yīng)吸納高素質(zhì)應(yīng)急工作人員，豐富衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。

應(yīng)急預(yù)案是指為針對可能發(fā)生的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制訂的一整套關(guān)于應(yīng)對和從應(yīng)急事件中恢復(fù)的協(xié)議或安排[4]。完善的預(yù)案會(huì)使突發(fā)事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多[5]。本調(diào)查顯示，河南省縣級衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急預(yù)案設(shè)置率及醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案設(shè)置率均達(dá)到97.4%，個(gè)別單位未完善的單位應(yīng)盡快制訂本級各類應(yīng)急預(yù)案。39家單位均成立了衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，但種類及數(shù)量有限。

培訓(xùn)與演練是提升衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)的有效手段，是加強(qiáng)自身能力與現(xiàn)場處置能力的重要措施，是積累經(jīng)驗(yàn)的有效方法[6]。完善的應(yīng)急預(yù)案演習(xí)和定期開展演練，能有效地促進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作[7]。作為突發(fā)事件應(yīng)急的重要部門，應(yīng)針對不同地區(qū)、不同級別的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，合理組織和規(guī)劃每年參加培訓(xùn)的人數(shù)、培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)級別、培訓(xùn)內(nèi)容。本調(diào)查顯示：每年每單位均能積極開展演練與培訓(xùn)，但演練次數(shù)和培訓(xùn)人數(shù)均不多。演練內(nèi)容以食物中毒事件為主，其他方面的應(yīng)急演練較少；演練以本單位為多，跨單位跨部門較少。而突發(fā)事件的應(yīng)急需各部門共同參與、協(xié)調(diào)合作，通過多次的跨部門演練，在實(shí)際應(yīng)急工作中才能更好地協(xié)作，高效、快速地應(yīng)對各類突發(fā)事件。

由于工作經(jīng)費(fèi)緊缺，河南省縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急裝備不足，這直接影響應(yīng)急工作的開展，影響應(yīng)急的速度和效率。政府應(yīng)加大對突發(fā)事件應(yīng)急工作和應(yīng)急體系基礎(chǔ)建設(shè)的投入，落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)，各地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備[8-9]。為了有效應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和事后處理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生行政部門在突發(fā)事件中的行政責(zé)任，完善突發(fā)事件中衛(wèi)生行政部門的行政責(zé)任體系[10]。

總之，各衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，合理配置科室和業(yè)務(wù)人員，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)人員的工作熱情和能力，保證突發(fā)事件應(yīng)急工作的快速、高效，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力，以保障人民群眾的身體健康和生命安全。

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農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

今年以來，麒麟鎮(zhèn)認(rèn)真按照縣《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化措施，較好地完成了應(yīng)急管理工作任務(wù)。本年度未發(fā)生一起突發(fā)事件?，F(xiàn)將一年的工作開展情況匯報(bào)如下：

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化工作責(zé)任。鎮(zhèn)黨委政府將應(yīng)急管理工作

列入重要議事日程，明確由黨委副書記為專抓應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室（設(shè)在黨政辦公室），明確了專人負(fù)責(zé)。各村、鎮(zhèn)直部門、重點(diǎn)企業(yè)也分別成立了應(yīng)急管理工作組織機(jī)構(gòu)，明確了專兼職信息報(bào)告人員，層層落實(shí)了具體責(zé)任。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確工作措施。一是完善預(yù)案體系。根據(jù)縣政府總體應(yīng)急預(yù)案，編制和完善了《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《麒麟鎮(zhèn)保穩(wěn)定應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防汛應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《麒麟鎮(zhèn)學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等七個(gè)應(yīng)急預(yù)案。二是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。組織七個(gè)村、兩個(gè)重點(diǎn)企業(yè)共100余人，開展了防汛抗洪演練，提高了麒麟企業(yè)和村莊群眾抗大洪防大汛能力。今年以來，共組織應(yīng)急演練兩次，出動(dòng)車輛10輛次，出動(dòng)人員100人，涉及防汛、安全事故應(yīng)急演練等，為應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急處置打下了良好的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)預(yù)案制定的指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好各類應(yīng)急預(yù)案修訂和編制工作的通知》，明確要求各村、各部門、各企業(yè)按照鎮(zhèn)應(yīng)急辦要求抓緊制訂各類應(yīng)急預(yù)案。三、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照上級要求，在全鎮(zhèn)開展了應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。在政府住房緊張的情況下，仍然騰空一間房子用于武裝保穩(wěn)定、防訊、防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備：衛(wèi)生院用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的儲(chǔ)備了各類防疫、消炎、抗菌等藥品；重點(diǎn)企業(yè)都按照上級部門要求儲(chǔ)備了充足的應(yīng)急物資。

四、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急避難場所建設(shè)。一是將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，不斷充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍。目前，全鎮(zhèn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍10人，防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)30人，護(hù)林防火應(yīng)急隊(duì)伍30人，公共衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍15人，保穩(wěn)定應(yīng)急隊(duì)伍18人。二是加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。組織各村各企業(yè)充分利用現(xiàn)有的廣場、公共綠地、地勢較高的開闊地等，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)急避難場所。

五、加大各類隱患排查處理力度。定期組織各村、各部門、各企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對本單位可能引發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等隱患，認(rèn)真落實(shí)好綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，確保萬無一失。

六、加強(qiáng)應(yīng)急值班管理，建立健全信息報(bào)告制度。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，認(rèn)真做好日常、值守應(yīng)急和信息匯總工作，提高信息報(bào)告的效率和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和值班、登計(jì)、交接班制度；完善突發(fā)公共事件的信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告要素時(shí)限渠道和責(zé)任主體，強(qiáng)化對重要值班信息的查詢、研判、匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件的信息接收、采集和報(bào)送工作。

七、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳和培訓(xùn)。組織各村各部門，通過廣播、標(biāo)語等各種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識。深入開展應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自救互救和處置突發(fā)事件的能力。

存在問題和困難：

一、盡管鎮(zhèn)、村、企業(yè)、部門普遍都制定了各類應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急組織體系，但是還不夠完善，組織體系還不夠健全。

二、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。

三、應(yīng)急救援演練做的不夠。

四、應(yīng)急避難難場所規(guī)劃建設(shè)工作做的不夠。

五、對于地震等特大自然災(zāi)害，干部群眾普遍認(rèn)識不足，存有僥幸心理，認(rèn)為我們這不是地震活躍帶，因而在建設(shè)、施工中防震措施不足。

六、廣大群眾的應(yīng)急知識貧乏，應(yīng)急意識淡薄。他們應(yīng)對自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生等方面的知識主要來源于不多的書本或宣傳資料以及電視、廣播等有限的范圍，對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生防疫等將造成的危害性并沒有深刻的認(rèn)識，防災(zāi)抗災(zāi)意識十分淡薄。

工作建議：

一、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，以防震減災(zāi)、防汛、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等為重點(diǎn)，抓緊編制和完善村級應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè).進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,組織各村、各企業(yè)開展防震減災(zāi)等方面的應(yīng)急救援演練。組織和指導(dǎo)各村各企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)一個(gè)應(yīng)急避難場所，為群眾明示逃生去向和避難地點(diǎn)。廣大群眾自覺成為應(yīng)急管理的主體。

三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急知識體系建設(shè)，真正落實(shí)好各種應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急不是政府“包打天下”，而是各方擰成一股繩。政府有政府的責(zé)任，單位有單位的責(zé)任，群眾有群眾的責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。相較而言，群眾的組織和責(zé)任落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。要依靠村級組織建設(shè)起應(yīng)急組織體系的“框架”，基層政府要把應(yīng)急管理工作納入對村級組織考核體系，責(zé)任到人，責(zé)任到事，建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制；要依靠廣大黨員和積極分子建立起應(yīng)急組織體系的骨干力量，讓廣大黨員和積極分子成為宣傳應(yīng)急知識的“宣傳員”，成為處理應(yīng)急事件的“主心骨”，成為應(yīng)急事件善后的“定心丸”。

四、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急工作制度建設(shè)，努力探索工作創(chuàng)新。應(yīng)急管理是一項(xiàng)新事業(yè)，一門新學(xué)問。在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展應(yīng)急管理工作，既要善于運(yùn)用法律，行政手段，也要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，特別注重發(fā)揮利益機(jī)制，變外在強(qiáng)制為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國民安全保障體系的建設(shè)，逐步建立多元化的應(yīng)急融資和籌資機(jī)制，政府與商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益雙贏的基礎(chǔ)上開展合作，通過政策優(yōu)惠鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)公共安全保障領(lǐng)域，開發(fā)新險(xiǎn)種，擴(kuò)大承保范圍。同時(shí)積極吸收來自企業(yè)、個(gè)人、非政府組織的捐助，培育和發(fā)展社會(huì)共同參與危機(jī)管理財(cái)力保障機(jī)制。

農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

（一）編制目的

為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、預(yù)防和控制體系，有效防范和及時(shí)處置各類突發(fā)公共事件，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和降低突發(fā)公共事件造成的危害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案以國家和省、市政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，按照突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況編制。

（三）工作原則

以人為本，預(yù)防為主；依法規(guī)范，轉(zhuǎn)變職能；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，靠前處置；科學(xué)應(yīng)對，協(xié)同處置；平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合。

（四）預(yù)案啟動(dòng)

本預(yù)案隨突發(fā)公共事件的事態(tài)變化而自行啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)或轉(zhuǎn)入常規(guī)狀態(tài)。有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員分別按照各自職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和預(yù)案相應(yīng)的規(guī)范要求，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的防范和處置。

（五）預(yù)案界定

本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成危害或威脅，有社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

（六）事件分類

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類15種。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

（七）事件分級

本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件，根據(jù)事件性質(zhì)、危害大小、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件從輕到重分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級別。

1．一般突發(fā)公共事件（4級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度相關(guān)部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。

2．較大突發(fā)公共事件（3級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要縣政府協(xié)助，鎮(zhèn)政府調(diào)度多個(gè)部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

3．重大突發(fā)公共事件（2級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織，鎮(zhèn)政府調(diào)度各個(gè)方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

4.特別重大突發(fā)公共事件（1級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對本鎮(zhèn)甚至全縣公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，在上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急工作，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量配合上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)緊急處置的突發(fā)公共事件。

（八）適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，重點(diǎn)指一般（4級）及其以下的突發(fā)公共事件，與上級政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案銜接。

（九）應(yīng)急預(yù)案體系

金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，總體應(yīng)急預(yù)案是全鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是鎮(zhèn)政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府常務(wù)會(huì)議通過后實(shí)施。

突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)直有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由牽頭部門組織實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

二、指揮機(jī)制

(一)機(jī)構(gòu)與職責(zé)。

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立金剛鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急委)，作為我鎮(zhèn)常設(shè)的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)應(yīng)急委主任由鎮(zhèn)長擔(dān)任，副主任由副鎮(zhèn)長和武裝部部長擔(dān)任，委員由鎮(zhèn)政府辦公室主任、副主任、各村委會(huì)主任及駐紙坊武警、部隊(duì)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。鎮(zhèn)應(yīng)急委可根據(jù)上級要求或突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，臨時(shí)召集增補(bǔ)相關(guān)鎮(zhèn)級部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。

鎮(zhèn)應(yīng)急委的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策；研究制定全鎮(zhèn)防范和處置突發(fā)公共事件的重大決策和指導(dǎo)意見；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和處置工作；對發(fā)生本預(yù)案中未預(yù)料到且涉及多個(gè)部門進(jìn)行防范和處置的突發(fā)公共事件確定指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮和相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)；承擔(dān)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安排的其他工作。

2．日常工作機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)應(yīng)急委下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)政府辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)應(yīng)急辦)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)應(yīng)急委的日常事務(wù)。主任由鎮(zhèn)政府辦公室主任兼任，副主任由鎮(zhèn)政府辦公室副主任兼任，具體工作由鎮(zhèn)政府辦公室承擔(dān)。

鎮(zhèn)應(yīng)急辦的主要職責(zé)是：執(zhí)行、督促、落實(shí)鎮(zhèn)應(yīng)急委的決定；組織、指導(dǎo)、編制、修訂鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的防范和應(yīng)急處置工作；承擔(dān)上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)安排的其他工作；發(fā)揮樞紐作用。

3．專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

鎮(zhèn)應(yīng)急委分別設(shè)立各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，確定應(yīng)急工作牽頭部門和單位以及參加部門和單位，具體負(fù)責(zé)指揮各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由鎮(zhèn)長任總指揮，分管牽頭部門的副鎮(zhèn)長任副總指揮，牽頭部門主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，各有關(guān)部門為成員。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)在相應(yīng)牽頭部門和單位，指揮場所設(shè)在牽頭部門和單位，如果條件不具備，則由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定，在適當(dāng)?shù)胤介_設(shè)，充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設(shè)施，指揮突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部，指揮自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)民政辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，綜治辦、農(nóng)技站、畜牧站、水管站、派出所、財(cái)政所、安全辦、國土資源所、衛(wèi)生院等部門參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，指揮山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)國土資源所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、民政辦、財(cái)政所、環(huán)保站、水管站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦等部門參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)破壞性地震應(yīng)急指揮部，指揮地震災(zāi)害應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)政府辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，金剛中學(xué)、派出所、民政辦、財(cái)政所、環(huán)保站、水利站、衛(wèi)生院、供銷社、科協(xié)、安全辦等有關(guān)部門參與。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急指揮部指揮森林火災(zāi)應(yīng)急工作。由鎮(zhèn)林業(yè)站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、民政辦、財(cái)政所、水管站、農(nóng)科站、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站等有關(guān)部門參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急指揮部(與現(xiàn)有的防洪度汛指揮部合署)，指揮旱災(zāi)、暴雨洪水災(zāi)害和中小型水庫、重點(diǎn)防洪區(qū)域、重要河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水、特大局部暴雨洪水和大范圍人飲缺水應(yīng)急工作。由水管站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，武裝部、派出所、農(nóng)技站、衛(wèi)生院、民政辦、林業(yè)、國土資源所、村建環(huán)保所、有線電視站等部門參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，指揮火災(zāi)事故應(yīng)急工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，金剛鎮(zhèn)義務(wù)消防隊(duì)、民政辦、村建環(huán)保所、水管站、農(nóng)科站、畜牧站、衛(wèi)生院、經(jīng)發(fā)辦、安全辦等有關(guān)部門和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)建筑工程突發(fā)事故應(yīng)急指揮部，指揮建筑、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等安全事故應(yīng)急工作。由城建規(guī)劃辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、財(cái)政所、衛(wèi)生院、安全辦等有關(guān)部門和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部，指揮危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急工作。由安全監(jiān)督管理站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、財(cái)政所、國土資源所、衛(wèi)生院等有關(guān)部門和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部(與現(xiàn)有《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援》領(lǐng)導(dǎo)小組合署)，指揮采石場、工業(yè)及商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營事故應(yīng)急工作。由安全辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、司法所、經(jīng)發(fā)辦、國土資源所、工商所、環(huán)保站等有關(guān)部門和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部，指揮環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急工作。由環(huán)保站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，派出所、財(cái)政所、水管站、農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、衛(wèi)生院等有關(guān)部門和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒，以及相關(guān)嚴(yán)重影響公眾健康等事件的應(yīng)急工作。由衛(wèi)生院牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，金剛中學(xué)、食安辦、派出所、財(cái)政所、環(huán)保站、工商所、農(nóng)科站、獸醫(yī)站、水管站等有關(guān)部門和單位參加。

——設(shè)立紙坊鎮(zhèn)重大食品安全事件應(yīng)急指揮部，指揮食品（食物）在生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應(yīng)急工作。由食安辦牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，金剛中學(xué)、衛(wèi)生院、派出所、民政辦、農(nóng)技站、畜牧站等有關(guān)部門和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)防治高致病性動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部，指揮動(dòng)物疫情應(yīng)急工作。由畜牧站牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，武裝部、農(nóng)科站、林業(yè)站、經(jīng)發(fā)辦、派出所、財(cái)政所、環(huán)保站、衛(wèi)生院等有關(guān)部門和單位參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)重大應(yīng)急指揮部，指揮重大(含民族宗教群體性突發(fā)事件)應(yīng)急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，辦、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝部、衛(wèi)生院、財(cái)政所、各有關(guān)村委會(huì)等部門參加。

——設(shè)立金剛鎮(zhèn)突發(fā)重大刑事、治安案件應(yīng)急指揮部，指揮鎮(zhèn)境內(nèi)重大刑事、治安案件（含突發(fā)恐怖襲擊事件）的應(yīng)急處置工作。由派出所牽頭制定和組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，司法所、衛(wèi)生院、財(cái)政所等有關(guān)部門和單位參加。

5．應(yīng)急隊(duì)伍。

在應(yīng)急處置中承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)具體工作的隊(duì)伍主要有：

(1)緊急救援隊(duì)，由派出所、鎮(zhèn)人武部、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、通訊等部門抽調(diào)人員和專用救援設(shè)備、必需物資根據(jù)實(shí)際情況組成工作分隊(duì)。各分隊(duì)及專用救援設(shè)備和儲(chǔ)備物資列為常備力量，隊(duì)員在突發(fā)公共事件發(fā)生后臨時(shí)通知組隊(duì)，按照生命救助第一的原則，發(fā)揮第一時(shí)間迅速投入的作用，迅速、高效開展救援生命工作。

(2)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，分別由抗震減災(zāi)、水利、林業(yè)、派出所、醫(yī)療急救、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門組建，負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件的專業(yè)應(yīng)急工作。

(3)志愿者隊(duì)伍，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各單位全體人員、各村委會(huì)搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)成員，企事業(yè)單位、農(nóng)村村民小組等社會(huì)力量中具有一定救援知識和技能的志愿者組成，主要參與應(yīng)急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動(dòng)員等輔助工作。

(4)后備隊(duì)伍，由民兵組成。后備隊(duì)伍的調(diào)用由鎮(zhèn)人民政府與各單位協(xié)調(diào)，報(bào)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，按照上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指示配合開展應(yīng)急工作。

(二)預(yù)警、信息與宣傳。

1.監(jiān)測與預(yù)測。

各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)屬各有關(guān)單位（部門），特別是負(fù)責(zé)各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)測的部門要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)；在各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中完善、細(xì)化各類突發(fā)公共事件的級別標(biāo)準(zhǔn)；有計(jì)劃地開展隱患調(diào)查；利用技術(shù)、人工等多種監(jiān)測手段，掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素；及時(shí)組織相關(guān)單位、專家對監(jiān)測結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進(jìn)行分析預(yù)測做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2．信息報(bào)送

(l)突發(fā)公共事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各村民委員會(huì)、各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)測部門、其他與突發(fā)公共事件有密切關(guān)系的單位是受理報(bào)告和向上級報(bào)告的責(zé)任主體。

(2)當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公眾應(yīng)當(dāng)迅速向各級政府或有關(guān)部門報(bào)告公共事件發(fā)生征兆、可能導(dǎo)致其發(fā)生的各種隱患和現(xiàn)場情況；并有權(quán)對相關(guān)部門、個(gè)人的工作過失和不當(dāng)處置行為進(jìn)行舉報(bào)。

(3)監(jiān)(預(yù))測和信息報(bào)送要點(diǎn)：

——基本情況和可能涉及的因素。如事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況，可能引發(fā)的次生、衍生事件等。

——危害程度和可能達(dá)到的級別。如可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成的危害等。

——已采取的措施、下步應(yīng)對措施和相關(guān)請求等。

(4)信息報(bào)送程序和時(shí)限要求：

——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般級別以下或未確定級別的突發(fā)公共事件：各村民委員會(huì)、各部門在接報(bào)后立即報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦，鎮(zhèn)應(yīng)急辦在接報(bào)后1-2小時(shí)內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦；向突發(fā)公共事件涉及的相關(guān)上級部門匯報(bào)。

——發(fā)生或?qū)l(fā)生一般級別以上(含一般級別)的突發(fā)公共事件：各村民委員會(huì)、各部門在接報(bào)后立即上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦，鎮(zhèn)應(yīng)急辦在接報(bào)后30分鐘內(nèi)報(bào)市應(yīng)急辦。對已確定級別較高的突發(fā)公共事件，可采取先報(bào)基本情況后報(bào)詳細(xì)情況的方式，以縮短報(bào)送時(shí)限，爭取處置時(shí)間。

(5)突發(fā)公共事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或者影響到境外，需要向有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

3．預(yù)警信息。

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)上級應(yīng)急委的預(yù)警級別采取應(yīng)急措施；同時(shí)做好自護(hù)宣傳工作和群眾穩(wěn)定工作。

4．宣傳報(bào)道。

按照突發(fā)公共事件宣傳的有關(guān)規(guī)定，在上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，向媒體和社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)公共事件的基本情況、應(yīng)急措施、存在困難和下部工作部署。報(bào)道堅(jiān)持以正面引導(dǎo)為主，注重社會(huì)效應(yīng)，突出以盡快、妥善解決突發(fā)事件為核心開展宣傳.

(三)分級負(fù)責(zé)。

各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的防范和處置工作，各部門根據(jù)預(yù)案和各自的職責(zé)任務(wù)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。對不同(預(yù)警)級別的突發(fā)公共事件按以下規(guī)定分級負(fù)責(zé)處置指揮：

1．未達(dá)到級別和一般突發(fā)公共事件(4級)，由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主要應(yīng)急措施如下：

(1)由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作，設(shè)立現(xiàn)場指揮

部指揮應(yīng)急，及時(shí)報(bào)送信息。

(2)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)現(xiàn)場情況，向上級有關(guān)部門請求支持。

(3)由上級相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或應(yīng)急委有關(guān)成員率相關(guān)部門赴現(xiàn)場進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和協(xié)助應(yīng)急。

2．一般較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應(yīng)急委做好先期處置工作，由上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行處置。

3．對上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要求我鎮(zhèn)參與，或鎮(zhèn)應(yīng)急委請求參與的涉及市內(nèi)其它地區(qū)的突發(fā)公共事件的防范和處置，隊(duì)伍由市應(yīng)急辦或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮。

三、現(xiàn)場處置

(一)先期處置。

發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實(shí)后，事發(fā)地村民委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，組織應(yīng)急人員進(jìn)行先期處置；按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定，確定或預(yù)測事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級別；立即報(bào)送信息。

(二)事中處置。

1．成立現(xiàn)場指揮部。

在處置一般（4級）及其以下級別的突發(fā)公共事件時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由分管突發(fā)事件工作的副鎮(zhèn)長任指揮長，事發(fā)單位、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門及應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成。市應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急啟動(dòng)后，與市應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)配合組成現(xiàn)場指揮部，由市應(yīng)急委或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)場指揮部職責(zé)是：以搶救受災(zāi)人員生命、控制事態(tài)擴(kuò)大為第一目標(biāo)，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實(shí)際情況負(fù)責(zé)受災(zāi)人員搶救和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；迅速了解、收集現(xiàn)場情況并上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急委?，F(xiàn)場指揮部成員按照工作職責(zé)，分口負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任人制度。

2．組成現(xiàn)場工作小組。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場實(shí)際等情況，下設(shè)若干現(xiàn)場工作小組?，F(xiàn)場工作小組從有關(guān)部門、應(yīng)急隊(duì)伍中配置專門力量，按照職能分工和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求展開工作。

現(xiàn)場工作小組組成及主要任務(wù)如下：

(1)綜合協(xié)調(diào)組，由鎮(zhèn)政府辦公室牽頭，主要職責(zé)：對現(xiàn)

場情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總、傳遞和上報(bào)，協(xié)助現(xiàn)場指揮部指揮長現(xiàn)場協(xié)調(diào)。

(2)搶險(xiǎn)救援組，由派出所，武裝部、民兵等單位及突發(fā)公共事件涉及的主要職能部門組成，主要職責(zé)：營救、搜救、疏散人員；封閉、消除危害源；排除次生、衍生和耦合事件隱患等。

(3)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組，由衛(wèi)生院牽頭，環(huán)保、農(nóng)科、畜牧、林業(yè)等部門組成，主要職責(zé)：救治、護(hù)理、轉(zhuǎn)送傷員；監(jiān)測、控制、疫??；收容、清消污染物等。

(4)人員疏散和安置組，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，民政、派出所等部門組成，主要職責(zé)：(強(qiáng)制)疏散、安置、安撫現(xiàn)場群眾；保障被疏散和安置群眾的基本生活條件等。

(5)治安警戒組，由派出所牽頭，武裝部、民兵等單位組成，主要職責(zé)：對現(xiàn)場及周邊的重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行警戒，維護(hù)秩序。

(6)應(yīng)急通信組：由鎮(zhèn)電信分局牽頭，主要職責(zé)：保障處置工作的通訊暢通。

(7)交通保障組，由派出所牽頭，交通、運(yùn)政、農(nóng)機(jī)、規(guī)劃建設(shè)等部門組成，主要職責(zé)：交通管制、路橋維修，開設(shè)“綠色通道”保障運(yùn)輸暢通。

(8)應(yīng)急物資和經(jīng)費(fèi)保障組，由民政辦牽頭，財(cái)政、衛(wèi)生、糧食、交通等部門組成，主要職責(zé)：組織、調(diào)集、運(yùn)輸、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、藥品、房屋、場地等。

(9)生活保障組，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，主要職責(zé)：為應(yīng)急人員提供食、宿等生活保障。

(10)社會(huì)動(dòng)員組：由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，宣傳辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位組成，主要職責(zé)：動(dòng)員、組織群眾參與輔工作，穩(wěn)定民心。

(11)善后工作組：由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭，民政、衛(wèi)生、派出所、保險(xiǎn)等單位和社會(huì)公益組織組成，主要職責(zé)：清理、監(jiān)測現(xiàn)場；調(diào)撥、發(fā)放應(yīng)急款物；處置遇難者遺體；理賠、管理救助捐贈(zèng)等。

3．應(yīng)急措施。

(1)鎮(zhèn)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮部經(jīng)請示鎮(zhèn)應(yīng)急委同意，立即啟動(dòng)金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)全部或部分力量，以生命救助為首要目標(biāo)，實(shí)施救援行動(dòng)和緊急疏散，避免事件擴(kuò)大。

(2金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)實(shí)行準(zhǔn)軍事化指揮進(jìn)入待命狀態(tài)后，全體隊(duì)員、設(shè)備停止其它工作啟用緊急救援標(biāo)志，以最快速度分別抵達(dá)指定地點(diǎn)集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量在規(guī)定時(shí)限抵達(dá)現(xiàn)場，并服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一組織指揮。

(3)鎮(zhèn)應(yīng)急委、應(yīng)急辦成員迅速就位，進(jìn)入指揮中心(鎮(zhèn)政府辦公室)；有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場指揮部成員迅速趕到現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部；報(bào)送信息；鎮(zhèn)應(yīng)急辦開始組織后續(xù)力量，準(zhǔn)備增援。

(4)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮部啟動(dòng)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍應(yīng)急；必要時(shí)，請求市應(yīng)急委組建專家咨詢機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)場指揮部按照派遣的救援隊(duì)伍和力量有效地組織現(xiàn)場指揮。

(5)各救援隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場后，按照現(xiàn)場指揮部的命令要求和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配置不同的力量，組成現(xiàn)場工作小組，開展施救工作。

(6)組織群眾開展自救互救；向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

(7)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；繼續(xù)信息報(bào)送。

(8)鎮(zhèn)應(yīng)急委指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位或臨時(shí)召集相關(guān)鎮(zhèn)級部門組織必需物資，保障救援隊(duì)伍和受災(zāi)人員的供給以及受災(zāi)地區(qū)的交通、電力、通信暢通；根據(jù)事件發(fā)展趨勢，組織后續(xù)力量增援。

(9)鎮(zhèn)應(yīng)急委調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源供給；必要時(shí)請求上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或后備隊(duì)伍支援。

(10)現(xiàn)場指揮部按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)轉(zhuǎn)為常規(guī)救災(zāi)隊(duì)伍或休整、收隊(duì)。

(11)突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事件隱患被基本消除后，在預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)解除預(yù)警信息后，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

(三)后期處置。

1．善后工作。

應(yīng)急工作結(jié)束后，鎮(zhèn)應(yīng)急委組織實(shí)施善后工作：

(1)對現(xiàn)場進(jìn)行清理、監(jiān)測，繼續(xù)查排隱患。

(2)按照國家有關(guān)規(guī)定，對事件中致病、致殘、死亡的人員和家屬，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

(3)依法對征用的應(yīng)急物資(場所)的所有人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

(4)救濟(jì)受災(zāi)受害群眾，恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序。

(5)向受災(zāi)受害群眾提供心理及司法援助。

2．社會(huì)救助、保險(xiǎn)。

各級社會(huì)公益組織廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)。保險(xiǎn)公司根據(jù)投保合同及損失情況，及時(shí)進(jìn)行理賠。

3．調(diào)查、總結(jié)。

依法對突發(fā)公共事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事件的，對責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，依法上報(bào)追究責(zé)任。鎮(zhèn)應(yīng)急委和有關(guān)村民委員會(huì)、部門根據(jù)對突發(fā)公共事件的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、積累經(jīng)驗(yàn)；形成書面材料上報(bào)備案。

(四)組織保障。

各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門根據(jù)應(yīng)急工作職責(zé)和任務(wù)，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作并制定相關(guān)預(yù)案，提高對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力。

1.指揮系統(tǒng)保障。

加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(指揮中心)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)有指揮中心(鎮(zhèn)人民政府辦公室)的指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立和完善各類突發(fā)公共事件指揮中心和技術(shù)支撐體系。

2.通信保障。

建立和完善突發(fā)公共事件信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；建立暢通、穩(wěn)定、保密、便捷的應(yīng)急通訊保障體系，確保應(yīng)急期間黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障；建立應(yīng)急人員常用、備用通訊聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

3.應(yīng)急隊(duì)伍保障

做好金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)、各專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍、后備隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍的保障工作，壯大志愿者隊(duì)伍，積極探索利用市場機(jī)制組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理與服務(wù)的長效機(jī)制。

鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)備戰(zhàn)要求如下：各責(zé)任單位及其責(zé)任人要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視、支持緊急救援工作，充分認(rèn)識突發(fā)公共事件發(fā)生后緊急救援工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)備勤制度，隨時(shí)確保緊急救援隊(duì)處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。

(1)設(shè)備。所有列入鎮(zhèn)緊急救援力量的車輛、設(shè)備，儲(chǔ)備的救援必需物資保持在崗在位。機(jī)械設(shè)備要保證油料、電池、零配件等補(bǔ)給充足，定期檢查運(yùn)轉(zhuǎn)情況，保證準(zhǔn)備充分、狀態(tài)良好。

(2)人員。應(yīng)急隊(duì)伍在組織隊(duì)員時(shí)，要考慮緊急救援工作的特殊性，除必需的專業(yè)技術(shù)人員外應(yīng)避免高齡和女性隊(duì)員，同時(shí)保證一定數(shù)量的后備隊(duì)員(車輛駕駛員、專業(yè)機(jī)械操作員的后備隊(duì)員不應(yīng)少于2人/組)。應(yīng)急隊(duì)員(含后備隊(duì)員)必需配備通訊工具，并保持暢通。列入鎮(zhèn)緊急救援力量的設(shè)備、人員要確保穩(wěn)定，避免出現(xiàn)因設(shè)備、人員頻繁調(diào)整導(dǎo)致工作、職責(zé)脫節(jié)的情況出現(xiàn)。各單位確實(shí)需要對設(shè)備、人員進(jìn)行調(diào)整的必須及時(shí)報(bào)告獲批準(zhǔn)后報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦備案。

(3)標(biāo)志。金剛鎮(zhèn)緊急救援隊(duì)車輛、人員(含后備隊(duì)員)統(tǒng)一配發(fā)標(biāo)志牌。標(biāo)志牌在備戰(zhàn)狀態(tài)由各車輛、隊(duì)員自行妥善保管，緊急救援狀態(tài)下使用，以確保行動(dòng)暢通、指揮有序。

(五)應(yīng)急裝備、物資保障。

做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急裝備、物資、糧食的維護(hù)、備勤、征用、儲(chǔ)備工作；為涉險(xiǎn)、救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備；做好必要的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)基地儲(chǔ)備，建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)潛力儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備發(fā)展的機(jī)制；完善儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)；建立應(yīng)急裝備、物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，避免對應(yīng)急裝備、物資的重復(fù)投資。

(六)醫(yī)療衛(wèi)生保障。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢；完善各類突發(fā)公共事件的急救保障措施；做好醫(yī)療設(shè)施、裝備、藥品、防疫物資的儲(chǔ)備和調(diào)度工作；合理布設(shè)和建立急救站點(diǎn)，確保有效實(shí)施現(xiàn)場救治，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機(jī)整合；建立醫(yī)護(hù)急救資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

(七)經(jīng)費(fèi)保障。

鎮(zhèn)財(cái)政對一般(四級)及其以利及別的突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置及善后工作給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并積極爭取上級支持。

逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機(jī)制，年度財(cái)政預(yù)算安排防范和處置突發(fā)公共事件有關(guān)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)對應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理，確保資金使用效益；支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開展突發(fā)公共事件的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)單位和個(gè)人參加災(zāi)害事故保險(xiǎn)；逐步加大社會(huì)救助的比重，廣泛動(dòng)員和開展救助捐贈(zèng)活動(dòng)，探索設(shè)立全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件救助基金的機(jī)制。

(七)緊急避難場所保障。

把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步建設(shè)完善；利用人防設(shè)備設(shè)施為突發(fā)公共事件的防范和處置提供服務(wù)和保障；建立臨時(shí)避難場所動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。

(八)交通運(yùn)輸保障。

加強(qiáng)應(yīng)急交通保障，提供快速、高效、順暢的公路設(shè)施、設(shè)備工具、運(yùn)行秩序等交通保障條件。

(九)生命線保障。

保障應(yīng)急狀態(tài)下交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

(十)宣傳保障。

利用各種媒體，采取多種形式，在全社會(huì)廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)定，宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的常識，加強(qiáng)對在校學(xué)生教育，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防范、應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識和能力。

(十一)培訓(xùn)保障。

加強(qiáng)全鎮(zhèn)在職人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高防范和處置突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力；不斷提高直接參與防范和處置突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的指揮能力和信息處理效率，確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、附則

(一)預(yù)案管理。

1．預(yù)案的定義和編制主體。

(1金剛鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)應(yīng)急辦組織編制，與《瀏陽市突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接。

(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)關(guān)部門按照突發(fā)公共事件的分類，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊，是鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，屬鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案和對應(yīng)上級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門或各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)分別組織編制。

(3)部門應(yīng)急預(yù)案，是鎮(zhèn)政府有關(guān)部門根據(jù)鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門在防范和處置突發(fā)公共事件中的相關(guān)職能而制定的行動(dòng)方案、保障方案和操作手冊，屬鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案和對應(yīng)縣級部門應(yīng)急預(yù)案的下位預(yù)案。由相關(guān)職能部門分別組織編制。

(4)舉辦大型活動(dòng)的主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門備案。

2．預(yù)案審議、批準(zhǔn)和備案。

鎮(zhèn)政府總體應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)政府辦公會(huì)議審議和批準(zhǔn)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由分管副鎮(zhèn)長審議和批準(zhǔn)；部門應(yīng)急預(yù)案由各部門審定；各類預(yù)案審定完成后下發(fā)執(zhí)行、上報(bào)備案。

3．預(yù)案修訂。

如各類預(yù)案制定的法律依據(jù)、機(jī)構(gòu)或應(yīng)急工作發(fā)生變化時(shí)，各類預(yù)案編制主體應(yīng)適時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂，重新上報(bào)備案；專項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和主要的部門應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。

五、監(jiān)督管理

1、預(yù)案演練

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同鎮(zhèn)政府有關(guān)部門制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對突發(fā)事件演習(xí)。

1、預(yù)案演練從實(shí)際出發(fā)，份額不分準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、緊急集結(jié)、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、應(yīng)急保障等。通過應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的基本程序，檢驗(yàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合、現(xiàn)場遲處置能力和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

2、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門制定應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳、教育和培訓(xùn)規(guī)劃。宣傳、教育等有關(guān)部門通過圖書、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會(huì)責(zé)任意識和自救、互救能力。加強(qiáng)對應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急管理人員和各類應(yīng)急救援人員的應(yīng)急管理、專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

3、監(jiān)督與檢查

鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門定期組織對本預(yù)案和各專項(xiàng)預(yù)案的落實(shí)、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位對應(yīng)急工作中存在的問題進(jìn)行整改。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急工作的考核體系，將突發(fā)事件應(yīng)急管理工作作為考核各部門工作實(shí)績的重要內(nèi)容。

4、責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

一、完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，健全衛(wèi)生應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。

認(rèn)真組織實(shí)施《金水區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國家、省、市制定的各項(xiàng)衛(wèi)生專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。按照預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，通過演練和實(shí)踐檢驗(yàn)，制定《金水區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，做到領(lǐng)域全覆蓋、內(nèi)容高質(zhì)量、管理動(dòng)態(tài)化，增強(qiáng)預(yù)案的系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性、針對性和可操作性。

不斷完善衛(wèi)生應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步理順衛(wèi)生應(yīng)急工作職責(zé)分工。組建突發(fā)公共事件總體應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)本轄區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作；區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和二級以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要建立健全衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，其它醫(yī)療衛(wèi)生單位要指定部門和人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。進(jìn)一步明確和落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，實(shí)行責(zé)任和責(zé)任追究制。建立健全工作制度，完善工作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成上下對口、分級負(fù)責(zé)、信息暢通、指揮有力的衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制和管理機(jī)制。

要根據(jù)優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)有效、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，整合資源、網(wǎng)絡(luò)貫通的原則，配合鄭州市應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，籌備我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，逐步完成與市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心、金水區(qū)總醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心聯(lián)網(wǎng)。

二、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提升應(yīng)急人員現(xiàn)場處置能力。

按照“統(tǒng)一組織、平急結(jié)合、因地制宜、分類管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，組建和完善衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤浞职l(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事跡的科學(xué)決策和應(yīng)急處置水平。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)單位職責(zé)，成立相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。

結(jié)合實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對象和主要內(nèi)容，做好培訓(xùn)工作。重點(diǎn)做好衛(wèi)生應(yīng)急管理干部、衛(wèi)生應(yīng)急師資隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍等人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)采取分層組織的方式開展，我區(qū)做好本級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要結(jié)合單位職能組織好本單位的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，切實(shí)做到衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)工作的全覆蓋，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。

以衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，全面組織開展分層演練。衛(wèi)生應(yīng)急演練要注重實(shí)效，加強(qiáng)演練的規(guī)范性和實(shí)戰(zhàn)性，突出重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。力求通過實(shí)戰(zhàn)演練，鍛煉衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

三、完善監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。

切實(shí)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)，規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告管理，建立暢通、快速、準(zhǔn)確的突發(fā)公共事件體系，做到信息及時(shí)準(zhǔn)確，預(yù)警及時(shí)有效。區(qū)疾病預(yù)防控制中心結(jié)合實(shí)際工作需要，組織開展重點(diǎn)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動(dòng)監(jiān)測，注重提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的綜合分析能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，為衛(wèi)生局開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警工作做好參謀。

根據(jù)區(qū)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測信息，及時(shí)分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，依照相關(guān)預(yù)案，及時(shí)做出預(yù)警。

要高度重視衛(wèi)生應(yīng)急基層基礎(chǔ)工作。以基層公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和人員培訓(xùn)為抓手，結(jié)合農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和城市社區(qū)衛(wèi)生工作的推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。深入開展衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，定期或不定期地深入社區(qū)開展宣傳教育活動(dòng)。

四、做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備，及時(shí)規(guī)范有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

在區(qū)委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)保障、經(jīng)費(fèi)保障、后勤保障、通信保障和制度保障等各項(xiàng)保障措施。認(rèn)真執(zhí)行《衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備目錄》，積極爭取資金，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。同時(shí)要研究制定衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理調(diào)用制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資信息化管理，提高應(yīng)急資源的利用效能。

進(jìn)一步完善各種突發(fā)公共事件和公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置機(jī)制，建立科學(xué)、規(guī)范、有效應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急工作模式和程序。逐步健全衛(wèi)生應(yīng)急調(diào)查處理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和技術(shù)方案，確保依法規(guī)范、科學(xué)有序、快速有效地處置各類突發(fā)公共事件和公共衛(wèi)生事件。切實(shí)加強(qiáng)人感染高致病性禽流感、傳染性非典型肺炎等重大新發(fā)傳染病的應(yīng)急處置和應(yīng)對流感大流行的各項(xiàng)準(zhǔn)備，健全不明原因疾病暴發(fā)流行的處置機(jī)制。加強(qiáng)對各類急性中毒、放射事故、反恐等突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生后的衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

五、建立多部門間合作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。

強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急處置成員單位在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的職責(zé)，建立衛(wèi)生應(yīng)急會(huì)商制度，完善衛(wèi)生部門與其它有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)部門間、地區(qū)間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通、聯(lián)防聯(lián)控、專家資源共享、應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練、衛(wèi)生應(yīng)急資源支援等方面的合作。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救援工作。

六、加強(qiáng)大眾衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育和培訓(xùn)。

通過新聞媒體等各種宣傳方式，廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，提高廣大人民群眾對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知度，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高公眾避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等衛(wèi)生應(yīng)急能力。提高社區(qū)和農(nóng)村基層發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地減少各類突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康的危害。

農(nóng)村突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

【中圖分類號】 R 512.61 R 181.22

【文章編號】 1000-9817(2010)09-1136-02

【關(guān)鍵詞】 肝炎,甲型;流行病學(xué)研究;綜合預(yù)防;學(xué)生保健服務(wù)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。為進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制,提升處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,本文以興國縣2007年發(fā)生的一起學(xué)校甲型肝炎(以下簡稱甲肝)疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理為例,對興國縣在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中存在的問題進(jìn)行簡要分析,報(bào)道如下。

1 基本情況

興國縣某外資民辦高級中學(xué)是一所寄宿制學(xué)校,實(shí)行全封閉式管理。學(xué)校設(shè)有高中一年級至高中三年級44個(gè)班,共有學(xué)生2 642人,其中男生2 081人,女生561人,教職員工156人。學(xué)校有集體食堂3個(gè),供學(xué)生和教師用餐,從業(yè)人員43人。小賣部2個(gè),從業(yè)人員2人。校外無飲副食店、小攤點(diǎn),周邊環(huán)境較好。生活飲用水為桶裝礦泉水和自來水(二次供水)及自備水源(井水)給水。

2 疫情經(jīng)過

2007年9月28日,高三(6)班一名16歲的男學(xué)生出現(xiàn)納差、厭油、惡心、乏力、皮膚鞏膜黃染、尿黃等癥狀,于10月15日入興國縣人民醫(yī)院住院治療,10月16日經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢查,確診為甲肝。10月17-22日興國縣疾病預(yù)防控制中心通過國家疾病監(jiān)測信息報(bào)告管理系統(tǒng)搜集5例該民辦中學(xué)學(xué)生甲肝確診病例的疫情報(bào)告,根據(jù)《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范(試行)》已構(gòu)成一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。縣疾病預(yù)防控制中心隨即組織流調(diào)人員赴報(bào)告醫(yī)院進(jìn)行核實(shí),且到中學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并采取了預(yù)防控制措施。核實(shí)診斷后興國縣衛(wèi)生局分別向市衛(wèi)生局、縣人民政府報(bào)告,同時(shí)向縣教育局通報(bào)疫情,興國縣人民政府立即啟動(dòng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。省、市、縣多個(gè)部門密切配合,共同參與,采取了群防群控等一系列措施后,甲肝疫情得到有效控制。

3 流行病學(xué)特征

本次發(fā)生的114例甲肝病人均為學(xué)生,年齡最大19歲,最小14歲;男生發(fā)病104人,女生發(fā)病10人。全校44個(gè)班中,39個(gè)班有學(xué)生發(fā)病,高一年級發(fā)病40例,高二年級發(fā)病37例,高三年級發(fā)病37例。該校甲肝疫情首例發(fā)病時(shí)間為9月28日,最后1例為11月11日。在10月上旬以前呈散發(fā),自10月14日起開始增多,10月22日達(dá)到高峰,以后逐漸下降。114例病人均有不同程度的發(fā)熱、納差、厭油、乏力、肝區(qū)不適,皮膚、鞏膜黃染,尿黃等表現(xiàn)。部分病例有腹痛、惡心、嘔吐等癥狀。多為輕中型,無危重、死亡病例。實(shí)驗(yàn)室檢查表明,113例抗 HAV-IgM檢查為陽性,1例為陰性。114例谷丙轉(zhuǎn)氨酶(ALT)均明顯升高。114例病例中,10例有甲肝疫苗既往接種史,10例不詳,94例無接種史。

4 現(xiàn)場應(yīng)急處理措施

4.1 控制傳染源 興國縣人民醫(yī)院承擔(dān)主要救治、隔離工作。甲肝病人或疑似病例在醫(yī)院進(jìn)行隔離治療,嚴(yán)格執(zhí)行出院標(biāo)準(zhǔn)。待癥狀消失、肝功能恢復(fù)正常后才可出院,病人隔離自發(fā)病后45 d方可上學(xué)。

興國縣疾病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室對45名在崗從業(yè)人員進(jìn)行了2次抗體篩查,結(jié)果抗 HAV-IgM均為陰性。對已離崗的2名食堂從業(yè)人員進(jìn)行抗體篩查,結(jié)果抗 HAV-IgM也為陰性。

4.2 切斷傳播途徑 加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生管理及校舍環(huán)境衛(wèi)生整治,對學(xué)生及教職工宿舍、教室、食堂、衛(wèi)生間、化糞池、垃圾堆全面消毒,生活飲用水堅(jiān)持每天用漂白精消毒。安排專人負(fù)責(zé)消毒工作,并有疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),有消毒記錄。對學(xué)生、教職工餐飲具進(jìn)行消毒(漂白精、消毒柜)。由疾病預(yù)防控制中心提供漂白精120 kg,用于學(xué)校的各項(xiàng)消毒。

4.3 保護(hù)易感人群 縣疾病預(yù)防控制中心對在校師生2 577名易感人群應(yīng)急接種丙種球蛋白。注射丙種球蛋白1個(gè)月后動(dòng)員未發(fā)病人群到疾病預(yù)防控制中心門診部接種甲肝疫苗,接種過程中,未發(fā)生異常反應(yīng)。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育工作 在疾病預(yù)防控制部門的指導(dǎo)下,開展預(yù)防甲肝的宣傳教育,在校內(nèi)發(fā)放張貼甲型肝炎預(yù)防知識400多份。教育學(xué)生要注意飲食衛(wèi)生,不喝生水,不吃涼拌食物,養(yǎng)成飯前便后洗手的好習(xí)慣。

4.5 加強(qiáng)疫情監(jiān)測工作 學(xué)校開展晨檢工作,實(shí)行疫情日報(bào)、零報(bào)告制度。

5 討論

5.1 做好早期預(yù)警報(bào)告,是有效采取控制措施的最佳時(shí)機(jī) 預(yù)報(bào)和警報(bào)工作是突發(fā)事件預(yù)防和準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),預(yù)警系統(tǒng)在臨災(zāi)前發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,學(xué)校是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的高發(fā)場所。我國70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生在學(xué)校,其中以農(nóng)村中小學(xué)為主。80%以上的學(xué)校突發(fā)事件為傳染病流行事件,且傳播速度較快[2],易造成暴發(fā)和疫情蔓延,社會(huì)影響極大。因此,學(xué)校傳染病防控工作意義重大[3]。

該校在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)114例病例,暴露出學(xué)校傳染病管理制度存在問題。經(jīng)調(diào)查,學(xué)校沒有堅(jiān)持晨檢制度、缺勤登記及原因追查制度、傳染病報(bào)告制度,校醫(yī)對傳染病防制工作缺乏必要的認(rèn)識和了解,當(dāng)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)數(shù)例甲肝癥狀學(xué)生時(shí),學(xué)校怕影響學(xué)生學(xué)習(xí),影響來年高考成績,對患病學(xué)生沒有采取隔離措施,未及時(shí)將疫情向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)及教育行政部門報(bào)告,延誤了采取控制措施的最佳時(shí)機(jī),使疫情擴(kuò)散,防控時(shí)間延長。當(dāng)疾病預(yù)防控制中心通過國家監(jiān)測信息報(bào)告管理系統(tǒng)搜集審核發(fā)現(xiàn)聚集5例時(shí),才引起足夠重視。啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案后,才逐步得到有效控制。

按照《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》校醫(yī)配置的要求,該校應(yīng)配置專職校醫(yī),而實(shí)際上該校只有1名無正規(guī)學(xué)歷的社區(qū)醫(yī)生。由于缺乏定期的繼續(xù)教育或培訓(xùn),衛(wèi)生部門又很少去民辦學(xué)校進(jìn)行傳染病防制工作指導(dǎo),因此,校醫(yī)對傳染病的防治意識和能力均有待提高[4]。

5.2 科學(xué)實(shí)施現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查及防制對策是控制疫情的關(guān)鍵 該校發(fā)生甲肝突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,省市專家調(diào)查組、衛(wèi)生、教育部門的主要領(lǐng)導(dǎo)親臨疫情現(xiàn)場,指揮、協(xié)調(diào)疫情的調(diào)查處理工作?？h疾病預(yù)防控制中心成立了防控領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確進(jìn)行分工,應(yīng)急接種丙種球蛋白,及時(shí)進(jìn)行疫情資料的收集、整理與分析,隨時(shí)保持與主管部門、上級業(yè)務(wù)部門及教育行政部門的信息溝通,監(jiān)督、指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)消毒措施的落實(shí)。興國縣疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所每天派專業(yè)技術(shù)人員去該校督導(dǎo)并通報(bào)疫情進(jìn)展情況,為應(yīng)急處理對策的調(diào)整提供切實(shí)可行的依據(jù)。

5.3 各部門參與、聯(lián)防聯(lián)控是確保疫情有效控制的基礎(chǔ) 應(yīng)完善各部門、地區(qū)、機(jī)構(gòu)之間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[5]。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),需要各相關(guān)部門的支持和參與,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,提供科學(xué)依據(jù),才能有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。甲肝突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)攸h委政府、省市縣衛(wèi)生行政主管部門、醫(yī)療、疾控、監(jiān)督、藥品供應(yīng)、教育、財(cái)政等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)對中學(xué)發(fā)生甲肝疫情情況進(jìn)行通報(bào)和信息溝通,綜合各方的意見,對該起事件作了認(rèn)真、細(xì)致地分析和安排,采取聯(lián)防聯(lián)控等措施,有效控制了甲肝疫情。

5.4 監(jiān)督工作不到位、學(xué)校對食堂疏于管理,是引起疫情的原因 甲肝突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生前,學(xué)校食堂無衛(wèi)生許可證,從業(yè)人員無健康證。食堂環(huán)境衛(wèi)生狀況差,且粗、細(xì)、精食品加工區(qū)不分。事發(fā)后衛(wèi)生監(jiān)督部門加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督工作。

針對調(diào)查結(jié)果,筆者建議:(1)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作管理,完善預(yù)警機(jī)制。學(xué)校作為一個(gè)特殊的場所,人群密集、生活擁擠,學(xué)生作為一個(gè)特殊群體,具有高易感性和低免疫水平,學(xué)校一旦有傳染病輸入,容易發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件[6]。因此,要控制或減少學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,關(guān)鍵是要加強(qiáng)學(xué)校疫情監(jiān)測,建立預(yù)警機(jī)制。中學(xué)及寄宿制學(xué)校必須配備專職校醫(yī),小學(xué)應(yīng)配備兼職衛(wèi)生教師(經(jīng)過培訓(xùn))或請疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員到學(xué)校兼任校醫(yī)。學(xué)校應(yīng)開展晨檢工作,實(shí)行疫情日報(bào)、零報(bào)告制度。(2)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督,提高人群衛(wèi)生防病意識。衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)加大對學(xué)校衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生的監(jiān)督管理力度。應(yīng)督促學(xué)校建立環(huán)境衛(wèi)生清潔制度,保持生活場所、學(xué)習(xí)場所清潔衛(wèi)生,清除傳染病發(fā)生和傳播的條件,定期對生活飲用水進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測,定期對學(xué)校從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢,嚴(yán)格把好衛(wèi)生許可關(guān)。(3)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高整體應(yīng)急處置水平。在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),除了硬件方面的建設(shè),另一個(gè)就是專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)問題?？h疾病預(yù)防控制中心應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn),提升對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測能力、健康教育能力和開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查能力。這就需要專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè),積極掌握醫(yī)學(xué)最新知識技能,提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分析、指揮、協(xié)調(diào)、控制能力。要按績效考核要求定期開展相關(guān)應(yīng)急模擬演練,以提高應(yīng)急處理能力,提高對突發(fā)疫情的敏感性、報(bào)告的及時(shí)性,規(guī)范處置各類突發(fā)事件。通過演練,有利于提高對突發(fā)事件的反應(yīng)速度,提高緊急救援的工作水平。使公共衛(wèi)生事件的處置能做到反應(yīng)迅速,處置正確。(4)開展健康宣傳教育,提高抵御疾病的能力。在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),無論是預(yù)防和控制傳染病暴發(fā)流行,還是預(yù)防重大食物中毒和職業(yè)中毒,健康教育是非常重要的手段。農(nóng)村人群衛(wèi)生意識差,健康觀念淡薄,抵御疾病及自然災(zāi)害的能力低下,農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施差。在實(shí)際工作中,應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生宣傳力度,爭取當(dāng)?shù)卣靶麄鞑块T的支持,積極推行農(nóng)村健康教育行動(dòng)計(jì)劃,利用有線電視和巡回醫(yī)療、衛(wèi)生下鄉(xiāng)的機(jī)會(huì),加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范教育,提高農(nóng)村人民群眾的衛(wèi)生保健意識。同時(shí),真正把衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村中,加大對農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、設(shè)備的投入,提高農(nóng)村地區(qū)抵御重大疾病的能力。

(志謝:江西省衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo),江西省疾病預(yù)防控制中心專家,贛州市衛(wèi)生局、贛州市疾病預(yù)防控制中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家及時(shí)到現(xiàn)場指導(dǎo),特此致謝! )

6 參考文獻(xiàn)

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