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關(guān)鍵詞:高層建筑;結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
Abstract: The high-rise building has not only changed the layout of the city's buildings, but also played a huge role in promoting local economic development. The development of high-rise buildings is contributed by the continuous occurrence of new materials, the development of mechanical analysis and analytical means,the advancement of structural design and construction technologies, and the leap of modernized machinery and electronic technology.
Key words: high-rise buildings; structural design
中圖分類號:TU3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
隨著高性能材料的不斷研制和開發(fā),結(jié)構(gòu)形式合理性的進(jìn)一步研究,可以預(yù)見,在今后的土木工程領(lǐng)域,高層建筑仍將是世界各國在城市建設(shè)中的主要形式,扮演重要的角色。因此,掌握高層建筑的設(shè)計(jì)知識,是對土木工程領(lǐng)域技術(shù)人員的基本要求。
一、高層建筑的界定
高層建筑有什么特點(diǎn)?或者說什么樣的建筑算作高層建筑?對于這一問題,
世界各國有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn),或者說不同的國家有不同的規(guī)定。1972年召開的國際高層建筑會(huì)議制訂了如下的劃分標(biāo)準(zhǔn):
我國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》則規(guī)定,10層及10層以上的住宅建筑以及高度超過24m的公共建筑和綜合性建筑為高層建筑,而高度超過100m時(shí),不論是住宅建筑還是公共建筑,一律稱為超高層建筑。日本則將5層到15層的建筑稱為高層建筑,超過15層的建筑均為超高層建筑。
事實(shí)上,究竟什么樣的建筑算作高層建筑,應(yīng)該視建筑的結(jié)構(gòu)體系受力特點(diǎn)而定。如果建筑的結(jié)構(gòu)體系,在側(cè)向力的作用下,表現(xiàn)出了高層建筑的受力特點(diǎn),則不論其高度如何,應(yīng)該按照高層建筑來對待。
二、高層建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的模式演變
1.內(nèi)核的形成
高層建筑與其它建筑之間的最大區(qū)別,就在于它有一個(gè)垂直交通和管道設(shè)備集中在一起的、在結(jié)構(gòu)體系中又起著重要作用的“核" (Core)。而這個(gè)“核”也恰恰在形態(tài)構(gòu)成上舉足輕重,決定著高層建筑的空間構(gòu)成模式。隨著高層建筑建設(shè)的發(fā)展、高度的增加和技術(shù)的進(jìn)步,在高層建筑的設(shè)計(jì)過程中,逐漸演化出了中央核心筒式的“內(nèi)核”空間構(gòu)成模式,這是各專業(yè)共同探索優(yōu)化設(shè)計(jì)的結(jié)果。在建筑處理上,為了爭取盡量寬敞的使用空間,希望將電梯、樓梯、設(shè)備用房及衛(wèi)生間、茶爐間等服務(wù)用房向平面的中央集中,使功能空間占據(jù)最佳的采光位置,力求視線良好、交通使捷。在結(jié)構(gòu)方面,隨著筒體結(jié)構(gòu)概念的出現(xiàn)、高度的增加,也希望能有一個(gè)剛度更強(qiáng)的筒來承受剪力和抗扭,而這些恰好與建筑師的要求不謀而合。在建筑的中央部分,有意識地利用那些功能較為固定的服務(wù)用房的圍護(hù)結(jié)構(gòu),形成中央核心筒,而筒體處于幾何位置中心,還可以使建筑的質(zhì)量重心、剛度中心和型體核心三心重合,更加有利于結(jié)構(gòu)受力和抗展。
2.核的分散與分離
然而,隨著時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步,人們對建筑需求的變化和設(shè)計(jì)側(cè)重點(diǎn)的不同,以中央核心筒為主流的高層建筑“內(nèi)核”空何構(gòu)成模式開始受到了挑戰(zhàn)。對于結(jié)構(gòu)專業(yè)來說,加強(qiáng)建筑周邊的剛度也會(huì)有效地抵抗地震對高層建筑的破壞,所以如果將垂直交通和設(shè)備用房等分散地布置在周邊,則無疑也會(huì)對結(jié)構(gòu)抗震有利。同時(shí),這種分散的多個(gè)外核的空間構(gòu)成模式,也正好適用于新興的巨型框架結(jié)構(gòu)(Super Frame),使這種結(jié)構(gòu)體系中的巨型支撐柱具有了使用功能。而從建筑設(shè)計(jì)的角度來看,核的移動(dòng)、垂直交通、服務(wù)性房間和管道井分散到建筑的周邊,對于高層建筑的空間構(gòu)成模式和立面造型上的變化也是極具革命性的。它不但適應(yīng)了其它專業(yè)的需求,而且還有利于避難疏散,創(chuàng)造更大的使用空間和使高層建筑的底部獲得解放。
3.中庭空間的出現(xiàn)
70年代前后設(shè)計(jì)的建筑中都加入了一個(gè)十分華麗、氣氛熱烈的大中庭。這種中庭既起著統(tǒng)合空間流線的作用,又是人們休閑交往的場所,中庭中還設(shè)置噴泉疊水、種植各種植物,可創(chuàng)造出一種激動(dòng)人心的歡快氛圍。所以它一出現(xiàn)便深受人們的喜愛,并很快風(fēng)靡全球。80年代以后,中庭空間開始應(yīng)用于高層辦公建筑。受高層旅館的影響,一些辦公大樓為了追求氣派和空間變化,便在入口處附設(shè)一個(gè)中庭。而隨著人們環(huán)境觀念的增強(qiáng),以及各國政府對由于在辦公樓內(nèi)長時(shí)間從事VDT操作,所引發(fā)的情緒緊張,視覺疲勞和心理上的孤獨(dú)感等“辦公室綜合癥”的關(guān)注,高層辦公建筑內(nèi)部空間的設(shè)計(jì)也越來越為人們所重視。提供自然化的休息空間和改善封閉的室內(nèi)環(huán)境,成為高層辦公樓設(shè)計(jì)必須解決的重要問題。于是,在高層辦公建筑中插人一個(gè)或在不同區(qū)域插入數(shù)個(gè)封閉或開敞的中庭的設(shè)計(jì)手法開始出現(xiàn)。
4.底部空間的變化
關(guān)鍵詞:建筑結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)特點(diǎn);設(shè)計(jì)要點(diǎn)
中圖分類號:TU318 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:
Abstract: the design of the building structure design is an important part of the house, the house in before construction, must go through strict selection of reasonable structure, the type of structure design of science, this paper on the structure of the building of system characteristics are discussed.
Keywords: building structure; Structure characteristics; Design key points of the
建筑物中由結(jié)構(gòu)構(gòu)件組成的承重骨架,稱為建筑結(jié)構(gòu)。形成建筑功能所要求的基本空間和體型是其主要的作用,同時(shí)也會(huì)在各種荷載作用下,保證建筑物的安全可靠和正常使用。對于整個(gè)建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)來說,最重要、最關(guān)鍵的步驟就是要正確地選擇建筑結(jié)構(gòu)的類型,而前提是要對結(jié)構(gòu)體系的分類和特點(diǎn)有足夠的認(rèn)識。
一、建筑結(jié)構(gòu)的分類
(一)按建筑物的用途分類
(1)民用建筑
我們所說的民用建筑指的是非生產(chǎn)性建筑,其主要有兩大類,即居住建筑和公共建筑兩大類。居住建筑主要是指住宅、宿舍、公寓等,提供家庭和集體生活起居用的建筑;公共建筑指的是提供人們進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)的建筑物,主要包括行政辦公建筑、醫(yī)療建筑、文教建筑、體育建筑、商業(yè)建筑、交通建筑、園林建筑等。
(2)工業(yè)建筑
工業(yè)建筑主要是指生產(chǎn)車間、輔助車間、動(dòng)力用房和倉儲建筑等,為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各類建筑,也可以稱之為廠房類建筑,其大致可以分為兩大類,即單層廠房和多層廠房建筑。
(3)農(nóng)業(yè)建筑
溫室、畜禽飼養(yǎng)場、糧食與飼料加工站、農(nóng)機(jī)修理站等用于農(nóng)業(yè)的建筑,被稱為農(nóng)業(yè)建筑。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村和城市的區(qū)別逐漸縮小,所以農(nóng)業(yè)建筑可能會(huì)慢慢地歸到工業(yè)建筑類中。
(二)按結(jié)構(gòu)體系分類
(1)混合結(jié)構(gòu)
混合結(jié)構(gòu)是一種混合承重結(jié)構(gòu)體系。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是,建筑物中的豎向承重構(gòu)件,如墻、柱、基礎(chǔ)等,一般都是由砌體結(jié)構(gòu)組成的,但是其他結(jié)構(gòu)如屋蓋、樓蓋等,則由鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)或木結(jié)構(gòu)等組成。同時(shí),根據(jù)樓蓋結(jié)構(gòu)布置的不同,又可分為三種,即橫墻承重體系、縱墻承重體系和內(nèi)框架承重體系。
(2)框架結(jié)構(gòu)
由梁、柱組成的結(jié)構(gòu)體系稱為框架結(jié)構(gòu),在這種體系中梁、柱主要承擔(dān)豎向荷載和橫向荷載,而維護(hù)和隔斷作用則是由其中的墻體承擔(dān)??蚣芙Y(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是:具有建筑平面靈活、室內(nèi)空間大,當(dāng)前普遍應(yīng)用于多層廠房、商店、辦公樓、醫(yī)院、教學(xué)樓等建筑中。
框架結(jié)構(gòu)的高度通常都不超過20層,因?yàn)榱褐孛嬗邢?,?cè)向剛度小,結(jié)構(gòu)很容易發(fā)生側(cè)移。從根本上說,框架結(jié)構(gòu)其實(shí)是由橫向框架和縱向框架組成的空間結(jié)構(gòu),主要承受樓板重量的框架通常被稱為主框架。根據(jù)樓板的布置方式不同,可以分為三種,即橫向承重框架方式、縱向承重框架方式和雙向承重框架;從施工方案的角度看,又可以分為四種,即全現(xiàn)澆框架、半現(xiàn)澆框架、裝配式框架和裝配整體式框架。
(3)剪力墻結(jié)構(gòu)
剪力墻結(jié)構(gòu)一般是由鋼筋混凝土縱(橫)向墻體組成的結(jié)構(gòu)體系,墻體的作用主要是承重、維護(hù)和分隔,常用于20~35層的住宅、賓館等。從其平面布置方式看,有板式樓和塔式樓,這兩種常用的方式。如果在地震區(qū),將底層設(shè)計(jì)成大房間,可把底層做成部分框支、部分落地剪力墻的結(jié)構(gòu),而在非地震區(qū),則可以把底層做成框架結(jié)構(gòu),其也被稱為框支剪力墻結(jié)構(gòu)。
(4)框架――剪力墻結(jié)構(gòu)
能提供大的建筑空間,可靈活布置,能為建筑設(shè)計(jì)提供豐富的建筑造型,這些都是框架結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)。但是其也有一定的缺點(diǎn),即與剪力墻相比抗震性能較差。而剪力墻結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是剛度較大,抗震性能好,缺點(diǎn)是剪力墻的間距有限定,不利于建筑空間的布置和利用。所以,把框架和剪力墻這兩種結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,組成框架――剪力墻結(jié)構(gòu)體系,可以優(yōu)勢互補(bǔ),一方面可以提供較大的靈活布置的建筑空間,另一方面能起到很好的抗震作用,正因?yàn)槿绱耍诟黝惙课萁ㄖ羞@類結(jié)構(gòu)體系得到了普遍的應(yīng)用。
(5)筒體結(jié)構(gòu)
這種結(jié)構(gòu)是由墻體構(gòu)成的空間薄壁筒體結(jié)構(gòu),而形成的豎向懸臂箱形梁。該結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是,有良好的抗彎抗扭性能和極強(qiáng)的抗側(cè)移能力,同時(shí)使用空間大,可靈活布置平面,主要適用于30層以上的辦公樓、商店和其他綜合建筑。
二、主要結(jié)構(gòu)體系的特點(diǎn)
在建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中,選擇正確的結(jié)構(gòu)體系,是建筑選型設(shè)計(jì)的主要環(huán)節(jié),對建筑的使用性能和安全性能有直接的影響。設(shè)計(jì)人員必須要充分了解掌握各種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)和確定,選擇科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)體系。
(一)混合結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
(1)橫墻承重體系
在多少橫向軸線處布置墻體是橫墻承重體系的主要特點(diǎn)。橫墻是最主要的承重墻,屋面的荷載一般是通過鋼筋混凝土樓板傳遞給各道橫墻的??v墻的作用則是在承受自重的同時(shí),發(fā)揮側(cè)向支撐橫墻的作用,為橫墻的整體和側(cè)向的穩(wěn)定性做保證。
橫墻承重體系以其構(gòu)件簡單、施工方便,整體剛度好而受到歡迎,當(dāng)然其也有空間小,房間布置不靈活,材料用量大的缺點(diǎn)。
(2)縱墻承重體系
屋蓋梁板沿橫向布置,縱墻主要承擔(dān)樓面荷載,是主要承重墻,是縱墻承重體系的特點(diǎn)。承擔(dān)自重和部分豎向荷載,同時(shí)側(cè)向支撐縱墻,是其主要作用,主要可以分為短向版和長向板縱墻承重體系兩種。
(3)內(nèi)框架承重體系
內(nèi)框架承重體系是在建筑物內(nèi)部設(shè)置鋼筋混凝土柱,柱與另一端支于外墻的橫梁組成內(nèi)框架,外縱墻主要是起到承重和維護(hù)的作用。這種框架結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是,內(nèi)部有足夠空間,可以靈活布置,在實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)上有明顯的優(yōu)勢。當(dāng)然,其也有缺點(diǎn),因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)由兩種不一樣的結(jié)構(gòu)組成,在地震作用下可能遭到巨大破壞,所以在震區(qū)是不主張采用這種結(jié)構(gòu)的。
(二)框架結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
(1)橫向承重墻框架方案
在這種結(jié)構(gòu)下,樓板沿縱向布置,支在橫梁之上。其較大的橫向剛度,保證了其具有相當(dāng)?shù)某兄啬芰?,但這也是其缺點(diǎn)所在。因?yàn)闄M梁截面的寬度過大,有礙于通風(fēng)管道的設(shè)置,同時(shí)開間會(huì)被樓板的長度限制。
(2)縱向承重墻框架方案
樓板沿衡向布置,支在橫梁之上,是此種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。因?yàn)榭v梁的截面較大,而橫梁相比較小,使得樓層的凈高大,這就便于管道的布置,在開間的布置上也顯得較為靈活,不過其缺點(diǎn)是橫向剛度較小。
(三)剪力墻結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
(1)剪力墻結(jié)構(gòu)布置方案
剪力墻結(jié)構(gòu)是由鋼筋混凝土縱(橫)墻所組成的結(jié)構(gòu)體系,一般主要采用有板式樓和塔式樓,這兩種方式。
(2)框架―剪力墻結(jié)構(gòu)
這種結(jié)構(gòu)體系主要是在框架結(jié)構(gòu)的適當(dāng)部分,布置相應(yīng)數(shù)量的鋼筋混凝土墻體,而組成的結(jié)構(gòu)體系。剪立墻的主要作用就是承受水平地震作用或風(fēng)載所產(chǎn)生的剪力,而框架則是主要承受大部分的豎向荷載和較小的分剪力。這種結(jié)構(gòu)方式抗側(cè)移能力強(qiáng),但是平面布置受限,不靈活。在設(shè)計(jì)施工時(shí),要堅(jiān)持的原則:均勻?qū)ΨQ、結(jié)構(gòu)剛心和建筑質(zhì)心接近,盡量布置在建筑物端部、結(jié)構(gòu)最弱處。
4.筒體結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)
(1)框架―簡體結(jié)構(gòu)
由樓電梯間、管道豎井等剪力墻組成實(shí)腹內(nèi)筒體是這種結(jié)構(gòu)形式的特點(diǎn),其外部多為大柱距普通框架,其具有框架剪力墻同樣的優(yōu)點(diǎn)。
(2)框筒結(jié)構(gòu)
框筒結(jié)構(gòu)指的是,建筑物的由密排柱和窗裙深梁組成的密排深梁結(jié)構(gòu),整個(gè)框筒就像一個(gè)懸臂筒體,其剛度和承載力很大。
(3)多筒結(jié)構(gòu)
將各個(gè)筒體合并為成束筒;在柱式筒體之間用剛度很大的水平構(gòu)件相互聯(lián)系,成為巨型框架,是多筒結(jié)構(gòu)的兩大類。從實(shí)踐中可以知道,與筒中筒結(jié)構(gòu)相比,成束筒的抗側(cè)移剛度和整體性更大,所以適合建造更高的高層建筑。
巨型框架是用簡體做柱子,用高度極大的水平構(gòu)件做梁,從而組成類似框架的結(jié)構(gòu)。小框架不抵抗側(cè)向力,主要承受和傳遞豎向荷載。巨型框架的抗側(cè)剛度視筒體及水平構(gòu)件剛度而定。
三、結(jié)語
對建筑結(jié)構(gòu)選型的特點(diǎn)進(jìn)行充分的掌握和了解,是設(shè)計(jì)人員組織結(jié)構(gòu)選型及設(shè)計(jì)的必要前提,也是施工人員進(jìn)行科學(xué)施工的必要前提。因此,設(shè)計(jì)和施工人員應(yīng)該要注意把握各種結(jié)構(gòu)體系的特點(diǎn),在具體的工程中進(jìn)行合理的選擇。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】:建筑裝飾;施工技術(shù);管理
1、建筑裝飾工程的涵義
建筑裝飾是指建筑飾面,即為了滿足人們視覺要求和對建筑主體結(jié)構(gòu)的保護(hù)作用而進(jìn)行的藝術(shù)處理與加工;建筑裝修是指在建筑物主體結(jié)構(gòu)之外,為滿足使用功能的需要而進(jìn)行的裝設(shè)與修飾。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人民生活水平的提高,建筑藝術(shù)的發(fā)展和演變,人們對建筑裝飾的范圍及水平提出了更為廣闊、復(fù)雜的要求,且越來越多的人們對建筑的使用和美化日趨高檔化,致使裝飾與裝修的區(qū)別難以準(zhǔn)確地進(jìn)行解釋和界定,實(shí)際上已經(jīng)成為不可分割的工作實(shí)體。因此,習(xí)慣上將二者統(tǒng)稱為建筑裝飾工程。
2、建筑裝飾施工的任務(wù)
建筑裝飾施工的任務(wù)是通過操作人員的勞動(dòng),把設(shè)計(jì)師的意圖表現(xiàn)出來的過程。設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)裝飾意圖的前提,施工則是實(shí)現(xiàn)裝飾意圖的保證。設(shè)計(jì)師將成熟的設(shè)計(jì)構(gòu)思反映在圖紙上,裝飾施工則是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙所表達(dá)的意圖,采用不同的裝飾材料,通過一定的施工工藝、機(jī)具設(shè)備等手段使設(shè)計(jì)意圖得以實(shí)現(xiàn)的過程。由于設(shè)計(jì)圖紙是產(chǎn)生于裝飾施工之前,對最終的裝飾效果缺乏實(shí)感,必須通過施工來檢驗(yàn)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。如果確實(shí)有些設(shè)計(jì)因材料、施工操作工藝或其他原因而不能實(shí)現(xiàn)時(shí),應(yīng)與設(shè)計(jì)師直接協(xié)商,找出解決方法,即對原設(shè)計(jì)提出合理的建議并經(jīng)過設(shè)計(jì)師進(jìn)行修改,從而使裝飾設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際,達(dá)到理想的裝飾效果。
3、建筑裝飾施工的作用
3.1對建筑結(jié)構(gòu)耐久性的加強(qiáng)
建筑物的耐久性,不僅與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、荷載等因素有關(guān),而且與后期裝飾施工有關(guān)。其中有兩個(gè)方面的影響因素:一是由于自然條件的作用,如水泥制品會(huì)因大氣的作用變得疏松,鋼材會(huì)氧化而銹蝕,竹木會(huì)因微生物的侵蝕而腐朽;二是人為因素的影響,如在使用過程中由于碰撞、磨損以及水、火、酸、堿的作用而造成破壞。建筑裝飾采用現(xiàn)代裝飾材料及科學(xué)合理的施工工藝,對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的包覆施工,使其免受風(fēng)吹雨打濕氣侵襲,有害介質(zhì)的腐蝕,以及機(jī)械作用的傷害等。從而達(dá)到保護(hù)建筑結(jié)構(gòu),增強(qiáng)耐久性,并延長建筑物使用壽命的作用。
3.2體現(xiàn)建筑物的藝術(shù)性
建筑裝飾施工具有綜合藝術(shù)的特點(diǎn),其藝術(shù)效果和所形成的氛圍,強(qiáng)烈而深切地影響著人們的審美情趣,甚至影響人們的意識和行動(dòng)。建筑裝飾造型的優(yōu)美,色彩的華麗或典雅,材料或飾面的獨(dú)特,質(zhì)感和紋理,裝飾線腳與花飾圖案的巧妙處理,細(xì)部構(gòu)件的體形、尺度、比例的協(xié)調(diào)把握,是構(gòu)成建筑藝術(shù)和環(huán)境美化的重要手段和主要內(nèi)容,這些都要通過裝飾施工去實(shí)現(xiàn)。
3.3合理美化環(huán)境,增加使用功能
建筑裝飾施工對于改善建筑內(nèi)外空間環(huán)境的清潔衛(wèi)生條件,美化生活和工作環(huán)境,具有顯著的功能作用。同時(shí)通過裝飾施工對建筑空間的合理規(guī)劃與藝術(shù)分隔,配以各類方便的裝飾設(shè)置和家具等,滿足使用功能要求,增強(qiáng)其實(shí)用性。
3.4協(xié)調(diào)建筑結(jié)構(gòu)與設(shè)備之間的關(guān)系
大量的構(gòu)配件和各種設(shè)備進(jìn)行縱橫布置安裝組合,致使建筑空間形成管線穿插,設(shè)施交錯(cuò),為了理順這種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系就必須通過裝飾施工,使其布局合理,穿插有序,隱顯有致,使用方便,形式和諧的統(tǒng)一體。如吊頂處理就能綜合協(xié)調(diào)解決空調(diào)送風(fēng)、照明設(shè)施、消防自動(dòng)噴淋、音響及煙感報(bào)警等裝置和管線穿插問題。如架空與活動(dòng)地板、護(hù)墻板、裝飾包柱、暖氣柜、女兒墻壓頂板、伸縮縫成型板等裝飾處理措施和設(shè)置,既滿足了建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備的要求,將一些不宜明露的部位作隱蔽處理,又滿足了使用功能和美化空間環(huán)境的作用。
4、建筑裝飾施工的特點(diǎn)
4.1建筑裝飾施工的規(guī)范性
建筑裝飾施工應(yīng)依靠合格的材料與構(gòu)配組件通過科學(xué)合理的構(gòu)造做法,并由建筑主體結(jié)構(gòu)予以穩(wěn)固支承,在施工工藝操作和工序的處理上,必須嚴(yán)格遵守國家頒發(fā)的現(xiàn)行的有關(guān)施工和驗(yàn)收規(guī)范,所用材科及其應(yīng)用技術(shù)應(yīng)符合國家和行業(yè)頒發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4.2建筑裝飾施工的附著性
建筑裝飾施工是圍繞建筑物的墻面、地面、頂棚、梁柱、門窗等表面附著裝飾層的空間環(huán)境來進(jìn)行,它是建筑功能的延伸、補(bǔ)充和完善。在建筑裝飾施工過程中不能損害建筑功能,避免結(jié)構(gòu)鋼筋的破壞、預(yù)埋水電管路的破壞、肆意結(jié)構(gòu)安全的破壞,不能影響通風(fēng)、采光,不能帶來安全、消防、衛(wèi)生隱患等。這就要求裝飾施工人員在實(shí)踐中能夠客觀地、合理地、綜合地處理建筑主體結(jié)構(gòu)、空間環(huán)境、使用功能、工程造價(jià)、業(yè)主要求和施工工藝等多方面復(fù)雜的關(guān)系,確保建筑裝飾施工高質(zhì)量地進(jìn)行。
4.3建筑裝飾施工的嚴(yán)肅性
建筑裝飾施工大多是以飾面為最終效果,許多操作工序處于隱蔽部位而對工程質(zhì)量起著關(guān)鍵作用,很容易被忽略,或是其質(zhì)量弊病很容易被表面的美化修飾所掩蓋。如大量的預(yù)埋件、連接件、鉚固件、骨架桿件、焊接件、飾面板下部的基面或基層的處理,防潮、防腐、防蟲、防火、防水、絕緣、隔聲等功能性與安全牢固性的構(gòu)造和處理,包括釘件質(zhì)量、規(guī)格、螺栓及各種連接緊固件設(shè)置的位置、數(shù)量及埋入深度等。如果在施工操作時(shí)采取應(yīng)付敷衍的態(tài)度,不按操作程序,偷工減料,草率作業(yè),勢必給工程留下質(zhì)量安全隱患。為此,建筑裝飾施工從業(yè)人員應(yīng)該是經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并接受過職業(yè)道德教育的持證上崗人員,其技術(shù)人員應(yīng)具備美學(xué)知識,審圖能力,專業(yè)技能和及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與及時(shí)處理問題的能力,應(yīng)具有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策和法規(guī)的強(qiáng)烈意識,切實(shí)保障建筑裝飾施工質(zhì)量和安全。
4.4實(shí)物樣板間的指導(dǎo)性
實(shí)物樣板是指在大面積裝飾施工前所完成的實(shí)物樣品,或稱為樣間和標(biāo)準(zhǔn)間,這種方法在高檔裝飾工程中被普遍采用。通過做實(shí)物樣品,不但可以檢驗(yàn)設(shè)計(jì)效果,從中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的問題,從而對原設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善;而且可以根據(jù)材料、裝飾做法、機(jī)具等具體情況,通過試做來確定各部位的節(jié)點(diǎn)大樣和具體構(gòu)造做法。
5、建筑裝飾施工的范圍
5.1、建筑裝飾施工部位范圍
建筑裝飾施工部位范圍是指能夠引起人們的視覺、觸覺等感覺器官的注意或接觸,并能給人以美的享受的建筑物部位。它可以分為室外和室內(nèi)兩大類,建筑室外裝飾部位有外墻面、門窗、屋頂、檐口、雨篷、入口、臺階、建筑小品等;室內(nèi)裝飾部位有內(nèi)墻面、頂棚、樓地面、隔墻、隔斷、室內(nèi)燈具及家具陳設(shè)等。
5.2、建筑裝飾施工滿足建筑功能部位范圍
建筑裝飾施工在完善建筑使用功能的同時(shí),還著意追求建筑空間環(huán)境工藝效果。如聲學(xué)實(shí)驗(yàn)室的消聲裝置,完全是根據(jù)聲學(xué)原理而定,每一斜一曲都包含聲學(xué)原理;如電子工業(yè)廠房對潔凈度要求很高,必須用密閉性的門窗和整潔明亮的墻面和吊頂裝飾,頂棚和地面上的送回風(fēng)口位置,都應(yīng)滿足潔凈要求;如一些新型建筑墻體圍護(hù)材料,同時(shí)也是建筑飾面,即金屬外墻掛板、玻璃幕墻等;還有建筑門窗、室內(nèi)給排水與衛(wèi)生設(shè)備、暖通空調(diào)、自動(dòng)扶梯與觀光電梯、采光、音響、消防等許多以滿足使用功能為目的的裝飾施工項(xiàng)目,必須將使用功能與裝飾有機(jī)地結(jié)合起來。
5.3、建筑物的不同使用類型范圍
建筑物按不同的使用類型可劃分為民用建筑(包括居住建筑和公共建筑)、工業(yè)建筑、農(nóng)業(yè)建筑和軍事建筑等。其中絕大多數(shù)建筑裝飾都集中在各類住宅、賓館、飯店、影劇院、商廈、娛樂休閑中心、辦公樓、寫字樓等工業(yè)與民用建筑上。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足工業(yè)生產(chǎn)及工程技術(shù)要求,裝飾工程已滲透到農(nóng)業(yè)建筑和軍事建筑。
5.4、建筑裝飾施工的項(xiàng)目劃分范圍
根據(jù)國家頒發(fā)的《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50300―2001),將建筑裝飾裝修工程施工項(xiàng)目劃分為:抹灰工程、門窗工程、吊頂工程、輕質(zhì)隔墻工程、飾面板(磚)工程、幕墻工程、涂飾工程、裱糊與軟包工程、細(xì)部工程等。
一、意大利建筑節(jié)能理念
1、將建筑舒適性與能效利用有機(jī)結(jié)合,彰顯節(jié)能理念
建筑特別是民用建筑一般都將舒適性盡量放在設(shè)計(jì)思考的首位,以滿足人們對空間、視角、光線的需求。于是我們常??吹剑皯粼介_越大越開越高,落地式窗戶、飄窗、甚至以玻璃替代墻壁等能增加空間感覺、增加視角效應(yīng)的做法應(yīng)運(yùn)而生,層出不窮。這些設(shè)計(jì)確實(shí)能給人以大氣、豪華、舒適之感,但鮮有人能站在節(jié)能的角度,對這些改變作深入思考。
以意大利為代表的歐洲建筑尤其民用建筑則與我們建筑的取舍恰恰相反,他們窗戶一般都開得非常狹窄,而且外面都帶有一付百葉窗,是名符其實(shí)的雙層窗戶。這種設(shè)計(jì)在浩大的建筑墻面,給人以小氣神秘之感,但正是這種別具一格,蘊(yùn)涵著建筑節(jié)能的新理念。
大窗、飄窗、以玻璃代墻等等設(shè)計(jì),盡管房間通透性好,但因?yàn)椴AУ谋匦Чh(yuǎn)不及墻壁的保溫效果好,玻璃占墻體的比重越大,溫度損耗就越大,尤其在寒冷的冬天和炎熱的夏天,需要靠更多的能源消費(fèi)來達(dá)到溫度效果,滿足人們的舒適性要求,從節(jié)約能源角度講,這顯然是一種無形的浪費(fèi)。
意大利窄窗,因窗體面積小受外部環(huán)境和溫度影響相對要小,大面積墻體能較大程度地阻隔外部環(huán)境溫度對室內(nèi)的侵襲,達(dá)到保溫節(jié)能效果。同時(shí),意大利窄窗的高度并沒有降低,室內(nèi)仍陽光充足。加之意大利窄窗窗外都帶有百葉窗,向下的百葉片不僅能有效抵擋和反射紫外線,降低室外溫度對室內(nèi)的漫延,還能迫使室外風(fēng)、雨、灰、塵沿著向下百葉片飄落戶外,在保證室內(nèi)空氣流通的同時(shí),最大限度地減少了風(fēng)雨灰塵對室內(nèi)的侵蝕。
這種窄窗+戶外百葉窗的設(shè)計(jì)模式,雖只是在一般窗體上進(jìn)行了微小的變革,但因注入了舒適與節(jié)能有機(jī)結(jié)合的高立意,在彰顯人性化的同時(shí),也最大程度提高了房屋建筑能效利用和能源消費(fèi)利用。目前,意大利還將新技術(shù)新材料不斷運(yùn)用于建筑,如將屋頂和墻壁用能量損耗較少的特殊磚瓦或稻草隔熱,屋頂、墻面安裝光伏板(即太陽能發(fā)電設(shè)備)或小型風(fēng)力發(fā)電電力等,盡量降低建筑能耗。
2、將建筑使用性與再利用性有機(jī)結(jié)合,凸顯環(huán)保理念
走近意大利不時(shí)讓人發(fā)現(xiàn),他們的鐵路公路高架橋,橋墩沒那么粗,橋身不顯那么龐大,遠(yuǎn)沒有中國的固若金湯之感,這難道也能承重載荷?他們的建筑千姿百態(tài),相隔上千年的不同文明建筑,同屹一市比比皆是,甚至一幢住宅建筑的單元與單元之間,層與層之間也各有。這些表象讓人好奇和詫異,深入了解,不僅感嘆意大利善于創(chuàng)新樂于創(chuàng)新的精神,更感動(dòng)于他們將環(huán)保理念注入建筑領(lǐng)域的執(zhí)著。
自十九世紀(jì)中葉人類發(fā)明鋼筋混凝土后,幾乎所有的工程都用到它,以增強(qiáng)建筑的抗壓抗拉應(yīng)力。但由于混凝土穩(wěn)定的礦物結(jié)構(gòu),以及它具有60年后強(qiáng)度仍能增長的特性,使其作為后建筑物時(shí)代的垃圾在自然狀態(tài)下很難降解,這就加大了環(huán)境的壓力。意大利在工程建筑中充分考慮到這一重要因素。在工程設(shè)計(jì)、氣候溫度、抗壓系數(shù)、材料標(biāo)號、施工管理等一切方面著眼著手著力,如在使用相同標(biāo)號水泥時(shí),盡量選擇富余系數(shù)大的水泥,以增加混凝土強(qiáng)度,提高抗壓應(yīng)力;在相同強(qiáng)度時(shí)選擇需水量小的水泥,以降低水泥用量等等,總之,在保證質(zhì)量安全的前提下。盡量減少混凝土的使用。這也就是他們的高架橋比中國顯得精致精巧的關(guān)鍵所在。
不僅高架橋如此,幾乎所有的建筑也都彰顯著這一理念。在意大利,建筑是不能隨便拆除的,不管年代多久,都要求維護(hù)維修,盡量延長建筑的使用壽命和再利用價(jià)值,以減少建筑垃圾特別是難以降解的混凝土垃圾的產(chǎn)生。在意大利,想要拆除一幢建筑非常困難,需要有充分的理由,要經(jīng)歷申請、申報(bào)、市政調(diào)查、環(huán)境評估等系列監(jiān)管,只有市政批準(zhǔn)才能執(zhí)行。這可能也是意大利歷史文化遺產(chǎn)保全完好的原因所在。在威尼斯,政府甚至明文規(guī)定不準(zhǔn)拆除任何建筑。我們曾見到,廢棄的廠房只能將外部加以維護(hù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)稍加改造和裝飾,再作民宅或?qū)懽謽牵喼辈豢伤家?。反觀我們,建筑平均壽命25~30年,只有歐洲建筑1/4~1/5長,卻消耗了全世界40%的水泥鋼材,每年產(chǎn)生的建筑垃圾達(dá)4億噸,資源浪費(fèi)和環(huán)境污染到了難以復(fù)加的地步。
3、將建材消費(fèi)與資源儲備有機(jī)結(jié)合,突顯代際公平理念
走進(jìn)意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部的負(fù)一樓會(huì)議室,讓人驚訝的不是它的豪華而是簡潔甚至簡陋,這里沒有電梯、地面與負(fù)一樓是用一個(gè)簡單的鋼制鐵梯焊接連成,鐵梯涂著防銹漆。鐵梯――這種只在中國工廠的車間里見到的上下連接便道,活脫脫出現(xiàn)在代表著一個(gè)國家形象的政府部門,讓人不可思意。這種不解在隨后的意大利科研樓所、民宅、學(xué)校等建筑中頻頻再現(xiàn),為什么在十分講究建筑藝術(shù)的意大利會(huì)設(shè)計(jì)這般既不美觀也不協(xié)調(diào)的鋼制鐵梯,進(jìn)一步深入調(diào)研,原來這是他們將建材消費(fèi)與資源儲備有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)舉措。
意大利資源貧乏,因此,他們有著很強(qiáng)的危機(jī)意識,不僅將節(jié)能環(huán)保等功在當(dāng)代利在千秋的舉措用于現(xiàn)代建筑,更將資源的代際公平消費(fèi)理念引入建筑領(lǐng)域,通過增加建筑中鋼結(jié)構(gòu)材料比重,將鋼產(chǎn)量居歐洲前列這一唯一的工業(yè)優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為最直接最經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源儲備――即我們所見的鋼制鐵梯。這一戰(zhàn)略設(shè)計(jì),既保證了當(dāng)代的就業(yè)與發(fā)展,更兼顧了后代對資源的消費(fèi)需求,體現(xiàn)了代際資源消費(fèi)的公平公證,盡可能保障發(fā)展的可持續(xù)。
不僅如此,意大利森林覆蓋率只占國土面積的20%,但在意大利許多現(xiàn)代建筑物的頂層,常見用傳統(tǒng)的粗大原木做頂棵和橫棵,并且不加裝飾,讓原木縱橫交錯(cuò)、原汁原味地踝露在房屋頂層上空。這種追求,既讓人們享受到田園般生活又直接將木材――這種上百年甚至數(shù)百年才能成材的資源儲備其中,真可謂一舉多得。
相比中國,森林覆蓋率也只有20%,但對森林資源的珍惜、利用與儲備遠(yuǎn)不及意大利?,F(xiàn)實(shí)生活中,我們已很難在建筑里再見到使用原木這種既給人親和力,又將木材作為建材與資源儲備的雙層功能進(jìn)行使用的傳統(tǒng)建筑方式了,是中國林木緊張――答案是否定的,在中國的大型造紙廠,我們見到堆積如山的木材被用來造紙,相比意大利,中國注入新的建筑理念已刻不容緩了。
二、歐盟及意大利建筑節(jié)能管理
1、歐盟建筑節(jié)能的戰(zhàn)略推進(jìn)
促使歐盟率先發(fā)起節(jié)能環(huán)保是其特有的地理?xiàng)l件和資源秉賦,歐洲地域空間極其有限且國家云集,資源環(huán)境承載壓力巨大,這使他們最早認(rèn)識到資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的威脅與危機(jī)。建筑能耗在歐盟成員國能源總消耗中占到41%的比重,其中又以采暖和空調(diào)能耗為主,因而,降低建筑能源消耗,實(shí)現(xiàn)建筑的可持續(xù)乃至資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,就成了歐盟的一大要?jiǎng)?wù)。
為推進(jìn)建筑節(jié)能,自20世紀(jì)70年代初,歐盟就率先在歐共體內(nèi)推行節(jié)能,先后頒布了160余條與能效相關(guān)的指令和決議,總體上講,主要從兩個(gè)方面推進(jìn),一是立法二是落實(shí)。
立法層面,頒布了《建筑能源性能指令(2002/91/EC)》,這是統(tǒng)領(lǐng)歐盟建筑,提高建筑能效的最高法令和最主要法律文件。這個(gè)指令主要由五個(gè)方面內(nèi)容構(gòu)成,一是關(guān)于建筑用能表現(xiàn)的聯(lián)合法律文本;二是認(rèn)證書;三是設(shè)備審查的基礎(chǔ)信息;
四是計(jì)算用能整體表現(xiàn)的方法和指南;五是計(jì)算成本效率的方法。該指令幾乎覆蓋了建筑采暖、熱水、制冷、通風(fēng)、照明等多層面建筑用能環(huán)節(jié),在保證人們基本舒適性前提下,建立起了一套完整、詳細(xì)、綜合的提高建筑能效的法規(guī)框架。在2002/91/EC指令中,確立了建筑最低能效標(biāo)準(zhǔn)制度,要求所有建筑都要根據(jù)建筑能耗性能計(jì)算方法確定出建筑能效最低標(biāo)準(zhǔn),從入口把握建筑節(jié)能這道關(guān);同時(shí)確立了建筑能效標(biāo)識制度,它以建筑能耗性能證書的形式表現(xiàn),如建筑的供熱、制冷的能耗、形式、保障年限等,都必須完整、真實(shí)地公布出來,便于人們掌握和了解;在確立的建筑運(yùn)行管理制度中,歐盟還特別成立了節(jié)能指導(dǎo)委員會(huì),指導(dǎo)各成員國制定系列建筑物用能系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則,促使鍋爐檢查制度、空調(diào)系統(tǒng)檢查制度的落實(shí)??梢哉f,歐盟2002/91/EC指令中的系列法規(guī)開了國際建筑節(jié)能制度之先河。
而指令中最具亮點(diǎn)的是其確立的建筑節(jié)能監(jiān)管制度。歐盟要使27個(gè)成員國步調(diào)一致共同實(shí)施其指令決議,必須加強(qiáng)監(jiān)管,通過監(jiān)管強(qiáng)化各項(xiàng)制度落實(shí)。因此,在建筑節(jié)能監(jiān)管制度中設(shè)立了獨(dú)立專家制度,以獨(dú)立第三方身份行使監(jiān)管職能。同時(shí)要求進(jìn)行逆向評估,即通過專業(yè)委員會(huì),對歐盟指令在實(shí)施中的情況進(jìn)行評估,提出改進(jìn)意見和建議。監(jiān)管制度中的建筑節(jié)能信息服務(wù)制度,則通過及時(shí)準(zhǔn)確地節(jié)能環(huán)保信息,達(dá)到宣傳和推廣節(jié)能產(chǎn)品、營造節(jié)能社會(huì)氛圍、提高民眾認(rèn)識水平和鑒別能力的目的。
為落實(shí)指令,歐盟在2006年頒布了《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》,在這個(gè)計(jì)劃中,提出了諸多落實(shí)能源效率提升措施的方式。如行動(dòng)2,對建筑物性能提出了要求,即要求能耗非常低的建筑,亦稱被動(dòng)式節(jié)能房屋,并明確被動(dòng)式節(jié)能房屋概念是:
在行動(dòng)5中,還提出面向中小型企業(yè)和能源服務(wù)企業(yè)推動(dòng)能效投資所需的融資;行動(dòng)7、行動(dòng)8:提出了有條理地使用賦稅工具和提高能源效率意識等。
隨后歐盟又頒布了《能源最終使用效率和能源服務(wù)(32/2006)》指令。指令要求各成員國的公有部門均應(yīng)在能源使用設(shè)備、能源服務(wù)及其他能源效率改進(jìn)措施的投資、保持和其它開銷方面樹立良好的榜樣;要求公共部門應(yīng)努力在公共采購招標(biāo)程序中使用能源效率條件。并強(qiáng)調(diào)在2015年實(shí)現(xiàn)9%的節(jié)約目標(biāo)。32/2006指令,為清除阻礙最終能源使用效率的現(xiàn)存市場障礙和缺陷,提供了必要的指示性目標(biāo)以及機(jī)制、激勵(lì)、制度、財(cái)政和法律框架,為推動(dòng)和發(fā)展能源服務(wù)市場創(chuàng)造了條件。
在落實(shí)指令中,歐盟特別注意漸進(jìn)式推進(jìn),如對一些客觀條件尚不具備、缺少有資質(zhì)專家的成員國,歐盟給予二至三年的延期,但成員國必須將情況如期上報(bào)并給出實(shí)施指令的時(shí)間路線圖。同時(shí),歐盟還將原則性與靈活性緊密結(jié)合,既要求成員國不打折扣地實(shí)施指令,同時(shí)又允許各國在堅(jiān)持歐盟總體標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,制定適合本國實(shí)際的國家標(biāo)準(zhǔn)或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),將整體推進(jìn)與區(qū)別對待相結(jié)合,較好實(shí)現(xiàn)了建筑節(jié)能的戰(zhàn)略安排。如今,歐盟的建筑節(jié)能目標(biāo),已由單純應(yīng)對能源危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣吣苄?、保護(hù)環(huán)境、改善生活質(zhì)量和改善公共關(guān)系;節(jié)能意識,已由要我節(jié)能轉(zhuǎn)變到我要節(jié)能的認(rèn)識高度;節(jié)能手段,已由單純依靠行政管制轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為主、激勵(lì)政策為輔的規(guī)范化引導(dǎo)。
2、意大利建筑節(jié)能的現(xiàn)代管理
意大利是歐盟主要成員國,是建筑節(jié)能的積極倡議者和指令的忠實(shí)執(zhí)行者,在執(zhí)行歐盟建筑節(jié)能指令中,緊密結(jié)合自身實(shí)際,確立了一套行之有效的管理方式。
――建筑節(jié)能立法先行
要在意大利實(shí)行歐盟《建筑能源性能指令(2002/91/EC)》,需要有本土化色彩,2005年,意大利以《D.Lgs.nr192/2005》號法令形式核發(fā)了《2002/91/EC》指令全部內(nèi)容和條款;2006年,經(jīng)過一年實(shí)踐,在對《D.Lgs.nr192/2005》號法令進(jìn)行修改和擴(kuò)充基礎(chǔ)上,又頒布了《D.Lgs.nr311/2006》號法令。這兩個(gè)法令連同2008年意大利頒布的《115/2008》號法令(即核發(fā)的歐盟《能源最終使用效率和能源服務(wù)》32/2006號法令),構(gòu)成了意大利落實(shí)歐盟《建筑能源性能指令(2002/91/EC)》的基本法律框架。這個(gè)框架主要從三個(gè)方面對建筑節(jié)能進(jìn)行了強(qiáng)化。第一,針對新建筑和需進(jìn)行大修的既有建筑,設(shè)立了建筑用能最低表現(xiàn)要求;第二,建立評估檢查建筑能效制度;第三,實(shí)施建筑用能表現(xiàn)認(rèn)證。2009年,意大利又以國家指南的形式頒布了《59/2009總統(tǒng)令》,這個(gè)法令主要在四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定:其一,對建筑供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)立了用能表現(xiàn)計(jì)算方法;其二,明確了建筑最低用能表現(xiàn)要求;其三,50%新建建筑、20%歷史城鎮(zhèn)街區(qū)建筑的熱電能必須來自可再生能源;其四,對一定距離的建筑供熱提出了安裝太陽能光電系統(tǒng)要求。上述法令規(guī)定了意大利在建建筑和既有建筑翻新改造的節(jié)能方向和方法。
對于法令的時(shí)效性問題,意大利法律還規(guī)定,地方政府有權(quán)根據(jù)各自的實(shí)際情況調(diào)整法令,但必須將報(bào)告遞交中央政府備案,并且須經(jīng)地方委員會(huì)批準(zhǔn)后才能上報(bào)國家和地區(qū)政府審批。這就為一些預(yù)見到自己短期不能達(dá)到國家目標(biāo)的地區(qū),能適時(shí)根據(jù)自身?xiàng)l件確立建筑用能最低標(biāo)準(zhǔn)和建筑用能認(rèn)證制度。同時(shí)也使國家法令與地區(qū)實(shí)際有機(jī)結(jié)合,讓意大利相關(guān)法令落到實(shí)處。
――建筑用能計(jì)算跟進(jìn)
對不同氣候條件下、不同規(guī)模、不同功能、不同時(shí)期的建筑用能規(guī)定不同的能耗要求,是將意大利《192/2005》《311/2006》等系列法令落到實(shí)處的第一步。為了保證建筑用能計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性,意大利建筑用能表現(xiàn)計(jì)算工具主要為兩種:一是CNR-ENEA機(jī)構(gòu)針對既有建筑物用能表現(xiàn)開發(fā)的計(jì)算工具;二是意大利熱技術(shù)委員會(huì)針對暖通空調(diào)行業(yè)開發(fā)的計(jì)算工具。為達(dá)到歐盟對建筑物節(jié)能的“綜合標(biāo)準(zhǔn)”水平的要求,意大利將全國按不同建筑物功能和氣候條件劃分為六個(gè)區(qū),按照不同采暖度日數(shù)和體型系數(shù),計(jì)算出了各區(qū)域內(nèi)居住建筑每平方米/千瓦時(shí)(kWh/m2)的一次能源消費(fèi)限值,和非居住建筑每立方米/千瓦時(shí)(kWh/m3)能源消費(fèi)限值,使不同區(qū)域的居住建筑和非居住建筑,都有非常清楚明確的用能目標(biāo)。
同時(shí),意大利在《311/2006》號法令附件中,還對既有建筑維修改造超過1000平方米使用面積時(shí),設(shè)立了改造工程參數(shù),應(yīng)用于玻璃面積不超過30%的表面?zhèn)鳠?。參?shù)呈2006年、2008年、2010年三個(gè)漸進(jìn)發(fā)展階段,2010年1月實(shí)施的參數(shù),規(guī)定了六大區(qū)域圍護(hù)結(jié)構(gòu)的窗、屋面、地面、實(shí)體墻面的傳熱限值,例如:在A類氣候區(qū),窗戶的傳熱限值為4.6w/m2K(意為在穩(wěn)定傳熱條件下,圍護(hù)結(jié)構(gòu)兩側(cè)空氣溫差為1度,1小時(shí)內(nèi)通過1平方米面積傳遞的熱量不得超過4.6W);而在F類氣候區(qū),窗戶的傳熱限值只有2.2w/m2K。請看右表:
不僅如此,為評估計(jì)算能源節(jié)約價(jià)值(CEC),意大利還針對建筑行業(yè)的90項(xiàng)能效措施進(jìn)行了詳細(xì)的估算,通過計(jì)算,得出不同建筑物節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能成本貼現(xiàn)和償還時(shí)限,如下表:
意大利政府正是通過用能表現(xiàn)計(jì)算,不僅讓建筑商和消費(fèi)者了解并把握了不同氣候區(qū)和不同功能的建筑、新建建筑和既有建筑改造的用能限值,還為達(dá)到這一限值要求,提供了節(jié)能建筑的能效表現(xiàn)和選擇途徑。
――建筑能效認(rèn)證制度緊隨
計(jì)算出建筑用能表現(xiàn)后,關(guān)鍵是要將用能限值推廣至每一個(gè)建筑、落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、體現(xiàn)到每一幢建筑中。為此,意大利在192/2005法令中要求實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證制度,并由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸部、環(huán)境部、地區(qū)事務(wù)和地方自治部以及CNR,ENEA,CNCU等技術(shù)機(jī)構(gòu),聯(lián)合組成長期協(xié)調(diào)委員會(huì)即第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系,檢查督促推行制度、以及對建筑的建設(shè)、交付、轉(zhuǎn)讓、10年到期建筑的能效重新認(rèn)證和再審核。考慮到地區(qū)差異和適應(yīng)性,制度呈漸進(jìn)式推進(jìn),時(shí)間跨度達(dá)3年,由2007年初在所有新建建筑和實(shí)施大修改造面積超過1000平方米的既有建筑中推行,到2009年已延伸至包括單身公寓在內(nèi)的所有建筑。意大利能效認(rèn)證主要包括:一、建筑物、電器設(shè)備、設(shè)計(jì)師、建筑師和業(yè)主的基本情況;二、圖表展示用能表現(xiàn);三、提供年一次用能表現(xiàn)報(bào)告和可再生能源利用比例報(bào)告;四、建筑用能級別及計(jì)算方法;五、能效標(biāo)識認(rèn)證等6個(gè)方面。此外,法令還明確規(guī)定,能效認(rèn)證必須公示,同時(shí)還必須展示建筑能效提升的潛力。除宣布為低能效建筑外,所有建筑必須出示能效證書。能效證書時(shí)效只有10年,凡到期或再翻新的建筑,必須進(jìn)一步調(diào)整和提升能效標(biāo)準(zhǔn),并且需要進(jìn)行能效再審核。
能效認(rèn)證基本將建筑用能狀態(tài)和節(jié)能路徑通過證書和公示真實(shí)地反映出來并告知于社會(huì),既保證了每幢建筑節(jié)能性能的可比性和辨識度,又提高了公眾建筑節(jié)能的自覺性和主動(dòng)性。
――稅收政策積極引導(dǎo)
建筑節(jié)能的成效是建立在新材料、新技術(shù)、新發(fā)明等較高研發(fā)投入基礎(chǔ)之上取得的,因此,一般要達(dá)到建筑用能限值,需要較高投入,這就加重了建筑商和業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),加大了建筑節(jié)能的阻力。意大利通過財(cái)政支持和稅賦減免,大尺度鼓勵(lì)建筑節(jié)能。這一政策開始于2007年初。與建筑能效認(rèn)證同步推進(jìn)。政策規(guī)定,獲取財(cái)政和稅收支持的建筑,必須具備兩個(gè)先決條件,其一,建筑必須獲得能效認(rèn)證書;其二,必須以提高能效為目的的既有建筑節(jié)能改造。政策還規(guī)定了減稅幅度――達(dá)55%,但同時(shí)對建筑改造投資金額提出了數(shù)額要求:一是既有建筑節(jié)能改造投資達(dá)10萬歐元及以上;二是墻體、護(hù)和窗節(jié)能改造投資達(dá)6萬歐元及以上;三是太陽能面板安裝投資達(dá)到6萬歐元及以上;四是鍋爐更新投資達(dá)到3萬歐元及以上。大幅度的稅收減免,極大地調(diào)動(dòng)了人們建筑節(jié)能積極性和社會(huì)熱情。
特別值得一提的是。意大利政府對開發(fā)太陽能――這一可再生能源的財(cái)力支持政策。早在21年前,意大利全民公決否定了核能發(fā)電,在自身能源貧乏還要實(shí)現(xiàn)50%新建建筑、20%歷史城鎮(zhèn)街區(qū)建筑的熱電能必須來自可再生能源的要求,只有開發(fā)以太陽能為代表的清潔能源。2005年意大利頒布了《能源鼓動(dòng)基金》計(jì)劃,到2011年《能源鼓動(dòng)基金》計(jì)劃64次修訂,每年用于太陽能發(fā)電補(bǔ)貼的資金將達(dá)60億-70億歐元。除太陽能光伏電站根據(jù)不同裝機(jī)量獲得不同上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼外,用戶還可以通過安裝小型屋頂太陽能,在滿足自身能源需求的基礎(chǔ)上,將多余的電上網(wǎng)以獲得電價(jià)補(bǔ)貼和太陽能使用補(bǔ)助;目前,在政策的強(qiáng)有力推動(dòng)下,意大利太陽能發(fā)展已居世界領(lǐng)先地位。
――ESCO發(fā)展提供有力保證
眾所周知,建筑節(jié)能改造升級最大的困難在于資金制約,ESCO則以籌措并承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到建筑節(jié)能目標(biāo)這種全新方式進(jìn)入市場。ESCO全稱為Energy Service Company,意指能源效率服務(wù)公司,這是當(dāng)今世界建筑節(jié)能中一項(xiàng)新興事業(yè)。ESCO以能實(shí)現(xiàn)既有建筑大樓空調(diào)、住宅小區(qū)采暖的節(jié)能為切入點(diǎn),以運(yùn)用節(jié)能技術(shù)并借助第三方融資進(jìn)行投資為運(yùn)營方式,以利用能源節(jié)約來償還投資成本獲取利益為最終目的。因此,其營業(yè)收入完全來自于能源節(jié)約,沒有節(jié)能就沒有收入。通過簽訂合同(EPC-能源效益合同),ESCO在負(fù)責(zé)使客戶的能源效率達(dá)到一定水平的同時(shí),并承擔(dān)大部分相應(yīng)的技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。ESCO帶給客戶只有一項(xiàng)義務(wù),就是對節(jié)約額度進(jìn)行測量并在合同期限內(nèi)向ESCO提供其應(yīng)得的份額。ESCO集保障建筑改造的能源效果,提供從節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、施工到改造后的運(yùn)行管理,資金籌集、調(diào)度,財(cái)務(wù)分析等所有服務(wù)于一身,為意大利建筑節(jié)能提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持與資金保障,促進(jìn)意大利建筑節(jié)能呈常態(tài)式發(fā)展。
三、對中國建筑節(jié)能管理的啟示
1 樹立建筑節(jié)能環(huán)保理念
資料顯示,中國鋼鐵增長是美國的20、40、60倍,美國最高年份增至100萬t,中國最高年份增至6000萬t;中國每年生產(chǎn)的水泥可繞地球一圈,年產(chǎn)16億t。這兩組數(shù)據(jù)不僅反映的是我國建筑業(yè)發(fā)展的速度,更凸現(xiàn)的是鋼筋混凝土使用的強(qiáng)度。這種現(xiàn)狀與我們?nèi)笔У慕ㄖ?jié)能環(huán)保理念緊密相關(guān)。理念是靠教化和塑造潛移默化形成的,要自覺地在建筑中注入節(jié)能環(huán)保理念,必須加大資源環(huán)境的憂患意識和危機(jī)意識教育,這種只管當(dāng)代不顧后代、只管本屆不顧下屆的掠奪式發(fā)展必須終止。理念形成關(guān)鍵在政府,除加大宣傳輿論教化力度外,政府必須在建筑指導(dǎo)原則中,突出節(jié)能的思想,并將這種思想作為理念融入到具體措施之中。
2 健全建筑節(jié)能法律法規(guī)
意大利建筑節(jié)能之所以成效顯著,與健全的法律法規(guī)規(guī)范人們的行為和取向密不可分。相對于我國,關(guān)于建筑節(jié)能的法律法規(guī)尚屬空白,沒有法律依據(jù)沒有法規(guī)約束,建筑的豪華奢侈之風(fēng)愈演愈烈就再所難免。因此,在補(bǔ)充、修改和完善我國現(xiàn)有的相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)基礎(chǔ)上,盡快增列建筑節(jié)能的相關(guān)實(shí)質(zhì)性法規(guī)。以適應(yīng)迅猛發(fā)展的城市化需要。同時(shí)要注重法律法規(guī)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和配套性,形成有機(jī)的整體。地方政府應(yīng)主動(dòng)與國家上位法有機(jī)對接,在國家法基礎(chǔ)上制定出適合本地具體情況的地方建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。
3 提高建筑節(jié)能監(jiān)管力
歐盟和意大利建筑節(jié)能的成功不僅在于有完備的法律法規(guī),還因?yàn)橛芯唧w細(xì)化的制度和不折不扣的執(zhí)行力和監(jiān)管力。從歐盟和意大利并結(jié)合我國情況看,監(jiān)管應(yīng)抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),首先,抓規(guī)劃的龍頭作用,明確主管部門在建筑質(zhì)量和建筑節(jié)能規(guī)劃環(huán)節(jié)的主要職責(zé);其次,重點(diǎn)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量和節(jié)能控制;再之,建筑在運(yùn)行和使用中,必須確定重點(diǎn)管制對象,優(yōu)化運(yùn)行管理制度;還有,實(shí)施制度創(chuàng)新,如實(shí)施能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)公示、建筑能效測評標(biāo)識、公共建筑用電管理、用能系統(tǒng)維護(hù)管理等制度。總之,應(yīng)立足于精細(xì)管理、科學(xué)管理、嚴(yán)格管理和獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制建設(shè),通過強(qiáng)化監(jiān)管力實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的目標(biāo)和效益。
4 整合建筑節(jié)能管理資源
目前我國建筑節(jié)能管理體制尚未理順,建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)分散,沒有統(tǒng)一的歸口管理單位,相關(guān)行政部門、建筑單位、電力、能源、供水供氣等行業(yè),似乎都有管理的職能但又不甚明確,這就造成了誰都可以管誰都可以不管,有利就管無利不管的真空狀態(tài)。整合建筑節(jié)能管理資源,應(yīng)變多頭平級管理為梯級歸口管理,從管理資源配置能力上講,建筑行政主管部門應(yīng)是建筑節(jié)能管理的主體,與此相關(guān)的供能單位、物業(yè)管理、建筑業(yè)主等為從屬,通過立法形式明確他們在建筑節(jié)能中的法律地位和職能職責(zé),避免制度形成虛設(shè)的尷尬。
關(guān)鍵詞
雙重治理模式;低沖擊開發(fā)模式;綠色基礎(chǔ)設(shè)施;雨水費(fèi)
中圖分類號 D912.6;X197 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
文章編號 1002-2104(2009)05-0136-07
隨著研究與認(rèn)識的深入,我國的城市雨水污染對水體造成日益嚴(yán)重的危害得到專家學(xué)者們廣泛重視。當(dāng)前我國的城市雨水污染防治的政策和立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)中防治污染的需要,因此,有必要在傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染防治以外加以足夠的重視。美國對城市雨水治理的模式和立法政策日趨完善,有值得借鑒之處。城市雨水污染通常也可以稱為城市面源或者非點(diǎn)源水污染。由于美國立法中的城市雨水污染已經(jīng)脫離非點(diǎn)源污染的范圍,大部分納入了原先專門針對點(diǎn)源污染設(shè)計(jì)的NDEPS制度中,因此本文一般使用雨水污染的概念。
1 概 述
城市雨水污染主要是以降雨引起的雨水徑流的形式產(chǎn)生,徑流中的污染物主要來自于雨水對河流周邊道路表面的沉積物、不透水面、垃圾等的沖刷,突出特征是:污染源時(shí)空分布的分
散性和不均勻性、污染途徑的隨機(jī)性和多樣性、污染成分的復(fù)雜性和多變性。在面源水污染中,城市面源是僅次于農(nóng)業(yè)面源的第二大面污染源[1]?,F(xiàn)在國際上已把城市降雨徑流列為河流、湖泊污染的第三大污染源。城市降雨徑流中污染物、重金屬及碳?xì)浠衔锏臐舛仍跀?shù)量級上與未經(jīng)處理的城市污水基本相同,有些地區(qū)路面徑流中懸浮固體的濃度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未經(jīng)處理的城市污水[2]??梢?城市雨水污染的污染危害是相當(dāng)大的。
根據(jù)美國國家環(huán)保局的報(bào)告,雨水污染主要包括兩大因素:地表徑流的水量和流速,以及徑流中污染物的濃度。這兩大因素的成因,從源頭角度上而言,主要包括不透水面積和污染物的增加;從末端的角度上而言,主要涉及城市排水體制[3]。污染物增加是人類活動(dòng)對于環(huán)境造成的必然后果, 而以下另外兩大成因需要進(jìn)一步的闡釋,因?yàn)槲覀兺驗(yàn)槿狈ζ淙娴牧私舛鲆暳擞晁廴镜暮蠊涂赡艿慕鉀Q思路。
1.1 不透水面
不透水面包括自然和人工兩種,其中人工建造的占絕大部分,主要可以劃分為建筑屋頂、交通設(shè)施(如道路、停車場)和受損表面(也被稱為城市土壤,仍是自然表面但是由于人類活動(dòng)減少了透水程度,比如郊區(qū)草坪)。越來越多的數(shù)據(jù)顯示,世界范圍內(nèi),至少三分之一的已開發(fā)城市土地是供交通設(shè)施使用的[4]。并且,當(dāng)不透水表面比例在一個(gè)水域中達(dá)到10%和20%之間時(shí)(不透水域值),生態(tài)壓力就開始明顯加劇,在達(dá)到20%以后,河流的穩(wěn)定性銳減,生境容易喪失、水質(zhì)下降[5]。
不透水面積增加之后的直接后果是:1. 降雨的徑流速率增加。徑流速率增加導(dǎo)致在更短的時(shí)間內(nèi)輸送水流,增強(qiáng)了水流的侵蝕能力;同時(shí)增加洪峰流量 ,通??梢詫?dǎo)致雙倍以上的洪峰流量[6]。最終引致洪澇,河道侵蝕,沉積物沉降,河岸切割和生境喪失;2. 減少基流量。由于不透水面的存在減少了對徑流的過濾以及對地下水的補(bǔ)給。當(dāng)不透水比例達(dá)到65%,基流量通常會(huì)降低到10%以下;3. 降低自然凈化功能[7]。當(dāng)用混凝土的河道來替換自然的排水通道時(shí),水文產(chǎn)生了顯著的變化,同時(shí)損害了濕地、河流自然系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能,因?yàn)樗鼈冏饔玫陌l(fā)揮必須依賴于雨水以污染物可以被吸收的速度流動(dòng)[8]。上述不透水面增加導(dǎo)致包括生境喪失、洪災(zāi)泛濫、水生動(dòng)物多樣性喪失和土壤侵蝕加劇等問題對生態(tài)環(huán)境造成的影響遠(yuǎn)不止直接的水體污染。針對不透水面采取的污染治理措施會(huì)產(chǎn)生一系列的正向的溢出效應(yīng),應(yīng)該被視為一個(gè)有效的治理思路。后文所探討的“低沖擊開發(fā)模式”的興起也正是基于此。
1.2 城市排水體制
城市排水體制的固有弊端,也是雨水污染的成因之一。我國現(xiàn)有的探討城市面源污染、雨水污染的文獻(xiàn),有的并沒有把城市排水體制納入成因之一,但是國外的研究早已經(jīng)把兩者結(jié)合起來研究,并論證過管理控制模式存在很多交叉的地方,密不可分[9]。城市排水體制一般分為合流制和分流制兩種類型。
(1)合流制排水系統(tǒng)。
合流制排水系統(tǒng)是將城市生活污水、工業(yè)廢水和雨水徑流匯集在一個(gè)管渠內(nèi)予以輸送、處理和排放。按照其產(chǎn)生的次序及對污水處理的程度不同,合流制排水系統(tǒng)可分為直排式合流制、截流處理式合流制和全處理式合流制[10]。這三種合流制,后者比前者要更為優(yōu)越。但是,由于很多舊城區(qū)排水系統(tǒng)建成較早,所以一般保留著較為落后的排水體制,引發(fā)合流制溢流的水污染問題。
(2)分流制排水系統(tǒng)。
當(dāng)生活污水、工業(yè)廢水和雨水用兩個(gè)或兩個(gè)以上排水管渠排放時(shí),稱為分流制排水系統(tǒng),其中排放生活污水,工業(yè)廢水的系統(tǒng)稱為污水排水系統(tǒng),排放雨水的系統(tǒng)稱為雨水排水系統(tǒng)。根據(jù)排放雨水方式的不同,又分為完全分流制、不完全分流制和截流式分流制[10]。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看,分流制產(chǎn)生的問題主要在于,目前技術(shù)手段下,大多數(shù)分流制由于缺乏對雨水的處理能力,一般將其直接排放到水體,也有可能產(chǎn)生嚴(yán)重的水污染問題。兩種排水系統(tǒng)都存在潛在的水污染問題,而且更重要的是,無論排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)如何盡善盡美,都不可能彌補(bǔ)雨水對土壤的侵蝕等物理性的損害。鑒于此,必須考慮在排水體制優(yōu)化的同時(shí),考慮設(shè)計(jì)具有多重環(huán)境正向效應(yīng)的治理模式和工具,力求在治理雨水污染的同時(shí)解決雨水帶來的其他環(huán)境問題。
本文在歸納和總結(jié)美國和我國的相關(guān)技術(shù)和政策法律類的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,把治理模式歸納為源頭控制和末端控制。雖然這兩種模式是環(huán)境管理中的典型模式,但不同的文獻(xiàn)對雨水污染的末端控制的界定不盡相同,所以在此必須厘清。
雨水污染三大成因中的污染物和不透水面的增加的應(yīng)對措施主要是源頭控制。污染物的減少主要通過市政衛(wèi)生管理、垃圾處理等來解決。而本文主要探討的源頭控制集中于解決不透水面導(dǎo)致的雨水徑流增加。
末端控制手段主要包括雨水許可證制度,排水體制的優(yōu)化或者改造等。許可證的制度,主要是指把以非點(diǎn)源為特征的雨水污染通過轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì),納入點(diǎn)源污染的許可證制度中。我國現(xiàn)行的許可證制度是否囊括雨水污染并不明確。排水體制的優(yōu)化或者改造在我國很多地區(qū)開始實(shí)施,但已經(jīng)出現(xiàn)了一些盲目化的傾向。
2 美國的相關(guān)立法和政策經(jīng)驗(yàn)
現(xiàn)有雨水污染治理方面的文獻(xiàn)中,國外經(jīng)驗(yàn)首推美國的最佳管理實(shí)踐(BMP)。本文從法律的角度系統(tǒng)梳理美國的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn),同時(shí)重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的法律機(jī)制。
2.1 美國聯(lián)邦雨水污染規(guī)制的立法沿革
早在20多年前,美國已經(jīng)開始在聯(lián)邦層面對雨水污染進(jìn)行規(guī)制了。從1972年聯(lián)邦環(huán)保局授予許可豁免到1987年國會(huì)設(shè)定聯(lián)邦環(huán)保局頒布雨水管理的第一和第二階段規(guī)定時(shí)間表,其立法進(jìn)程相當(dāng)曲折。至2001年,聯(lián)邦環(huán)保局已經(jīng)發(fā)放了涉及850個(gè)相關(guān)排污主體的260余個(gè)許可證。到目前為止,根據(jù)《清潔水法》(Clean Water Act)的相關(guān)規(guī)定,聯(lián)邦政府在雨水污染治理上起著宏觀協(xié)調(diào)作用,具體立法主要依賴于州和地方政府。這不僅僅是美國聯(lián)邦體制所致,更是因?yàn)橛晁芾矸稚⑿缘奶攸c(diǎn)對統(tǒng)一的聯(lián)邦立法造成了較大的阻力?;诖?下文對于美國的雨水立法和政策的介紹分析主要集中在幾個(gè)領(lǐng)軍城市。它們一般都同時(shí)采用了源頭分散和末端治理模式,因?yàn)楫?dāng)兩種模式適度結(jié)合時(shí),往往能夠互為補(bǔ)充,發(fā)揮最佳的效果。
2.2 末端控制
本文的末端控制的范圍主要包括許可證制度和排水體制的改造。自美國聯(lián)邦頒布第二階段的許可證規(guī)定以后,已經(jīng)將城市中大部分雨水污染源納入了國家污染排放清除系統(tǒng)(NDPES)中。第二階段許可的具體條件和第一階段有所差異,對于申請的具體性、監(jiān)測技術(shù)和方式、執(zhí)行效果等要求相對寬松,是針對第二階段被許可方的特性作出的必然調(diào)整。也正因?yàn)槠潆y以用傳統(tǒng)的方式來進(jìn)行規(guī)制,所以,針對第二階段的低沖擊發(fā)展模式等源頭控制越來越受到重視。排水體制的改造主要是分流制改造或者是深層調(diào)蓄隧道等。這些改造在某些地區(qū)必不可少,但是由于其成本和周期性長等因素,一般都是有限度地實(shí)施。
雨水許可證的原理是,雖然最初雨水的來源是分散的,但是最終會(huì)通過管道排向水體,所以可以通過轉(zhuǎn)化被視作點(diǎn)源納入NPDES的許可證范圍[11]。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,被許可方主要分為三類主體:第一類是城市分流制系統(tǒng)(Municipal Separate Storm Sewer Systems )。由于經(jīng)此流出的雨水通常是未經(jīng)處理就進(jìn)入水體,為了防止有害的污染物,被許可方必須取得許可證方可排放并且必須制定雨水管理計(jì)劃(storm water management program)。環(huán)保局于1990年制定了第一階段的許可證,要求大中型城市和某些人口多于10萬人的縣的雨水排放必須納入NPDES。1999年制定第二階段,把城市化地區(qū)的小型分流制系統(tǒng)和城市化地區(qū)以外的小分流系統(tǒng)也納入。第二類是施工面積超過1英畝的建筑活動(dòng),第三類是工業(yè)活動(dòng)。大部分州被授權(quán)執(zhí)行NPDES雨水計(jì)劃和管理本州的雨水許可計(jì)劃。而在上述聯(lián)邦環(huán)保局保留許可權(quán)限的州、地區(qū)和大多數(shù)部落中,則由環(huán)保局負(fù)責(zé)許可和監(jiān)督。針對第二階段的雨水排放,環(huán)保局在2000年頒布了國家最佳管理實(shí)踐中六種最低限度的控制手段,包括公眾教育,公眾參與、非法排放的檢測和排除、建設(shè)工地、后建設(shè)階段、污染預(yù)防/聯(lián)合管理。[12]各州和地方自行制定執(zhí)行的雨水污染防治計(jì)劃必須滿足這六方面的最低要求。
但是,這種“末端治理”依然因?yàn)榈托Ф鴤涫茉嵅?因?yàn)樗患{入點(diǎn)源污染的傳統(tǒng)治理模式中,無法擺脫點(diǎn)源末端治理的固有弊端。這一弊端在作為三大主體之一的分流制系統(tǒng)上體現(xiàn)得尤為明顯。當(dāng)我們意識到傳統(tǒng)的工業(yè)點(diǎn)源污染必須采用清潔生產(chǎn)的模式從源頭消減,就不難理解為何要采用同樣原理的低沖擊發(fā)展模式來降低流入分流制系統(tǒng)的雨水徑流的環(huán)境影響程度了。
2.3 源頭控制――低沖擊開發(fā)模式(Low Impact Deve lopment)
低沖擊開發(fā)模式是一個(gè)雨水管理的新思維,也是一個(gè)高效控制城市雨水污染的戰(zhàn)略。這種新模式的核心原則是,首先把雨水管理和雨水棄置區(qū)分開來;其次,設(shè)計(jì)的多種技術(shù)手段力求接近雨水徑流的源頭[13]。這種開發(fā)模式可以適用于所有城市環(huán)境元素(比如停車場、道路、花壇和景觀區(qū)域等),把這些環(huán)境元素轉(zhuǎn)化為專門的雨水管理系統(tǒng)。具體實(shí)施的技術(shù)不僅簡單、經(jīng)濟(jì),而且可以在一般的住戶層面使用:如雨水花園(rain garden)、生態(tài)屋頂(green roof/eco roof)、集雨桶(rain barrel)、透水路面(permeable pavement),草溝(grassed swales),河岸緩沖帶(riparian buffer)等。技術(shù)雖然形式各異,但總體思路都是減少不透水面積或者引流、過濾和使用暴雨積水從而減少雨水徑流。這一系列的雨水管理的設(shè)計(jì)被統(tǒng)稱為“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”(green infrastructure),已經(jīng)在美國的多個(gè)州進(jìn)行適用。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有雨水污染防治的功能,同時(shí),這種模式還可以節(jié)約能源、減少溫室效應(yīng)、美化城市環(huán)境和創(chuàng)造更多的宜人以公共空間,其長期的生態(tài)效應(yīng)難以估量。適用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性因素在于成本,其高低取決于具體的適用對象。在新城區(qū)開發(fā)或者老城區(qū)大規(guī)模改造的過程中采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本遠(yuǎn)低于末端控制手段――排水體制的改造。美國2000清潔水域需求研究(2000 Clean Watersheds Needs Survey)中提到, 如果主要依靠建造分流制排水系統(tǒng)和深層調(diào)蓄隧道兩大方法來控制雨水污染的話,預(yù)計(jì)需要投資560億美元。前者不僅造價(jià)高昂,而且未經(jīng)深度處理的雨水流入水體也會(huì)造成污染;后者建設(shè)周期太長且成本高昂。但是即便綠色基礎(chǔ)設(shè)施的成本在某些情形下沒有絕對的優(yōu)勢,它所具有的其他的生態(tài)優(yōu)勢,如節(jié)約能源(如綠色屋頂由于良好的隔熱的特性具有明顯的節(jié)能優(yōu)勢)和美化環(huán)境等等優(yōu)勢完全可以彌補(bǔ)這一缺陷[14]。
雖然綠色基礎(chǔ)設(shè)施總體效益比排水體制的優(yōu)化改造高,但是在雨量巨大,氣候變化影響不確定性的情形下,排水體制改造不可避免。所以兩者應(yīng)該根據(jù)適用的地點(diǎn)的具體情況,綜合多種因素結(jié)合使用。這就是為什么芝加哥、波特蘭等城市,不僅大規(guī)模地建造綠色基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí)又不惜成本地對排水體制進(jìn)行了改造。
政府的政策立法的支持對這種低沖擊開發(fā)模式的推廣至關(guān)重要。通過對上述幾大城市案例的分析發(fā)現(xiàn),除了制定少數(shù)強(qiáng)制性的建筑標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)以外,絕大部分是通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式來鼓勵(lì)采用這種分散的源頭治理模式。眾多的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式中,雨水公用事業(yè)部門的建立和雨水費(fèi)的征收,被認(rèn)為是最有效的籌資和激勵(lì)方式。
2.3.1 雨水公用事業(yè)部門
在美國,雨水公用事業(yè)部門(storm water utility)和飲用水、污水處理公用事業(yè)部門類似,都是通過對用戶征收相應(yīng)的費(fèi)用作為雨水管理的資金來源,而非通過政府稅收收入。但是雨水與后兩者不同的是,用戶往往不能通過繳費(fèi)感受到直接的服務(wù)效果,而繳納飲用水費(fèi)和污水費(fèi)后可以享受到衛(wèi)生的飲用水和污水的處理,結(jié)果相當(dāng)直觀。但是雨水費(fèi)用的法理基礎(chǔ)在于,一個(gè)水域中的任何的主體都因?yàn)橛晁芾矶芤?所以他們理應(yīng)為此支付對價(jià),而不論這種收益是不是直接的和可以量化的。美國的很多州已經(jīng)設(shè)置了此部門,征收的費(fèi)用一般都用于維護(hù)城市雨水排放設(shè)施,實(shí)施雨水管理計(jì)劃、建造綠色基礎(chǔ)設(shè)施等等用途,但是具體的雨水費(fèi)結(jié)構(gòu)卻互有差異。
華盛頓特區(qū)的雨水費(fèi)和雨水基金由2000年的雨水許可執(zhí)行法案確定。費(fèi)用結(jié)構(gòu)包括三大成分:一是向居民用戶(residential customer)征收的每季度1.75美元的固定費(fèi)用;二是向商業(yè)用戶和聯(lián)邦、市政機(jī)構(gòu)征收的基于飲用水流量的費(fèi)用,即每單位飲用水水費(fèi)的2%;三是向多單位家庭住宅(mutifamily)征收基于飲用水流量的費(fèi)用,即每單位飲用水水費(fèi)的1.4%。這項(xiàng)費(fèi)用對于基金資金的募集富有成效,但是缺陷在于征收標(biāo)準(zhǔn)固定或者基于飲用水的流量,并不是真正的使用費(fèi),缺乏和雨水徑流量的直接聯(lián)系。[15]特區(qū)的雨水費(fèi)雖然有待修改,但卻可以為我國初始階段的雨水費(fèi)設(shè)計(jì)提供參考。我國最初階段的重點(diǎn)在于籌資投入雨水管理,而且在對不透水面積和低沖擊模式技術(shù)的監(jiān)測技術(shù)還不成熟情況下,更應(yīng)該考慮基于飲用水或者污水量征收雨水費(fèi)。
為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的作用,雨水費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢是把數(shù)額和不透水區(qū)域面積、陡坡、土地類型、低沖擊開發(fā)技術(shù)的采用等等因素聯(lián)系起來,把用戶對雨水的實(shí)際或潛在影響進(jìn)行量化,對用戶行為進(jìn)行引導(dǎo)。比如馬里蘭州[16]對單獨(dú)居民住戶每年征收24美元的固定費(fèi)用,但對于商業(yè)建筑和復(fù)合民用建筑,就按照實(shí)際的不透水區(qū)域面積進(jìn)行征收。波特蘭的雨水費(fèi)除了不透水面積以外,還和具體的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的使用率掛鉤。
2.3.2 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)
除了雨水費(fèi)以外,各州還以其他多種方式提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì),包括補(bǔ)貼或者稅收抵免、政府撥款、綠色建筑證書計(jì)劃等等。芝加哥在綠色屋頂計(jì)劃中,對于建筑屋頂上的建造綠化面積比例高于50%或者2 000平方英尺的開發(fā)商提供“密度獎(jiǎng)金”。2006年對20個(gè)小規(guī)模的商用和民用建筑安裝綠色屋頂提供每戶5 000美元的政府撥款。居民還可以通過安裝集雨桶、植樹等方法來獲得直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。除上述常見的激勵(lì)方式外,波特蘭還通過雨水費(fèi)的調(diào)整來提供激勵(lì)。雨水費(fèi)涉及私人房產(chǎn)和公共街道兩個(gè)獨(dú)立的部分。相關(guān)法規(guī)規(guī)定所有的雨水費(fèi)承擔(dān)者都受益于城市街道系統(tǒng)和環(huán)境,并且對其負(fù)有責(zé)任,所以必須承擔(dān)公共街道的部分。采用指定的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的用戶可以在私人房產(chǎn)部分享有高達(dá)35%的雨水費(fèi)折扣。但是由于街道所占面積高達(dá)整個(gè)城市不透水面積的一半,街道徑流的污染性相較私人房產(chǎn)而言更重,所以對于街道部分的雨水費(fèi)不提供任何折扣。同時(shí),波特蘭已經(jīng)率先開始對雨水交易計(jì)劃的可行性進(jìn)行研究[17]。
3 我國雨水污染立法和政策現(xiàn)狀
中國的城市面源水污染研究開始于20世紀(jì)80年代,從北京開始,然后在上海、蘇州、杭州、深圳、武漢等城市相繼進(jìn)行,這些研究主要是調(diào)查城區(qū)面源污染的宏觀性質(zhì)和基于國外模型的污染負(fù)荷研究[18]。
目前有不少文獻(xiàn)確認(rèn)我國城市雨水污染(面源污染)的嚴(yán)重性和特性,控制技術(shù)也在不斷的探索之中。實(shí)踐中,很多城市側(cè)重于排水體制的改造,在未經(jīng)過嚴(yán)密的論證的情況下,盲目地照搬國外的做法,一哄而上進(jìn)行分流制改造。從北京和上海雨水污染的研究結(jié)果來看,根據(jù)主要污染物的濃度,分流制排水系統(tǒng)不一定比合流制優(yōu)越,尤其對環(huán)境條件較差,徑流污染嚴(yán)重的城市[19]。雨污混接的影響,也是分流之下雨水污染程度高于合流制的一個(gè)重要因素之一,這一點(diǎn)與國外相關(guān)調(diào)查的報(bào)道結(jié)果有明顯差異[20]。通過實(shí)測水質(zhì)的比較表明,不同的城市和地區(qū),合流制溢流和分流制雨水水質(zhì)的污染程度會(huì)有很大的不同,這主要取決于當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生、管道清通養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和降雨等條件。在環(huán)境條件差,匯水源頭污染控制措施、排水管網(wǎng)雨污混接的管理不完善的地區(qū),分流制雨水對水環(huán)境造成的污染同樣不容忽視,甚至可能比合流制溢流更為嚴(yán)重。
在源頭控制方面,我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了成功案例。比如,蘇州已經(jīng)采用了低沖擊模式治理雨水污染,并取得了一定的成效。如生態(tài)集雨溝技術(shù),已在蘇州相門新村、婁江新村等處試用。生態(tài)護(hù)坡技術(shù),通過在苗家河、南園河沿岸,對原有的直立式混凝土護(hù)坡進(jìn)行改造,削減污染物的入河量。結(jié)合模擬試驗(yàn)和實(shí)地監(jiān)測,在南園河和苗家河改造的生態(tài)護(hù)坡,可去除降雨徑流污染物中90%的SS、60%的有機(jī)污染、80%的氮和磷,截污效果明顯[21]。武漢漢陽地區(qū)也進(jìn)行了城市面源污染相關(guān)實(shí)踐包括景觀生態(tài)濕地污染凈化系統(tǒng),岸邊凈化和透水路面用生態(tài)混凝土技術(shù),水質(zhì)凈化和區(qū)域環(huán)境美化相結(jié)合的岸邊帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。
和我國雨水污染技術(shù)研究進(jìn)展形成鮮明對比的是,我國的水污染防治立法似乎連城市雨水污染這種類型都未確認(rèn),這對系統(tǒng)化治理雨水污染構(gòu)成一個(gè)重大立法漏洞。所幸的是,雨水污染在法律文件中并非是無處可尋,其源頭治理和末端控制相關(guān)內(nèi)容分別散見在其他的低級別的法律文件中。但是對于日趨嚴(yán)重的雨水污染采用這樣的立法模式具有明顯的缺陷,主要體現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)化的治理模式及其相應(yīng)的法律機(jī)制,尤其是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的機(jī)制。
《水污染防治法》關(guān)于城鎮(zhèn)水污染防治一節(jié)的主要內(nèi)容是:規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位通過收取污水處理費(fèi)用提供污水處理的有償服務(wù);向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的,不再繳納排污費(fèi);城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi);等等。
顯而易見,水污染防治領(lǐng)域的基本法《水污染防治法》并沒有對城鎮(zhèn)水污染來源進(jìn)行類型化,而是著重圍繞城鎮(zhèn)污水集中處理的相關(guān)主體的排污費(fèi)問題進(jìn)行規(guī)定。而《水污染防治法》在關(guān)于農(nóng)村污染治理中提及了面源污染,這似乎暗示,城鎮(zhèn)水污染中不存在由雨水引致的面源污染問題。實(shí)際上,城市的雨水污染是否是面源污染似乎在法律文件上找不到一個(gè)權(quán)威的認(rèn)定,盡管大部分研究文獻(xiàn)實(shí)質(zhì)上將二者等同。在將來的立法中,有必要根據(jù)我國當(dāng)時(shí)的雨水污染的現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展水平進(jìn)行定性。
《關(guān)于〈水污染防治法〉第二十二條有關(guān)“其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責(zé)任適用問題的復(fù)函》中提到了規(guī)避監(jiān)管的方式包括在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水,可惜并沒有直接涉及雨水污染的問題。
2007年3月1日實(shí)施的《城市排水許可管理辦法》,在第八條規(guī)定頒發(fā)污水許可證的范圍包括經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水,并要求其同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978)或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的污水是指“在生產(chǎn)與生活活動(dòng)中排放的水的總稱”。這一條是否實(shí)質(zhì)上確立了雨水污染許可(即把雨水許可囊括在一般的污水許可中)并不明確。按照美國的雨水許可證的制度,排水戶對其排放的水的控制不限于主動(dòng)的排水,而是對降雨時(shí)引發(fā)的雨水徑流的污染物和徑流量的預(yù)防控制,比如建設(shè)工程地點(diǎn)就負(fù)有防治施工地點(diǎn)露天堆放的砂石在降雨時(shí)流失導(dǎo)致徑流中此類污染物增加的義務(wù)。所以就是否包括非主動(dòng)排放污水這一點(diǎn),相關(guān)法律規(guī)定需要進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。
此外,雨水治理相關(guān)的內(nèi)容還散見于國務(wù)院部委規(guī)章層級的眾多法律文件中,例如:2008年環(huán)保總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作的意見》提出“加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè),改造或完善排水管網(wǎng)雨污分流體系。嚴(yán)格執(zhí)行城市排水許可制度,加強(qiáng)對排入管網(wǎng)污水的水質(zhì)監(jiān)管?!?006年科技部和建設(shè)部頒布的《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》規(guī)定“小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)一般宜優(yōu)先選擇分流制;對于經(jīng)濟(jì)力量較薄弱的小城鎮(zhèn),近期可采用不完全分流制,有條件時(shí)過渡到分流制;某些條件適宜或特殊地區(qū)的小城鎮(zhèn)可采用截流式合流制,并在污水排入系統(tǒng)前采用適當(dāng)方法進(jìn)行處理;對于舊鎮(zhèn)近期改造地段、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行雨污分流制?!?/p>
2005年國家環(huán)保總局制定的《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》(征求意見稿)規(guī)定“水資源利用合理性分析按‘清污分流、污污分流、雨污分流,一水多用、重復(fù)利用、循環(huán)使用’的原則做好水平衡,分析水資源使用的合理性,在保證達(dá)到國家用水與排水指標(biāo)的前提下,提出進(jìn)一步節(jié)水的有效措施。”
2005年由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部共同制定的《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》提出“推廣城區(qū)雨水集蓄回灌技術(shù)。在缺水地區(qū)優(yōu)先推廣城市雨洪水地下回灌系統(tǒng)技術(shù)。通過城市綠地、城市水系、交通道路網(wǎng)的透水路面、道路兩側(cè)專門用于集雨的透水排水溝、生活小區(qū)雨水集蓄利用系統(tǒng)、公共建筑集水入滲回補(bǔ)利用系統(tǒng)等充分利用雨洪水和上游水庫的汛期棄水進(jìn)行地下水回灌。”綜上可知,節(jié)水技術(shù)大綱中比較明確地提出了推廣類似美國綠色基礎(chǔ)設(shè)施的一系列技術(shù),但是著眼點(diǎn)在于節(jié)水而非直接的雨水污染防治。小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策中對于排水體制進(jìn)行了類型化,相當(dāng)具體,但是上述法律文件效力級別太低,只是政策性文件而非法律,且缺乏具體的機(jī)制,并不能夠扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)中一刀切式的分流制改造,更難以對地方源頭控制的采用起到實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)作用。更重要的是,雖然它們都不同程度地涉及到了排水體制和通過采用綠色設(shè)施節(jié)水來間接預(yù)防污染,但是并沒有把二者結(jié)合起來作為一種系統(tǒng)化的治理模式。
雨水污染的分散性決定了其防治的分散性。除了中央層級法律文件外,一些現(xiàn)行的地方法規(guī)對雨水污染防治的規(guī)定也相對明確,如2008年修訂的《江蘇省無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》第二十條要求新建住宅小區(qū)和老新村改造應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求對排水管網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工;住宅單體設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化排水系統(tǒng)布局,避免住戶利用雨水管排放污水;住戶利用雨水管排放生活污水的,相關(guān)基層組織和物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、制止。2004年《江蘇省長江水污染防治條例》第二十九條規(guī)定“城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實(shí)行雨污分流;已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步改造污水管網(wǎng)或者建設(shè)截污管網(wǎng),實(shí)行
雨污分流?!?007年《南京市水資源保護(hù)條例》第二十八條規(guī)定“城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水管網(wǎng)并實(shí)行雨污分流”,等等。
以上有限的地方法規(guī),在水污染防治條例或者水資源保護(hù)條例中對于排水體制進(jìn)行了比較明確的規(guī)定,補(bǔ)充了中央層級水污染防治立法的缺漏。但是地方立法似乎更偏重于排水體制而忽略了綠色設(shè)施,或者更準(zhǔn)確地說,一般綠色設(shè)施的規(guī)定可能散見在多個(gè)部門的不同規(guī)定之中,目前尚未出現(xiàn)針對雨水污染的從源頭到末端的體系化的模式和立法。雨水污染治理的分散性對統(tǒng)一的中央立法提出了較大的挑戰(zhàn),但是中央的立法最低限度上應(yīng)該明確污染類型,以及治理的基本模式,然后把具體法律機(jī)制的選取和方案制定授權(quán)給地方行使。值得進(jìn)一步探討的是,在分散型的雨水治理上,地方立法和中央立法如何互動(dòng),地方立法究竟能夠享有多大程度的自主性和超前性。
4 完善我國雨水污染治理立法的基本思路
4.1 確立末端治理和源頭治理雙重模式
由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施并非在任何情況下都適宜大規(guī)模、單獨(dú)適用,特別在降雨量大、老舊城區(qū)等情況下,必須綜合考慮各種因素,有時(shí)需要和排水體制的改造相結(jié)合。在新城區(qū)或者老城大規(guī)模改造的情形下,綠色基礎(chǔ)設(shè)施可以進(jìn)行大規(guī)模的應(yīng)用。但不論在哪種情形下,由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施無可比擬的長期生態(tài)效應(yīng),都應(yīng)該保證有最低比率的適用。
同時(shí),對環(huán)境影響較低的截流式分流制的出現(xiàn),以及一些先進(jìn)國家的“合流制等同分流制”措施的提出,表明排水體制正在克服自身弊端,不斷自我完善。這就意味著,排水體制的改良在雙重模式中的權(quán)重就會(huì)相應(yīng)發(fā)生改變,要求決策者必須周全地考慮一系列因素來采取最優(yōu)方案。
4.2 修改現(xiàn)行相關(guān)立法
在《水污染防治法》中明確城鎮(zhèn)污水的范圍,確定城市雨水在污染防治中的重要地位,同時(shí)將其和其他相關(guān)立法銜接起來。
由于《城市排水許可管理辦法》對排水許可是否包括雨水許可并不明確,所以建議對其進(jìn)行進(jìn)一步的解釋。
通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)的制定,規(guī)定在規(guī)劃中必須納入強(qiáng)制性的雨水污染防控方案,保證最低比率的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,賦予規(guī)劃中這一部分內(nèi)容以法律效力。我國沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法,對規(guī)劃的整體的法律效力缺乏明確的規(guī)定,而考慮到規(guī)劃本身的性質(zhì)決定了不可能所有內(nèi)容都具有法律效力,所以應(yīng)該著手規(guī)定規(guī)劃的哪部分是強(qiáng)制性的,具有法律效力,同時(shí)明確相應(yīng)的法律責(zé)任。基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施采用最佳時(shí)機(jī)是在新城區(qū)或者大規(guī)模改造的舊城區(qū),所以這就要求在早在規(guī)劃階段就應(yīng)該把綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入。由于在這種情形下,綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有巨大的成本優(yōu)勢,而且還有單純的排水體制改造所不能帶來的長期的生態(tài)效益,所以,應(yīng)該在規(guī)劃中規(guī)定最低比率的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,并對違反這一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃的制定主體或者實(shí)施主體規(guī)定明確的法律責(zé)任。各地根據(jù)不同的情況可以在此最低比例上進(jìn)行調(diào)整。
把綠色基礎(chǔ)設(shè)施納入建筑標(biāo)準(zhǔn)中。目前我國已經(jīng)制定了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),但是必須把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計(jì)擴(kuò)大至雨水污染防治上,而不僅限于節(jié)約能源和資源。
當(dāng)采用源頭控制的模式后,會(huì)同時(shí)涉及到另一個(gè)水資源利用的法律問題――雨水集蓄利用。雨水集蓄利用不僅僅是一個(gè)狹義的環(huán)境法的問題,更多的是民法或者自然資源法上的問題,因?yàn)槠渥罱K落腳點(diǎn)在于集蓄的雨水的歸屬和轉(zhuǎn)讓,所以今后法律對策還應(yīng)該集中于雨水集蓄的歸屬和完善雨水的定價(jià)機(jī)制[22]。
4.3 明確管理體制
從目前僅有的相關(guān)的政策和法律文件公布上來看,水利部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、發(fā)改委都對城市雨水污染有一定的管理權(quán)限,但都不甚明確。建議根據(jù)源頭治理和末端治理雙重模式確定主要的管理主體。比如,綠色基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、公用事業(yè)部門、排水系統(tǒng)等等幾個(gè)重要的環(huán)節(jié),都需要明確其管理的主體,同時(shí)必須使源頭治理和末端治理的部門有序配合協(xié)調(diào)。
4.4 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
《水污染防治法》規(guī)定,城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法,由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院相關(guān)辦法至今尚未出臺,但是地方已經(jīng)開始出臺相關(guān)的實(shí)施辦法,如2008年10月1日起施行的《海南省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》。
雖然收費(fèi)權(quán)在地方政府,具體標(biāo)準(zhǔn)由地方政府確定,但是國務(wù)院應(yīng)該按照《水污染防治法》的規(guī)定,對污水處理費(fèi)用的結(jié)構(gòu)和范圍進(jìn)行規(guī)定,特別是應(yīng)該明確污水和雨水的關(guān)系,在此基礎(chǔ)上再考慮是否在污水處理費(fèi)中納入雨水費(fèi)。
明確了上述的問題以后,下一步要考慮的問題是怎樣確定雨水費(fèi)的結(jié)構(gòu)來對用戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。建議在《水污染防治法》等主要立法中明確了雨水污染類型以后,由國務(wù)院相關(guān)部門出臺具體的污水處理費(fèi)用和雨水費(fèi)的規(guī)定。雨水費(fèi)的最初的費(fèi)用結(jié)構(gòu),可以按照民用、商業(yè)、工業(yè)等不同類型的主體進(jìn)行確定,應(yīng)該以固定費(fèi)用的征收方法為主。待相關(guān)的技術(shù)成熟后,再考慮把不透水面積和低沖擊開發(fā)技術(shù)和費(fèi)用掛鉤。
除了雨水費(fèi)以外,國家應(yīng)該通過其他多種激勵(lì)手段來推廣雨水治理的源頭治理的技術(shù),比如稅收、補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款、國家撥款等等。由于低沖擊開發(fā)模式的分散性,直接的激勵(lì)主體是地方政府,所以應(yīng)該和一般經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有所區(qū)別,國家的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該著重于對地方政府的激勵(lì)。
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