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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況范文第1篇

目前，我市的光伏產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，尤其在太陽能光伏裝備制造的組件方面，*的企業(yè)已搶得先機，優(yōu)勢較為明顯?，F(xiàn)已集聚了奧瑞特科技有限公司、博碩光電設(shè)備有限公司、鑫美源工貿(mào)有限公司等近20家光伏設(shè)備生產(chǎn)廠家，其中絕大多數(shù)廠家分布在海港區(qū)。這些企業(yè)主要生產(chǎn)太陽能電池組件的主要設(shè)備“層壓機”，產(chǎn)量占全國總量的三分之二，其他還有一些企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品如：電池板組框機、玻璃、焊帶、電池板接線盒、EVA膠片等多個廠家。

客觀說，*光伏產(chǎn)業(yè)起始于2000年成立的奧瑞特科技有限公司。近幾年，在市、區(qū)的重點扶持下，企業(yè)得到了快速提升，產(chǎn)品遠銷歐美等數(shù)十個國家，陸續(xù)向光伏行業(yè)提供900多臺各型太陽能電池組件封裝設(shè)備，位居國內(nèi)同行業(yè)龍頭地位。中國光伏前30家企業(yè)中，有27家使用奧瑞特設(shè)備。最近四年，企業(yè)每年實現(xiàn)產(chǎn)值翻一番。企業(yè)的快速成長，也帶動了我市光伏裝備制造業(yè)的整體發(fā)展，目前以奧瑞特科技有限公司、博碩光電設(shè)備有限公司為龍頭的太陽電池組件封裝設(shè)備制造業(yè)，已在我國光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)了一定位置，保持了良好發(fā)展勢頭?？梢哉f目前全國光伏產(chǎn)業(yè)封裝設(shè)備的主要基地就在*，并有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，太陽電池組件封裝設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形。2008年，全市光伏企業(yè)年總產(chǎn)值達2.5億元，根據(jù)整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及未來對裝備的需求，僅現(xiàn)有品種年遞增將超過50%。

二、我市光伏產(chǎn)業(yè)存在的主要問題與發(fā)展機遇

近年來，我市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，卻也并不盡如人意，整個光伏產(chǎn)業(yè)基本上還是處于“幼稚期”。正確認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機遇，是推動我市光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）我市光伏產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要制約因素

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，企業(yè)競爭力不強。企業(yè)規(guī)模普遍比較小，多數(shù)企業(yè)散、小、亂，在全國的知名度還不夠高，整體實力不強，規(guī)范化水平不高，產(chǎn)品單一，品牌零亂，產(chǎn)品附加值低。同時，光伏產(chǎn)業(yè)又是資金密集型產(chǎn)業(yè)，“三高”——高投入、高產(chǎn)出、高回報是重要的產(chǎn)業(yè)特征，穩(wěn)定的資金鏈是支撐企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的“生命線”。目前受大環(huán)境影響，在國際市場硅料、硅片和組件價格大幅下跌，資本市場驟然變冷時，多數(shù)光伏企業(yè)資金回籠難、流動資金短缺，資金鏈高度緊張，使企業(yè)發(fā)展陷入困境。

二是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡?！把宀挥病笔俏沂泄夥a(chǎn)業(yè)的一大弱點。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)金字塔形，最上游是高純度硅料生產(chǎn)，技術(shù)含量最高，利潤最大，價格約占太陽能電池成本的70%以上；其次才是電池片、電池組件等環(huán)節(jié)，越往下游技術(shù)和資金門檻越低，利潤越薄，競爭力弱，受市場沖擊就越大。在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，我市既沒有上游產(chǎn)品做支撐，下游應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)基本也是空白，上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，成為制約我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

三是光伏企業(yè)間缺乏溝通與協(xié)調(diào)。目前企業(yè)間的溝通、交流、合作不多，市內(nèi)各設(shè)備生產(chǎn)廠家基本上各自為戰(zhàn)，為了搶占市場，相互之間不能在技術(shù)上溝通，一味在價格或降低設(shè)備的性能方面進行競爭。而且沒有統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準，各家生產(chǎn)的設(shè)備規(guī)格不統(tǒng)一，用戶在使用、配套消耗品選擇、工藝系統(tǒng)配備等方面感到不便，甚至影響到標準工藝的推廣應(yīng)用和最終產(chǎn)品的質(zhì)量。由于企業(yè)間未能形成有效的協(xié)作與配套體系，使有限資源難以集中使用形成發(fā)展合力，無法形成產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和整體競爭力。

四是產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位。與先發(fā)地區(qū)比，我市對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度還不夠，特別是對光伏產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長態(tài)勢及巨大的發(fā)展空間缺乏應(yīng)有認識。在全市范圍內(nèi)認識、了解、研究光伏產(chǎn)業(yè)的人不多，既沒有引起政府相關(guān)部門的高度重視和關(guān)注，也沒有在企業(yè)界引起共鳴。與先進地區(qū)相比，我市推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施差距明顯，在光伏產(chǎn)業(yè)的政策、布局、人才和資金等方面還沒有配套齊全，形成合力。

五是科技支撐能力弱。雖然我市光伏設(shè)備制造能力處于全國領(lǐng)先地位，但像奧瑞特一樣能夠掌握核心技術(shù)、具有很強研發(fā)能力、在全國有影響力的企業(yè)還太少。目前在光伏企業(yè)中也只有奧瑞特被河北省科技廳認定為河北省高新技術(shù)企業(yè)，能夠享受有關(guān)優(yōu)惠政策。大多數(shù)企業(yè)為近年成立的小型企業(yè)，自身處于艱難發(fā)展之中，無力投入資金研發(fā)，創(chuàng)新能力極其有限。由于自主研發(fā)能力跟不上，導(dǎo)致企業(yè)在科技創(chuàng)新水平，技術(shù)攻關(guān)能力上明顯不足，企業(yè)發(fā)展后勁不足，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的“短板”。

六是光伏產(chǎn)業(yè)人才短缺。我市有眾多的光伏生產(chǎn)企業(yè)，顯然要求有一大批科技人才支撐，但由于我市尚無太陽能開發(fā)應(yīng)用專業(yè)，適用型技術(shù)人才和技術(shù)工人嚴重短缺，眾多企業(yè)基本上是高薪聘請外地專家、高薪聘請工程技術(shù)人員，加之各方面條件的制約，光伏企業(yè)引進人才難，留住人才更難。一些小企業(yè)為了生產(chǎn)，甚至相互“挖人”，有一技之長的工程技術(shù)人員頻繁“跳槽”的也不在少數(shù)。

（二）當前我市光伏產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存

一方面，金融危機給光伏產(chǎn)業(yè)的非理性成長踩了一腳“急剎車”，同時給管理者和投資者注射了一針“清醒劑”。業(yè)內(nèi)人士開始認識到，不進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不扼制盲目投資，不引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不重視技術(shù)研發(fā)，不加強人才培養(yǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)就永遠“長不大”。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展和戰(zhàn)略布局階段，主要板塊和重點城市都面臨洗牌壓力，國內(nèi)34個省市都在搶占光伏產(chǎn)業(yè)制高點，明確提出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，大上光伏項目，把光伏產(chǎn)業(yè)作為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，競爭十分激烈。今后一段時期，光伏產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴峻考驗，產(chǎn)業(yè)整合趨勢將加快，具備資金、技術(shù)、品牌以及管理優(yōu)勢的企業(yè)在未來幾年將主導(dǎo)市場，而以代工、配套服務(wù)為主的中小企業(yè)將面臨市場轉(zhuǎn)型甚至被淘汰的危險。

另一方面，近三年中國光伏產(chǎn)業(yè)以每年50%以上的速度高速增長，2008年中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達1600億元。今年3月23日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》，鼓勵城市光電建筑一體化應(yīng)用。這兩個文件被稱為“太陽能屋頂計劃”，主要包括兩個方面，一是在經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；二是積極支持在農(nóng)村與偏遠地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電。對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目，最高給予20元/瓦的補貼。4月15日國務(wù)院《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中，而中科院的“太陽能行動計劃”也早已啟動。同時，在我國高達4萬億元的投資中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)占據(jù)重要角色，這些投資都為太陽能企業(yè)提供了廣闊的市場機遇。依據(jù)歐美國家的經(jīng)驗，一旦政府出臺對商業(yè)化太陽能光伏利用的補貼，就意味著這個國家的國內(nèi)市場將啟動，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)每年將呈現(xiàn)100%的爆發(fā)式增長。

*是國內(nèi)光伏設(shè)備重要的生產(chǎn)基地，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在國內(nèi)市場占有重要份額。從近幾年國內(nèi)太陽能光伏設(shè)備銷售情況看，2006年銷售額為5.97億元；2007年銷售額為10.35億元；2008年銷售額為17.66億元；2009年在各種利好政策的推動下，光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)的市場需求會依然強勁，也將繼續(xù)保持較高速的增長。當前，如果我市能夠搶前一步，抓住機遇，以打造“國內(nèi)光伏設(shè)備生產(chǎn)基地”為突破口，同時打通上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，就能逐步躋身光伏產(chǎn)業(yè)梯隊前列。

三、先進地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的啟示及思考

通過調(diào)研，突出感到，有些光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列的地區(qū)，太陽能資源并不占優(yōu)勢，光伏產(chǎn)業(yè)起步也不比*早，但他們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐、太陽能應(yīng)用的廣度和深度遠遠超過*。他們的成功經(jīng)驗對我市加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有諸多啟示。

必須善于搶抓發(fā)展先機?？梢哉f，資源優(yōu)勢不是經(jīng)濟優(yōu)勢，也不可能自然轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就看是否善于從國家發(fā)展全局和宏觀政策中發(fā)現(xiàn)機遇，抓住機遇。我市在光伏裝備制造方面已經(jīng)有了先發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)該敏銳把握住當前難得的發(fā)展機遇，充分認識加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽能應(yīng)用步伐對我市調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動環(huán)境保護和節(jié)能減排、增加社會就業(yè)、改善和提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量諸方面的重大意義，感悟到太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣泛應(yīng)用將產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)保效益，搶抓發(fā)展先機，占領(lǐng)發(fā)展高地，培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國戰(zhàn)略格局中確立一席之地。

必須注重形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。*光伏設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展較早，但目前全市卻沒有一個光伏組件生產(chǎn)廠家，值得深思。要真正做大做強我市光伏產(chǎn)業(yè)，必須重視和研究產(chǎn)業(yè)自身特點，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，就把分散的產(chǎn)業(yè)節(jié)點聯(lián)成產(chǎn)業(yè)鏈，使各鏈條有序銜接，同類相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時加強與省內(nèi)外光伏企業(yè)的合作交流，有重點、有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商和“補鏈式”專業(yè)招商，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)固支撐。

必須依靠政府的強力推動。一個新興產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，離不開政府積極有力的扶持和推動，政府、企業(yè)和社會的合力互動是朝陽產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的希望所在。我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，雖然有些優(yōu)勢，但若政府支持的力度不足，強度不夠，也難以在強手如林的光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域爭取到發(fā)展先機，也就難有作為。要積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，利用規(guī)劃、政策和必要的行政措施給予強有力的組織指導(dǎo)，有效引導(dǎo)市場、企業(yè)和社會積極參與進來，增強企業(yè)增加投資、加快發(fā)展的信心，形成促進光伏產(chǎn)業(yè)做大做強的合力，培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

我市位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心地帶，有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，如若借鑒先進地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，加強對發(fā)展趨勢的分析與把握，采取有針對性地措施給予扶持，以積極的姿態(tài)加以推動，我市光伏產(chǎn)業(yè)就能在未來國內(nèi)市場中占得先機。

四、加快我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

發(fā)展我市光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持前瞻性與可行性相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實施“適時突破材料、發(fā)展電池組件、壯大裝備制造、有序試點應(yīng)用”，依托我市光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，強化項目引進，打通產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

——強化政府推動，完善政策支持體系。一是在海港區(qū)建立光伏產(chǎn)業(yè)園，為我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。由于我市80%的光伏生產(chǎn)企業(yè)集聚在海港區(qū)，要立足海港區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)，建立產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，短期內(nèi)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，有利于搶占國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)制高點。二是出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，對入駐產(chǎn)業(yè)園的光伏企業(yè)在投資、用地、稅費等方面實行特殊的優(yōu)惠政策。目前海港區(qū)已經(jīng)研究制定了《關(guān)于加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)基地的若干政策規(guī)定》，但由于市、區(qū)管理權(quán)限不同，在用地、稅費等方面存在一些局限，建議在光伏產(chǎn)業(yè)政策制定上要實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動，市、區(qū)有關(guān)部門加強溝通，切實提出對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有前瞻性、可行性的政策措施，從根本上促進我市光伏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。三是設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政從每年增加的財力中拿出一定比例的資金，統(tǒng)籌設(shè)立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

——成立協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織引導(dǎo)。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推廣應(yīng)用是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，聯(lián)動要求高，而且是一個新興的產(chǎn)業(yè)，正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展階段，離不開統(tǒng)一、高效、科學的組織引導(dǎo)。由于我市光伏產(chǎn)業(yè)尚無統(tǒng)一高效的組織機構(gòu)，推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力不足，已經(jīng)較大程度地影響到太陽能光伏這一朝陽產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。建議考慮實行由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門參加的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，并成立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的組織機構(gòu)“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的研究；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的制定；跟蹤、關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)；引導(dǎo)市內(nèi)外投資者來我市對光伏產(chǎn)業(yè)進行投資。要明確牽頭部門和職責分工，形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和分工負責、有機協(xié)調(diào)的工作機制，增強加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和動力。

——加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。從調(diào)研掌握的情況看，我市現(xiàn)有光伏企業(yè)都在迅速擴大產(chǎn)能，另外還有不少企業(yè)準備投資光伏領(lǐng)域，企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，但處于各自為戰(zhàn)的境況，缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)。我市應(yīng)盡快制定《*市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向要多聽專家和企業(yè)意見。重點對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點、保障措施作出明確的具有前瞻性的謀劃，對太陽能推廣應(yīng)用的重點、目標、步驟制定出具體的工作方案，統(tǒng)一各方面的行動，促進部門分工職責的落實。這對加強行業(yè)管理，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，降低成本，增加市場競爭力，具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。同時能夠引導(dǎo)企業(yè)找準定位，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強相互合作，完善產(chǎn)業(yè)分工，形成發(fā)展合力。

——注重產(chǎn)業(yè)的有序銜接，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市在光伏組件的組裝設(shè)備（層壓機）和組裝材料（光伏焊帶）方面已形成規(guī)模，具有國內(nèi)知名度。但在硅材料、硅片、太陽能電池、太陽能電池組件生產(chǎn)、終端應(yīng)用產(chǎn)品及光伏發(fā)電系統(tǒng)集成方面還很薄弱，幾乎沒有企業(yè)在做。當前應(yīng)著力破解產(chǎn)業(yè)鏈難題，根據(jù)我市情況，努力保持住光伏產(chǎn)業(yè)中游占據(jù)的優(yōu)勢地位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以做強中游為核心，加強與省內(nèi)上游生產(chǎn)企業(yè)合作，在材料方面適時尋求突破，并注重下游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用?？砂凑铡斑m時突破材料、壯大電池組件、發(fā)展裝備制造、有序試點應(yīng)用”的思路，有針對性地打造更趨合理的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，注重把握市內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的前后銜接及合理配套，引導(dǎo)企業(yè)投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目，作到資源共享，前道扶后道或后道扶前道，實現(xiàn)產(chǎn)能、效益最大化，避免造成惡性競爭。

——培育強勢龍頭企業(yè)，著力打造國內(nèi)光伏設(shè)備生產(chǎn)基地。由于太陽能電池封裝設(shè)備的制造是集機械、電子、真空、加熱系統(tǒng)為一體的高科技產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程必然形成緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，其規(guī)?；姆止f(xié)作，構(gòu)筑了各資源、技術(shù)、成本等優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，其大規(guī)模的發(fā)展必然帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。從先發(fā)省市經(jīng)驗看，也是緊緊抓住龍頭企業(yè)，集中人力物力和財力重點支持，產(chǎn)業(yè)帶動效果顯著。無錫通過扶持尚德新能源、邢臺扶持晶龍集團、保定扶持英利新能源等，均在本地形成百億產(chǎn)值的光伏產(chǎn)業(yè)群。在我市現(xiàn)有光伏企業(yè)中，奧瑞特、博碩兩家企業(yè)已在國內(nèi)光伏能源設(shè)備制造方面取得了較大優(yōu)勢，具備了較強龍頭帶動能力。所以，我市應(yīng)積極扶持這兩家企業(yè)做大做強，通過他們的輻射帶動作用，吸引更多的企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品，拓展、延長光伏產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增量推動，提升產(chǎn)業(yè)水平，培育產(chǎn)業(yè)集群，加速形成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

——加大對光伏產(chǎn)業(yè)的宣傳和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。要加大對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品推廣應(yīng)用的宣傳力度，提高對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中重要性的共識，增強加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇意識，創(chuàng)造加速發(fā)展的濃厚氛圍和良好環(huán)境。同時，在產(chǎn)品推廣應(yīng)用方面，要因地制宜，重點推進，注重成效。結(jié)合城市三年大變樣和新農(nóng)村建設(shè)，適當加快我市太陽能路燈、交通指揮燈、廣告燈箱、太陽能廣場照明、建筑亮化美化工程太陽能源的推廣應(yīng)用，加速新建公用設(shè)施和住宅小區(qū)太陽能集熱采暖建筑一體化建設(shè)的步伐，引導(dǎo)對既有建筑實施應(yīng)用改造，形成太陽能應(yīng)用的示范效應(yīng)，進而帶動全市城鄉(xiāng)太陽能的規(guī)模應(yīng)用，使太陽能應(yīng)用成為節(jié)能減排、改善民生的重要力量。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況范文第2篇

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè);多晶硅;太陽能電池;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著社會的發(fā)展，人類對于能源的需求量越來越大。然而，化石能源資源的枯竭以及其開采、使用對環(huán)境污染的壓力增大，使人們不得不尋找和開發(fā)新的綠色能源，太陽能是可供選擇的綠色能源之一。以太陽能為基礎(chǔ)的光伏產(chǎn)業(yè)是我國中央政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。自2006年1月1日起實施了《中華人民共和國可再生能源法》后，又相繼出臺了一系列的政策法規(guī)近百條，2013年國內(nèi)光伏電池產(chǎn)能為42GW，產(chǎn)量達到25.1GW，與2012年相比，增長率約為20%，產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的62%，位居全球首位。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到政府前所未有的重視，一系列幫助光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“量變向質(zhì)變”轉(zhuǎn)化的政策頻出，使我國光伏產(chǎn)業(yè)政策體系初步形成。[1]

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）多晶硅產(chǎn)量逐年增長。多晶硅是生產(chǎn)光伏電池的原料，在生產(chǎn)硅基太陽能電池的過程中，需要使用大量的多晶硅。據(jù)中華人民共和國工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，2014年上半年，我國多晶硅產(chǎn)量6.2萬噸，同比增長100%，在產(chǎn)多晶硅企業(yè)由去年初的7家增至16家。圖1為我國（大陸地區(qū)）近五年多晶硅年產(chǎn)量情況。

圖1 我國（大陸地區(qū)）多晶硅年產(chǎn)量的變化趨勢

從圖1可知，從2009年至2010年我國多晶硅的產(chǎn)量增幅為137.7%，2010年至2011年多晶硅產(chǎn)量增幅為81.6%，由于多晶硅產(chǎn)能增幅過快，導(dǎo)致國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能的過剩，加上國際多晶硅生產(chǎn)企業(yè)對華傾銷，造成了2011年下半年以來我國多晶硅市場價格一路下滑，整個行業(yè)陷入困頓。截至2012年年底，我國多晶硅生產(chǎn)企業(yè)已由原來的近50家銳減至7家，產(chǎn)量也由2011年的79000t減至60400t。2014年，隨著全球光伏裝機市場的繁榮和我國商務(wù)部公布對太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查的最終裁定，多晶硅的生產(chǎn)迎來了一波擴產(chǎn)和開工潮，其年產(chǎn)量由2012年的60400t增至84000t。總體來說，近年來我國多晶硅發(fā)展勢頭強勁且良好。

（2）太陽能電池產(chǎn)量居全球首位。雖然，我國太陽能電池制造業(yè)的發(fā)展時間不是很長，但發(fā)展速度非常快。至2006年，無錫尚德、江西賽維LDK等一批光伏企業(yè)在海外上市并取得巨大成功，促使國內(nèi)太陽能電池制造業(yè)規(guī)模迅速壯大。從業(yè)企業(yè)從最初的十幾家發(fā)展為幾百家，太陽能電池產(chǎn)量也呈逐年增長發(fā)展態(tài)勢。截至2013年底，中國大陸太陽能電池組件以25.1GW的產(chǎn)量位居全球第一，產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的63%。

（3）光伏裝機容量迅猛上升。近年來，我國出臺了《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列政策，受國家政策引導(dǎo)和帶動，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，自2009年至2011年，我國光伏裝機容量增幅非常快，然而2012年受光伏組件、逆變器、EPC總包價格單邊下跌，且政策導(dǎo)向不明朗。2012年我國光伏年新增裝機容量為1.19GW，大幅度低于2012年初的預(yù)期的5～7GW。[2]2013年，在國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及一系列配套政策支持下，光伏發(fā)電快速發(fā)展。截至2013年底，全國累計并網(wǎng)運行光伏發(fā)電裝機容量19.42GW。其中，新增光伏發(fā)電裝機容量12.92GW。

（4）光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈包括多晶硅生產(chǎn)、光伏電池制造等環(huán)節(jié)。其中多晶硅生產(chǎn)技術(shù)密集度最高在產(chǎn)業(yè)鏈中處于高端，市場需求旺盛。全球太陽能光伏電池90%以上以單晶硅或者多晶硅為原材料生產(chǎn)。近年來，我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，已滿足我國約50%光伏產(chǎn)品生產(chǎn)需要，具體情況見表1。

表1 近5年中國多晶硅生產(chǎn)情況

項目 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

國內(nèi)多晶硅需求量/t 45000 85000 130000 136406 157000

國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量/t 18300 43500 79000 60400 84000

國產(chǎn)多晶硅占國內(nèi)年度需求量百分比/% 40.7 51.2 60.8 44.3 53.5

（注：數(shù)據(jù)來源自中華人民共和國工業(yè)和信息化部電子信息司）

但是，我國目前多晶硅的生產(chǎn)總體上工藝技術(shù)更新滯后，不僅產(chǎn)品品質(zhì)與國外相比有較大差距，而且生產(chǎn)成本較高，污染與浪費也較為嚴重，在國際市場基本不具備競爭力。

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽能電池制造是其最重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前，我國太陽能電池產(chǎn)量全球第一，但是國內(nèi)應(yīng)用少，大部分產(chǎn)品用于出口。隨著電力體制改革，補貼路徑的變化，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境逐步改善，[3]而國內(nèi)光伏裝機市場逐步興起，光伏電池組件的國內(nèi)銷售量也在上升，“兩頭在外”的局面正得以改變。[4]今年上半年，我國光伏電池組件產(chǎn)量達15.5GW，同比增長34.8%，占全球總產(chǎn)量比例超過60%。[5]因此，從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，能夠?qū)H市場供應(yīng)形成較大沖擊的是處于中游的國內(nèi)光伏電池及組件企業(yè)，該環(huán)節(jié)也首當其沖成為此番美歐“雙反”的直接對象，進而加深了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展困境。

二、目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（1）國際市場發(fā)展阻礙重重。目前，我國光伏產(chǎn)業(yè)總體對外依存度仍較高，特別是太陽能電池銷售。然而，一方面在金融危機和歐洲債務(wù)危機加深的特定宏觀背景下，主要光伏應(yīng)用市場（歐洲）的補貼下調(diào)導(dǎo)致全球光伏市場需求出現(xiàn)了萎縮[6];另一方面，歐美國家“貿(mào)易保護主義”紛紛抬頭，至2009年以來，我國光伏企業(yè)經(jīng)歷了數(shù)次美國和歐盟的“雙反”調(diào)查，無休止的貿(mào)易爭端勢必惡化我國光伏企業(yè)生存環(huán)境，阻礙我國光伏企業(yè)在國際市場中的發(fā)展。

（2）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。光伏行業(yè)的高利潤吸引使一些企業(yè)在近乎“瘋狂”的狀態(tài)下投資建廠擴能，隨著產(chǎn)能的集中爆發(fā)，光伏市場“供過于求”的局面逐漸顯現(xiàn)，“產(chǎn)能堆積”、“產(chǎn)能閑置”問題嚴重。例如，2011年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能以100%的速度增長，而市場需求的增速只有50%，產(chǎn)能擴張的速度遠快于市場需求的增速使得這一年光伏產(chǎn)品價格平均下跌近40%。[7]光伏產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，備受中央和地方政府的重視。近幾年，各省市加速發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再次刺激了產(chǎn)能迅速擴張。據(jù)媒體報道，目前，全國有300個城市發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，100多個建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地，各地區(qū)幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。[8]

（3）融資渠道不暢通。光伏產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，融資渠道的通暢與否，直接關(guān)乎行業(yè)命運。我國光伏上市企業(yè)有22家，海外上市的有10家，其中有8家上市公司的市值已經(jīng)達到了200億美元。多數(shù)光伏企業(yè)選擇到海外上市多是由于國內(nèi)金融市場不夠發(fā)達，相應(yīng)的融資機制匱乏。投資光伏產(chǎn)業(yè)和相關(guān)項目的投資回收期長，要獲得融資必須以光伏系統(tǒng)安裝之后的發(fā)電量所帶來的收入作為條件，屬（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）于項目融資。但是，這種融資方式在目前所能提供的資金非常有限。[9]

（4）光伏發(fā)電并網(wǎng)存在瓶頸。與傳統(tǒng)發(fā)電形式相比，光伏發(fā)電的優(yōu)勢在于，功率選擇靈活，維護相對簡單，拆卸方便，其作為分布式并網(wǎng)的電源在電力系統(tǒng)中得到了廣泛的應(yīng)用。[10]20世紀80年代開始，光伏發(fā)電開始迅速發(fā)展。[11]目前我國正大力推廣分布式光伏發(fā)電項目，光伏發(fā)電系統(tǒng)有效而合理的并網(wǎng)是電力系統(tǒng)中需要解決的重大問題之一。解除了光伏發(fā)電并網(wǎng)存在的瓶頸，才能促使光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用越來越廣泛。

三、我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（1）建立健全世界貿(mào)易爭端解決機制。針對我國光伏企業(yè)在國外所遭遇的“雙反”威脅，我國光伏行業(yè)應(yīng)建立一個貿(mào)易爭端解決機制平臺，共同應(yīng)對來自國際社會的貿(mào)易爭端威脅。強大的行業(yè)調(diào)研能力、迅捷的信息預(yù)警機制、靈活的應(yīng)訴能力以及與外國同行間的溝通交流均是該平臺應(yīng)該具備的功能。另外，這個機制平臺的建立過程中，相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會等非政府組織應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（2）規(guī)范產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強政府調(diào)控，助推實力企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于市場失靈的存在，政府必須依靠宏觀調(diào)控手段減少資源調(diào)配過程中脫節(jié)的現(xiàn)象，優(yōu)化資源配置，促使產(chǎn)業(yè)朝健康、有序的方向發(fā)展。受《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》實施影響，光伏行業(yè)無序發(fā)展態(tài)勢有所減緩，部分落后產(chǎn)能醞釀或開始退出，產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢明顯。部分企業(yè)兼并重組意愿日益強烈，上半年，我國前10家組件企業(yè)產(chǎn)量全行業(yè)占比近60%，前5家多晶硅企業(yè)占比超過80%，集中度持續(xù)提高。優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，達到資源優(yōu)化配置的作用。[12]

（3）疏通融資渠道，創(chuàng)新融資手段。資金的充裕是保障光伏產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)，為了疏通融資渠道，國家出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資的實施意見》《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》等一些促進光伏產(chǎn)業(yè)融資的傾斜政策;倡導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開放社會資本進入行業(yè)，以解決“融資難”問題;規(guī)范光伏行業(yè)上市公司融資行為，適度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市;鼓勵銀行等金融機構(gòu)與地方政府合作建立光伏項目融資服務(wù)平臺，鼓勵地方政府結(jié)合民生項目對光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。

（4）鼓勵太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用，支持分布式發(fā)電并網(wǎng)。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的運行方式主要分為并網(wǎng)運行、離網(wǎng)運行和混合運行三類方式。[13]我國鼓勵太陽能發(fā)電設(shè)備應(yīng)用，支持分布式發(fā)電并網(wǎng)，最近能源局出臺《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，針對分布式發(fā)電并網(wǎng)發(fā)展難題提出諸多具體措施。例如，在建筑屋頂資源方面，對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。在并網(wǎng)方面，要完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。[14]

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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況范文第3篇

關(guān)鍵詞：市場；政府；良性互動；光伏產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673—291X（2012）26—0029—02

一、市場與政府良性互動是光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提

市場與政府的良性互動是指市場“看不見的手”和政府“看得見的手”相輔相成，協(xié)同合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來動力和合力。

市場與政府的良性互動是由于市場與政府各自的缺陷提出來的。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開市場，市場有多大，其規(guī)模就多大。當?shù)吞冀?jīng)濟、綠色經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主旋律的時候，太陽能光伏發(fā)電以其清潔、安全、便利、高效的優(yōu)勢受到人們的青睞，極大地調(diào)動了業(yè)界進入光伏產(chǎn)業(yè)的動力，引來投資力度不斷加大，立刻呈現(xiàn)出一派繁榮的景象?？墒?，好景不長，市場上的資本角逐的是利潤，社會資本便一哄而上，涌向利多領(lǐng)域，國內(nèi)市場不如國際市場，便涌向國際市場，由此造成風險大增，往往帶來業(yè)界重新洗牌，造成社會資源的極大浪費。這是市場缺陷導(dǎo)致的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計，2007—2010年中國太陽電池產(chǎn)業(yè)以高污染、犧牲廉價勞力為代價，產(chǎn)量連續(xù)4年位居世界第一，太陽電池產(chǎn)品90%以上出口到海外，還不斷遭受“雙反”調(diào)查。這究竟“喜”還是“憂”是令人深思的?；蛟S有人說，這是“喜憂參半”，但有一點可以肯定，這種“喜”是難以持續(xù)的，這種“憂”給人帶來的悲哀是有目共睹的。市場“看不見的手”的缺陷由誰來解決？要靠的還是政府“看得見的手”。政府的作用就是針對市場缺陷，通過制定光伏產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定發(fā)展目標，并通過財稅、金融政策引導(dǎo)社會資源有效配置，更好地實現(xiàn)科學發(fā)展。當然，這也不是萬能的。政府的政策、手段必須充分尊重市場競爭規(guī)律，有助于發(fā)揮市場主體的作用。應(yīng)通過政策“揮旗”指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，通過法律“棍棒”設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。千萬不能以長官意志代替市場運作，退回到計劃經(jīng)濟的老路上去。國內(nèi)外經(jīng)驗和做法表明，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全靠市場的想法是幼稚的，全靠政府的想法是愚蠢的。只有政府和市場的良性互動才是保證光伏產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展所必須的。

二、市場與政府良性互動發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的方式

1.微觀層面上的良性互動。這是在企業(yè)層面上展開的。企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，又是這一領(lǐng)域市場競爭的主體。一方面，面臨著市場競爭的巨大壓力；另一方面，切切實實感受著政府各項政策的影響。因此，在企業(yè)層面上市場與政府的良性互動是最基礎(chǔ)的、最關(guān)鍵的互動。什么是成功的互動？看的是是否影響企業(yè)選擇了正確的發(fā)展戰(zhàn)略。每個企業(yè)具有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機會和威脅是不同的，由此采取的戰(zhàn)略也是有區(qū)別的。由于信息不對稱，企業(yè)自身決定是否進入光伏產(chǎn)業(yè)有一定難度。在這種情況下，政府提供有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施的宣講及咨詢是十分必要的。因為企業(yè)能否在現(xiàn)有政策條件下，具有相應(yīng)的技術(shù)優(yōu)勢、相關(guān)的管理經(jīng)驗優(yōu)勢，成功進入光伏產(chǎn)業(yè)，加快成長，既需要企業(yè)自身努力，也需要政府幫助。政府通過制定必要的市場準入標準，限定一些企業(yè)無序進入光伏產(chǎn)業(yè)，也是預(yù)先防止過度競爭必不可少的。市場競爭需要優(yōu)勝劣汰，政府也希望扶優(yōu)扶強，避免盲目投資、一哄而上、產(chǎn)能過剩的局面，市場與政府的良性互動就體現(xiàn)在影響企業(yè)制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略上。

2.中觀層面上的良性互動。這一方面是在產(chǎn)業(yè)層面上，另一方面是在相對應(yīng)的地方政府層面上展開的。由于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)市場帶有突出的地域應(yīng)用市場特點，中觀層面上的良性互動也顯得十分重要。從太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈看，一般包括硅材料提煉、硅片生產(chǎn)、電池片生產(chǎn)、組裝封裝4個鏈條，但實際上還有很重要的鏈條光伏發(fā)電，如光伏集成建筑、風光互補等。作為低碳、綠色能源而言，這是最重要的鏈條。但由于發(fā)電價格、太陽能電池并網(wǎng)發(fā)電環(huán)節(jié)上的問題，中國光伏應(yīng)用市場的開發(fā)顯得非常滯后。如何突破這一瓶頸？需要的是光伏產(chǎn)業(yè)層面上和各級地方政府層面上市場與政府的良性互動。也就是說，期待著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的突破，促進發(fā)電成本逐步下降；也期待著在這一過程中在各級地方政府的大力扶持下，打開光伏發(fā)電應(yīng)用市場。

3.宏觀層面上的良性互動。這是在全國性統(tǒng)一市場和中央政府層面上展開的。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是，在未來的能源供應(yīng)中光伏發(fā)電戰(zhàn)略定位到底如何？是主體還是補充？光伏產(chǎn)業(yè)將來的發(fā)展方向在哪里？如何看國外發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的做法和經(jīng)驗？等等。這需要在市場與政府良性互動中尋求正確的答案。從中國的光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場而言，目前從總體上看還是個潛在的市場，尚未形成理想的現(xiàn)實市場。這要求在微觀、中觀市場不斷拓展的基礎(chǔ)上，靠中央政府有力的保護和扶持，沒有明確的戰(zhàn)略定位和政策方針指引是不行的。因此，在宏觀層面上的市場與政府良性互動主要體現(xiàn)在能否把握住市場發(fā)展趨勢，制定出有效的國家層次上的發(fā)展規(guī)劃。從2011年推出的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）看，覺得還是有必要進一步完善的。如，對中國乃至全球光伏產(chǎn)業(yè)的潛在需求預(yù)測和分析不夠，未能確認光伏發(fā)電的戰(zhàn)略定位，未來究竟扮演什么角色不明。提出“中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力要在未來的五年間得到顯著提升，繼續(xù)保持在國際上的領(lǐng)先地位?！眴栴}是針對這一“整體競爭力”是如何界定的？要不要包括光伏發(fā)電應(yīng)用市場？未來五年繼續(xù)保持國際上的領(lǐng)先地位重點在哪里？如何治理光伏產(chǎn)業(yè)過度競爭？等等問題，未能給出切入要害的、可操作性的規(guī)劃措施?；蛟S考慮到發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)充滿不確定性，規(guī)劃中長期發(fā)展存在諸多風險，不可能提得“過細”，但規(guī)劃的價值在于“站得高，看得遠”，若做不到這一點，規(guī)劃則起不到應(yīng)有的作用。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況范文第4篇

對2015年形勢的基本判斷

■配套政策相繼出臺實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境向好

2014年，根據(jù)“國24號文”文件精神，我國一系列促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的配套政策密集出臺落實。為規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部出臺并實施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，目前已經(jīng)3批近200家符合光伏規(guī)范條件的企業(yè)名單，為行業(yè)的有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。能源局出臺了《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》，禁止電站“路條”倒賣，規(guī)范電站發(fā)展秩序。為進一步擴大光伏應(yīng)用領(lǐng)域，能源局出臺了《關(guān)于進一步落實分布式發(fā)電的有關(guān)政策》，允許在荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)并在中壓側(cè)并網(wǎng)的地面光伏電站可自主選擇分布式電價或標桿電價，鼓勵在城鎮(zhèn)化建設(shè)中為分布式發(fā)電發(fā)展預(yù)留空間等。同時，能源局與國家扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》。在完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套方面，國家認監(jiān)委、能源局《關(guān)于加強光伏產(chǎn)品檢測認證工作的實施意見》，加強對光伏產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理。中國光伏行業(yè)協(xié)會的成立也將為搭建政企溝通平臺、推動行業(yè)自律合作、完善行業(yè)信息統(tǒng)計與渠道等發(fā)揮積極作用。此外，銀監(jiān)會、國開行等金融機構(gòu)積極與行業(yè)主管部門合作，出臺光伏產(chǎn)業(yè)金融扶持政策。

展望2015年，相關(guān)部委將繼續(xù)貫徹落實光伏產(chǎn)業(yè)的配套政策，通過擴大國內(nèi)市場、規(guī)范行業(yè)秩序、促進技術(shù)進步等組合拳助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到進一步優(yōu)化。但也需注意，密集的政策也容易導(dǎo)致執(zhí)行者無所適從，難以充分理解和貫徹政策精神，同時也恐導(dǎo)致政府對行業(yè)的過度干預(yù)，影響市場在資源配置中的絕對作用。

■光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，分布式發(fā)電成為發(fā)展重點

2014年，全球光伏新增裝機市場將達到43GW，同比增長近19%，其中主要裝機國家如日本、美國和德國的裝機量分別達到8.5、7和2.3GW，歐洲地區(qū)市場需求連續(xù)三年下滑。我國新增裝機量將達13GW，同比相持平，居全球首位，其中大型地面電站將達到9GW，分布式電站將達到4GW。光伏電站由于收益較高，在相關(guān)保障政策逐漸完善的情況下，備受資本市場青睞。民生銀行聯(lián)合國內(nèi)多家命民營企業(yè)成立中民投，注冊資本金達到500億元，重點投資光伏電站開發(fā)。恒大、巨人集團等大型企業(yè)也紛紛涉足光伏電站投資。光伏企業(yè)也在加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，加大對產(chǎn)業(yè)下游項目的開發(fā)力度，掀起了新一輪的電站建設(shè)，部分企業(yè)如晶科能源等甚至拆分電站業(yè)務(wù)單獨上市。光伏行業(yè)的投資熱潮已從早年對光伏制造業(yè)的投資轉(zhuǎn)向光伏應(yīng)用。

展望2015年，在光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降、政策的持續(xù)利好和新興市場快速興起等有利因素的推動下，全球光伏市場仍將持續(xù)擴大。預(yù)計2015年全球光伏新增裝機量將達到50GW，我國將達到15GW，分布式發(fā)電量高速提升。但是，受限于光伏發(fā)電成本、補貼總額和消納能力，隨著裝機規(guī)模的不斷擴大，特定區(qū)域的裝機量也將步入瓶頸，這就需要企業(yè)開拓新興市場，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，從生產(chǎn)商轉(zhuǎn)向服務(wù)商。光伏應(yīng)用方式也應(yīng)從“粗放式”向“精細化”方向發(fā)展，繼續(xù)拓寬光伏應(yīng)用深度與廣度。

■技術(shù)水平不斷提升，生產(chǎn)成本逐步降低

2014年，我國光伏企業(yè)經(jīng)營狀況得到不斷改善，在供需失衡和產(chǎn)品同質(zhì)化等壓力的驅(qū)動下，骨干企業(yè)加大了工藝技術(shù)研發(fā)支持力度，生產(chǎn)工藝水平不斷進步。我國產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的普通結(jié)構(gòu)多晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率達到17.8%，單晶硅電池平均轉(zhuǎn)換效率達到19.3%，處于全球領(lǐng)先水平，部分企業(yè)生產(chǎn)的N型電池平均轉(zhuǎn)換效率達到22%。主流組件產(chǎn)品功率達到255-260W，同比提高近6%。多晶硅生產(chǎn)平均綜合能耗下降至110KWh/kg，部分企業(yè)甚至已低于70KWh/kg。在生產(chǎn)工藝水平的驅(qū)動下，產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷降低。先進光伏企業(yè)的晶硅組件生產(chǎn)成本已下降至0.46美元/瓦，多晶硅全成本降至15美元/kg，系統(tǒng)裝機成本降至8-9元/瓦，部分分布式裝機甚至降至6元/瓦。物美價廉的太陽能光伏產(chǎn)品為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。

展望2015年，技術(shù)進步仍將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。預(yù)計產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率將超過18%，單晶硅電池有望達到20%，主流組件產(chǎn)品功率將達到260-265W。硅烷流化床法多晶硅生產(chǎn)工藝有望實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，單晶連續(xù)投料生產(chǎn)工藝和G7、G8大容量鑄錠技術(shù)持續(xù)進步，金剛線切割技術(shù)將得到進一步應(yīng)用，PERC電池、N型電池有望實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。但是也應(yīng)看到，技術(shù)進步給晶硅組件成本下降的空間越來越小，新技術(shù)、新商業(yè)模式正快速崛起。新型太陽能電池如鈣鈦礦電池，理論轉(zhuǎn)換效率達到50%，短短五年電池轉(zhuǎn)換效率已從3.8%提升至20%以上，電站資產(chǎn)證券化也在力促制造企業(yè)與投資商合作推動商業(yè)模式創(chuàng)新。

■生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)觸底反彈

2014年，全球多晶硅產(chǎn)量穩(wěn)中有升，將達到28萬噸。我國多晶硅開工企業(yè)約18家，產(chǎn)能為15.6萬噸，產(chǎn)量約為12萬噸，同比增幅近50%，進口量約為9萬噸。受多晶硅價格回暖影響，多家多晶硅企業(yè)止損轉(zhuǎn)盈，領(lǐng)先企業(yè)毛利率甚至搞到20%以上。全球光伏組件產(chǎn)量將繼續(xù)增長至48GW，我國光伏組件產(chǎn)量將超過30GW，同比增長15.4%，出口占比預(yù)計在60%以上。根據(jù)對通過規(guī)范條件的企業(yè)進行統(tǒng)計顯示，產(chǎn)能在200-500MW的企業(yè)產(chǎn)能利用率72%，平均利潤率為0.2%；產(chǎn)能在500MW以上的企業(yè)產(chǎn)能利用率80.8%，平均利潤率2%，我國光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率已經(jīng)得到有效提高，但受組件價格小幅回落影響，企業(yè)盈利能力仍然不強。同時，受美國二次“雙反”和歐洲啟動調(diào)查影響，組件出口對全年波動較大，出口份額一路走低。盡管有亞非拉等新興市場的高速發(fā)展助力，組件方面的情況仍不容樂觀。

展望2015年，隨著下游應(yīng)用市場的不斷擴大，對多晶硅市場需求也在提高，另外，全球新增產(chǎn)能投產(chǎn)和復(fù)工產(chǎn)能利用率逐步提升，預(yù)計全球多晶硅產(chǎn)量將達到30萬噸，我國多晶硅產(chǎn)量將達到13萬噸，產(chǎn)品價格仍將在20美元/kg以下，企業(yè)仍將承受低價壓力。在電池組件方面，隨著光伏行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達到平價上網(wǎng)，預(yù)計全球組件產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)增長勢頭，全年將達到50GW。我國光伏組件有望超過35GW，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。但是由于國內(nèi)大型地面電站的電力消納和分布式應(yīng)用推動進展緩慢問題，不確定性因素增大，此外日本市場也缺乏發(fā)展后勁，美國對我雙反正如火如荼，歐盟也啟動對我出口組件產(chǎn)品的違規(guī)調(diào)查，這些不利因素都將給企業(yè)帶來供需及經(jīng)營壓力。

綜上所述，2015年，我國光伏產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況向好，骨干企業(yè)盈利繼續(xù)上升，新興海外市場蓬勃發(fā)展，有望扭轉(zhuǎn)供過于求帶來的價格壓力。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將保持平穩(wěn)增長，國內(nèi)光伏市場規(guī)?；瘑?，但由于閑置產(chǎn)能的存在，產(chǎn)業(yè)仍將承受階段性過剩局面，產(chǎn)業(yè)整合推進緩步推進，市場仍將承受供需壓力，企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大，加上國際貿(mào)易的不確定性，產(chǎn)業(yè)面臨較大的轉(zhuǎn)型升級壓力。

需要關(guān)注的幾個問題

■未來光伏產(chǎn)品出口形勢不容樂觀

美國光伏“雙反”措施實施前搶出效應(yīng)的拉動以及中日光伏市場的爆發(fā)式增長是推動光伏市場需求量增長的主要因素之一。但6月美國光伏“雙反”初裁稅率出臺后，不但稅率明顯提高，而且堵住了我國通過購買臺灣地區(qū)電池片生產(chǎn)電池組件進行避稅的漏洞，必將對我國向美出口光伏產(chǎn)品造成較大負面影響。日本市場雖然大規(guī)模爆發(fā)，但由于補貼額度偏高和光伏電力消納問題，隨時會因為政府財力支出有限而削減補貼。歐洲市場對我國有限價限量的措施，不僅使我國光伏產(chǎn)品在歐洲市場競爭力下降，而且“雙反”發(fā)起方仍在鼓動歐盟外貿(mào)部門實施更加嚴厲的貿(mào)易制裁。此外，我國光伏產(chǎn)品對歐出口一部分為轉(zhuǎn)口日本、馬來西亞等地，據(jù)消息稱歐洲意欲加緊對此類貿(mào)易規(guī)避措施的調(diào)查，如若成行，我國對歐出口形勢更加不容樂觀。

■國內(nèi)市場發(fā)展環(huán)境仍待完善

雖然自2013年以來，我國出臺了一系列推動光伏市場發(fā)展的政策措施，但仍面臨一些問題。一是光伏政策協(xié)同性有待提高。受限于機制和體制問題，部門間的政策尚未能有效形成合力，導(dǎo)致部分政策未能落實到位，如光伏補貼問題等。二是地方出臺政策不完善。部分省市出臺了上網(wǎng)電價政策，但由于未指明補貼年限，投資回收期難以預(yù)測，給企業(yè)融資帶來挑戰(zhàn)。此外，部分省市備案容量與國家下發(fā)配額容量不匹配，造成超出配額的光伏電站盡管拿到路條，但仍享受不到國家電價補貼。三是尚未建立有效的電價調(diào)整機制。電價政策的剛性調(diào)整與產(chǎn)品價格的慣性下滑給投資者帶來搶裝機會，導(dǎo)致市場需求大幅度的季節(jié)性波動，造成裝機量大起大落，影響市場良性發(fā)展。同時電價調(diào)整不及時也會造成裝機量增速過快而帶來局部地區(qū)電力消納和補貼負擔重的問題。四是目前國內(nèi)光伏市場的過快增長為未來光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來隱憂。光伏應(yīng)用所需的土地、屋頂?shù)染鶎儆谙∪辟Y源，增量有限，而光伏電站壽命在20年以上，流動性差，如若因市場快速擴大提前透支，將影響未來光伏產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

■產(chǎn)能供需失衡問題仍不可忽視

我國光伏組件年產(chǎn)能高于40GW，2014年上半年實際產(chǎn)量為15.5GW，折合年產(chǎn)量31GW，二者存在一定差距。若當前處于停產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)能重新啟動，還將使差距進一步擴大。產(chǎn)能供需失衡主要源于產(chǎn)業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的進程緩慢，這又可細分為三方面原因。一是地方政府為維護自身經(jīng)濟利益和行政利益，經(jīng)常采用多種手段阻撓其他地區(qū)企業(yè)利用本地資源，造成重組進展受挫。二是受制造業(yè)利潤薄利化、融資成本高和產(chǎn)品同質(zhì)化等因素影響，企業(yè)橫向兼并意愿不強。三是由于經(jīng)營情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)通過技改或投資建廠開始了新一輪產(chǎn)能擴張。四是電池轉(zhuǎn)換效率的提高和生產(chǎn)線的自動化改造都會大幅提升組件產(chǎn)能。

■光伏產(chǎn)品質(zhì)量問題暗藏隱憂

光伏電站需要運營20年以上的時間，因此，產(chǎn)品質(zhì)量問題是光伏電站能夠保持長期盈利的關(guān)鍵。而由于前期國內(nèi)市場管理混亂以及光伏電站建設(shè)剛剛興起，經(jīng)驗不足，導(dǎo)致大量二流乃至三流組件充斥國內(nèi)市場，功率虛標現(xiàn)象普遍存在。光伏組件衰減現(xiàn)象也較為嚴重，部分運行1年的電站，光伏組件衰減率已經(jīng)超過2-3%，某些甚至超過5%。光伏電站施工過程中若存在電氣設(shè)備接觸不良、密封不良、施工不規(guī)范等問題，亦將嚴重影響光伏電站的長期收益性。同時由于冬季的搶裝趕工，也容易帶來重量而忽視質(zhì)量的情況，給未來光伏電站發(fā)電量帶來隱患。光伏電站質(zhì)量問題需通過引進第三方保險、敦促供應(yīng)商提升服務(wù)質(zhì)量和加強產(chǎn)品檢測認證等手段解決。

■對光伏行業(yè)的金融支持仍待加強

由于光伏行業(yè)近幾年的大起大落，銀行出于資金安全考慮，對光伏制造企業(yè)的投資意愿仍較為謹慎，對部分企業(yè)不僅不續(xù)貸，反而抽貸，造成光伏企業(yè)融資難度依然較高。同時金融機構(gòu)難以甄別技改帶來的產(chǎn)能提升與單純擴大產(chǎn)能，從而采取一刀切，使得現(xiàn)金流緊張的企業(yè)難以投入資金開展新產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)改造升級。對于光伏電站投資建設(shè)，盡管已經(jīng)有一些金融資本進入，但貸款審批周期長，與光伏電站投資建設(shè)快的特點不匹配，并且貸款回收期短，與光伏電站20年的運營特點不匹配，同時，金融機構(gòu)仍不支持電站項目質(zhì)押貸款，仍需要其他資產(chǎn)做擔保，很大程度上影響民營企業(yè)融資。總體來看，符合光伏產(chǎn)業(yè)特點，滿足光伏企業(yè)需求的金融支持手段仍有待加強。

應(yīng)采取的對策建議

■科學制定光伏發(fā)電目標，引導(dǎo)部門協(xié)同合作

一方面展開全國太陽能資源勘察與調(diào)研，分析各地區(qū)光伏發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合光伏補貼總量與電網(wǎng)實際，統(tǒng)籌考慮太陽能、風能等新能源開發(fā)規(guī)劃，科學合理地確定光伏開發(fā)規(guī)模與節(jié)奏。研究制定上網(wǎng)電價隨裝機規(guī)模與系統(tǒng)成本相適應(yīng)的調(diào)整機制，保證政策的連貫性、一致性和可預(yù)測性。另一方面，加強產(chǎn)業(yè)、能源、財政、商務(wù)、科技、金融、電網(wǎng)等部門的協(xié)同配合，進一步明確、細化各部門在推動光伏產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)展中的職責，細化完善“國24號文”以及一系列配套政策，避免政策在落實過程中的錯位、缺位和扭曲。

■擴大國內(nèi)光伏應(yīng)用，開辟國外新興市場

一方面，在進一步推進地面光伏電站和分布式電站建設(shè)的同時，擴大光伏應(yīng)用的深度和廣度，在全國范圍內(nèi)推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時解決民生問題。經(jīng)初步測算，該模式年均市場規(guī)模在600MW以上。另一方面，為擺脫歐美“雙反”貿(mào)易措施對我國光伏產(chǎn)品出口造成的負面影響，應(yīng)大力支持企業(yè)開拓亞洲、非洲、拉美等新興市場，鼓勵本土企業(yè)主動加強境外投資和項目建設(shè)，實施“走出去”戰(zhàn)略。商務(wù)、外交等部門通過對外援助項目、政府間合作項目等多渠道支持重點企業(yè)拓展新興市場，金融機構(gòu)優(yōu)先為符合條件的企業(yè)提供出口信貸。

■引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組，制止行業(yè)惡性競爭

一是通過國家相關(guān)財政專項基金，以及政策性銀行和新設(shè)立的投資性基金，加強對光伏企業(yè)兼并重組的資金扶持力度。二是清理取消市場分割和地區(qū)封鎖的限制措施，杜絕地方保護主義，建立統(tǒng)一的光伏市場體系，消除企業(yè)兼并重組制度。三是繼續(xù)貫徹實施《光伏制造行業(yè)規(guī)劃條件》，通過政策引導(dǎo)社會資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，間接促進落后產(chǎn)能的退出，防止產(chǎn)能無序擴張。四是聯(lián)合金融機構(gòu)、保險、下游電站投資商等多方建立光伏企業(yè)信用評價體系，對于擾亂光伏市場秩序的企業(yè)采取降低信用評級、減少相應(yīng)支持等措施。五是加強光伏市場監(jiān)管，完善光伏標準與檢測認證體系，對于產(chǎn)品不達標、不合標的行為予以堅決制止，杜絕行業(yè)惡性競爭。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況范文第5篇

【關(guān)鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)    雙反    對策。

一、引言。

基于新能源的技術(shù)的不斷革新，太陽能、風能、地熱能、核能和潮汐能勢必成為人類未來可持續(xù)發(fā)展的主要能源物質(zhì)，其中太陽能在地域分布、技術(shù)上的巨大優(yōu)勢將使其發(fā)展前景和市場需求更加廣闊。

2012年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請。根據(jù)規(guī)定，歐盟須在9月6日前決定是否立案。

9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大的訴訟案。

二、對中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”問題的原因分析。

1。中國政府對光伏產(chǎn)業(yè)這種新興產(chǎn)業(yè)像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣進行對待。政策上盲目引導(dǎo)其發(fā)展，導(dǎo)致光伏產(chǎn)品大量過剩。2010年9月，國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中具體技術(shù)領(lǐng)域的專項發(fā)展規(guī)劃。政策的驅(qū)動下，截至2011年下半年，全國陸續(xù)有100多個城市建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。盲目跟風，低質(zhì)化、低效率的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了嚴重的產(chǎn)能過剩，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的光伏企業(yè)就超過了全國的三分之一。

2。對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度弱于歐盟國家。中國光伏產(chǎn)業(yè)政策。盡管在金融危機之后不斷完善，然而在扶持內(nèi)容和形式上同國外政策相比仍存在著許多不足。首先，在國家補貼對象方面，國外為企業(yè)或居民，而國內(nèi)則是企業(yè)。其次，在稅收信貸優(yōu)惠方面，除了幾個省出臺了地方性稅收優(yōu)惠推進該地區(qū)光伏發(fā)電以外，我國還尚未出臺國家性文件。最后，在國家鼓勵技術(shù)創(chuàng)新方面，德國《可再生能源法案》就規(guī)定了對新訂立的合約，每年承諾價格減少5％，以鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，降低成本。而中國大多數(shù)光伏企業(yè)還停留在進口原材料，加工后出口組件的階段。德國早在1991年為支持其光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，率先推出了“1000光伏屋頂計劃”。隨后，許多歐洲國家相繼實施了“技術(shù)扶持”，“稅收優(yōu)惠政策”，“強制上網(wǎng)電價”等一系列完善的光伏扶持政策。

2。中國光伏企業(yè)不能審時度勢，還停留在以數(shù)量和價格優(yōu)勢取勝的過時階段。

2。1過分看重產(chǎn)量，大量從歐盟國家引進原材料、技術(shù)、設(shè)備。中國光伏企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)，很大程度上受制于國外技術(shù)壟斷。在設(shè)備制造方面，太陽能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備絕大部分來自國外供應(yīng)商，此項進口費用約占企業(yè)設(shè)備費用的80％。就21世紀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布看是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕大優(yōu)勢，況且光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)更得講技術(shù)上的優(yōu)勢，而中國企業(yè)的做法雖顯然是通過產(chǎn)量達到規(guī)模經(jīng)濟和資本原始積累，卻沒有認清當前時代形式和國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要方針，出現(xiàn)對歐盟國家在原材料、技術(shù)、設(shè)備上的依賴現(xiàn)象。

2。2國內(nèi)市場需求小，過分依賴歐盟市場。中國光伏產(chǎn)業(yè)主要以發(fā)展晶體硅太陽能電池為主。表1概括了近十年全球主要國家和地區(qū)太陽能光伏電池產(chǎn)量情況。自2006年《可再生能源法》實施以來，中國的太陽能電池產(chǎn)量平均以每年122。64％的速度增長，其中2003年至2008年的平均產(chǎn)量增長率均在100％以上。2007年到2011年，中國太陽能光伏電池產(chǎn)量已居世界領(lǐng)先水平，占全球產(chǎn)量的比重由2004年的4％飆升至2011年的48％，超過了一直居全球市場首位的日本。從圖1可以看出，全球的光伏產(chǎn)品需求最大的是歐盟，其次是美國，中國最少。由此可以看出雖然中國光伏電池的產(chǎn)量巨大，而中國國內(nèi)的需求沒有打開，對光伏產(chǎn)品需求最大的歐盟國家便成了這巨大產(chǎn)量的買家。同時由于歐盟市場需求量大，中國國內(nèi)市場小，就導(dǎo)致了光伏產(chǎn)品的輸出過分依賴歐盟市場。

3。美發(fā)達國家受到金融危機和歐債危機的雙重打擊，貿(mào)易保護主義的順勢抬頭，影響了世界市場自由貿(mào)易的進行。自2008年金融危機之后，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，歐洲債務(wù)危機加深、歐洲市場萎靡使其光伏市場需求大幅下降。歐洲經(jīng)濟的不景，造成國內(nèi)光伏產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷，價格大幅下降，行業(yè)虧損嚴重。歐盟國家為挽救國內(nèi)光伏企業(yè)，加上貿(mào)易保護主義抬頭，自然就劍指占據(jù)世界供給市場最大的中國光伏企業(yè)，對其進行“雙反”。

三、中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”問題的對策分析。

1。加大政策扶持，積極引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)向集約化、技術(shù)密集型發(fā)展。國家應(yīng)積極加大政策扶持力度，稅收優(yōu)惠政策，同時也防止盲目化發(fā)展。逐漸細化可促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融扶持政策.如信貸優(yōu)惠支持等。進一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，引導(dǎo)各方資本、資源對光伏產(chǎn)業(yè)進行長期投入，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有效的資金支持。國家還應(yīng)出臺相關(guān)政策，采取集約式和分布式并重的思路，努力將光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

2。各個光伏企業(yè)應(yīng)當聯(lián)合起來，控制產(chǎn)量。對于產(chǎn)能大量過剩問題，讓單個光伏企業(yè)減少產(chǎn)量，并不能改變產(chǎn)能過剩的局面，而應(yīng)當讓各個光伏企業(yè)聯(lián)合起來，共同減少產(chǎn)量，控制產(chǎn)量，提高價格，從而避免國外企業(yè)和政府抓到“雙反”的把柄，維護好自身權(quán)益。

3。組建研發(fā)中心，開發(fā)核心技術(shù)，減少甚至消除對國外先進技術(shù)的依賴。過去光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很大程度上依靠擴大產(chǎn)能，如今高成本、低附加值的生產(chǎn)方式已經(jīng)走到盡頭，科技創(chuàng)新才是根本出路。光伏產(chǎn)業(yè)要想在國際市場上具有強大的競爭力，必須解決技術(shù)“空心化”問題。解決這一問題，目前應(yīng)當推行的方針是光伏企業(yè)著力組建研發(fā)中心，吸納優(yōu)秀技術(shù)人才，開發(fā)出光伏產(chǎn)品的核心技術(shù)，不再受國外技術(shù)的控制。

4。開拓國內(nèi)市場，減少對國外市場的依賴。國內(nèi)光伏市場中消費需求不大，光伏企業(yè)可以通過廣告宣傳、媒體傳播等方式將國內(nèi)消費市場作為光伏的新利潤增長點.可以有效避免當國外“雙反”調(diào)查發(fā)生時的訂單減少，利潤受損等問題。

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