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城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第1篇

在即將圓滿完成“十五”發(fā)展任務(wù)、著手制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃培訓(xùn)班，召開城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。整個活動時間不長，但內(nèi)容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學(xué)者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設(shè)局、國土局、小紀(jì)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志作了很好的交流發(fā)言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標(biāo)，增強(qiáng)了信心。會議結(jié)束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。

一、小城鎮(zhèn)，大課題 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這就從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的角度、從構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)出發(fā)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的目標(biāo)和要求。同時，也使我們進(jìn)一步認(rèn)識到，城鎮(zhèn)建設(shè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有重要的地位和作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的關(guān)節(jié)點(diǎn)，在接受城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。世界現(xiàn)代化進(jìn)程表明城市化、城市現(xiàn)代化離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化步伐不加快，工業(yè)化就失去了載體，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為重大而緊迫的任務(wù)，擺上重要的議事日程。

二是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠直接帶動最終消費(fèi)需求，直接推動國民經(jīng)濟(jì)增長。城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，推動了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和功能完善，同時城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大了，功能完善了，環(huán)境變美了，吸引力增強(qiáng)了，就能帶動和吸引更多的投資。結(jié)合的實(shí)際來看，小紀(jì)鎮(zhèn)建成了全國衛(wèi)生鎮(zhèn)，丁伙鎮(zhèn)正在創(chuàng)全國文明鎮(zhèn)，這就是我們一個地區(qū)發(fā)展的對外名片。邵伯鎮(zhèn)依托老鎮(zhèn)區(qū)、湖區(qū)發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)，武堅鎮(zhèn)“三區(qū)”（工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展城鎮(zhèn)，等等，各鎮(zhèn)在堅持城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同推進(jìn)方面，都采取了一些措施，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。這些事實(shí)證明，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會再上新臺階的必由之路，只有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標(biāo)才能加快實(shí)現(xiàn)。

三是促進(jìn)農(nóng)民富裕的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”問題影響全局，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會。從長遠(yuǎn)來看，治本之策是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)踐已經(jīng)表明，富裕農(nóng)民最關(guān)鍵的是減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的過程，實(shí)質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程當(dāng)中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)“蛋糕”這個分子做大；農(nóng)業(yè)人口的有效轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民這個分母盡量做小，結(jié)果不言而喻，農(nóng)民的收入水平、富裕程度、生活質(zhì)量就大大提高了。因此，農(nóng)民也就能享受到更多的改革與發(fā)展的成果。

二、小城鎮(zhèn)，大文章

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要寫好小城鎮(zhèn)建設(shè)這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關(guān)鍵是抓好規(guī)劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執(zhí)行好城鎮(zhèn)規(guī)劃是法律賦予各級政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)劃編制水平的高低和規(guī)劃執(zhí)行情況的好壞將直接決定城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。規(guī)劃好，事半功倍，惠及子孫；規(guī)劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須堅持從規(guī)劃抓起，堅持按規(guī)劃實(shí)施。具體要把握好三點(diǎn)：

一是注重規(guī)劃的前瞻性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)、超前考慮，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)。規(guī)劃的起點(diǎn)一定要高，實(shí)施可以分步驟進(jìn)行。國外很多城市的規(guī)劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮(zhèn)要根據(jù)新一輪區(qū)劃調(diào)整的新情況，抓緊修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規(guī)劃”、“干一段，看一段”；也不能因?yàn)楝F(xiàn)有人力、財力的限制，就降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強(qiáng)創(chuàng)新觀念和精品意識，無論是總體規(guī)劃，還是詳細(xì)計劃，都要貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，在規(guī)劃工作上，要突破城鄉(xiāng)空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉(xiāng)發(fā)展框架，統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃，形成較為完整的規(guī)劃體系。

二是注重規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃的科學(xué)性怎么理解，從基層的實(shí)際考慮，規(guī)劃的科學(xué)性有三個基本要素：定位要準(zhǔn)，功能要清，特色要顯。從的實(shí)際情況來看，目前小城鎮(zhèn)建設(shè)雖各有長處，但我以為，小紀(jì)鎮(zhèn)略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊(yùn)，又有民族特色，又有里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情。各鎮(zhèn)在規(guī)劃中一定要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不要好高騖遠(yuǎn)，不要盲目攀比，不要跟風(fēng)效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運(yùn)河的就搞運(yùn)河風(fēng)情，沿江的就搞大江風(fēng)光，里下河地區(qū)就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮(zhèn)不在大，優(yōu)在功能；樓不在高，美在環(huán)境。

三是注重規(guī)劃的嚴(yán)肅性。目前在規(guī)劃方面存在兩個問題：一個是規(guī)劃不夠完善，一個是執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要堅持做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權(quán)隨意變更。各鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把好項(xiàng)目審批的規(guī)劃許可關(guān)、項(xiàng)目的跟蹤檢查關(guān)和對規(guī)劃部門的監(jiān)督約束關(guān)，使規(guī)劃真正落到實(shí)處。為了使規(guī)劃得到廣泛的、自覺的執(zhí)行，我們還要十分注重規(guī)劃的宣傳，要注意和防止將規(guī)劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規(guī)劃進(jìn)行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，又提高規(guī)劃的公認(rèn)度、知曉率。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施過程中的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，對違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為，必須嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

三、小城鎮(zhèn)，大手筆

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規(guī)劃都屬于理念問題，而大手筆就是實(shí)踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點(diǎn)：

一是緊扣發(fā)展。一個地區(qū)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)是外在形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是內(nèi)在支撐。因此，要突破傳統(tǒng)的、狹隘的工作思路，不能就城鎮(zhèn)談城鎮(zhèn)，必須從發(fā)展城鎮(zhèn)的根本目的出發(fā)，從發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能出發(fā)，做到形式為內(nèi)容服務(wù)、內(nèi)容為形式支撐，表里如一、形神兼?zhèn)?。在?shí)際工作中，要把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。

二是深化改革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快與慢，關(guān)鍵取決于改革力度的大與小。回顧近幾年來，我市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續(xù)完善雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模適度經(jīng)營；要改革戶籍管理制度，創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理體制；要加大經(jīng)營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮(zhèn)建鎮(zhèn)、滾動發(fā)展、良性互動的路子。還要堅持各項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)，公平競爭，好中選優(yōu)，提升建設(shè)水平，降低工程成本。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境 綠化建設(shè) 存在問題 改進(jìn)建設(shè)

中圖分類號：S73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0069-01

當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，社會綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化越來越顯示出在城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性。在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境下，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在新形勢下，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作必須順應(yīng)時展的要求，跟上時代前進(jìn)的步伐，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化的生態(tài)效益、景觀效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體協(xié)調(diào)，既為城鎮(zhèn)當(dāng)今的進(jìn)步創(chuàng)造條件，又為城鎮(zhèn)未來的更大發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而由于諸多的原因，城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作還存在許多問題，亟待采取有效措施予以改進(jìn)。

一、城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)中存在的常見問題

近年來，在黨和政府的高度重視下，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綠化工作成績很大，效果明顯。但城鎮(zhèn)環(huán)境綠化工作離人民群眾日益提高的新要求、新期待，離建設(shè)生態(tài)和諧宜居目標(biāo)仍有很大差距。

1.對環(huán)境綠化建設(shè)的意義認(rèn)識不足

城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)是一項(xiàng)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益集于一體的事業(yè)，其重在生態(tài)效益與社會效益的發(fā)揮，對于經(jīng)濟(jì)效益而言，見效慢、周期長，不能在短期內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)回報。少數(shù)人重眼前輕長遠(yuǎn)，重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益，部分干部對綠化在生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)社會持續(xù)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不足，對環(huán)境綠化及護(hù)管工作的自覺性、主動性、責(zé)任性不強(qiáng)。個別干部為了應(yīng)付考核，綠化苗木規(guī)格小，栽植質(zhì)量差，成活率低。

2.自覺執(zhí)行綠化法規(guī)的意識不強(qiáng)

由于對綠地規(guī)范管理不夠，缺乏有效的保護(hù)措施，有些單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，改變了部分規(guī)劃綠地使用性質(zhì)，使得部分綠地被擠占。宣傳執(zhí)法力度不大，管辦法未落實(shí)，對折枝、摘花、踏草和車輛碾壓綠地等行為查處工作薄弱，無形中助長了侵占、吞食、破壞綠地等行為。

3.綠化規(guī)劃與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)不相適應(yīng)

從量的方面講，城區(qū)森林覆蓋率、綠化率、綠地率、人均公共綠地面積等都尚未達(dá)到國家和重慶市規(guī)定的指標(biāo)要求。城里有些社區(qū)樓房密度大，綠化地少。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少宜林地沒有植樹綠化，應(yīng)栽未栽的地方仍有存在。城區(qū)綠化任務(wù)也仍然艱巨。從質(zhì)的方面看，城區(qū)綠化樹種偏少，缺乏地方特色，道路綠化個性不明顯，未能形成一路一特色，品位、特色需要進(jìn)一步提升。

4.長效管護(hù)機(jī)制不夠完善

盡管政府和主管部門都下大決心、化大力氣解決長效管理機(jī)制問題，但這項(xiàng)工作的開展很不平衡，少數(shù)場鎮(zhèn)還沒有落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制，有的場鎮(zhèn)雖有，卻停留在紙面上，導(dǎo)致管護(hù)措施不落實(shí)，為鞏固城鎮(zhèn)綠化成果留下了隱患。

5.綠化投入資金不足

綠化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會工程，必須要穩(wěn)定的資金投入保證。目前城建經(jīng)費(fèi)財政撥款用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)開支比較大，而城區(qū)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為拮據(jù)，更無多的資金投入綠化，每到植樹節(jié)，都要想方設(shè)法購買苗木。由于資金問題，導(dǎo)致了苗木質(zhì)量差，成活率不高等問題。投入不足還表現(xiàn)在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)不足，養(yǎng)護(hù)裝備落后等。

二、改進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

為了鞏固城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設(shè)的成果和進(jìn)一步做好這一工作，特此提出以下建議。

1.建立健全城鎮(zhèn)環(huán)境綠化法規(guī)

在城鎮(zhèn)環(huán)境綠化方面國家先后制定并頒布了有關(guān)的法規(guī)和條例，從而使綠化工作有法可依，有章可循。各地應(yīng)運(yùn)用電視、報刊、宣傳欄、文藝節(jié)目等大力宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。有關(guān)部門應(yīng)檢查這些法律法規(guī)和條例的執(zhí)行情況，不斷鞏固綠化成果，促進(jìn)綠化建設(shè)的發(fā)展和環(huán)境的綜合治理。

2.科學(xué)地制定城鎮(zhèn)環(huán)境綠化規(guī)劃

提高城鎮(zhèn)綠化美化水平，就必須做到規(guī)劃設(shè)計合理，配套設(shè)施完善，綜合功能齊全。如對兒童活動區(qū)，其樹種樹型應(yīng)豐富，色彩明快、生長健壯、樹姿優(yōu)美、體態(tài)活潑，便于記憶和辨認(rèn)。老人活動區(qū)應(yīng)選擇高大喬木為老人休息處遮蔭，為晨練、散步創(chuàng)造意境。作為居民一年四生活、憩息的環(huán)境，配置上應(yīng)考慮季節(jié)變化，營造春則繁花吐艷，夏則綠蔭清香，秋則霜葉似火，冬則翠綠常青的景觀。

3.增加投資提高城鎮(zhèn)環(huán)境綠化水平

一次性的綠化經(jīng)費(fèi)投入，其綠化水平可能會參差不齊和出現(xiàn)管理水平逐年滑坡。需要建立穩(wěn)定的、多元化的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金渠道，讓綠化美化有保障。其辦法：一是可以按房屋管理面積提出一定比例，確保綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)足夠到位;二是本著“誰受益誰投資”的原則，在居民中籌集一定的綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);三是實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，走有特色的市場道路，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)管分離，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4.完善城鎮(zhèn)環(huán)境綠地養(yǎng)護(hù)管理制度

堅決糾正過去管理制度不順，養(yǎng)管主體單位不明確，責(zé)任不清楚的問題，杜絕“一年綠、二年荒、三年光”的現(xiàn)象。對綠區(qū)的綜合管理可以委托具有一定實(shí)力、資質(zhì)的專業(yè)部門管理，實(shí)行養(yǎng)管責(zé)任制，按綠化養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并做現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督。還要加強(qiáng)植保和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的研究，提高綠地養(yǎng)護(hù)的科技含量。為確保綠地植保工作的規(guī)范有序和實(shí)效性，應(yīng)花大力氣做好綠地病蟲害的預(yù)測預(yù)報，生物天敵的試驗(yàn)和應(yīng)用，生物防治的推廣工作。

5.加強(qiáng)居住區(qū)的園林綠化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第3篇

（一）統(tǒng)籌化運(yùn)作模式缺乏

2014年江西省融資平臺總資產(chǎn)規(guī)模大部分低于50億元，由于整合力度不強(qiáng)、資源注入不夠，省、市、縣（區(qū)）各級平臺總資產(chǎn)規(guī)模均低于全國平均水平，除了全省污水處理和保障性住房項(xiàng)目外，鮮有通過省、市域，龍頭企業(yè)統(tǒng)籌的方式集合多方力量，統(tǒng)籌運(yùn)作項(xiàng)目融資。

（二）市場化運(yùn)作模式缺乏

就全省融資平臺來看，貨幣資金普遍偏少，平均僅占總資產(chǎn)的7.51%，比全國平均水平低0.51%；土地使用權(quán)占總資產(chǎn)的比重平均為46.38%，比全國平均水平高出12.76%，以土地出讓收益為主要還款來源及抵押物。而江西省礦產(chǎn)、水資源豐富，是農(nóng)業(yè)大省，而大額礦權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等融資資源未得到有效利用，相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易、確認(rèn)、評估和抵質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)、制度尚未建立。

（三）風(fēng)險防控機(jī)制缺乏

江西省部分地方政府債務(wù)率偏高，直接影響了融資空間。有些設(shè)區(qū)市財政負(fù)債超過政府當(dāng)年可支配財力。全省的政府債務(wù)管理體制沒有健全，風(fēng)險預(yù)警和統(tǒng)籌管控能力較弱。

二、江西省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資政策建議

（一）就監(jiān)管政策限制，構(gòu)建市場化運(yùn)作主體

一是引進(jìn)民營、外資等社會資金，注入土地、礦權(quán)、園區(qū)、收費(fèi)權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)、企業(yè)和金融股權(quán)等經(jīng)營性資源，構(gòu)建以企業(yè)信用為依托的市場化運(yùn)作主體即城市綜合運(yùn)營商，突破監(jiān)管政策對融資平臺為公益類項(xiàng)目融資的限制，構(gòu)建符合監(jiān)管要求的，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域項(xiàng)目融資的合格融資主體。二是省域統(tǒng)籌建設(shè)市縣項(xiàng)目時，由省、市縣公司和投資者共同成立合資公司或創(chuàng)建城市開發(fā)基金，構(gòu)建省域統(tǒng)籌的市場化運(yùn)作主體，壯大公司、基金實(shí)力，統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目。其中組建項(xiàng)目投資公司類似于城司，政府對此熟悉但因引入新的資金將會稀釋原股東的控制權(quán)從而不利于再次引入新的投資者；成立開發(fā)基金適合滾動開發(fā)，便于再次引入社會資金擴(kuò)大規(guī)模，能以股權(quán)投資作為種子資金撬動大額信貸融資，但對市場化運(yùn)作要求較高。

（二）就融資主體分散，構(gòu)建統(tǒng)籌化運(yùn)作模式

一是針對省內(nèi)融資主體分散的現(xiàn)狀，在省級層面，由省直各主管部門牽頭，分別打造、整合各行業(yè)以企業(yè)信用為主要依托、市場運(yùn)作為基石的省級投融資平臺，以“統(tǒng)借統(tǒng)還”模式破解全省同質(zhì)性項(xiàng)目融資難題。二是構(gòu)建統(tǒng)籌化運(yùn)作模式。由省級公司統(tǒng)籌市縣項(xiàng)目建設(shè)與融資，市縣級政府以投資或代建等形式參與建設(shè)、融資和還款。大力推廣中小企業(yè)“四臺一會”和龍頭企業(yè)統(tǒng)籌園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶貸款這些統(tǒng)籌化融資模式。

（三）就融資資源缺乏，構(gòu)建市場化運(yùn)作模式

一是創(chuàng)造融資資源。建立公共收費(fèi)制度，以供水、污水、垃圾處理等收費(fèi)權(quán)作為融資資源；建立補(bǔ)貼制度，以農(nóng)業(yè)，高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，公路建設(shè)等項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼作為融資資源；建立政府購買制度，以政府的項(xiàng)目補(bǔ)償金，公共領(lǐng)域發(fā)展基金，政府償債基金，政府回購款等作為融資資源；建立資源轉(zhuǎn)化制度，土地增減掛鉤和低丘緩坡開發(fā)利用后，結(jié)余土地的出讓收入可作為融資資源，冠名權(quán)、礦權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等可作為融資資源；建立土地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地等的確權(quán)、抵押、交易機(jī)制，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為融資資源。二是整合挖掘融資資源。按“以豐補(bǔ)欠”的理念捆綁、組合項(xiàng)目，共同融資，以經(jīng)營性項(xiàng)目的融資資源解決公益性項(xiàng)目融資難問題；通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式挖掘、盤活融資資源。

（四）就融資渠道單一，構(gòu)建多元化籌資模式

一是運(yùn)用公私合營PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融資方式，引導(dǎo)民營、外資資金參與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)。二是爭取市政債券發(fā)行試點(diǎn)，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金等,充實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資本金。三是綜合運(yùn)用企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、私募債、信托、股票、保險資產(chǎn)債權(quán)和股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)證券化、排污權(quán)交易、碳排放交易等市場化融資方式，鼓勵社?；稹⒆》抗e金等公共基金參與的方式，解決資金難題,從而達(dá)到融資和避險雙重目的。

（五）就政府債務(wù)風(fēng)險，構(gòu)建高位統(tǒng)籌機(jī)制

城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第4篇

農(nóng)民工就近就地就業(yè)的必要性

1．新生代農(nóng)民工成為主體，市民化意愿強(qiáng)烈。據(jù)2016年6月2日召開的西安市農(nóng)民工工作會議公布的數(shù)據(jù)，西安市農(nóng)民工總量從2010年的102萬人增長到2015年的130萬人，增加28萬人。西安的新生代農(nóng)民工已成為主體，80后、90后超過全市農(nóng)民工總數(shù)一半，而新生代農(nóng)民工，由于他們在獲取信息、找工作、社會交往等方面較之老一代農(nóng)民工更具競爭力，普遍沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對職業(yè)前景和工作環(huán)境要求較高，市民化意愿比較強(qiáng)烈。在我們調(diào)查的82位新生代農(nóng)民工中，打算或已經(jīng)在省內(nèi)務(wù)工的約75%，考慮和已經(jīng)在省外務(wù)工的僅占約10%。2．利好政策頻頻出臺，為農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了有利條件。近年來，西安市相繼出臺多個文件，重點(diǎn)推動扶持農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作，出臺西安推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施意見，有序放開農(nóng)民工在西安的落戶限制?！笆濉逼陂g，進(jìn)城落戶農(nóng)民工達(dá)91.7萬人。西安市總工會圍繞全市大局，制定并實(shí)施“服務(wù)農(nóng)民工五項(xiàng)關(guān)愛行動”，即關(guān)愛農(nóng)民工素質(zhì)提升行動、關(guān)愛農(nóng)民工依法維權(quán)行動、關(guān)愛農(nóng)民工制度保障行動、關(guān)愛農(nóng)民工幫扶救助行動、關(guān)愛農(nóng)民工精神文化和身心健康行動，旨在推動農(nóng)民工職業(yè)技能明顯提高、勞動條件日益改善、工資報酬按時取得，參加社會保險面擴(kuò)大，精神文化活動豐富，融入城市共享發(fā)展成果?！笆濉逼陂g，西安市培訓(xùn)農(nóng)民工32.5萬人。農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)由2010年的35.3萬人增加到2015年的87.96萬人，增加52.66萬人。3．一系列社會問題“倒逼”農(nóng)民工就業(yè)向“就近就地”回歸。一是異地就業(yè)成本高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工外出務(wù)工必須辦的證件主要有：外出前由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開具身份證明、務(wù)工證、婚育證；到就業(yè)地后需辦理暫住證、就業(yè)證、計生證、健康證等證明、證件，人為地提高了農(nóng)民工異地就業(yè)的門坎和勞動成本；二是異地就業(yè)維權(quán)難。異地就業(yè)、流動無序不僅制約了農(nóng)民工輸入、輸出地工會組織對情況及時準(zhǔn)確地掌握，也給農(nóng)民工有效維權(quán)帶來較大困難。異地維權(quán)程序復(fù)雜、成本高、難度大，很多農(nóng)民工交不訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用，案件難以進(jìn)入訴訟程序，直接阻礙了農(nóng)民工異地法律維權(quán)效率的提高。三是家庭問題引發(fā)觀念變化。近年來，由于“民工潮”引起的農(nóng)村離婚率上升、留守兒童群體、獨(dú)居老人幾大問題日益引起社會各界的高度關(guān)注，農(nóng)民工群體隨著受教育程度的提高，思想觀念和生活方式也開始出現(xiàn)變化，他們開始尋求既能照顧到家庭又能解決生存發(fā)展的就業(yè)路徑。調(diào)查中，幾乎所有的農(nóng)民工都表示在同等條件下，愿意就近就地就業(yè)。

制約農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的因素

城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化 建設(shè) 措施

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0004-01

城鎮(zhèn)化水平標(biāo)志著本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，代表著一個地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，所以我國的許多地方在這方面化了大量的財力和物力。但在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我認(rèn)為首先要解決的問題是如何同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的問題，這個問題解決了，其他問題便可迎刃而解。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括變革農(nóng)業(yè)手段與農(nóng)業(yè)制度，使這兩方面均達(dá)到現(xiàn)代化。這項(xiàng)任務(wù)是全面建設(shè)小康社會與現(xiàn)代化建設(shè)中重要的要求。這項(xiàng)重大任務(wù)的完成首先要立足于我國基本國情，要科學(xué)合理的改革和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促使農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)定、可持續(xù)的向前發(fā)展，土地制度進(jìn)一步的科學(xué)、完善，推進(jìn)創(chuàng)新科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，土地的耕種任務(wù)與解決農(nóng)民工在城市的權(quán)益等六個重要問題。

一、始終堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式不動搖

資料顯示，現(xiàn)階段我國有農(nóng)戶約2.2億，戶均土地所有量不到0.6公頃，隨著農(nóng)村主流勞動力向城市遷移，一些農(nóng)田少人耕種或無人耕種，伴隨著土地的不斷集中出現(xiàn)個別農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模會不斷增大的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展的必然結(jié)果。

因此，政府應(yīng)該堅持農(nóng)田農(nóng)用，田地由農(nóng)民自己耕種，通過利用農(nóng)業(yè)科技和合理分配，使得較多的土地被較少的農(nóng)民所耕種。切實(shí)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民之間能科學(xué)自由的進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，用來保證占主體地位是的經(jīng)營方式是農(nóng)民家庭經(jīng)營。

作為農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一，我們應(yīng)鼓勵有條件的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)田集中耕種。隨著農(nóng)民不斷向城市遷移，家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社這種具有一定組織規(guī)模的承包機(jī)構(gòu)可以解除農(nóng)業(yè)小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來生機(jī)。

二、農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利需要保護(hù)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以農(nóng)業(yè)相關(guān)法規(guī)及制度制定的完善為前提，沒有合理的制度，就不會有進(jìn)步。本著保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)這一目的，完善農(nóng)村土地制度，這是最有效地方法對農(nóng)民利益進(jìn)行保護(hù)。在推進(jìn)健康發(fā)展城鎮(zhèn)化和和諧社會建立的過程中，保證農(nóng)民獲得其應(yīng)具有的權(quán)利，逐漸成為城市的新市民。我國農(nóng)村金基本經(jīng)營制度的科學(xué)和穩(wěn)定過程中土地產(chǎn)權(quán)制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度在其中起著重要作用。

1.明確何為農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。為了使農(nóng)村長期穩(wěn)定快速的發(fā)展，就要確保農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營上安心，就是要保證農(nóng)村土地在進(jìn)行承包時保持關(guān)系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。為了達(dá)到這一目標(biāo)，對具有法律效應(yīng)的證書的頒發(fā)資格的農(nóng)民，要提高速度的進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)證和宅基地使用權(quán)證書的辦法速度。徹底的消除以多種的非法名義進(jìn)行強(qiáng)征強(qiáng)占土地，侵害農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。確保農(nóng)民知道自身所具有的自身合法權(quán)益及義務(wù)。

2.禁止以強(qiáng)迫的方式強(qiáng)制農(nóng)民用土地權(quán)換取市民權(quán)。法律賦予農(nóng)民土地承包權(quán)利和宅基地用益物權(quán)的權(quán)利，而不是國家無償賦予農(nóng)民的，所以說，依法保障農(nóng)民的權(quán)利，是讓農(nóng)民成為城市新市民的同時擁有自己的權(quán)力。

3.對被征土地進(jìn)行合理補(bǔ)償。我國征地補(bǔ)償存在偏低。在土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中由土地產(chǎn)生的利益值巨大。應(yīng)按照土地當(dāng)前的市場價值對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，提高農(nóng)民在土地增值收益中所占的比例。雖然黨的十在這方面有了明確規(guī)定，但在執(zhí)行過程中許多地方還是不按照規(guī)定來辦，在符合國家土地利用制度和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地留給農(nóng)民進(jìn)行集體開發(fā)利用。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系的建立

把農(nóng)村散戶經(jīng)營和集體經(jīng)營的優(yōu)勢結(jié)合在一起。這是在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中需要解決的一個重要問題。

加快由家庭經(jīng)營向科技經(jīng)營轉(zhuǎn)化的速度，發(fā)展農(nóng)戶之間的聯(lián)合經(jīng)營，將服務(wù)體系由單一向多元化發(fā)展。發(fā)揮村級組織在聯(lián)合經(jīng)營中協(xié)調(diào)管理的作用，形成多層次，多形式的經(jīng)營體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動下，使農(nóng)戶盡快向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，向生產(chǎn)銷售一體化發(fā)展。形成有利同享，有風(fēng)險同當(dāng)?shù)睦婀餐w，這是農(nóng)村體制創(chuàng)新的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。

四、 以科技發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品的長期有效供給這一目的，我們應(yīng)把科技發(fā)展農(nóng)業(yè)作為我們的首要任務(wù)。

我們擁有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，應(yīng)該把技術(shù)合理應(yīng)用到農(nóng)業(yè)技術(shù)改造中去。用高科技武裝農(nóng)業(yè)成產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)成產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的薄弱之處，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)與支柱地位，加強(qiáng)科技改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)達(dá)到機(jī)械化，科技化，從而加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)。

五、加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，出現(xiàn)主要勞動力減少，平均素質(zhì)下降。在一些農(nóng)忙季節(jié)，勞動力明顯不足，而且隨著問題越來越突出，可能會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降。未來誰種地，這是一個很嚴(yán)峻的問題。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必須發(fā)展各種專門人才，以發(fā)展農(nóng)業(yè)。

1.在農(nóng)村展開技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民；

2.發(fā)展適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的職業(yè)教育。

3.對農(nóng)林院校的學(xué)生鼓勵他們畢業(yè)之后能夠到農(nóng)村學(xué)以致用，幫助農(nóng)村進(jìn)步。

六、使農(nóng)民融入城市

減少農(nóng)民的數(shù)量是發(fā)展農(nóng)村的根本解決辦法，但同時也是最大的難點(diǎn)。在我國正在建設(shè)中的城市，存在大量農(nóng)民工，他們沒有穩(wěn)定的就業(yè)，收入少，與家人兩地分居且不享有相應(yīng)的社會福利制度。隨著勞動力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工應(yīng)要求合理的社會保障，包括住房醫(yī)療子女教育等方面獲得更公平的待遇。總之，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中必須要大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，真真正正的增加農(nóng)民收入，徹徹底底的改變農(nóng)村面貌，讓農(nóng)民生活得更加幸福美好。努力不斷取得新的更大成效，奮力譜寫現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的壯麗篇章。

參考文獻(xiàn)

[1] 王小京. 快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的又一范例——旬陽縣加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告[J]. 陜西發(fā)展和改革，2010，06：27-28.