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五金店盈利模式范文第1篇

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)　機(jī)構(gòu)編制　管理模式　信息管理　編制實名制

1.機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，中央推進(jìn)電子政務(wù)的力度越來越大，電子政務(wù)在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位、作用不斷提升，機(jī)構(gòu)編制部門也在電子政務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索。初步建起了基礎(chǔ)設(shè)施；逐步推廣應(yīng)用了機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計、實名制管理、事業(yè)單位登記管理、公文管理等多個信息平臺； 2011年出臺了《全國機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，明確了未來五年機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施[1]。經(jīng)過幾年的建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，應(yīng)用也達(dá)到了一定的水平。電子政務(wù)對機(jī)構(gòu)編制管理模式的影響逐步深入，也在一定程度上促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理模式的變革。

2.電子政務(wù)對機(jī)構(gòu)編制管理模式的影響

電子政務(wù)對機(jī)構(gòu)編制管理工作的影響不僅僅停留在信息的采集方式上，更重要的是正不斷地改變著原有的工作模式，直接影響著管理方式和管理水平，成為機(jī)構(gòu)編制管理模式變革的推動力。

2.1電子政務(wù)有助于機(jī)構(gòu)編制管理理念和方式的轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)建設(shè)不僅僅是單純的技術(shù)問題，也不僅僅是局部業(yè)務(wù)的電子化、硬件設(shè)備的升級，應(yīng)把它提高到管理層次上來對待，而且應(yīng)把管理作為比技術(shù)更重要、更根本的出發(fā)點。有效的管理模式需充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，而通過不斷成熟的技術(shù)搭建的信息平臺也為工作帶來了更高效、更規(guī)范的管理方式。電子政務(wù)正逐漸對傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式帶來沖擊，使管理理念產(chǎn)生巨大的變革，成為實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要因素。

2.2電子政務(wù)有助于機(jī)構(gòu)編制職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是利用信息技術(shù)提高工作效率、降低行政成本，使管理決策建立在及時、準(zhǔn)確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為管理對象服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。無論是中央編辦研發(fā)的《機(jī)構(gòu)編制實名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，還是吉林省正在建設(shè)和應(yīng)用的《編制人事財政綜合管理平臺》，最終都是要實現(xiàn)這一管理目標(biāo)。電子政務(wù)建設(shè)不斷地創(chuàng)新著機(jī)構(gòu)編制的管理模式和管理手段，機(jī)構(gòu)編制U盤、電子機(jī)構(gòu)編制管理證等均是服務(wù)管理對象理念的體現(xiàn)，極大地促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

2.3電子政務(wù)有助于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息資源的規(guī)范管理、促進(jìn)行政決策的科學(xué)化

在信息化時代背景下，機(jī)構(gòu)編制信息資源的管理與利用對機(jī)構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。如何利用信息平臺管好信息資源，加快決策進(jìn)程并提高決策質(zhì)量，將逐步成為機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的核心目標(biāo)之一。過去，機(jī)構(gòu)編制信息資源分散在各業(yè)務(wù)處的臺賬中，查詢匯總、統(tǒng)計分析非常繁瑣，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、決策支持進(jìn)程慢，通過電子政務(wù)建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制信息在管理業(yè)務(wù)中合理流動，并得到有效利用。一方面各類信息得以按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)在數(shù)據(jù)層存儲、在應(yīng)用層體現(xiàn)，加強(qiáng)了信息資源的規(guī)范管理；另一方面擺脫了過去業(yè)務(wù)流與信息流分離的管理模式，提高了管理效率，促進(jìn)了行政決策的科學(xué)化。

2.4電子政務(wù)有助于機(jī)構(gòu)編制工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息共享

電子政務(wù)建設(shè)需要建立在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，這就要求機(jī)構(gòu)編制工作必須實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，包括制度方法標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。要利用信息技術(shù)約束運作，通過信息平臺改造業(yè)務(wù)流程，提高工作效率，促進(jìn)管理服務(wù)。對內(nèi)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)要有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，在這一點上中央編辦近幾年做了卓有成效的工作，出臺了《全國機(jī)構(gòu)編制實名制信息系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)規(guī)范》，這為各省的電子政務(wù)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為編制部門內(nèi)部各子系統(tǒng)順暢協(xié)助、解決信息孤島問題、以集成的方式工作奠定了基礎(chǔ)，同時，也為建立與組織、人社、財政等部門信息共享共用的管理模式提供了技術(shù)保障。

2.5電子政務(wù)有助于提升編制部門人員的素質(zhì)

電子政務(wù)的實施是一項龐大的系統(tǒng)性工程，其中人才和教育問題是非常重要的。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)所需人才包括四類：一是各級高級管理人員，主要是各級機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)，要求他們對電子政務(wù)有前瞻性的認(rèn)識和戰(zhàn)略性的謀劃；二是機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理人員，他們是電子政務(wù)系統(tǒng)的具體使用者；三是政技復(fù)合型人員，要求他們既熟悉業(yè)務(wù)、又掌握技術(shù)，能夠做好電子政務(wù)項目的總體規(guī)劃和設(shè)計工作；四是技術(shù)支持層人員，如系統(tǒng)管理、程序開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)會促使機(jī)構(gòu)編制從業(yè)人員依靠不斷學(xué)習(xí)，掌握更多的信息化知識，提升自身信息素質(zhì)，以適應(yīng)全新的信息化管理模式。

3.目前機(jī)構(gòu)編制工作中存在的與電子政務(wù)建設(shè)不相適應(yīng)的問題及對策選擇

近幾年，機(jī)構(gòu)編制部門的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績，但也應(yīng)該看到，目前的機(jī)構(gòu)編制管理仍未完全擺脫傳統(tǒng)的工作理念和工作模式，存在著一些與電子政務(wù)不相適應(yīng)的問題，甚至已經(jīng)形成對電子政務(wù)的影響和制約，下面重點闡述問題及對策選擇：

3.1按傳統(tǒng)工作模式設(shè)計的機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)流程和管理方式，制約著電子政務(wù)的應(yīng)用

目前的機(jī)構(gòu)編制工作模式仍然延續(xù)傳統(tǒng)的按業(yè)務(wù)類別設(shè)置機(jī)構(gòu)和職能，設(shè)計和實施制度，不同業(yè)務(wù)部門開發(fā)各自的應(yīng)用系統(tǒng)，加重了基層負(fù)擔(dān)，影響了信息生產(chǎn)過程的整合和資源共享，制約了信息技術(shù)的應(yīng)用。如，現(xiàn)在各基層編辦至少要使用三套信息系統(tǒng)，一是中央編辦單機(jī)版的年報統(tǒng)計軟件；二是各省自建網(wǎng)絡(luò)版的編制實名制管理系統(tǒng)；三是中編辦事業(yè)單位法人登記局的網(wǎng)上登記系統(tǒng)。實際上，這三套信息系統(tǒng)在管理對象和功能設(shè)計上互有交叉、甚至重疊，各基層編辦需重復(fù)填報信息，這種工作模式與信息“一次采集、多次使用”的共享理念是相悖的。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)積極探索整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)部門內(nèi)各系統(tǒng)無縫連接的方法，減輕基層單位的負(fù)擔(dān)?？紤]到各系統(tǒng)在管理內(nèi)容和應(yīng)用環(huán)境上各有差異、管理方式上各有優(yōu)勢的實際，可以根據(jù)不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，形成對接方案，進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，一方面解決了基層重復(fù)填報的問題，另一方面可以實現(xiàn)信息的良性流動和共享共用。

3.2機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法律、規(guī)章制度還不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求

在國家層面，近幾年相繼出臺了一些機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律、法規(guī)，對于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)構(gòu)編制管理法制化進(jìn)程具有重要的意義，并發(fā)揮了積極的作用。但是，在機(jī)構(gòu)編制部門大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的同時，配套的法律法規(guī)并未及時跟進(jìn)，這就在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。目前，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實名制管理是機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)之一，而要真正的實現(xiàn)實名制管理，必須要逐步建立機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)配合制約機(jī)制，但是，在實際操作過程中，由于沒有明確的法規(guī)可依，很難真正實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)聯(lián)動和協(xié)調(diào)制約。此外，信息公開是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，各級政府通過多種方式，加大了信息公開的力度，但是，由于機(jī)構(gòu)編制信息公開相關(guān)條例尚未出臺，機(jī)構(gòu)編制實名制信息又涉及部分個人隱私信息，造成難以把握信息保密和信息公開尺度的困境。應(yīng)加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，深入開展信息法規(guī)學(xué)術(shù)研究，聘請資深專家學(xué)者研究論證，并廣泛征求各地各部門意見，制定出符合信息化發(fā)展要求的規(guī)章制度，為機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)提供完善的法規(guī)制度保障。

3.3既懂機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)又懂計算機(jī)技術(shù)的政技復(fù)合型人才匱乏

國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的案例證明，政府完全依賴不懂管理業(yè)務(wù)和管理理念的軟件公司是造成電子政務(wù)項目失敗（項目未能推廣應(yīng)用、投入資金大量浪費）的主要原因?？偨Y(jié)成功的案例經(jīng)驗，在電子政務(wù)建設(shè)中，政府必須占據(jù)主導(dǎo)地位，并發(fā)揮主體作用。機(jī)構(gòu)編制和計算機(jī)技術(shù)是兩門專業(yè)性非常強(qiáng)、完全不同的學(xué)科，要成功地開展電子政務(wù)建設(shè)必須將機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)和信息技術(shù)緊密結(jié)合起來，因此，能夠?qū)C(jī)構(gòu)編制管理理念融入信息系統(tǒng)設(shè)計中的政技復(fù)合型人才是必不可少的。

4.以電子政務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理模式的轉(zhuǎn)變

《全國機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的主要任務(wù)部分，概括提出了建設(shè)“一個平臺、四個支撐、兩個保障”，其中，機(jī)構(gòu)編制綜合業(yè)務(wù)平臺是建設(shè)的重點，筆者根據(jù)自身多年從事機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗，總結(jié)出幾種在吉林省編制系統(tǒng)應(yīng)用多年、比較成功的機(jī)構(gòu)編制信息化管理模式，供參考。

4.1“兩證一平臺”實名制管理機(jī)制

“兩證一平臺”機(jī)制的建立源于對機(jī)構(gòu)編制實名制管理內(nèi)涵的深刻理解，是為了有效解決靜態(tài)管理手段與動態(tài)管理目標(biāo)之間的矛盾?！皟勺C一平臺”是指“電子機(jī)構(gòu)編制管理證”、“人員電子編制證”和《吉林省編制人事財政綜合管理平臺》。電子機(jī)構(gòu)編制管理證存儲在機(jī)構(gòu)編制信息U盤中，是單位辦理請撥經(jīng)費、核定編制、調(diào)配招錄人員、核定工資、辦理醫(yī)療保險和住房公積金等涉及機(jī)構(gòu)編制事項的組織憑證；人員電子編制證是在職人員占用編制的有效憑證，并以編制號為標(biāo)識，一編設(shè)一崗，一崗編一號，一號對一人，超編人員使用編制控制號，以逐漸消化現(xiàn)有超編人員；《綜合管理平臺》是機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理的依托。“兩證一平臺”機(jī)制的建立為實名制管理提供了保障，隨之，超編、混編、底數(shù)不清等問題得到了有效解決。

4.2信息變更審核流程化管理辦法

為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，適應(yīng)縣級管理權(quán)限調(diào)整的需要，我省進(jìn)行了政務(wù)流程的優(yōu)化和再造，設(shè)定了嚴(yán)格的信息審核流程和維護(hù)辦法。首先是各地進(jìn)行網(wǎng)上呈報。對超編單位、自收自支事業(yè)單位、未進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位以及超職數(shù)任職等情況設(shè)置了限制條件，從源頭上防止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了機(jī)構(gòu)編制信息的可控性；其次省編辦各業(yè)務(wù)處根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對各地區(qū)呈報的信息進(jìn)行初審；最后是省編辦監(jiān)督檢查處對經(jīng)業(yè)務(wù)處初審的信息進(jìn)行復(fù)審，強(qiáng)化了信息變更的監(jiān)管。通過審批信息的“節(jié)點化”控制，有效地壓縮了個人利用審批權(quán)的尋租空間，充分發(fā)揮了網(wǎng)上審批系統(tǒng)的“剛性化”優(yōu)勢、。

4.3人員身份信息比對認(rèn)證機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制實名制管理重在“實名”，因此，人員身份認(rèn)證是關(guān)鍵所在。吉林省在開展全省編制核查時初步探索了人員身份信息比對認(rèn)證機(jī)制，并在核查后的日常管理中，與公安部門建立了人員身份信息比對認(rèn)證的長效機(jī)制。凡是新進(jìn)人員必須進(jìn)行身份信息比對認(rèn)證，比對一致的提取人員照片導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫，并定期比對死亡人口數(shù)據(jù)，從源頭上保證了人員身份信息的真實性，解決了吃空餉的問題。

4.4機(jī)構(gòu)編制信息U盤化管理

機(jī)構(gòu)編制信息U盤的產(chǎn)生源于服務(wù)管理對象的理念，過去，機(jī)構(gòu)編制部門的管理對象，也就是各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，必須拿著紙質(zhì)的《機(jī)構(gòu)編制管理證》到各相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)在，我們?yōu)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位配備了機(jī)構(gòu)編制信息U盤，存儲電子機(jī)構(gòu)編制管理證。機(jī)構(gòu)編制信息U盤實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、數(shù)據(jù)信息的實時傳輸和同步更新，并可以查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度、查看辦理意見。它的應(yīng)用提升了機(jī)構(gòu)編制信息化管理水平，而且實踐了“以電子政務(wù)為手段，以管理服務(wù)為核心”的工作理念，真正體現(xiàn)了政府的服務(wù)意識和責(zé)任意識。

5.結(jié)語

2009年的政府機(jī)構(gòu)改革后，大部分省份的機(jī)構(gòu)編制部門不再與原人事廳合署辦公，獨立運行。這個機(jī)構(gòu)編制管理主體的變化涉及到編制管理、決策執(zhí)行、檢查監(jiān)督整個過程，這表明黨和國家對編制工作的重視，也體現(xiàn)出編制工作的地位越來越重要，責(zé)任越來越大。在信息化時代背景下，政府的管理水平和手段是相輔相承的，要實現(xiàn)管理目標(biāo)，沒有現(xiàn)代化的管理手段作支撐，則很難實現(xiàn)。在某種程度上，電子政務(wù)是一場革命，它不僅可以根除管理工作的隨意性，對政府的組織模式、運行機(jī)制、管理方式、管理理念等帶來革命性的變化，而且有利于各級政府職能和運行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府管理績效的提高。它是一個十分復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng)工程，我們還需要不斷地在電子政務(wù)的建設(shè)中總結(jié)經(jīng)驗，并深入研究適應(yīng)于信息化時代的機(jī)構(gòu)編制管理模式，為機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化和信息化管理提供支撐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室網(wǎng)站

[2]《全國機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》解讀中國行政管理，2010(9).