前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇對雙減政策的理解和認(rèn)識范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

對雙減政策的理解和認(rèn)識范文第1篇

公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關(guān)要求，體現(xiàn)了公司發(fā)展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認(rèn)真執(zhí)行《深化勞動人事制度改革工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)過充分醞釀、慎重研究、上下結(jié)合后，將實(shí)施方案報管理局黨委審批后組織實(shí)施。這次改革，涉及面比較廣，調(diào)整幅度比較大，機(jī)關(guān)科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數(shù)壓減了?？梢哉f是公司內(nèi)部的一次重大調(diào)整，關(guān)系到公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。根據(jù)公司黨委研究的意見，我著重強(qiáng)調(diào)三個方面的問題。

一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則

在局黨委全委（擴(kuò)大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風(fēng)建設(shè)年”和勞動人事制度改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)年?！半p壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務(wù)，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實(shí)施意見。按照上級下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調(diào)整公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步建立起科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊(duì)伍。在方案的制定和具體運(yùn)作中，公司黨委遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規(guī)則，并將方案提交職工代表團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過，體現(xiàn)了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。

一是有利于公司長遠(yuǎn)發(fā)展，推動公司決策和發(fā)展思路落實(shí)的原則。公司發(fā)展是硬道理，惟有發(fā)展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，確定今年“”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項(xiàng)承諾”，努力辦好“五件實(shí)事”，認(rèn)真謀劃制訂公司發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優(yōu)化的組織、系統(tǒng)、人員和流程來實(shí)施，這是發(fā)展的客觀要求，更是發(fā)展的基本要素。實(shí)施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達(dá)的指令計(jì)劃，更是企業(yè)流程再造、突出核心業(yè)務(wù)的起點(diǎn)。機(jī)關(guān)科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務(wù)職能的整合，不是“減減得負(fù)”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業(yè)務(wù)的集成；不是舍棄輔業(yè)，而是強(qiáng)化主營業(yè)務(wù)。通過組織、系統(tǒng)、人員和流程不間斷的優(yōu)化調(diào)整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執(zhí)行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是扁平化管理、精干高效的原則?！渡罨瘎趧尤耸轮贫雀母锕ぷ髦笇?dǎo)意見》指出：在橫向上加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)；在縱向上強(qiáng)化組織運(yùn)行，減少管理層次；按照滿負(fù)荷工作要求，進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)和管理人員，建設(shè)精干高效的管理隊(duì)伍。同志在局黨委全委（擴(kuò)大）會議上強(qiáng)調(diào)，要把油田各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成“負(fù)責(zé)任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導(dǎo)、政策依據(jù)和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機(jī)關(guān)科室合并，相同、相近業(yè)務(wù)整合，強(qiáng)調(diào)“一崗多能、一專多技”的培養(yǎng)鍛煉方向，促使機(jī)關(guān)管理人員成為復(fù)合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業(yè)務(wù)和主營業(yè)務(wù)的管理職能，更有利于信息化建設(shè)在基層的深入推進(jìn)。富有生產(chǎn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，可以充分發(fā)揮特長，在一線生產(chǎn)、小型儀推廣中大顯身手。三是后，勤服務(wù)部門整合。生活后勤、物料配送、環(huán)衛(wèi)綠化集于一體，強(qiáng)化了為一線單位和內(nèi)部用戶的服務(wù)職能。四是撤站設(shè)科，引入現(xiàn)代物流技術(shù)，形成快捷高效的配送網(wǎng)絡(luò)，全面提高物資供應(yīng)系統(tǒng)保障服務(wù)功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調(diào)整、交流、離職等措施，使干部隊(duì)伍、管理人員在調(diào)整交流后展現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。根據(jù)這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，公司黨委逐個分析，區(qū)別對待，反復(fù)研究，力爭形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理體制和組織體系。

三是釋放活力、激勵人才、優(yōu)勝劣汰的原則。流程再造是動態(tài)的，隨著市場和形勢的變化而調(diào)整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強(qiáng)管理人員、干部隊(duì)伍的危機(jī)意識和責(zé)任意識，人人滿負(fù)荷工作、隊(duì)隊(duì)釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩(wěn)坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責(zé)、競爭有規(guī)則、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有依據(jù)”的用人制度體系。內(nèi)部工資制度改革，收入向一線單位、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、關(guān)鍵人才傾斜，收入與貢獻(xiàn)、崗位緊密聯(lián)系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強(qiáng)化問責(zé)制度的落實(shí)，加大責(zé)任追究力度，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經(jīng)過公司黨委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在公司干部隊(duì)伍中，不同程度地存在“八種不負(fù)責(zé)”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應(yīng)不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務(wù)崗位之便，投機(jī)取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發(fā)展時期，坐等觀望，延誤戰(zhàn)機(jī)；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負(fù)責(zé)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政得到真正貫徹落實(shí)。

四是穩(wěn)妥實(shí)施、確保穩(wěn)定的原則。改革就是利益的調(diào)整，神經(jīng)的觸動。公司黨委實(shí)施的這次“雙壓三減”，是嚴(yán)格按照上級黨委的有關(guān)要求進(jìn)行操作實(shí)施的。公司黨委在改革前，進(jìn)行了自我摸底和上下結(jié)合，公司分管領(lǐng)導(dǎo)和部門到其他單位調(diào)研后，按照管理局規(guī)定的指標(biāo)制訂了實(shí)施方案，公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會、黨委常委會形成了有關(guān)決定，經(jīng)職工代表團(tuán)長聯(lián)席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論，在堅(jiān)持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協(xié)調(diào)各種利益、處理各種關(guān)系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實(shí)了上級關(guān)于加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對各級管理隊(duì)伍的整體需求，又注重了個人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)；既堅(jiān)持原則穩(wěn)步推進(jìn)改革，又友情操作保證隊(duì)伍穩(wěn)定。

二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊(duì)伍

“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機(jī)構(gòu)，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰(zhàn)。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費(fèi)用，并不意味著工作數(shù)量的減少、工作質(zhì)量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現(xiàn)為“四個更加”，即管理職責(zé)更加強(qiáng)化了，管理任務(wù)更加繁重了，管理能力更加復(fù)合了，管理技術(shù)更加標(biāo)準(zhǔn)了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的基本思想，深刻理解其內(nèi)涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。

（一）崗位重塑，提高復(fù)合能力。每個管理崗位，作為企業(yè)管理鏈條的基本一環(huán)，其重塑十分重要。機(jī)關(guān)科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學(xué)思想來講，“減”不是少、而是精，以一當(dāng)百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊(duì)伍，從機(jī)關(guān)到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實(shí)實(shí)提高復(fù)合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經(jīng)落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學(xué)習(xí)、交叉鍛煉、取長補(bǔ)斷，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。如行政干部要熟悉黨務(wù)政工，學(xué)會從政治看經(jīng)濟(jì)、從經(jīng)濟(jì)看技術(shù)的本領(lǐng)。黨群干部要掌握企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，學(xué)會圍繞經(jīng)濟(jì)中心做好政治工作的本領(lǐng)。機(jī)關(guān)干部要學(xué)習(xí)基層、了解基層，學(xué)會帶好隊(duì)伍做好群眾工作的本領(lǐng)。基層干部要勤學(xué)理論、勤于思考，學(xué)會轉(zhuǎn)活腦筋、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)干部要朝高層次人才方向發(fā)展，學(xué)會掌握新技術(shù)、開辟新領(lǐng)域的本領(lǐng)。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰(zhàn)自我、完善自我的契機(jī)，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態(tài)，公司不會養(yǎng)一個閑人，每個崗位都要發(fā)揮出最大效能。

（二）流程再造，提升驅(qū)動力。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過程中，就會適時對流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動態(tài)的流程再造，是一個成熟企業(yè)的顯著特征。國有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計(jì)劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務(wù)獲得收入的渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)不足。二是缺乏產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，運(yùn)營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優(yōu)勢。四是服務(wù)能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發(fā)展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。二是精簡管理機(jī)構(gòu)，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)步伐，搞好資料的深化應(yīng)用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發(fā)走向知識資源共享、由客戶機(jī)服務(wù)器結(jié)構(gòu)走向結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。四是提高各級機(jī)關(guān)效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環(huán)，既對上游負(fù)責(zé)，又對下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。六是打造適應(yīng)市場化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項(xiàng)目，理順市場經(jīng)營和管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營流程再造。

（三）建章立制，完善制度體系。思想建設(shè)確立方向，組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)，作風(fēng)建設(shè)塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設(shè)是公司長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)和大計(jì)。我們的目標(biāo)是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內(nèi)容陳舊、覆蓋不全、執(zhí)行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩(wěn)定工作問責(zé)制、廉政建設(shè)問責(zé)制，既填補(bǔ)了公司制度的空白，又強(qiáng)化了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識；組織制訂的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、聯(lián)系群眾制度等，既歸總了以往領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的各種形式，又新增了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結(jié)合了公司的實(shí)際，真正落實(shí)了中央提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”和管理局黨委提出的“負(fù)責(zé)任、大作為”的要求。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)搞好黨務(wù)、政務(wù)和保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制三個制度體系的建設(shè)，按照體系完整、內(nèi)容統(tǒng)一、規(guī)范一致、簡便可行的原則，有計(jì)劃地分步實(shí)施。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要進(jìn)一步加大工作力度，加快工作節(jié)奏，保質(zhì)保量地完成制度建設(shè)任務(wù)。

（四）規(guī)范管理，增強(qiáng)執(zhí)行力?！肮芾黼S意性、執(zhí)行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規(guī)范意識，更談不上運(yùn)用管理思想和管理技術(shù)。從管理上看，我們與世界同行業(yè)存在較大差距，管理人員素質(zhì)、管理文化、管理技術(shù)等落后于時代的要求。規(guī)范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領(lǐng)導(dǎo)同志的管理，不僅是帶好隊(duì)伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術(shù)的含量、人文的和諧和文化的底蘊(yùn)，凝聚起全員的智慧和力量，學(xué)學(xué)“海爾是?！钡墓芾砭辰?，提高自身的管理素質(zhì)。機(jī)關(guān)同志的管理，要著眼于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、干事型、創(chuàng)新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發(fā)展當(dāng)高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強(qiáng)執(zhí)行力，抓好基層建設(shè)體系、質(zhì)量管理體系和體系的執(zhí)行，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，形成“用制度規(guī)，范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，推動公司健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展

思想作風(fēng)建設(shè)年活動，是年初局黨委提出的一項(xiàng)貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展“負(fù)責(zé)任”大討論活動的通知》和《思想作風(fēng)建設(shè)年活動下半年運(yùn)行計(jì)劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風(fēng)建設(shè)年活動進(jìn)一步推向深入。結(jié)合實(shí)施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)四個方面。

（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗(yàn)，體現(xiàn)先進(jìn)性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機(jī)構(gòu)、組織的調(diào)整，這是公司快速發(fā)展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受公司黨委的考驗(yàn)，越要體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，遵守組織紀(jì)律，體現(xiàn)一個黨員干部應(yīng)有政治品質(zhì)和黨性修養(yǎng)。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機(jī)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責(zé)任感，以對公司負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起公司改革發(fā)展穩(wěn)定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負(fù)責(zé)任，努力提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要有強(qiáng)烈事業(yè)心，具備“把事業(yè)視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的具體實(shí)踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，做出的“三項(xiàng)承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標(biāo)不能變，這是擺在我們面前最現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要再認(rèn)識、再動員、再落實(shí)，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實(shí)干，向全年目標(biāo)發(fā)起沖刺。

（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發(fā)展。我在月日晨會上的講話中，強(qiáng)調(diào)下半年的任務(wù)更艱巨、更具體，嚴(yán)肅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把握“三個主要觀點(diǎn)、抓好八項(xiàng)重點(diǎn)工作”?！半p壓三減”方案實(shí)施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作思路進(jìn)一步深化，工作要求進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想觀念上必須要有新的適應(yīng)。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務(wù)虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先要重點(diǎn)解決好思想觀念上“八破除、八強(qiáng)化、實(shí)現(xiàn)八突破”的問題。一是破除保守思想，強(qiáng)化發(fā)展意識，在加快發(fā)展上求突破。二是破除等靠思想，強(qiáng)化責(zé)任意識，在負(fù)責(zé)任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，在管理創(chuàng)新上求突破。四是破除小進(jìn)則滿思想，強(qiáng)化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強(qiáng)化全局意識，在服務(wù)大局、提高機(jī)關(guān)效能上求突破。六是破除懶惰思想，強(qiáng)化執(zhí)行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強(qiáng)化文明意識，在培育企業(yè)文化、造就過硬隊(duì)伍上求突破。八是破除經(jīng)驗(yàn)思想，強(qiáng)化規(guī)范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”上求突破。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對照上述八個方面的要求，認(rèn)真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產(chǎn)經(jīng)營步伐沒有踏上正點(diǎn)的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發(fā)展、促創(chuàng)收。管理不規(guī)范、制度不落實(shí)、工作無活力的，要問一問自己是否增強(qiáng)了創(chuàng)新意識和規(guī)范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強(qiáng)化了責(zé)任意識和執(zhí)行意識。帶隊(duì)伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強(qiáng)化了群眾意識和服務(wù)意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）要深化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)一步做好思想政治工作。目前國企改革已進(jìn)入新的“攻堅(jiān)階段”。從改革內(nèi)容看，比較容易的改革相當(dāng)一部分已經(jīng)完成，現(xiàn)在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風(fēng)險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調(diào)整和差異的顯現(xiàn)，職工群眾對待改革的態(tài)度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內(nèi)部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統(tǒng)性更強(qiáng)，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項(xiàng)配套改革之間的平衡關(guān)系，妥善處理好各類人員之間的利益關(guān)系。各級黨領(lǐng)導(dǎo)干部要積極支持與之相適應(yīng)的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進(jìn)程，切實(shí)做好思想政治工作。要注重引導(dǎo)，以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工樹立“以作為贏地位、憑業(yè)績定價值、靠競爭比發(fā)展”的新觀念。要善于協(xié)調(diào)，妥善處理好各種利益關(guān)系，既要堅(jiān)持政策的原則性，又要增強(qiáng)工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實(shí)責(zé)任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強(qiáng)思想政治工作的戰(zhàn)斗力，保障各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

對雙減政策的理解和認(rèn)識范文第2篇

關(guān)鍵詞：低碳旅游；優(yōu)勢條件；阻礙因素；對策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經(jīng)濟(jì)背景下旅游業(yè)發(fā)展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發(fā)和利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗與對環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。

江西具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，具備發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先決條件，2009年11月江西省政府了國內(nèi)首個省級低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要》，其中提出要建立三大低碳產(chǎn)業(yè)群，旅游業(yè)為其中之一，低碳旅游對江西轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式及旅游可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源

江西的生態(tài)環(huán)境在全國一直屬于前列，生態(tài)旅游資源也是最具優(yōu)勢的旅游資源，根據(jù)《江西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，江西省有世界遺產(chǎn)4處，世界地質(zhì)公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區(qū)2個、4A級旅游景區(qū)40個，國家級自然保護(hù)區(qū)8處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)12處，國家自然遺產(chǎn)3處，國家自然與文化雙遺產(chǎn)3處，國家級森林公園43處，國家地質(zhì)公園、礦山公園5處，全國水利風(fēng)景區(qū)14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態(tài)效益價值達(dá)8233億元，是低碳旅游得以發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）旅游客源

近年來，江西旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在旅游接待人數(shù)和旅游收入方面持續(xù)增長，“十一五”期間，旅游接待總?cè)藬?shù)由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，為低碳旅游的發(fā)展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業(yè)人員和游客低碳意識及行為

低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業(yè)和游客對低碳旅游的認(rèn)識還不夠，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然注重經(jīng)濟(jì)利益，高能耗、高排放的開發(fā)方式對生態(tài)平衡造成破壞。江西旅游景區(qū)、旅游交通、酒店、賓館的運(yùn)營仍然以傳統(tǒng)能源為主，清潔能源和碳減排技術(shù)的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術(shù)實(shí)施條件、人才等方面的原因，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而據(jù)對江西游客的問卷調(diào)查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費(fèi)食物、浪費(fèi)水資源的行為，70%游客對他人破壞環(huán)境行為不會立即進(jìn)行制止，環(huán)保意識不強(qiáng)，低碳旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣受到限制。

（四）旅游業(yè)能源消耗和碳排放情況

江西旅游業(yè)的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業(yè)能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業(yè)二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產(chǎn)業(yè)。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業(yè)15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業(yè)70%左右，是旅游業(yè)能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機(jī)和火車，這與使用汽車出行距離最長相關(guān)。

（五）政府旅游規(guī)劃及政策

江西堅(jiān)持政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，已明確旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位及旅游業(yè)低碳化發(fā)展方向，建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，編制《江西省旅游生態(tài)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《江西省旅游生態(tài)行為規(guī)范》，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發(fā)展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，未出臺低碳旅游相關(guān)的政策法規(guī)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，低碳旅游活動的規(guī)范性和合理性沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來界定，旅游業(yè)涉及的各行各業(yè)也沒有明確的生態(tài)、能耗及排放指標(biāo)，碳減排程度的考核和等級的評定無從實(shí)施，這不利于低碳旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。

通過以上幾點(diǎn)的分析，可得出，江西優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發(fā)展勢頭、政府對旅游業(yè)發(fā)展的重視及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)均為低碳旅游發(fā)展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業(yè)人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術(shù)利用少、缺乏低碳旅游發(fā)展規(guī)劃和政府相關(guān)政策又構(gòu)成對低碳旅游發(fā)展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發(fā)展。

三. 江西低碳旅游發(fā)展對策

低碳旅游強(qiáng)調(diào)在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實(shí)施低碳管理，這就需要政府、旅游企業(yè)、旅游景區(qū)、旅游者多方的共同推進(jìn)和通力合作。

（一）政府制定相關(guān)政策，做好低碳旅游引導(dǎo)工作

政府在低碳旅游發(fā)展中應(yīng)起到引導(dǎo)、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定江西低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，確立低碳旅游發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，在旅游景區(qū)、旅游企業(yè)中進(jìn)行節(jié)能減排任務(wù)分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強(qiáng)低碳旅游宣傳，在旅游景區(qū)、居民小區(qū)、火車站、酒店賓館等地設(shè)置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛(wèi)視、江西旅游網(wǎng)、江南都市報等主要媒體開設(shè)低碳旅游專欄，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，著力提高旅游從業(yè)人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區(qū)的碳減排標(biāo)準(zhǔn)，對碳減排量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區(qū)評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環(huán)節(jié)節(jié)能減排，實(shí)施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發(fā)展的財(cái)政、稅收、人才等方面的政策，設(shè)立低碳旅游專項(xiàng)基金，對低碳旅游產(chǎn)品開發(fā)或碳減排技術(shù)給予資金支持，并建立有效的監(jiān)督機(jī)制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進(jìn)行制止和懲罰。

（二）旅游者轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，發(fā)揚(yáng)節(jié)能環(huán)保美德

低碳消費(fèi)是低碳旅游發(fā)展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發(fā)展至關(guān)重要。旅游者在旅游過程中應(yīng)摒棄奢華浪費(fèi)的消費(fèi)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)保、節(jié)約資源的低碳消費(fèi)方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯(lián)系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯(lián)系，而節(jié)能環(huán)保行為體現(xiàn)了旅游者的社會責(zé)任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費(fèi)食物和水資源，不污染環(huán)境等。2010年國慶在贛州章貢區(qū)、九江武寧、萍鄉(xiāng)武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進(jìn)行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現(xiàn)。

（三）旅游企業(yè)實(shí)施低碳化運(yùn)營，旅游交通是碳減排重點(diǎn)。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業(yè)是提供旅游產(chǎn)品的主體，只有將低碳思想融入到經(jīng)營管理中去，才能促進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品的開發(fā)和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點(diǎn)，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區(qū)的交通模式值得借鑒，廬山景區(qū)的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新型能源和碳減排技術(shù)，降低能源消耗，節(jié)約資源，提高企業(yè)運(yùn)營效率。

（四）建立低碳旅游示范點(diǎn)，分階段實(shí)施低碳旅游

低碳旅游的發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，在江西可分階段進(jìn)行。建立低碳旅游示范點(diǎn)，是探索低碳旅游發(fā)展模式的有效途徑，對省內(nèi)其它景區(qū)起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區(qū)稱號，得益于其低碳旅游發(fā)展科學(xué)有序，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點(diǎn)的很好選擇，一是這些景區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，具備優(yōu)先發(fā)展低碳旅游的條件，二是這些景區(qū)客流量較大，可引領(lǐng)全省的低碳消費(fèi)。在低碳旅游示范景區(qū)，從景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費(fèi)方式。通過低碳旅游示范景區(qū)的建設(shè)和推廣，為低碳旅游在江西的全面實(shí)施提供條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]周娟、范星宏、王朝輝，區(qū)域旅游低碳發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與策略研究—以安徽省為例[J]，華東經(jīng)濟(jì)管理，2011年12月

[2]沈中印，低碳旅游發(fā)展模式與政策研究-以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例[J]，經(jīng)濟(jì)視角（下），2011年第11期

[3]吳鈾生、馬勝，低碳消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)低碳旅游的關(guān)鍵要素[J]，西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011年第7期

[4]石長波、彭晶晶，低碳經(jīng)濟(jì)背景下黑龍江省發(fā)展低碳旅游對策研究[J]，對外經(jīng)貿(mào)，2012年第1期

[5]黃藝農(nóng)、范松，基于相關(guān)利益者視角的低碳旅游發(fā)展思路探討[J]，湖南社會科學(xué)，2010年第6期。

[6]肖瑜、張祖明，大連市發(fā)展低碳旅游的對策建議[J]，北方經(jīng)貿(mào)，2011年第9期

對雙減政策的理解和認(rèn)識范文第3篇

20*年，全市國稅系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)上級和市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，站在確保運(yùn)轉(zhuǎn)、確保發(fā)展、確保穩(wěn)定的高度，齊心協(xié)力抓征收，奮力拼博保任務(wù)。一年來，國稅部門科學(xué)分解任務(wù)，合理調(diào)度收入，強(qiáng)化稅源控管，創(chuàng)新征管舉措，及時鞏固完善多元化報稅方式，推行了網(wǎng)上報稅、稅銀聯(lián)網(wǎng)、微機(jī)定稅等行之有效的征稅方法，加強(qiáng)征管，堵漏增收，依法治稅，依率計(jì)征，大力清繳欠稅，控制新欠，以豐補(bǔ)歉，稅收收入創(chuàng)歷史最好水平。全年共組織稅收收入萬元，占年計(jì)劃的119.1%，同比增收萬元，增長28.6%。與10年前相比，收入總量實(shí)現(xiàn)了翻兩番的歷史性跨越。

與此同時，全系統(tǒng)始終站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，不折不扣落實(shí)下崗職工再就業(yè)、增值稅起征點(diǎn)、民營、外商經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極優(yōu)化稅收環(huán)境，為全市財(cái)政增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了不懈努力。

市政府之所以專門為國稅局向省國稅局請功，就是因?yàn)楸６▏惥秩ツ旯ぷ鞒錾?，成效顯著，風(fēng)氣正，作風(fēng)實(shí)，貢獻(xiàn)大。不僅超額完成了稅收任務(wù)，更為市委、市政府保了駕，為全市加快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、05年國稅系統(tǒng)任務(wù)艱巨，需要創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)新的突破

稅收是財(cái)政收入的主要來源，是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。因此，在全力抓發(fā)展的同時，必須高度重視稅收工作。既要做到立足當(dāng)前，又要注重放眼長遠(yuǎn)，始終堅(jiān)持一手抓收入，一手抓發(fā)展。

今年全市國稅系統(tǒng)稅收任務(wù)已經(jīng)明確，指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，總的要求是：全市總收入42.87億元，增長12%。這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，也是市委、市政府對國稅工作的要求和希望。全市國稅系統(tǒng)一定要統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)首季開門紅，時間任務(wù)雙過半，提前超額完成全年任務(wù)，為保定市的發(fā)展再做新的貢獻(xiàn)。

關(guān)于抓收入。一是要針對不斷變化的經(jīng)濟(jì)稅收形勢，積極實(shí)施精細(xì)化管理，不斷加大稅收征管力度，堵塞稅收漏洞，做到應(yīng)收盡收。要禁止違法和越權(quán)減免，堅(jiān)決制止擅自擴(kuò)大政策范圍，或不按政策規(guī)定，擅自審批減免稅的行為。

二是要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。要圍繞全市5個200億工程以及重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善稅源監(jiān)控制。特別是加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源大戶和新建項(xiàng)目的跟蹤管理力度，及時、準(zhǔn)確掌握主要稅種、稅源大戶的生產(chǎn)經(jīng)營和稅收變化情況，分析、預(yù)測納稅人應(yīng)納稅額與實(shí)納稅額的差距，制定堵漏增收的措施。

三是要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。要切實(shí)加大稽查力度，對擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，以及偷稅、騙稅、抗稅等違法行為，予以嚴(yán)厲打擊和查處，確保稅收任務(wù)的圓滿完成，稅收秩序的好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境的公平。

關(guān)于抓發(fā)展。實(shí)踐證明，只有項(xiàng)目多，才能稅源足。對于一個市、一個縣、一個區(qū)來講，只有支持上一批好項(xiàng)目、財(cái)稅四梁八柱項(xiàng)目，才能增強(qiáng)后勁，才能看到希望，才能找到出路，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。所以說，抓發(fā)展、上項(xiàng)目，是立市、立縣的根本；抓稅源建設(shè)，是稅收不斷檔、發(fā)展有支撐的需要。因此，特別強(qiáng)調(diào)：

一是要增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的使命感。近年來，市委、市政府堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境為主線，采取了一系列重大舉措，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展。20*年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億，增長14.5%。全部財(cái)政收入完成87.6億元，增長29.4%?？梢哉f，稅務(wù)部門在充分發(fā)揮職能作用,積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。今年全市要繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目立市、工業(yè)強(qiáng)市、特色興市，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。稅收工作直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)系到稅收環(huán)境的優(yōu)劣。因此，國稅系統(tǒng)必須站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧保定的高度，把依法治稅和促進(jìn)發(fā)展統(tǒng)一起來，用足用活各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，做到應(yīng)減則減、應(yīng)免則免、應(yīng)退則退，努力培植稅源，放水養(yǎng)魚，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障、注入新的活力。

二是要增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的緊迫感。保定是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度低，財(cái)政可支配能力弱，民還不富，市還不強(qiáng)。特別是土地、人才、資金等要素緊缺，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要有各方面新的思路和新的對策。因此，國稅系統(tǒng)要注意為政府決策提供參考。特別是要研究、制定激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，成為稅源大戶。同時，通過加強(qiáng)征管，貫徹落實(shí)稅收法律、法規(guī)、政策，公平國有企業(yè)與非國有企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)、高附加值企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的稅負(fù)，為不同類型的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展創(chuàng)造平等的稅收環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這里特別指出，在支持項(xiàng)目的選擇上，要轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)變支持方式，重點(diǎn)支持那些帶動能力強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)率大、增加就業(yè)率高的好項(xiàng)目、新項(xiàng)目。通過發(fā)揮稅收杠桿作用，帶動一批投資和項(xiàng)目建設(shè)，使我市的稅收水平、財(cái)政實(shí)力很快邁上一個新的臺階。

三、切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

國稅系統(tǒng)要創(chuàng)造新業(yè)績，再上新臺階，就必須建設(shè)一支“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范”的干部隊(duì)伍。

一是保持先進(jìn)性，提高戰(zhàn)斗力。要以開展先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廣大干部職工拒腐防變的能力。要注重聯(lián)系實(shí)際，查找問題，改進(jìn)工作。

對雙減政策的理解和認(rèn)識范文第4篇

過去十余年持續(xù)觀察思考并完成收錄進(jìn)本書的幾十篇論文報告，原因只有一點(diǎn)：新時期中國經(jīng)濟(jì)追趕提速在開放宏觀經(jīng)濟(jì)與政策領(lǐng)域提出許多具有認(rèn)知挑戰(zhàn)性的新現(xiàn)象與新問題，使任何愿意尋求理解的經(jīng)濟(jì)學(xué)人都難以無動于衷，一旦有機(jī)會思考與研究便欲罷不能。 一

晚近十余年中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)非同尋常。宏觀經(jīng)濟(jì)在走出世紀(jì)之交通貨緊縮后，2003年-2007年持續(xù)五年以超過兩位數(shù)增速擴(kuò)張，年均增速達(dá)到11.7%高位。更為獨(dú)特之處在于，我國宏觀經(jīng)濟(jì)一反早先時期高增長通常面臨本幣持續(xù)貶值壓力的擴(kuò)張形態(tài)，穩(wěn)定呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)高增長伴隨實(shí)際匯率升值的新格局。中國經(jīng)濟(jì)增長第一次出現(xiàn)以美元衡量增速大大快于本幣增速、名義追趕增速超過實(shí)際追趕增速的形勢。

數(shù)據(jù)顯示，1979年-2002年人民幣衡量GDP實(shí)際年均增速約為9.6%，考慮GDP平減指數(shù)名義年均增速約為15.7%，然而由于同期人民幣匯率從1美元兌1.58元人民幣貶值到8.28元人民幣，美元衡量經(jīng)濟(jì)總量年均增速約為7.97%。2003年-2013年發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變：本幣GDP實(shí)際年均增速10.5%，名義GDP年均增速為15.4%，但是同期美元衡量GDP年均增速達(dá)到18.89%，是早先時期同一增速指標(biāo)的2.36倍?，F(xiàn)價美元衡量GDP總量從1978年0.23萬億美元，增長到2002年1.45萬億美元 ，24年增量為1.22萬億美元。2003年-2013年現(xiàn)價美元GDP從1.64萬億美元增加到9.25萬億美元，10年增量為7.61萬億美元。 《大國追趕的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察》

——理解中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)

（2003-2013）上冊

盧鋒 著

北京大學(xué)出版社

（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）

中國經(jīng)濟(jì)追趕提速成為新時期重塑全球經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素。美國金融危機(jī)前后，中國GDP總量超過日本成為世界第二，同時在工業(yè)增加值、國民儲蓄、資本形成、外匯儲備規(guī)模等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上躍居第一。與2005年前后2020年人均美元收入將達(dá)到3000美元推測觀點(diǎn)不同，2013年用匯率衡量我國人均美元收入已超過6000美元，2020年可能會達(dá)到早先預(yù)測量的4倍。據(jù)IMF全球數(shù)據(jù)庫信息估算，2000年-2005年間中國對全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)為8%，2005年-2010年提升到21%，據(jù)估計(jì)這一貢獻(xiàn)率在2010年-2015年可能會達(dá)到25%-30%。2003年-2012年用美元衡量中國GDP年均增速比美國高出13.8%，如不出特別意外中國經(jīng)濟(jì)總量將在未來十年內(nèi)超過美國，比2003年發(fā)表的著名“金磚四國”報告預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)總量超過美國時點(diǎn)提前約20年。

中國經(jīng)濟(jì)追趕加速不僅是21世紀(jì)初年世界經(jīng)濟(jì)史最重要事件，也是理解當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)政治、國際關(guān)系以至社會生活演變的最重要經(jīng)驗(yàn)背景。無論是中美新型大國對話廣度深度加大與頻次提升，還是周邊經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系發(fā)展與矛盾發(fā)酵；無論是中國消費(fèi)者在巴黎香榭麗舍大街和紐約第五大道掃貨成“招牌現(xiàn)象”，還是中國企業(yè)在非洲以及世界各地投資飆升引發(fā)全球熱議；無論是國內(nèi)PM2.5和排放污染壓力困擾加劇，還是電視軍事節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)軍迷人數(shù)大幅增長；又無論是2009年鐵礦石談判陷入僵局與力拓公司案件東窗事發(fā)，還是近年NBA前明星馬布里成為北京金隅隊(duì)“政委”并擁有無數(shù)北京球迷粉絲，這些似乎不相干的現(xiàn)象其實(shí)跟中國經(jīng)濟(jì)追趕這一基本事實(shí)有直接和間接聯(lián)系。

中國經(jīng)濟(jì)追趕帶來前所未有的機(jī)遇同時也派生新的矛盾與張力，在開放宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策方面帶來一系列始料不及的全新問題與挑戰(zhàn)?；赝^去十多年宏觀經(jīng)濟(jì)史，當(dāng)經(jīng)濟(jì)追趕與“胡溫景氣”依照其自身邏輯在2003年逐步展開時，上述矛盾張力開始通過短期宏觀經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象表現(xiàn)出來：瓶頸部門緊張，通脹壓力漸起，投資與出口雙雙高增長使總需求增速偏快，貨幣信貸與房地產(chǎn)等行業(yè)超常擴(kuò)張?zhí)崾窘?jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險。世紀(jì)之交多年景氣低迷背景，使2003年快速展開的開放宏觀景氣與通脹壓力平添幾分突兀，“非典”沖擊與圍繞央行121文件房地產(chǎn)調(diào)控政策爭論使得如何判斷當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢更顯撲朔迷離。

當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)偏快偏熱判斷到2003年底逐步形成共識，信貸、貨幣、供地、投資等緊縮宏調(diào)政策漸次推出，其中針對鋼鐵、水泥、電解鋁等部門投資管制政策在新一輪宏調(diào)政策中作用尤為引人注目。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行某些關(guān)鍵指標(biāo)在2004年初提示上年緊縮政策已初見成效，2004年一季度鋼鐵投資以及總投資同比增長率仍在增長，推動政府出臺以暫時凍結(jié)建設(shè)用地供應(yīng)、查處鐵本事件為標(biāo)志的更為強(qiáng)勢宏調(diào)風(fēng)暴。宏觀經(jīng)濟(jì)后續(xù)運(yùn)行經(jīng)歷2007年前后新一輪通脹、2008年-2010年大幅V型波動以及2011年以來增速減緩調(diào)整，宏調(diào)政策取向經(jīng)歷緊縮、刺激、緊縮、穩(wěn)增長多輪轉(zhuǎn)換調(diào)整，不過2003年-2004年宏調(diào)實(shí)踐意義深遠(yuǎn)，尤其是2004年宏調(diào)風(fēng)暴呈現(xiàn)的宏調(diào)工具多樣化與產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化特點(diǎn)，在隨后一段時期相對穩(wěn)定地延續(xù)下來。 二

新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)與政策領(lǐng)域的諸多新現(xiàn)象、新問題和新矛盾，引發(fā)學(xué)界和媒體空前關(guān)注和討論。如怎樣理解消費(fèi)率下降與投資率上升現(xiàn)象及其與收入分配關(guān)系？如何解釋前所未有的外部順差現(xiàn)象以及如何看待匯率及各種結(jié)構(gòu)因素作用？我國獨(dú)特土地制度對于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有何影響？外匯儲備規(guī)?？涨霸鲩L原因何在？什么是社會融資結(jié)構(gòu)快速變化和影子銀行擴(kuò)張的驅(qū)動原因？新時期通貨膨脹的貨幣擴(kuò)張機(jī)制與物價表現(xiàn)有何特點(diǎn)？如何看待擴(kuò)大就業(yè)政策與“民工荒”之間關(guān)系？如何理解和評估4萬億一攬子刺激政策？如何有序推進(jìn)資本賬戶開放與人民幣國際化？由于中國開放經(jīng)濟(jì)的國際影響力提升以及國內(nèi)外學(xué)術(shù)與信息交流擴(kuò)大加強(qiáng)，有關(guān)中國宏觀經(jīng)濟(jì)分析與爭論引發(fā)越來越多國外學(xué)界和業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，越來越成為全球范圍議題。

可以把有關(guān)新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)錯綜復(fù)雜的探討爭論歸結(jié)為三方面相互聯(lián)系的問題：一是在外部關(guān)系方面如何看待匯率與外需；二是在內(nèi)部增長機(jī)制方面如何看待投資和內(nèi)需；三是在政策方面如何看待產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化?？疾炝餍杏^點(diǎn)對上述三位一體問題的認(rèn)知特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，有助于梳理揭示主流宏觀經(jīng)濟(jì)分析模式以及宏調(diào)政策的邏輯結(jié)構(gòu)，為在反思厘清主流認(rèn)識結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上加深理解我國新時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律提供啟示。

首先是匯率升值問題引發(fā)最為熱烈爭議。大約從上世紀(jì)90年代中期開始，我國可貿(mào)易部門勞動生產(chǎn)率增長提速及相對發(fā)達(dá)國家持續(xù)追趕，逐步對人民幣匯率引入升值壓力。雖然90年代末東亞金融危機(jī)引發(fā)貶值預(yù)期暫時抑制人民幣升值趨勢，新世紀(jì)初年危機(jī)化解后我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕累積效應(yīng)加大本幣升值壓力，表現(xiàn)為2003年開放景氣增長展開同時貿(mào)易和資本賬戶雙順差快速擴(kuò)大。由于種種原因，在是否重回1994年匯改確立的有管理浮動匯率制問題上產(chǎn)生爭議，匯率政策在2005年7月匯改前盯住美元，此后央行意在釋放匯率升值壓力舉措仍困難重重。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和媒體就匯率政策展開討論，同時吸引國際廣泛關(guān)注評論，成為中國單個經(jīng)濟(jì)政策在全球曝光最為廣泛深入的議題。

雖然我國早在1994年已確立有管理浮動匯率制，新時期容納升值趨勢仍面臨多方質(zhì)疑。美歐呼吁人民幣升值訴求引入政治敏感因素，貨幣戰(zhàn)爭觀點(diǎn)和陰謀論在社會上一度流行對必要政策調(diào)整產(chǎn)生制約作用。研究人員闡述人民幣升值不能解決美國問題，強(qiáng)調(diào)增加外匯儲備好處多多，或認(rèn)為貨幣升值不能調(diào)節(jié)貿(mào)易失衡，這些觀點(diǎn)本身有學(xué)術(shù)探討意義，然而在特定語境下也會增添匯率政策調(diào)整復(fù)雜性和困難。從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，質(zhì)疑升值論能相當(dāng)程度影響政策，分析邏輯其實(shí)仍建立在假設(shè)匯率升值對順差具有調(diào)節(jié)作用基礎(chǔ)上，使決策層擔(dān)心升值抑制經(jīng)濟(jì)增速并對就業(yè)帶來不利影響，“穩(wěn)定匯率是為了保就業(yè)”成為質(zhì)疑匯率的潛在最有力理由。就宏觀經(jīng)濟(jì)分析與政策選擇而言，匯率問題爭議實(shí)質(zhì)在于如何看待內(nèi)需增長能力。換言之，嚴(yán)肅的升值懷疑論在邏輯上應(yīng)以某種形式總需求不足特別是內(nèi)需不足隱含判斷為基礎(chǔ)。

其次是如何看待國內(nèi)投資的爭論。內(nèi)需由消費(fèi)和投資組成，我國消費(fèi)增長其實(shí)相當(dāng)快，然而伴隨儲蓄率提升投資增長更快，評估內(nèi)需關(guān)鍵在于如何看待投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上不同學(xué)派經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論看，或從近現(xiàn)代不同國家工業(yè)化城市化高速推進(jìn)階段投資率峰值動態(tài)提升角度看，一國經(jīng)濟(jì)高增長時期伴隨高投資總體上屬于合規(guī)律現(xiàn)象。然而在我國特定體制轉(zhuǎn)型背景下，高投資伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)偏熱，尤其是較多領(lǐng)域政府主導(dǎo)投資存在各種弊端，另外大國投資發(fā)力加劇環(huán)保壓力，如何看待高投資成為宏觀分析爭論焦點(diǎn)。

高投資現(xiàn)象受到各種質(zhì)疑。流行觀點(diǎn)有時將投資驅(qū)動看作中國經(jīng)濟(jì)增長問題癥結(jié)所在，甚至認(rèn)為高投資是“自掘墳?zāi)埂?。這類批評在具體場合可能是針對政府過多干預(yù)投資現(xiàn)象，或強(qiáng)調(diào)利率、環(huán)境、土地等方面價格扭曲導(dǎo)致投資效率低下，這類批評觀點(diǎn)具有合理性。不過質(zhì)疑觀點(diǎn)有時也會發(fā)展為簡單否定高投資，主張依賴消費(fèi)的增長模式。國外一些專家機(jī)構(gòu)評論中國經(jīng)濟(jì)特別偏好消費(fèi)增長模式。如有外國著名投行專家多年孜孜不倦地呼吁“中國應(yīng)把經(jīng)濟(jì)增長的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)”，宣揚(yáng)“消費(fèi)型中國方能持續(xù)發(fā)展”，最近更倡導(dǎo)“現(xiàn)在是美中兩國互換身份的時候了：美國應(yīng)該將重點(diǎn)從消費(fèi)轉(zhuǎn)向制造，中國則相反”。這類觀點(diǎn)其實(shí)有待商榷。

質(zhì)疑投資與質(zhì)疑升值似乎互不關(guān)聯(lián)，其實(shí)二者隱含聯(lián)系。質(zhì)疑匯率升值論觀點(diǎn)潛在假設(shè)我國內(nèi)需不足，這與我國投資和消費(fèi)雙雙快速增長事實(shí)并不一致。然而如果我國投資不僅存在體制扭曲等可以通過深化改革加以矯正的問題，而是高投資自身注定不合理，那么內(nèi)需不足與出口優(yōu)先就得到邏輯支持，升值懷疑論順理成章獲得依據(jù)。因而，簡單否定高投資客觀上會與升值懷疑論聯(lián)手結(jié)盟，又通過極具特色的產(chǎn)能過剩分析范式為中國式宏調(diào)解決方案做潛在邏輯鋪墊。

最后是如何看待產(chǎn)能過剩與中國式宏調(diào)。經(jīng)濟(jì)分析的產(chǎn)能過剩概念，原意主要指工業(yè)部門產(chǎn)能利用率偏低或閑置率偏高。市場經(jīng)濟(jì)下不同部門在進(jìn)入壁壘、競爭程度等方面存在差異使得合理產(chǎn)能利用率標(biāo)準(zhǔn)不同，宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行不同階段產(chǎn)能利用率會順周期變動，另外開放經(jīng)濟(jì)成長過程定行業(yè)由于比較優(yōu)勢變化發(fā)生退出轉(zhuǎn)移也會伴隨產(chǎn)能過剩，因而產(chǎn)能過剩是競爭性市場環(huán)境下常態(tài)性現(xiàn)象。除了重要行業(yè)一次性退出調(diào)整伴隨產(chǎn)能過?；蛐璁a(chǎn)業(yè)政策適當(dāng)救助，產(chǎn)能過剩作為一種市場競爭現(xiàn)象主要應(yīng)通過市場機(jī)制加以調(diào)節(jié)化解。不同于在總量指標(biāo)基礎(chǔ)上定義的“GDP缺口”屬于常規(guī)宏觀分析概念，局部范圍或特定行業(yè)產(chǎn)能過剩對宏觀分析僅有輔意義。

我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期盛行體制性短缺而罕見產(chǎn)能過剩。世紀(jì)之交通貨緊縮與國企改革伴隨部分行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力加大，從產(chǎn)能過剩角度解釋當(dāng)時通貨緊縮成為一種重要觀點(diǎn)，此后產(chǎn)能過剩成為分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的一個常用概念，并對政府有關(guān)部門實(shí)施干預(yù)投資政策提供較多分析支持。觀察新時期宏調(diào)情況，宏調(diào)部門可以借助產(chǎn)能過剩分析邏輯，從不同方向干預(yù)社會投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣與產(chǎn)能利用率偏低時，宏調(diào)部門在加大政府直接投資力度同時，仍可能會基于“過去高速投資帶來產(chǎn)能過?！钡姆治鲞壿嬕种铺囟ㄐ袠I(yè)的社會投資。在經(jīng)濟(jì)偏熱通脹階段，又可能基于高投資將導(dǎo)致未來產(chǎn)能過剩判斷打壓某些部門投資。在宏觀經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行不同階段，產(chǎn)能過剩命題可能左右逢源為產(chǎn)業(yè)政策宏調(diào)化干預(yù)與宏調(diào)工具多樣化選擇提供分析支持。這一背景下，如何看待產(chǎn)能過剩概念在宏觀經(jīng)濟(jì)分析中作用，如何認(rèn)識市場機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩功能，宏調(diào)部門以產(chǎn)能過剩為名干預(yù)企業(yè)投資是否合理，成為宏觀經(jīng)濟(jì)和政策分析的爭議問題。

對于上述三方面問題，人們在相關(guān)討論中可能認(rèn)同不同觀點(diǎn)與采取不同立場，然而有關(guān)這些問題的流行或主流觀點(diǎn)客觀存在隱性聯(lián)系從而形成三位一體命題。部分源自對世紀(jì)之交通貨緊縮短期特例的深刻印象，我們對總需求特別是內(nèi)需增長信心不足，過于強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定保外需，結(jié)果在生產(chǎn)率追趕背景下引入?yún)R率動態(tài)低估。新時期宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際總體特點(diǎn)是投資高增長和總需求較快擴(kuò)張，總需求不足觀點(diǎn)與基本經(jīng)驗(yàn)事實(shí)其實(shí)不符，然而質(zhì)疑高投資客觀具有質(zhì)疑內(nèi)需可靠性含義，從而間接迂回地為匯率浮動懷疑論提供支持。我國高投資現(xiàn)象背后確有扭曲因素，亟須通過深化改革搞對價格并推動政府職能轉(zhuǎn)變加以矯正，然而簡單否定高投資，或側(cè)重從產(chǎn)能過剩角度批評高投資，則為利用過多產(chǎn)業(yè)政策管制投資提供了依據(jù)。

可見流行觀點(diǎn)包含幾個相互聯(lián)系命題：高投資導(dǎo)致產(chǎn)能過剩不可持續(xù)，需用產(chǎn)業(yè)-宏調(diào)政策管制投資加以糾正管制；由于內(nèi)需不可靠與總需求不足，因而外需作用極為關(guān)鍵；穩(wěn)定匯率避免升值是爭取外需保增長必要條件。這個三位一體命題構(gòu)成的閉合性推論鏈條，成為一段時期宏觀經(jīng)濟(jì)分析和宏調(diào)政策設(shè)計(jì)的隱含邏輯結(jié)構(gòu)。反思探討這個邏輯結(jié)構(gòu)合理因素與偏頗局限，有助于全面認(rèn)識新時期我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)機(jī)制與內(nèi)在規(guī)律。 三

本書內(nèi)容是在觀察新時期我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)基本事實(shí)特征，以及參與宏觀經(jīng)濟(jì)和政策討論過程中探討形成的。為便于讀者了解和批評，可將主要內(nèi)容歸結(jié)為十點(diǎn)看法。

第一，長期不缺總需求。現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要內(nèi)容可概括為三句話：長期經(jīng)濟(jì)增長由潛在供給能力決定，短期經(jīng)濟(jì)波動由總需求變動決定，宏觀政策調(diào)節(jié)總需求使之接近潛在總供給。分析短期宏觀形勢無疑需高度重視總需求變動，然而經(jīng)濟(jì)長期增長趨勢由供給面因素決定，總需求不再是基本約束條件。潛在供給擴(kuò)張由包括物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)進(jìn)步、制度調(diào)整在內(nèi)的社會生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)因素所決定，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以其特有轉(zhuǎn)型內(nèi)涵凸顯制度創(chuàng)新的關(guān)鍵意義。農(nóng)村改革一舉解決困擾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)幾十年的溫飽問題，特區(qū)開放利用全球化產(chǎn)品內(nèi)分工時代條件搞活經(jīng)濟(jì)很快收效，世紀(jì)之交改革開放重大突破奠定新世紀(jì)初年開放景氣基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)長期增長根本源泉在于通過深化改革并助推社會生產(chǎn)函數(shù)結(jié)構(gòu)變化提升潛在供給能力，而不能只靠密集出手與頻繁變更政府宏觀調(diào)控。

第二，匯率升值趨勢是生產(chǎn)率追趕內(nèi)在要求，我國轉(zhuǎn)型環(huán)境下人民幣先貶后升具有規(guī)律性。我國對外開放最初十幾年，可貿(mào)易部門生產(chǎn)率相對追趕不明顯，加上要消化計(jì)劃時期匯率高估和價格管制扭曲，人民幣呈現(xiàn)間歇性貶值趨勢。近20年來我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕逐步發(fā)力，通過巴拉薩效應(yīng)派生人民幣長期升值趨勢。全面考察生產(chǎn)率追趕階段性變化、開放早期匯率高估初始條件、不同階段經(jīng)濟(jì)內(nèi)外環(huán)境變化特定因素，人民幣匯率先貶后升趨勢是一個中國特色的巴拉薩效應(yīng)故事。新時期我國經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，中國作為大型開放經(jīng)濟(jì)體，通過深化改革搞對匯率這個開放經(jīng)濟(jì)最基本價格對宏觀經(jīng)濟(jì)具有全局性意義。忽視這個規(guī)律要求，過于強(qiáng)調(diào)匯率穩(wěn)定會導(dǎo)致匯率動態(tài)低估，客觀上不利于開放市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 《大國追趕的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀察》

——理解中國開放宏觀經(jīng)濟(jì)

（2003-2013）下冊

盧鋒 著

北京大學(xué)出版社

（本書將于 2014 年 4 月 19 日出版）

第三，要重視發(fā)揮城市化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。城市化規(guī)律首先表現(xiàn)為城市以其特有集聚與規(guī)模效應(yīng)持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)供給面效率，同時城市化所集聚的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以其更高收入需求彈性創(chuàng)造源源不斷的需求增長點(diǎn)。城市化轉(zhuǎn)型期無疑應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民福利等“三農(nóng)”問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)對大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特有支持作用，然而應(yīng)立足于通過推進(jìn)城市化、工業(yè)化為逐步解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件，而不宜預(yù)期農(nóng)民長期滯留農(nóng)村與農(nóng)民工年老返鄉(xiāng)來回避和延緩城市化進(jìn)程。因而要加快推進(jìn)戶籍制度與農(nóng)地制度改革，突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)分割體制這兩個最后堡壘，在財(cái)產(chǎn)、居住和擇業(yè)方面賦予農(nóng)民充分公民權(quán)。要全面理解農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)屬性，防范落入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼保護(hù)體制陷阱并妨礙實(shí)現(xiàn)完善開放型市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。

第四，我國高投資現(xiàn)象具有合規(guī)律性，但亟須深化改革，消除影響投資的體制扭曲因素。投資放棄部分收入現(xiàn)期消費(fèi)，然而能創(chuàng)造更多收入支持未來更高水平消費(fèi)，因而投資與消費(fèi)并非對立。不同國家合理投資率取決經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)等條件，不存在絕對標(biāo)準(zhǔn)。如同發(fā)育長個的年輕人飯量較大，快速增長階段經(jīng)濟(jì)體投資率較高合乎規(guī)律。我國現(xiàn)階段有能力利用自身高儲蓄推動高投資，是經(jīng)濟(jì)能夠較快追趕并逐步收斂的關(guān)鍵條件。但是同時要看到，由于體制轉(zhuǎn)型尚未完成，我國高投資存在多方面問題。如土地、匯率等要素價格扭曲刺激投資過度沖動，政府過多直接干預(yù)，另外大國高投資加劇排放壓力提出增長與環(huán)保目標(biāo)之間取舍難題。評估投資根本指標(biāo)是效率而非速度。投資如受機(jī)制與價格扭曲支配即便低速增長也不可取，如能消除扭曲并保證真實(shí)回報高于真實(shí)成本則較高投資也無妨。關(guān)鍵是要深化改革、搞對價格、擴(kuò)大準(zhǔn)入、減少管制，并在此基礎(chǔ)上讓市場決定均衡水平投資。

第五，開放發(fā)展破解大國就業(yè)轉(zhuǎn)型難題。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載將幾億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)崗位就業(yè)的艱巨使命。上世紀(jì)末國企改革突破使得計(jì)劃體制隱性失業(yè)明顯化，出現(xiàn)下崗失業(yè)壓力急劇增加的嚴(yán)峻形勢。世紀(jì)之交改革開放突破與宏觀通縮孕育新世紀(jì)初年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，推動就業(yè)轉(zhuǎn)型取得多方面進(jìn)展。2003年-2012年我國非農(nóng)就業(yè)增加1.43億，農(nóng)民工總數(shù)增加約9460萬，第一產(chǎn)業(yè)勞動力占比從49.1%下降到33.6%，涵蓋下崗人員的調(diào)整城鎮(zhèn)失業(yè)率從上世紀(jì)末超過8%逐步下降到近年4%上下水平。正式職工工資持續(xù)上升同時，農(nóng)民工工資在勞動力市場供求關(guān)系作用下快速增長，并持續(xù)出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。勞動力市場多年 “量價齊增”，意味著世紀(jì)之交嚴(yán)重失業(yè)壓力形勢已逐步發(fā)生實(shí)質(zhì)性緩解和改觀，就業(yè)政策從側(cè)重?cái)?shù)量擴(kuò)張朝“數(shù)量與質(zhì)量、速度與結(jié)構(gòu)”并重方向調(diào)整。

第六，外部順差失衡提供新鮮經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如何應(yīng)對各類沖擊維持開放宏觀經(jīng)濟(jì)大致均衡是政策管理面臨的難題之一。過去十余年我國開放宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷沖擊類型與早先時期比較發(fā)生重要變化。上世紀(jì)80年代-90年代宏觀失衡較多表現(xiàn)為短期貨幣和總需求擴(kuò)張過快引發(fā)通脹，實(shí)際匯率被動升值銷蝕外部競爭力并引入國際收支逆差壓力，最后不得不實(shí)施對外貶值和對內(nèi)緊縮組合措施加以調(diào)整。新時期出現(xiàn)順差失衡：在可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕提速背景下，盯住匯率制伴隨匯率動態(tài)低估和外部競爭力“徒長”，“雙順差”擴(kuò)大通過外匯儲備資產(chǎn)過量積累導(dǎo)致央行資產(chǎn)負(fù)債表被動過度擴(kuò)張，并為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速過快與偏熱失衡提供貨幣條件。需要加快推進(jìn)匯率與利率市場化改革，更好發(fā)揮價格杠桿對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，才能更好防范與治理經(jīng)濟(jì)快速追趕時期開放宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。

第七，大國生產(chǎn)率追趕階段更需防范資產(chǎn)泡沫風(fēng)險。在生產(chǎn)率追趕背景下，新時期通貨膨脹的物價表現(xiàn)有一個新特點(diǎn)，就是在常規(guī)流量物價指數(shù)（如CPI或GDP平減指數(shù)等）上漲同時資產(chǎn)價格（如房地產(chǎn)價格等）更是間歇性飆升。月度CPI同比增長率2008年一季度曾超過8%，約一半年份GDP平減指數(shù)增幅在6.7%-7.8%較高位波動。然而通脹壓力更大程度表現(xiàn)為資產(chǎn)價格飆升。如上證指數(shù)曾經(jīng)從2006年初1300點(diǎn)飆升到2007年10月6250點(diǎn)，商品房平均價格則在近十年增長好幾倍。物價上漲結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與可貿(mào)易部門生產(chǎn)率追趕有關(guān)：由于生產(chǎn)率追趕比較集中在工業(yè)制造部門，這部分物品供給較高彈性會抑制流量產(chǎn)出價格上漲，但這使得某些供給彈性較小部門（如農(nóng)產(chǎn)品）以及某些資產(chǎn)承受更大價格上漲壓力。在通脹環(huán)境下不同流量和存量物品價格上漲幅度與各自供給彈性大小成反比，現(xiàn)階段我國可貿(mào)易部門生產(chǎn)率較快追趕使流量物品價格上漲受到限制，貨幣過度擴(kuò)張更容易引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫與相應(yīng)金融風(fēng)險。

第八，我國貿(mào)易條件變化特點(diǎn)顯示增長太快不劃算。上世紀(jì)90年代中后期以來，中國貿(mào)易條件在波動中呈現(xiàn)顯著下降趨勢。除2009年外，2001年-2010年中國貿(mào)易條件持續(xù)下降，累計(jì)降幅23%，年均下降約2個百分點(diǎn)。同時經(jīng)驗(yàn)證據(jù)顯示，我國貿(mào)易條件短期變動與國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)漲落存在顯著關(guān)聯(lián)，即貨幣和總需求擴(kuò)張偏快會加劇貿(mào)易條件惡化，反之也然。

具體聯(lián)系機(jī)制表現(xiàn)為，貨幣與總需求擴(kuò)張導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量上升，又通過“增量超級大國效應(yīng)”推動進(jìn)口價格相對上漲與貿(mào)易條件惡化。經(jīng)濟(jì)增長本來受到“過猶不及”均衡規(guī)律制約，貿(mào)易條件與宏觀漲落之間聯(lián)系進(jìn)一步提示經(jīng)濟(jì)增長太快不劃算。我國在經(jīng)濟(jì)最為快速追趕階段難以完全避免貿(mào)易條件不利變化，然而宏調(diào)政策應(yīng)力求防范擴(kuò)張過快通過貿(mào)易條件加劇惡化。

第九，金融部門內(nèi)部改革與外部開放需統(tǒng)籌兼顧有序推進(jìn)。用匯率折算美元衡量的我國儲蓄規(guī)模已相當(dāng)美國兩倍多，如何深化改革擴(kuò)大開放提升金融系統(tǒng)配置國民儲蓄效率，無疑是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。我國現(xiàn)階段金融系統(tǒng)改革與開放，大體可分為匯率與利率市場化價格改革、銀行與金融機(jī)構(gòu)放松準(zhǔn)入并加強(qiáng)監(jiān)管改革、資本賬戶擴(kuò)大開放、人民幣逐步承擔(dān)國際貨幣職能等方面內(nèi)容。新時期特別是國際金融危機(jī)以來，我國金融改革開放面臨幾方面新挑戰(zhàn)：一是匯率升值趨勢使推進(jìn)匯率市場化改革在認(rèn)識與利益上面臨新困難；二是過多采用數(shù)量性調(diào)控工具導(dǎo)致金融抑制有增無減并給金融改革造成新矛盾；三是危機(jī)后美歐零利率政策與我國比較正常利率水平發(fā)生“常態(tài)性差異”對資本項(xiàng)開放構(gòu)成新約束。直面現(xiàn)實(shí)新挑戰(zhàn)，我國應(yīng)將國內(nèi)金融改革置于優(yōu)先位置，同時穩(wěn)健推進(jìn)資本賬戶開放，并順其自然地積極呼應(yīng)人民幣國際化需求。

第十，需深化改革以建構(gòu)與開放型市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制兼容一致的科學(xué)宏調(diào)體制。新時期政府重視加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控并取得成效，然而總體看仍不同程度存在宏觀調(diào)控對象過寬、工具過泛、部門過多、隨意性過大等方面問題。宏調(diào)政策與體制不完善相互影響與支持，不利于實(shí)現(xiàn)十六大提出的完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，針對特定宏觀經(jīng)濟(jì)形勢選擇具體宏調(diào)舉措屬于短期技術(shù)性問題，然而宏調(diào)規(guī)則與對象范圍的界定和宏調(diào)干預(yù)手段的選擇，則在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面界定市場機(jī)制與政府干預(yù)的真實(shí)邊界關(guān)系，因而具有體制性和長期性含義。

對雙減政策的理解和認(rèn)識范文第5篇

關(guān)鍵詞 貨運(yùn)場站的構(gòu)成 貨運(yùn)場站的功能 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢

中圖分類號：F512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

市場作為經(jīng)濟(jì)范疇有著悠久的歷史，它是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，市場并不是一夜之間形成的，它是一個逐步發(fā)展的過程。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，道路運(yùn)輸勞務(wù)及與之相關(guān)的其他服務(wù)，同樣是一種商品，可以在市場中予以交換，因而形成道路運(yùn)輸市場。運(yùn)輸市場可以理解為促使實(shí)現(xiàn)旅客或貨物空間位移的場所或領(lǐng)域，如運(yùn)輸交易所、貨物承托的場所、旅客售票所或車站等。我們通常將此稱之為道路運(yùn)輸有形市場。貨運(yùn)場站的形成是伴隨著道路運(yùn)輸市場的形成而逐漸形成的。

1道路運(yùn)輸場站的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）道路貨運(yùn)場站的布局不均，規(guī)模大小不合理。根據(jù)我國2012年道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析報告顯示，我國的一級貨運(yùn)場站大都分布在遼寧、吉林、山東、廣東等省份，而其他省份的一級貨運(yùn)站要么很少，要么就根本沒有；新疆的貨運(yùn)三級站和四級站可以達(dá)到幾百個，而沒有一個一級站。這樣的情況是很普遍的。

（2）道路貨運(yùn)場站的設(shè)施簡陋，功能單一。由于貨運(yùn)一級站以及大型貨運(yùn)樞紐建設(shè)的缺乏，大多數(shù)的道路貨運(yùn)場站建成投入使用的時間都比較久，無論是設(shè)施方面還是從功能方面都已不適應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)的需求。

（3）對道路貨運(yùn)場站的重要性認(rèn)識不足，政府投入較少。根據(jù)我國2012年道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析報告顯示，從2009年到2011年中，貨運(yùn)場站的數(shù)量有3432個逐步降低到3300個，在市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，貨運(yùn)需求不斷增加的情況下，貨運(yùn)場站反而不增還減，其根本的原因是政府部門沒有充分認(rèn)識到場站在交通運(yùn)輸中的基礎(chǔ)性作用，長期以來只看到貨運(yùn)場站作為運(yùn)輸企業(yè)的附屬設(shè)施和內(nèi)部機(jī)構(gòu)而存在，只重視貨運(yùn)場站的商品性、經(jīng)營性，忽視了社會性、公益性，對場站的功能以及道路場站建設(shè)的意義認(rèn)識不足，各級政府沒有將道路貨運(yùn)場站規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、在場站的土地使用上沒有給予特殊政策。這從統(tǒng)計(jì)報告中的政府投資比例就可以判斷。

（4）道路貨運(yùn)場站建設(shè)規(guī)劃環(huán)節(jié)薄弱。場站規(guī)劃和城市的總體規(guī)劃、公路網(wǎng)布局規(guī)劃、其他運(yùn)輸方式場站發(fā)展規(guī)劃缺乏有效協(xié)調(diào)及銜接，規(guī)劃確立的發(fā)展目標(biāo)與所在地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)對場站服務(wù)的客觀要求有所偏離。場站規(guī)劃的法律層次低，權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)。

（5）貨運(yùn)市場過度競爭，道路貨運(yùn)場站經(jīng)營困難。 道路貨運(yùn)市場屬于自由競爭市場，目前市場準(zhǔn)入的門檻比較低。市場上充斥大量小型運(yùn)輸企業(yè)，一般資質(zhì)較低，通過不正當(dāng)競爭手段來減少營運(yùn)成本，這些企業(yè)低價得到貨運(yùn)資源，導(dǎo)致貨運(yùn)場站的經(jīng)營較為困難。加之貨運(yùn)場站服務(wù)質(zhì)量偏低，收費(fèi)又高，就更加劇了貨運(yùn)場站的經(jīng)營不利。

（6）場站建設(shè)投融資及管理體制有待進(jìn)一步完善。目前，貨運(yùn)附加費(fèi)用于場站建設(shè)的投資是無償?shù)?，投資使用者沒有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一定程度上制約了投資經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。場站建設(shè)資產(chǎn)管理機(jī)制落后，場站建成后資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，無法開展資本運(yùn)作，不利于多元化投資，難以建設(shè)一批適應(yīng)市場需求的現(xiàn)代化道路貨運(yùn)站及物流中心。

2道路貨運(yùn)場站的發(fā)展趨勢

在物流市場方面，社會化物流需求不斷增長，競爭也日益激烈，對公路運(yùn)輸貨運(yùn)場站的要求也越來越高，通過場站內(nèi)物流企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，為客戶提供日益完善的增值服務(wù)，滿足客戶日益復(fù)雜的個性化需求，提高運(yùn)作體系的整體效率和效益，成為生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

在物流環(huán)境方面，積極推進(jìn)交通和倉儲基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度改革，各地政府為加快物流園區(qū)的建設(shè)，也在土地、資金、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，使得公路運(yùn)輸貨運(yùn)場站多種投資主體、投資渠道、投資方式的格局正在形成?，F(xiàn)代化的管理信息技術(shù)在公路貨運(yùn)場站中的運(yùn)用越來越廣，場站中商流、信息流與物流的有效集成，將為企業(yè)提供更安全、更可靠、更高效的配送體系。

在物流研究方面，一些高等院校和各級科研機(jī)構(gòu)積極從事公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃基礎(chǔ)理論的研究，并逐步開展物流方案設(shè)計(jì)、物流規(guī)劃、物流系統(tǒng)分析、物流整合等方面的綜合研究，為國家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃與實(shí)際城市發(fā)展、與實(shí)際物流業(yè)發(fā)展趨勢相吻合提供理論支持，一些企業(yè)著眼于公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)場站中的物流解決方案、物流設(shè)備實(shí)施新技術(shù)、物流管理信息系統(tǒng)軟件等方面的研究，加快了我國公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)及其功能的完善。

參考文獻(xiàn)

[1] 李之紅.公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃布局方案與評價體系研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2006.

[2] 吳吉明.福建省道路貨運(yùn)場站規(guī)劃相關(guān)問題研究[D].西安：長安大學(xué)，2011.

[3] 吳延芳.綜合貨運(yùn)樞紐場站布局規(guī)劃研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2011.

[4] 杜志芳.綜合貨運(yùn)樞紐公路貨運(yùn)場站布局規(guī)劃研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2010.