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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第1篇

建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 參保 社會保險(xiǎn) 分析

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2012年度全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，2012年全國農(nóng)民工總量已達(dá)26261萬人。而據(jù)國家人社部統(tǒng)計(jì)顯示， 2012年底全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為4543萬人、4996萬人、2702萬人、7173萬人，分別占農(nóng)民工總量的17.2%、19.0%、10.3%、27.3%。從上述數(shù)據(jù)可知我國農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的人數(shù)少、參保率低。對此筆者提出簡要的看法及解決農(nóng)民工參保率低的建議。

一、現(xiàn)狀分析

1.由農(nóng)民工自身就業(yè)特點(diǎn)所決定

由于農(nóng)民工就業(yè)具有不穩(wěn)定性、流動性、跨行業(yè)就業(yè)等諸多特點(diǎn)，加之農(nóng)民工受教育文化程度低，因此主要從事一些臟、累、苦和危險(xiǎn)的工作。由于上述行業(yè)一般都具有時段性、規(guī)模小等特點(diǎn)，從而不利于他們辦理社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

2.中小企業(yè)參保的意識仍不強(qiáng)

近年來，雖然各級政府機(jī)構(gòu)高度重視社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，但由于絕大多數(shù)私營企業(yè)老板都追求利潤最大化，從而導(dǎo)致了絕大多數(shù)私營企業(yè)至今仍未參加社會保險(xiǎn)。而絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在此類企業(yè)工作，這就導(dǎo)致了他們參加社會保險(xiǎn)的困難。

3.農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識

《調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工初中及初中以下占農(nóng)民工總數(shù)的76.3%，約為20037萬人。農(nóng)民工受教育程度低，對我國的勞動法律、法規(guī)政策不了解，也就導(dǎo)致了他們遇到侵犯自己合法權(quán)益的情況時，不知道怎么去維護(hù)。

4.社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不完善

有些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對企業(yè)參保實(shí)行“五險(xiǎn)合一”的參保辦法，這樣既加重了企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)參保的積極性，尤其是中小企業(yè)。同時，社會保險(xiǎn)制度還存在，信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民工參保后難轉(zhuǎn)移，享受待遇難辦理等問題，這都導(dǎo)致農(nóng)民工對參加社會保險(xiǎn)預(yù)期收益期待不高，積極性下降。

二、提高農(nóng)民工參保率、增加參保人數(shù)的建議

目前我國農(nóng)民工的特點(diǎn)主要有：一是基數(shù)大、勞動年齡跨度大、流動性強(qiáng)、就業(yè)范圍廣，且在農(nóng)村戶籍地都有自留地；二是主要集中在中小企業(yè)就業(yè)；三是我國先后實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列的城鄉(xiāng)居民保障制度，已覆蓋了農(nóng)民工。

由于存在以上三種情況，這就決定了農(nóng)民工在較短時間內(nèi)都按《社會保險(xiǎn)法》來參加社會保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。目前如何解決我國農(nóng)民工參保率低的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工群體的上述特點(diǎn)，讓農(nóng)民工有選擇地參加社會保險(xiǎn)中的不同險(xiǎn)種，具體建議如下。

1.按農(nóng)民工群體文化程度不同

高中以上文化程度的農(nóng)民工絕大多數(shù)不從事體力勞動，若失業(yè)，經(jīng)過培訓(xùn)，他們也很容易掌握一技之長，因此將來他們留在城市生活的概率大，建議他們優(yōu)先參加社會保險(xiǎn)。可以強(qiáng)制他們參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)也應(yīng)有條件參加。

2.按農(nóng)民工群體年齡段不同

對40歲以下青壯年農(nóng)民工，建議可強(qiáng)制參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)可暫緩。對41～50歲的農(nóng)民工，建議應(yīng)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)，自主選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)可不參加。對50歲以上的農(nóng)民工，建議應(yīng)強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)可不參加。

3.按農(nóng)民工從業(yè)情況不同

建議應(yīng)強(qiáng)制從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)可自主選擇參加。建議應(yīng)強(qiáng)制從事建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，其他四項(xiàng)保險(xiǎn)可自主選擇參加。

三、農(nóng)民工選擇性參加社會保險(xiǎn)的可行性分析

根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，農(nóng)民工選擇性參保也有現(xiàn)實(shí)可行性，就此簡要分析如下。

農(nóng)民工群體首先應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)，原因是工傷保險(xiǎn)個人不繳費(fèi)且費(fèi)率低，而發(fā)生工傷賠付時待遇高。其次是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖繳費(fèi)高，但轉(zhuǎn)移方便，且繳費(fèi)滿15年后退休享受待遇規(guī)定明確。最后選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，其實(shí)這三項(xiàng)保險(xiǎn)對絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有多大實(shí)際的作用，因此作為農(nóng)民工最后選擇參加。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)不但繳費(fèi)高，且轉(zhuǎn)移關(guān)系難，加之最低繳費(fèi)年限規(guī)定各地不統(tǒng)一，因此辦理異地轉(zhuǎn)移接續(xù)是很難的。同時絕大多數(shù)農(nóng)民工都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，若患重大疾病，還可申請城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和剛實(shí)施的大病補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；農(nóng)民小額信貸；保值增值

一、問題提出

從1991年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始試點(diǎn)以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的進(jìn)展。但從參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)看，整體參保率較低。1998年以后參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)卻逐步減少，有的地方甚至在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后不久又停辦了。實(shí)證研究結(jié)論表明，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)制度不成功的根源在于制度設(shè)計(jì)上存在致命缺陷，主要表現(xiàn)在兩方面：一是在籌資渠道方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來源是參保者個人繳費(fèi)，政府和集體尚未承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。二是基金運(yùn)作方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)本身運(yùn)行所需要的資金按照農(nóng)民繳費(fèi)的3％從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取。在投資方向有限、收益率很低的背景下，這種做法的結(jié)果就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本金的萎縮［1］ 。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，覆蓋全體農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將逐步建立起來，這就對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作提出了挑戰(zhàn)：通過制度創(chuàng)新在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時實(shí)現(xiàn)基金保值增值。保證農(nóng)民收入持續(xù)增長是新農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)長期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段，除了各級財(cái)政和農(nóng)村集體需要加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，最重要的就是農(nóng)民各種生產(chǎn)型投資支出的增長。由于農(nóng)民自身積累有限，農(nóng)村金融發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民對資金的需求難以得到滿足。筆者對江蘇省蘇南某縣的一個行政村作了調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家庭生活、人情禮節(jié)來往、孩子教育等多方面的需要，家庭資金不足后及因此而發(fā)生的借貸行為已經(jīng)成為農(nóng)村家庭的常態(tài)。調(diào)查結(jié)果顯示，逾90％的家庭一年至少發(fā)生一次借款行為，剩下不到10％沒有借錢的家庭并非沒有資金需求，而是其資金缺口通常由子女支付。由于農(nóng)村金融發(fā)展滯后，解決短期資金需求最常見方式就是向親戚、朋友、鄰居或高利貸者借錢，數(shù)額從幾十元到數(shù)百元不等。能夠從農(nóng)村信用社貸款的只限于當(dāng)?shù)貥O少數(shù)信譽(yù)極好、主要從事生產(chǎn)加工活動的民營企業(yè)，貸款期限以短期為主（三個月和半年），且數(shù)量十分有限。南京大學(xué)學(xué)生暑期所進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查結(jié)論與上述狀況基本相同。根據(jù)南京大學(xué)天健社暑期實(shí)踐調(diào)研團(tuán)對江蘇省蘇北的來龍進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)，有83.5%的

家庭在2006年都發(fā)生了透支現(xiàn)象。其中83.3%的家庭選擇向親戚朋友借錢，只有27.1%的家庭選擇了向銀行貸款［2］ 。

一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為控制風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致投資渠道狹窄、保值增值難；另一方面，農(nóng)民在日常的生產(chǎn)生活中對于短期的資金需求難以通過正常渠道得到滿足。如果通過某種制度創(chuàng)新，將兩者有機(jī)的連接起來，那么就可能實(shí)現(xiàn)一種真正的雙贏，為農(nóng)民帶來多重收益。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的信貸投放：理論分析框架

按照現(xiàn)行的制度框架，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道主要是認(rèn)購國債和銀行專項(xiàng)存款。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模相對較小，投資渠道單一。由于銀行存款利率較低，而國債利率與銀行存款利率之間呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，因此單一的投資渠道大大制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值空間。如果能夠?qū)υ擁?xiàng)基金運(yùn)作模式進(jìn)行創(chuàng)新，即運(yùn)用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)（甚至無風(fēng)險(xiǎn)）的信貸活動，那么基金收益將大幅提高。

本文所探討的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的創(chuàng)新模式描述如下：農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其繳費(fèi)（包括財(cái)政和農(nóng)村集體的補(bǔ)助）全部進(jìn)入個人賬戶，即采用完全的積累制，由此而形成了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時，可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效證書作為抵押，向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金申請借款，上限為其個人賬戶中的保險(xiǎn)金總額；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照同期商業(yè)銀行貸款利率向農(nóng)民發(fā)放資金。一旦有借款人違約，將直接以其個人賬戶中的資金抵補(bǔ)。這種信貸模式可以避免本金和收益的損失。

為了便于分析，先作如下假設(shè)：第一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道為商業(yè)銀行存款；第二，農(nóng)民滿足生產(chǎn)、生活中臨時資金需求的方式是民間借貸（即高利貸）；第三，無論是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資還是農(nóng)民的借貸，期限都按照一年計(jì)算。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資可能產(chǎn)生的收益、農(nóng)民借貸活動需要支付的成本見圖1。按照現(xiàn)行制度（傳統(tǒng)模式），保險(xiǎn)基金存放在商業(yè)銀行而帶來的收益為r1，如果采用銀行貸款方式投資（創(chuàng)新模式），那么將帶來r2的收益，比較而言，創(chuàng)新模式將增加收益r2－r1。農(nóng)民為了滿足資金需求，按照現(xiàn)行的做法（民間借貸），則其資金成本為r3，如果能夠順利的通過金融機(jī)構(gòu)得到貸款（創(chuàng)新模式），那么其資金成本為r2，后者的融資成本降低了r3－r2。

在資金供求方面，只要農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就可以從這種創(chuàng)新模式中獲得貸款，且繳納保險(xiǎn)費(fèi)越多，申請到的貸款額就越多。參保就會受益，必將提升農(nóng)民的參保意識，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而擴(kuò)大創(chuàng)新模式中的資金供給規(guī)模。上述分析可以列入表1中。

顯然，采用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的創(chuàng)新模式，對于保險(xiǎn)基金和農(nóng)村居民而言將產(chǎn)生雙贏的效果。通過對圖1和表1 的分析可以發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向農(nóng)民發(fā)放貸款的創(chuàng)新模式，分別對農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和農(nóng)民產(chǎn)生的諸多收益，而這些收益實(shí)現(xiàn)的同時，幾乎沒有任何經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（見表2）。

除了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和農(nóng)村居民可以從這種創(chuàng)新模式中受益外，社會也將從中受益：

（一）這種創(chuàng)新制度是將農(nóng)村資金真正留在農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的最佳方式。目前金融機(jī)構(gòu)吸收了農(nóng)民的儲蓄存款，但為了減少貸款風(fēng)險(xiǎn)、降低運(yùn)營成本以及為了帶來更高的收益，很少將資金直接貸給農(nóng)民，而是將資金貸給城鎮(zhèn)地區(qū)或者少數(shù)農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣運(yùn)作的結(jié)果是農(nóng)村和農(nóng)民的資金不斷流出。而農(nóng)村保險(xiǎn)基金創(chuàng)新模式真正實(shí)現(xiàn)資金取之于農(nóng)民（還有部分資金來自于農(nóng)村集體和財(cái)政），用之于農(nóng)民，堵住了農(nóng)村資源流出的渠道。

（二）有助于縮小分配差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定。從公共財(cái)政角度看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)社會穩(wěn)定、縮小收入分配差距的有效手段。運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向參保農(nóng)民發(fā)放貸款，貸款規(guī)模取決于農(nóng)民保險(xiǎn)賬戶中的金額，且前者通常不大于后者。為了能夠有資格申請并多得貸款，農(nóng)民必然主動參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自愿增加養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳的規(guī)模。從現(xiàn)期看，繳費(fèi)與受益直接掛鉤，有助于刺激農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性。在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未完全建立、農(nóng)民缺少參加養(yǎng)老保險(xiǎn)動力的狀況下，這種創(chuàng)新模式將對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普遍建立起到有效的推動作用。

三、案例分析—“呼圖壁模式”

新疆呼圖壁縣的農(nóng)村社保工作于1995年10月啟動。試點(diǎn)工作開始之時，農(nóng)民參保積極踴躍。截止1997年，全縣共有1萬多農(nóng)民參保，參?；疬_(dá)1478.7萬元。按照國家規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金只能存入銀行和購買國債。這樣做雖然保證了養(yǎng)老基金的安全，但難以實(shí)現(xiàn)保值增值。1998年，呼圖壁縣的農(nóng)保暫停下來，參保人數(shù)下降到8696人，基金規(guī)模降到1260萬［3］。為了實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，呼圖壁縣農(nóng)村社保辦開始進(jìn)行投資方式的創(chuàng)新。從1998年7月開始實(shí)行一種新型的農(nóng)?；鹜顿Y模式：允許農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)急需資金時，用養(yǎng)老保險(xiǎn)證辦理質(zhì)押短期借款，利率與銀行同期貸款利率相同。為了使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放貸款合法化，2001年，呼圖壁縣農(nóng)村社保辦與縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社正式簽訂了《農(nóng)?；鹞匈J款協(xié)議書》，通過銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社將農(nóng)?；鹳J給持保險(xiǎn)證質(zhì)押借款的農(nóng)民，農(nóng)保辦按利息收入的1.5%向銀行繳納手續(xù)費(fèi)，借款農(nóng)民如無法歸還借款，銀行可用被質(zhì)押的保險(xiǎn)證余款核銷抵賬。這就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的“呼圖壁模式”。 （一）“呼圖壁模式”的基金運(yùn)作產(chǎn)生了多方面的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

1．養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)了在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下的高收益。根據(jù)調(diào)查，以保險(xiǎn)證質(zhì)押借款的農(nóng)民還款比例一直保持在99％以上，全縣未出現(xiàn)一戶質(zhì)押的保險(xiǎn)證被銀行核銷抵賬的事件。通過幾年運(yùn)作，農(nóng)?；鹗找?00多萬元，每年的平均利息收入超過了百萬元，基金規(guī)模也從1998年的1260萬元增加到2004年的2100萬元，年均增長7％以上［3］。

2．解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民對資金需求的難題，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1998年項(xiàng)目啟動到2004年底，借款的農(nóng)民有1252戶3756人，占全縣參保人數(shù)的43.37%［3］，超過四成的農(nóng)戶參與了保險(xiǎn)質(zhì)押借款，所借款項(xiàng)相當(dāng)于農(nóng)民投保資金總量的一半，參保農(nóng)民受益面廣，資金使用率高。

3．調(diào)動了農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。呼圖壁縣的農(nóng)民表示：農(nóng)保辦這種質(zhì)押貸款我們都很歡迎，手續(xù)簡單方便。以前沒買保險(xiǎn)的村民都后悔了?？h農(nóng)村社保辦主任郭新才說：“我們的基金運(yùn)行得很順利，但現(xiàn)在遇到的問題是，從1998年起，全疆的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)停辦7年了，一些已參保的農(nóng)民紛紛表示：如果這項(xiàng)制度能持續(xù)下去，他們會更加積極參保，而當(dāng)時未參保的許多農(nóng)民則經(jīng)常到我們這兒打聽農(nóng)保工作何時才能重新啟動，他們的迫切希望為制度所覆蓋” ［3］。

（二）對“呼圖壁模式”的評價(jià)

在“呼圖壁模式”中，盡管農(nóng)保機(jī)構(gòu)的營運(yùn)資金依然從農(nóng)保繳費(fèi)中提取，但由于資金是按照商業(yè)銀行信貸模式進(jìn)行運(yùn)作，其收益率遠(yuǎn)高于固定投資類收益率與農(nóng)保機(jī)構(gòu)提取的運(yùn)作費(fèi)率（占保險(xiǎn)資金的3%），農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值目標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)。“呼圖壁模式”還產(chǎn)生了一個具有現(xiàn)實(shí)意義的效應(yīng)，即將參保農(nóng)民的當(dāng)期受益與未來受益結(jié)合起來：一方面，農(nóng)保貸款解決了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中對小額資金存在信貸需求、卻難以通過金融機(jī)構(gòu)得到滿足的困境，使他們在繳費(fèi)后即可受益；另一方面，當(dāng)他們達(dá)到一定年齡（60歲）后又能夠獲得養(yǎng)老金。 “呼圖壁模式”不僅解決了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題，更是農(nóng)村金融制度的一個創(chuàng)新。此外，從農(nóng)村金融發(fā)展角度看，由于“呼圖壁模式”的服務(wù)對象是農(nóng)民，這就保證了來自于農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)資金依然為現(xiàn)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動服務(wù)，避免資金外流。從基金運(yùn)作角度看，“呼圖壁模式”是一種典型的ppp模式，即公私伙伴關(guān)系：公共部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金籌措，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。從國外已有的經(jīng)驗(yàn)看，為了實(shí)現(xiàn)基金保值增值而采用的ppp模式，在商業(yè)性機(jī)構(gòu)的選擇上同樣可以多元化，完全可以通過競爭機(jī)制來選擇最佳的商業(yè)公司進(jìn)行基金運(yùn)作，從而真正實(shí)現(xiàn)基金在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下不斷增值。

由于歷史原因和地方政府財(cái)力的制約，“呼圖壁模式”在執(zhí)行過程中同樣面臨著困難。（1）由于“呼圖壁模式”的創(chuàng)新是在基金的運(yùn)作模式方面，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上依然采用的是1991年的試點(diǎn)模式，繳費(fèi)問題沒有解決，因此，“呼圖壁模式”如果能夠真正成為一種廣受農(nóng)民歡迎并積極參與的制度，需要突破基金繳費(fèi)方面存在的政府缺位問題。（2）信貸對象有限：只能將資金貸給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保者。由于當(dāng)初執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，導(dǎo)致參保者數(shù)量有限，這樣實(shí)際具有信貸資格的農(nóng)民自然有限。（3）信貸金額有限。一般情況下，農(nóng)民能夠得到的信貸規(guī)模不超過其個人賬戶中的保費(fèi)額。由于所有的保費(fèi)都來自于個人繳費(fèi)，賬戶中有限的累計(jì)金額自然限制了貸款的額度。

四、政策建議

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作的創(chuàng)新模式本身是一種自上而下的制度變遷，如果能夠在實(shí)踐中得以順利操作，需要突破現(xiàn)行的制度性障礙。當(dāng)前的制度限制主要有兩方面：一是為保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，國家相關(guān)管理部門有明確的規(guī)定：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投向只能是認(rèn)購國債，或者在銀行的專項(xiàng)存款。二是根據(jù)現(xiàn)行銀行管理法規(guī)規(guī)定，只有商業(yè)銀行和從事信貸業(yè)務(wù)的信用社才可以從事現(xiàn)代業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)不允許從事貸款活動。

從制度層面上看，如果政府管理部門沒有自上而下的制度變遷，那么本文的創(chuàng)新模式只是紙上談兵。為促使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的創(chuàng)新模式得到順利運(yùn)作，本文提出以下政策建議：

1.放開對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作方式的限制，對相關(guān)的管理規(guī)定作出修改，使以參保農(nóng)民作為貸款對象的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作模式合法化。

2.在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金信貸發(fā)放上，通過競爭機(jī)制引入最佳的商業(yè)性合作伙伴（包括商業(yè)銀行和信用社），將基金的運(yùn)作委托給具有專業(yè)知識、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)豐富的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)基金只需要向金融機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)。

3.在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，只要國家財(cái)力允許，可以通過財(cái)政貼息方式鼓勵養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向參保農(nóng)民發(fā)放低息甚至無息貸款，這樣既從制度上鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，又能夠真正保障農(nóng)民增收節(jié)制。

4.在基金運(yùn)作的過程中，農(nóng)保機(jī)構(gòu)的主要職能就是對商業(yè)性機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督，保證商業(yè)性公司能夠按照合約的要求運(yùn)作基金，以便維護(hù)參保人的利益。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 尚長風(fēng). 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政學(xué)反思［j］.南京大學(xué)學(xué)報(bào).2004（5）：113-118.

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第3篇

“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶口和擁有承包土地，進(jìn)入城市后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員。所謂的“斷保”是指除依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而不需繼續(xù)繳納保費(fèi)的退休人員以外，已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員由于各種原因暫時中斷繳納保費(fèi)的現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)民工；斷保；對策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有27395萬農(nóng)民工，這些農(nóng)民工大多集中在二三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，尤其以制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)為主。其中1．68億人在城鄉(xiāng)間頻繁流動，7867萬人涉及跨省流動。截止2013年末，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32218萬人，其中累計(jì)有3800萬人中斷繳納社會保險(xiǎn)。斷保人群主要集中在靈活就業(yè)人員和建筑工人等職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較大的農(nóng)民工群體。本文就以青島市的農(nóng)民工為調(diào)查對象，試圖摸清農(nóng)民工斷保的原因與規(guī)律，以便尋求出降低農(nóng)民工斷保的措施。

1農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)從退保到斷保

早在2009年，媒體就曾報(bào)道出珠三角地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。每逢春節(jié)返鄉(xiāng)時，珠三角的外來務(wù)工人員就主動將自己養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶中的資金提取出來。這種將個人賬戶中部分養(yǎng)老金提取出來的現(xiàn)象被稱為“退保”。但是2011年7月《社會保險(xiǎn)法》的正式實(shí)施，規(guī)定參保者只有到達(dá)法定退休年齡才可以提取個人賬戶中的資金，否則只能轉(zhuǎn)移接續(xù)。至此“退保”現(xiàn)象退出了歷史舞臺，取而代之的是大量農(nóng)民工中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，從此“斷保”現(xiàn)象出現(xiàn)。

2農(nóng)民工斷保原因

2．1經(jīng)辦管理滯后，轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢

一方面，多數(shù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都是在服務(wù)大廳里提供各種社保服務(wù)，繳費(fèi)時間固定，繳費(fèi)手續(xù)繁瑣，甚至不同社保服務(wù)在不同部門和地點(diǎn)辦理。所以對于居住偏遠(yuǎn)、交通和通訊網(wǎng)絡(luò)不便的農(nóng)民工們參保極為不便。參保繳費(fèi)所花費(fèi)的時間成本和交通成本高于參保者的收益，這點(diǎn)對于一部分人的繳費(fèi)積極性造成了打擊。另一方面，目前我國的社保統(tǒng)籌水平不高，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)十分復(fù)雜，再加上農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時，統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉(zhuǎn)續(xù)，剩余的則直接留在了轉(zhuǎn)出地的社會統(tǒng)籌基金里。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移會或多或少地影響不同統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)利益。轉(zhuǎn)出就相當(dāng)于轉(zhuǎn)嫁了責(zé)任，轉(zhuǎn)入就得負(fù)責(zé)承擔(dān)今后新轉(zhuǎn)入人員的退休金，長期的支多收少會引發(fā)養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。因此各個地區(qū)才會筑起重重門檻來防止農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的大量涌入。很多農(nóng)民工之前的工作繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，新單位也可以提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，但就是由于跨統(tǒng)籌區(qū)域流動，所以導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法順利轉(zhuǎn)接，之前的年限無法累積，于是就寧愿主動選擇斷保。

2．2費(fèi)率偏高，部分企業(yè)與個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重

就拿在全國中繳費(fèi)比率較低的青島市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例:以本人工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，本人工資收入低于去年本市在崗職工平均工資60%的，以本市在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，本人工資收入高于本市在崗職工平均工資300%的，以本市在崗職工平均工資的300%為基數(shù)，繳費(fèi)比例為18%，其中10%由企業(yè)進(jìn)行支付。隨著我國經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)放緩、企業(yè)競爭的不斷加劇、中小企業(yè)的利潤減少甚至破產(chǎn)，同時大多數(shù)的農(nóng)民工，其收入水平普遍較低且工作不穩(wěn)定，再加上很多地區(qū)還實(shí)行了五險(xiǎn)捆綁型繳費(fèi)，使得大部分低利潤企業(yè)和低收入農(nóng)民工面望而卻步。

2．3農(nóng)民工對養(yǎng)老保險(xiǎn)了解較為片面，加之商業(yè)保險(xiǎn)的競爭

企業(yè)中的一些農(nóng)民工在解除并終止了同企業(yè)的勞動合同后，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系一時間沒有連續(xù)起來，或者是因?yàn)檗o職和停薪留職等原因，忘記了及時進(jìn)行續(xù)保，便造成了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的暫時中斷。還有很多農(nóng)民工對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識存在不足。認(rèn)為自己還很年輕，可以不急于投保，只要等到以后參保繳納費(fèi)用滿15年就可以拿到養(yǎng)老金了。其中不少的農(nóng)民工們只是片面地認(rèn)為“視同繳費(fèi)和繳費(fèi)年限滿15年就可以不用繳費(fèi)”，但會對之后養(yǎng)老金的領(lǐng)取造成什么影響卻不了解，也不關(guān)心。在受調(diào)查的人群當(dāng)中，有一部分人參與了商業(yè)保險(xiǎn)，因其養(yǎng)老保險(xiǎn)年繳費(fèi)比職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要低一些，服務(wù)態(tài)度要好一些，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡要低一些，更靈活一些。所以對工作不穩(wěn)定、工作環(huán)境條件差的農(nóng)民工群體來說商業(yè)保險(xiǎn)更有誘惑力。

3治理農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保的對策

3．1借鑒歐盟實(shí)行“分段計(jì)數(shù)法”

繁瑣復(fù)雜的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)流程是導(dǎo)致農(nóng)民工“斷保”的重要因素之一。歐盟有近5億的流動人口在27個成員國間自由流動，歐盟國之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策被國內(nèi)學(xué)者稱之為“分段計(jì)算”法。概括起來就是勞動者在不同成員國的參保繳費(fèi)時間累積相加，得出總時間，再按照勞動者在各國的工作時間比例由這些國家共同向參保者提供養(yǎng)老金。我國在未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前可以嘗試借鑒這種分段計(jì)數(shù)法，由各統(tǒng)籌區(qū)域在投保者退休以后分別按比例支付投保者養(yǎng)老金。當(dāng)然，這還需要一個功能強(qiáng)大的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和大量專業(yè)的社會保險(xiǎn)服務(wù)人員來提供支持。

3．2降低企業(yè)的投保費(fèi)率

受益于我國改革開放政策以及人口紅利優(yōu)勢，國內(nèi)大中小型企業(yè)在這幾十年期間得到了飛速的成長。但隨著同行競爭的加劇、經(jīng)濟(jì)增長的放緩、人口紅利的消失等等原因，近幾年來中小微企業(yè)的利潤大大縮減，很多小微企業(yè)時刻徘徊在生死邊緣。青島市是全國地區(qū)內(nèi)少數(shù)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保18%的城市，比全國的20%低兩個百分點(diǎn)。即便如此，企業(yè)還是承受著非常大的壓力，再加上企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的問題，導(dǎo)致很多企業(yè)心有余而力不足．所以應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)投保比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有能力給更多的農(nóng)民工投保。

3．3加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)民工們真正了解職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處

隨著手機(jī)尤其是網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，現(xiàn)在通過微信微博等手機(jī)客戶端就可以足不出戶便可游覽各種各樣的信息，不同群體在游覽信息的時候最關(guān)注的還是和自身息息相關(guān)的政策，所以可以通過媒體在網(wǎng)絡(luò)上多加宣傳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，通過簡明的語言傳達(dá)正面的信息對于農(nóng)民工群體參保續(xù)保會起到很大的作用。

4結(jié)語

我國現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保的主要原因有政策、企業(yè)、個人三方面。雖然能夠一一對應(yīng)找出其對策，但是真正實(shí)施起來還是非常困難。由于涉及的群體數(shù)量龐大、性質(zhì)特殊，對我國社會保障體系的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展意義重大，所以需要給予重視對待。

作者：孫祥原 單位：長春工業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn):

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［2］殷志芳．農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)探究［J］．社會福利，2012(5)．

［3］王輝．多方合力防止農(nóng)民工斷保［N］．中國勞動保障報(bào)．2014－10－24(10)．

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第4篇

    論文摘要:保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，在很多地方已經(jīng)取得了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，成效顯著。這種“政府主辦，商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦”的社會化服務(wù)體系和管理模式，能夠轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司的社會風(fēng)險(xiǎn)管理職能。保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民保險(xiǎn)的主要形式為兩種:政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作模式和純商業(yè)運(yùn)作模式。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，建立多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

    失地農(nóng)民是指在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于高速公路及路網(wǎng)、水利、機(jī)場、城市道路等大型公共設(shè)施的興建和城市擴(kuò)張中，因建設(shè)征用土地需求的增加，而造成大量賴以生存的土地被大量征用的人口。

    根據(jù)預(yù)測，在未來十多年里，廣西由于建設(shè)征地所造成的失地農(nóng)民還會逐年增加。建立和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，是當(dāng)前黨和政府加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題的重要舉措，是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切實(shí)利益的政府“民心工程”。2006年11月，自治區(qū)人民政府關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見中指出:“探索利用商業(yè)保險(xiǎn)制度，為庫區(qū)移民、被征地農(nóng)民等失地農(nóng)民建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定”，這是政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的重要舉措。積極參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)，密切配合各級政府，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在完善社會保障體系，輔助政府履行社會管理的職能，是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會主義和諧社會義不容辭的責(zé)任。國務(wù)院在《關(guān)于加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》精神指引下，在各級政府的積極倡導(dǎo)和保監(jiān)局的大力支持下，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮自身的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、人才、服務(wù)與專業(yè)優(yōu)勢，積極投人到構(gòu)建廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中去。

    一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的主要模式

    目前，保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)主要有以下二種模式:

    (一)政府與保險(xiǎn)公司合作模式

    如重慶市人民政府辦公廳于2000年1月出臺《關(guān)于重慶市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非退養(yǎng)人員儲蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法的通知》，在征得農(nóng)民同意的前提下，土地主管部門將被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)約2.2萬元/人作為本金、向保險(xiǎn)公司投保儲蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保后保險(xiǎn)公司按照協(xié)議約定的5年利率每月向被征地農(nóng)民(男50歲以上、女45歲以上)發(fā)放固定生活補(bǔ)助費(fèi)，同時政府提供5年期銀行利率不足10%部分的利差補(bǔ)貼。

    (二)純商業(yè)運(yùn)作模式

    如吉林白山市人民政府于2004年3月出臺了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)白山市市區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》，商業(yè)保險(xiǎn)公司通過團(tuán)體年金保險(xiǎn)承保失地農(nóng)民保險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人每年除獲得2.5%的保障收益外，還可以享受商業(yè)保險(xiǎn)公司70%的投資收益，被保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同約定的年齡到保險(xiǎn)公司領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的主要問題

    據(jù)《廣西失地農(nóng)民勞動保障問題研究》調(diào)查報(bào)告顯示，廣西現(xiàn)有被征地農(nóng)民133.5萬人，約占農(nóng)業(yè)人口的3.4%。在廣西各地對161437名被征地農(nóng)民的調(diào)查，在16萬多的被征地農(nóng)民中，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅有3315人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的2%。在現(xiàn)有被征地農(nóng)民當(dāng)中，僅有0.66萬人參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，約有1萬人享受城鄉(xiāng)最低生活保障。目前，耕地被征用能夠得到安排就業(yè)的農(nóng)民比例較低，他們主要就業(yè)方式是外出經(jīng)商打工、出租房屋和耕種剩余土地。

    (一)失地農(nóng)民安置工作缺乏正確的指導(dǎo)思想

      “先征用，再補(bǔ)償、輕安置”的指導(dǎo)思想長期以來困擾著失地農(nóng)民的安置工作，特別是在維護(hù)涉及失地農(nóng)民的切身利益的養(yǎng)老制度方面，一直沒有能在制度上給予明確，給社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)造成很大的壓力。

    (二)現(xiàn)有法律法規(guī)在保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)益方面存在缺陷

    如中華人民共和國國務(wù)院第471號令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》中，就如何建立移民失地養(yǎng)老保障方面沒有做出相關(guān)規(guī)定，只是在第二十二條中提到“大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的16倍?！卑凑沼嘘P(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)是給集體經(jīng)濟(jì)組織的，安置補(bǔ)助費(fèi)是給安置單位的，農(nóng)民只能得到個人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)(含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi))。

    (三)失地農(nóng)民征地補(bǔ)償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，使失地后農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題非常突出

    根據(jù)有關(guān)資料顯示，目前廣西中央直屬和地方水庫移民中約有70%為壯、苗、瑤、侗等少數(shù)民族，由于多方面原因，這些移民的生產(chǎn)生活十分困難，人均耕地0.5畝以下的有60多萬人，人均住房面積13.75m2，人均純收人1035元，與安置所在縣農(nóng)村人口相比，耕地減少0.55畝，住房少6.73m2，純收人少795元。

    三、保險(xiǎn)業(yè)參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)實(shí)意義

    (一)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有助于實(shí)現(xiàn)政府部門職能的轉(zhuǎn)變

    社會保障部門由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置的局限性和對基金管理監(jiān)督缺乏制約性，既是決策者、管理者又是經(jīng)營者、運(yùn)作者;同時在運(yùn)作過程中無法實(shí)現(xiàn)對資金的保值增值，也為商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)留下了巨大的操作空間。

    (二)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有利于提高行業(yè)的服務(wù)水平

    政府部門由于人員和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有限，其直接提供社會服務(wù)的結(jié)果是必將影響工作質(zhì)量和效率。商業(yè)保險(xiǎn)公司具有強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，自1980年恢復(fù)營業(yè)以來，機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有雄厚的綜合實(shí)力。失地農(nóng)民分布在廣西各地市縣，保險(xiǎn)業(yè)可以通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢為失地農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

    (三)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有利于發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司專業(yè)經(jīng)營的優(yōu)勢

    養(yǎng)老保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營的主要險(xiǎn)種之一，各公司在此方面積累了豐富的資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)，有國家專門設(shè)立的保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對其償付能力進(jìn)行有效監(jiān)督，確保了失地農(nóng)民在投保了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之后的資金安全和按合同要求給付保險(xiǎn)金。按照《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，商業(yè)保險(xiǎn)公司必須具備專門的精算人才，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)過多年的經(jīng)營，培養(yǎng)了一支懂經(jīng)營、善管理、精業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍，這對于減輕政府管理成本、減少政府安置壓力將起到積極的作用。

    (四)保險(xiǎn)業(yè)的參與必將有效地維護(hù)社會穩(wěn)定

    通過建立養(yǎng)老保障制度的建立，被征地的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了局部補(bǔ)償?shù)浇K身補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變，結(jié)束了失地農(nóng)民“種田田不足，就業(yè)無崗位，養(yǎng)老無能力”的歷史，徹底解決了他們的后顧之憂，對維護(hù)失地農(nóng)民基本權(quán)利、促進(jìn)廣西和諧社會的構(gòu)建和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)必將起到積極的作用。

    (五)保險(xiǎn)業(yè)的參與有利于社會保障體系迅速地向農(nóng)村覆蓋，增強(qiáng)社會保障調(diào)節(jié)功能

    城鎮(zhèn)社會保障制度已經(jīng)推行多年，而農(nóng)民的基本社會保障卻長期被排除在社會保障體系之外，其原因主要局限于國家財(cái)力。通過失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立，為他們提供不同層次的制度安排，對今后在國家財(cái)力逐年好轉(zhuǎn)的情況下，逐步將失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度納人社會保障體系中去，以此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行社會保障制度的平穩(wěn)過渡。

    四、保險(xiǎn)業(yè)參與構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的設(shè)想

      (一)將“先征用，再補(bǔ)償、輕安里”的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋缺Ｕ?，再補(bǔ)償，重就業(yè)”

    第一，有關(guān)部門在征地前必須首先出臺相應(yīng)的補(bǔ)償辦法、落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用，由征地單位在征地時明確一次性通過商業(yè)保險(xiǎn)為失地農(nóng)民辦理不低于15-20年的基本養(yǎng)老保障。

    第二，在失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度確立后，征地單位可以參照基本社會保障的標(biāo)準(zhǔn)從安置補(bǔ)償費(fèi)中給予失地農(nóng)民不低于24個月的一次性生活補(bǔ)償，以扶持農(nóng)轉(zhuǎn)非后失地農(nóng)民從不適應(yīng)向適應(yīng)階段的過渡。

    第三，對農(nóng)轉(zhuǎn)非后失去土地的農(nóng)民納人城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障體系中，相關(guān)部門提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助其順利渡過不適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    (二)突出“五個堅(jiān)持”，盡快出臺廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度

    法律法規(guī)的缺位是失地農(nóng)民在失去土地之后生活沒有保障的重要原因。為確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，必須盡快出臺廣西失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以“五個堅(jiān)持”為基本原則，即堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持社會基本保障與商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府扶持相結(jié)合，堅(jiān)持個人自愿與政府倡導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持個人帳戶與社會統(tǒng)籌帳戶相結(jié)合，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，多渠道籌集資金，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，建立多層次失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。

    (三)創(chuàng)新思路，出臺適合失地農(nóng)民投保的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品

    目前，保險(xiǎn)業(yè)符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需要的產(chǎn)品不多，可選擇性不強(qiáng)，這對建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的長效機(jī)制是非常不利的。為此，保險(xiǎn)業(yè)要參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建設(shè)，首先必須在產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，在深人調(diào)查的基礎(chǔ)上，采集大量的數(shù)據(jù)，對農(nóng)民失地保險(xiǎn)的交費(fèi)能力、交費(fèi)的持續(xù)性、死亡率、市場的差異化等因素進(jìn)行研究，在險(xiǎn)種設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告范文第5篇

醫(yī)保都講究“大數(shù)原則”，參保人數(shù)越多，醫(yī)?；鸬墓矟?jì)水平才越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力才越強(qiáng)。只有參保的人更多、覆蓋面更廣，新農(nóng)合才會更有生命力。

2013年1月7日召開的全國衛(wèi)生工作會透露，2013年全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)將從目前的290元提高到340元左右，其中各級政府補(bǔ)助增加到人均280元。這意味著新農(nóng)合報(bào)銷的比例也將隨之提高。

新農(nóng)合推出10年，如今參合率已達(dá)95%以上，將中國數(shù)億農(nóng)民納入醫(yī)保體系。（《民生周刊》）

兒童救助機(jī)制待完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省農(nóng)村留守兒童超過60萬人。菏澤、臨沂、濰坊等勞務(wù)輸出較多的市，留守兒童比例較大，且數(shù)量有增加之勢。因缺乏家庭監(jiān)管，他們像荒草一樣成長，很多孩子走上了城市流浪的危途。

流浪兒童心理問題的檢出率高達(dá)57.14%，這可能成為中國未來的“定時炸彈”，將引爆接踵而至的各種社會問題：失學(xué)、失業(yè)、失婚、家庭失和及犯罪率上升……

眾多輿論的焦點(diǎn)指向了不完善的流浪兒童管理救助機(jī)制。有人指出，這暴露了我們民間的社會救助組織不發(fā)達(dá)。呼吁社會盡早建立完善的兒童救助機(jī)制。（《齊魯周刊》）

交規(guī)紅了

因?yàn)橐淮巍白顕?yán)”的交規(guī)變革，人們開始注意到這場游戲，大家叫它“貓鼠游戲”，這是一場從1988年中國實(shí)行《道路交通管理?xiàng)l例》開始，交警和司機(jī)之間進(jìn)行了20多年的“追逐”。

你會發(fā)現(xiàn)很多中國人其實(shí)是考完駕照，才開始學(xué)開車；而外國老司機(jī)在中國考完駕照后，發(fā)現(xiàn)上路才是真正的考驗(yàn)；至于中國老司機(jī)在美國考駕照，卻往往難以通過。

很多人在抱怨的交通執(zhí)法，其最終還是出于為了保障我們安全的善意，并總在日益進(jìn)步。其實(shí)剛才說的這些，都不重要，只是想讓大家記住一位武漢交警親歷的故事——他曾問一名香港司機(jī)：如果闖紅燈了會怎么處理？結(jié)果司機(jī)回問他：為什么要闖紅燈？（《iRead壹讀》）

社?！安④墶备母?/p>

1月9日，國務(wù)院常務(wù)會議決定繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。至此，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“九連增”。這樣的“善政”收獲的不完全是掌聲，相反，人們對于加快改變養(yǎng)老雙軌制的呼聲更強(qiáng)烈了。醫(yī)療方面也是如此，公費(fèi)醫(yī)療已經(jīng)走到了歷史的盡頭。一個國家如果說開始變得富強(qiáng)了，至少得有兩個指標(biāo)：對外能保護(hù)自己；對內(nèi)，能給社會、國民建立一道生活安全線。這道安全線，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等“社會保障”。中國社保制度的各種不公平，養(yǎng)老金“虧空”的風(fēng)險(xiǎn)，以及人們對養(yǎng)老沒有預(yù)期，久被詬病，群議洶洶。而現(xiàn)在，它正處于把“雙軌制”并軌，實(shí)現(xiàn)基本保障制度的統(tǒng)一等改革的前夜。

社保的天能不能亮？當(dāng)政者將接受巨大考驗(yàn)。（《南風(fēng)窗》）

俄立法禁止美國人領(lǐng)養(yǎng)俄兒童

近日，俄羅斯聯(lián)邦委員會通過《季馬·雅科夫列夫法》。該法案禁止美國人領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯兒童，并將文件的有效性擴(kuò)大至針對侵犯俄羅斯人權(quán)利的所有國家公民，而不僅是美國公民。俄羅斯媒體稱，此舉是對美國弗吉尼亞州被養(yǎng)父鎖在汽車?yán)飼袼赖膬蓺q俄羅斯男孩的紀(jì)念。法案還規(guī)定，禁止從事政治并接受美國資助的非營利組織在俄運(yùn)作。

（《南風(fēng)窗》）