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農(nóng)村公路存在問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理；存在問題；解決對策

Abstract: Play a huge role in rural highway to increase income in improvement of traffic conditions, the farmers, according to the existing rural highway construction management problems, put forward correlative countermeasures.

Key words: rural highway; construction management; problems; countermeasures

中圖分類號：U415 文獻標識碼：文章編號

1. 引言

隨著我國現(xiàn)代化進程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的不斷推進，農(nóng)村發(fā)展問題受到了社會各階層的高度重視。農(nóng)村公路作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是重要的民心工程，也是保障農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。農(nóng)村公路的建設(shè)，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和保證社會穩(wěn)定具有十分重要的政治、經(jīng)濟意義。雖然近年來農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展很快，但是建設(shè)管理過程中存在著不少問題，直接影響了工程質(zhì)量，導致農(nóng)民上訪、投訴的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，長期困擾地方政府及交通公路部門。

2. 農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題

2.1 建設(shè)資金不足，地方政府配套資金落實困難

長期以來，農(nóng)村公路建設(shè)資金采取交通主管部門補助一部分，不足部分由地方配套解決，但實際上很多地方政府財政緊張，籌措資金辦法不多，落實配套資金十分困難，能保障建安費用已經(jīng)很不錯了，更別說騰出資金來購買優(yōu)質(zhì)的設(shè)計、監(jiān)理服務，所造成的直接后果就是管理不到位，甚至擅自降低建設(shè)標準，所以出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就不足為奇了。

2.2 建設(shè)管理的專業(yè)技術(shù)力量不足

根據(jù)《中國人民共和國公路法》第八條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作” 。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作為建設(shè)的責任主體，在農(nóng)村公路建設(shè)管理方面缺少對口的專業(yè)技術(shù)人員及缺乏相關(guān)經(jīng)驗，即便由于農(nóng)村公路的技術(shù)標準相對較低，分管農(nóng)村公路建設(shè)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部通過學習掌握了足夠的施工管理技術(shù)，也經(jīng)常會因為崗位調(diào)動等原因不再管理，接管的干部又要從頭開始熟悉業(yè)務和技術(shù)，如此惡性循環(huán)，導致農(nóng)村公路建設(shè)過程中，出現(xiàn)技術(shù)管理跟不上，基建程序不規(guī)范和監(jiān)督指導不及時等突出問題。

2.3 工程質(zhì)量監(jiān)管困難

由于農(nóng)村公路建設(shè)項目多分布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在點多、面廣的特點，參與施工的企業(yè)多且實力參差不齊，由于單個農(nóng)村公路建設(shè)項目本來投資規(guī)模就不大，利潤空間小，很多施工單位都盲目追求利益最大化，監(jiān)理和建設(shè)單位稍有不注意就偷工減料，加上某些建設(shè)單位為了節(jié)約資金，采取多個項目打包捆綁的委托一個監(jiān)理單位的方式實施監(jiān)理，導致監(jiān)管難度大，直接影響了工程質(zhì)量。

2.4 路面養(yǎng)生工作不到位

農(nóng)村公路建設(shè)多采用水泥混凝土面層，根據(jù)《公路水泥混凝土路面施工技術(shù)規(guī)范》(JTG F30-2003)要求：“混凝土路面養(yǎng)生時間應根據(jù)混凝土彎拉強度增長情況而定，不宜小于設(shè)計彎拉強度的80％，應特別注重前7d的保濕(溫)養(yǎng)生。一般養(yǎng)生天數(shù)宜為14～21d，高溫天不宜少于14d，低溫天不宜少于21d。摻粉煤灰的混凝土路面，最短養(yǎng)生時間不宜少于28d，低溫天應適當延長。混凝土板養(yǎng)生初期，嚴禁人、畜、車輛通行，在達到設(shè)計強度40％后，行人方可通行。在路面養(yǎng)生期間，平交道口應搭建臨時便橋。面板達到設(shè)計彎拉強度后，方可開放交通。”由此可見養(yǎng)生工作的重要性，但現(xiàn)實的情況是，農(nóng)村公路一般都是沿線各村出行的唯一道路，工程完工后，村民為了出行方便一般都不等公路養(yǎng)生期結(jié)束就開始使用，過早的承重會導致整體結(jié)構(gòu)提前破壞，造成許多不利影響。

3. 農(nóng)村公路建設(shè)管理的對策措施

3.1 實行政府投資為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道籌措機制：一是采用省、市、縣、鎮(zhèn)“四個一點”的方式籌措建設(shè)資金，并且在有條件的情況下，省、市一級增加補助力度，以減輕縣、鎮(zhèn)財政壓力；二是鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位、企業(yè)捐助；三是適當利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金；四是屬于扶貧開發(fā)地區(qū)的，可向掛扶單位爭取幫助解決配套資金；五是屬于革命老區(qū)的，可向革命老區(qū)建設(shè)促進會等社會團體申請解決配套資金。

3.2 各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府分管交通基建的負責人盡量固定工作崗位，充分發(fā)揮其工程管理經(jīng)驗，不能固定工作崗位的，調(diào)動前要做好工作交接，以及農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗交底。

3.3 每月或每季度召開一次工程管理經(jīng)驗交流會議，由當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T召集地方公路管理機構(gòu)以及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府分管交通基建的負責人參加，會議主題就是各自工程管理經(jīng)驗的交流和解決實際施工問題方法的探討，經(jīng)驗豐富的暢所欲言，經(jīng)驗尚淺的虛心學習，這樣通過相互不斷學習、總結(jié)提高，最終運用到自身的施工管理過程中。

3.4 要確保農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量，把好質(zhì)量驗收關(guān)是非常重要的手段。要嚴格按照國家強制性標準組織驗收，確實存在質(zhì)量問題不應通過驗收的，堅決不能放行，打消各參建單位的僥幸心理，使各參建單位都能嚴格要求自己，確保工程質(zhì)量。

3.5 制定一套關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)指標分配的獎懲制度。由于農(nóng)村公路建設(shè)是按計劃實施的，每年上級交通主管部門會下達切塊指標，沒有列入建設(shè)指標的項目就不能獲得上級補助資金，因此，地方交通主管部門每年分配農(nóng)村公路建設(shè)指標時，根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上一年度已完工工程質(zhì)量的優(yōu)劣情況適當傾斜，已完工工程質(zhì)量好的，適當多分配一些建設(shè)指標，以資鼓勵，反之則減少分配一些建設(shè)指標，以示警戒。

3.6 培訓沿線村民，幫助進行日常監(jiān)督。在項目開工前，由當?shù)亟煌?、公路部門派出技術(shù)人員會同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府分管交通基建負責人和監(jiān)理人員到沿線向村民灌輸一些簡單的工程質(zhì)量監(jiān)督方面的知識，用語應簡明扼要，一聽就懂。例如多少體積的混凝土應當放幾包水泥、砂子不能含哪些雜質(zhì)、碎石粒徑和種類應當怎樣才算合格等。這樣培養(yǎng)一些當?shù)卮迕穹e極參與工程質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題立刻通知監(jiān)理和建設(shè)單位，能有效減輕監(jiān)理和建設(shè)單位的壓力，把好質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。

3.7加大宣傳力度，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派干部到沿線向村民耐心宣傳混凝土路面養(yǎng)生的重要性和相關(guān)規(guī)范，將養(yǎng)生期沒結(jié)束就開放交通的害處一一列舉，以保障養(yǎng)生工作的順利進行。

4. 結(jié)語

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)的實施過程中，建設(shè)管理工作落實到位，就能保障預期質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

參考文獻

[1] 方彩虹.公路拓寬改造工程施工管理探究[J].建材發(fā)展導向，2012年，第14期.

農(nóng)村公路存在問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)問題；對策分析

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題分析

（一）公路建設(shè)分布不平衡

我國自從新農(nóng)村建設(shè)開始以來，農(nóng)村公路建設(shè)總體情況有所改善，但是從小范圍來看，我國農(nóng)村公路建設(shè)存在嚴重的不平衡，比如北方有些省份總體經(jīng)濟收入不佳，導致該地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)沒有很大的改善，但是在南方有些省份，就開始大肆進行農(nóng)村公路建設(shè)。省政府財政收入好的省份就會加大農(nóng)村公路建設(shè)資金投入，反之則投入較少，而農(nóng)村公路建設(shè)落后就會使得當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展陷入困境，對省份財政收入形成阻礙效果，對于農(nóng)村公路建設(shè)不平衡應該盡快進行解決，否則我國范圍內(nèi)就會出現(xiàn)兩極分化的尷尬局面。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃滯后

我國中央政府雖然加大了農(nóng)村公路資金投入比例，但是由于各個省份的情況不同，所以很多地區(qū)對于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，使得中央政府投入資金使用很不徹底，對當?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)總體情況沒有很好的改善。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃滯后帶來的另外一個后果就是公路建設(shè)工期比較緊張，任務較重，使得很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)沒有進行總工程規(guī)劃，隨意性相當大，部分地區(qū)為了能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)任務，對公路建設(shè)質(zhì)量沒有足夠的重視，導致后期公路投入使用過程中頻繁出現(xiàn)質(zhì)量問題，對當?shù)剞r(nóng)村的公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)規(guī)劃以及通達性造成嚴重的阻礙。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)管理混亂

由于我國農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措比較困難，導致很多地區(qū)在對農(nóng)村公路建設(shè)中資金落實不徹底，在公路建設(shè)管理過程中比較混亂。我國很多地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)大部分都是采用低價中標法，所以很多施工單位的工程價格相當?shù)?，項目不大，所以很多施工單位都不會投入很多的管理力量，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中出現(xiàn)偷工減料或者是不按照規(guī)劃施工的情況頻繁發(fā)生，大多數(shù)的農(nóng)村公路在建設(shè)過程中都是沿用之前的規(guī)劃方案，并且按照之前的驗收標準進行驗收，導致公路質(zhì)量存在嚴重的漏洞，加劇了農(nóng)村公路建設(shè)標準化施工工序很不到位，部分地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)出現(xiàn)重視進度而輕視質(zhì)量的情況，對公路質(zhì)量造成了很大的負面影響。

（四）農(nóng)村公路養(yǎng)護不足

很多地區(qū)只是對農(nóng)村公路進行建設(shè)，而對于后期的養(yǎng)護工作很不重視，但是在世界范圍內(nèi)的公路橋梁正式運營的經(jīng)驗中，很多公路建設(shè)單位對于養(yǎng)護工作相當重視，但是我國農(nóng)村公路建設(shè)缺乏必要的養(yǎng)護措施，使得農(nóng)村公路在運營過程中質(zhì)量問題出現(xiàn)很頻繁，沒有進行相關(guān)規(guī)定對公路進行掩護，突擊養(yǎng)護的現(xiàn)象嚴重存在。

二、完善我國農(nóng)村公路建設(shè)的對策分析

（一）對農(nóng)村公路建設(shè)進行合理分布

雖然我國農(nóng)村公路建設(shè)分布不平衡的主要原因是因為每個地區(qū)經(jīng)濟能力不一致，但是從總體范圍來看，還是可以進行合理布局的。比如經(jīng)濟發(fā)展相對較為落后的北方，可以通過整體規(guī)劃，對于經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入力度，以此來提高當?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)能力，對于經(jīng)濟相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該通過民間募捐的方式籌措公路建設(shè)資金，避免由省政府財政收入的投入力度，由此可以對經(jīng)濟落后地區(qū)進行經(jīng)濟提升，對于經(jīng)濟較好的地區(qū)進行經(jīng)濟制約，有利于對省份經(jīng)濟資源平衡分布。對于南方經(jīng)濟發(fā)展比較迅速的地區(qū)也實行這一方針，能夠?qū)φw經(jīng)濟發(fā)展進行一定程度的提升。

（二）加大農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃力度

農(nóng)村公路上運行車輛不多，交通比較松散，所以在進行農(nóng)村公路建設(shè)的前期，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況加大規(guī)劃力度，對當?shù)亟煌ㄑ┣颉⑥r(nóng)民出行方向進行全面了解，只有這樣才能夠從根本上提升公路建設(shè)的必要性，對農(nóng)村公路建設(shè)目的、長度以及路線進行整體規(guī)劃，將農(nóng)村公路建設(shè)的最初意愿全面發(fā)揮。

（三）健全農(nóng)村公路管理措施

農(nóng)村公路管理措施是否健全對于農(nóng)村公路運營情況改善以及質(zhì)量保證起到了很重要的決定性意義。農(nóng)村公路建設(shè)管理部門應該在管理組織、技術(shù)水平等方面對農(nóng)村公路進行建設(shè)管理，建立全面的規(guī)章制度，對于損壞公路建設(shè)的人員或者組織應該極大懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)，立即處罰，情節(jié)嚴重者應該進行刑事處罰，有的時候一味的進行經(jīng)濟處罰，對于管理規(guī)定的法律效果全面發(fā)揮只能產(chǎn)生阻礙作用，而施工單位更應該對公路建設(shè)材料進行全面管理，避免偷工減料的情況屢次發(fā)生，對公路建設(shè)質(zhì)量更是一種有效保障。

（四）制定后期養(yǎng)護工作，積極響應可持續(xù)發(fā)展策略

對于農(nóng)村公路建設(shè)重視建設(shè)進度，忽視后期養(yǎng)護的這一現(xiàn)象，必須進行遏制。應該建立由農(nóng)村公路建設(shè)部門領(lǐng)導作為養(yǎng)護機構(gòu)的主要負責人，向外招聘專業(yè)的養(yǎng)護工作人員，提升農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護能力，樹立科學的養(yǎng)護觀念，將建設(shè)和養(yǎng)護進行雙重管理，從實際層面上提升我國農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護能力，響應可持續(xù)發(fā)展策略。

結(jié)論

農(nóng)村公路建設(shè)是否科學完善，對于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著比較重要的促進作用，但是根據(jù)我國農(nóng)村公路建設(shè)實際情況來看，發(fā)現(xiàn)其中存在很多的問題，比如建設(shè)分布不平衡、缺乏規(guī)劃、管理工作換亂、養(yǎng)護機構(gòu)缺乏等，這些問題對于我國農(nóng)村公路建設(shè)產(chǎn)生了很大的阻礙作用，連累了當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展進度?；诖宋覈r(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)部門必須加大整改力度，合理分布、加大規(guī)劃力度、健全管理以及制定后期養(yǎng)護工作，通過以上種種措施提升我國農(nóng)村公路建設(shè)整體水平，以發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)最終目標得以實現(xiàn)。

參考文獻

[1]武威.農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及解決對策[J].理論界，2006，09：240+211.

[2]韋永杰.農(nóng)村公路建設(shè)存在問題及解決方法的探討[J].西部交通科技，2011.

[3]張惠晴.關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及對策分析[J].科技視界，2014.

農(nóng)村公路存在問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】涵洞；農(nóng)村公路；原因 ；對策

1. 黃土地層需要眾多的涵洞。

（1）滿足公路排水的需要。

涵洞是路基排水的主要設(shè)施之一，邊溝排水最終要通過涵洞引離路基范圍。涵洞間距、進出口標高應與邊溝結(jié)合，同時注意與周圍河溝的銜接與協(xié)調(diào)。在附近沒有自然溝渠的情況下，必要時應設(shè)置供公路自身排水的的涵洞，配合配套的線外工程，將水排出路基，但要注意不要對周邊環(huán)境及居民造成危害。 

（2）銜接排水及灌溉溝渠。

公路的修建不可避免地會對沿線周邊排水及灌溉系統(tǒng)產(chǎn)生影響。為了保證沿線溝渠的安全與暢通，必須對沿線的地形地貌、水文、水利設(shè)施及農(nóng)田分布進行詳細的調(diào)查。 

（3）考慮非排水因素。

為對線路跨越的重要管道、光纜、電纜等進行保護，一般也設(shè)置簡易涵洞。 

2. 農(nóng)村公路涵洞建設(shè)病患存在的原因 

（1）工程發(fā)包不規(guī)范。

農(nóng)村公路建設(shè)的工程發(fā)包大部分給了沒有交通資質(zhì)的施工單位，有的項目甚至是發(fā)包給個人施工，這給工程質(zhì)量留下了嚴重的隱患。 

（2）建設(shè)程序控制不嚴。

部分項目質(zhì)量未達到要求，在未經(jīng)過處理的情況下進行路面施工，造成交通隱患。 

（3）原材料控制不嚴。

涵洞防水材料通常有防水混凝土、瀝青、油氈等，這些防水材料不能滿足要求，導致防水能力下降，最終導致滲漏的發(fā)生；所采用的砌石或混凝土強度達不到設(shè)計要求。 

（4）施工原因。

不按施工規(guī)范和設(shè)計文件的要求施工。突出表現(xiàn)在：沒有采用滲透性材料回填；回填時未采取洞身兩側(cè)對稱均衡分層填筑壓實，并未達到設(shè)計要求的壓實度；盲目趕進度而過早通車或單向單側(cè)通車；施工時偷工減料，使水泥砂漿和混凝土標號低于設(shè)計要求等等，對涵洞安全使用留下隱患。

（5）涵洞設(shè)計原因。

涵洞的形式，如壓力涵和無壓力涵的斷面型式選擇不當；涵洞設(shè)計時混凝土強度、鋼筋配置不合理；涵節(jié)與涵節(jié)之間的平直對接形式，中間縫隙用瀝青麻袋填塞，其側(cè)向抗剪力相對來說很小，當涵兩側(cè)路基土在填筑或夯實不均勻時在行車荷載的作用下，使某些涵節(jié)與涵節(jié)之間發(fā)生側(cè)向位移而產(chǎn)生錯臺等等。 

（6）養(yǎng)護與運營原因。

管養(yǎng)單位和人員忽視規(guī)范的日常檢查工作，不能及時發(fā)現(xiàn)病害和隱患，以致產(chǎn)生不良后果。在運營中汽車的超速、超載造成并加劇病害發(fā)展、惡化。 

（7）環(huán)境影響。

由于涵洞都處在惡劣的自然環(huán)境（雨、雪、風、霜、冰凍、高溫、地震、水流沖擊）下，難免受到不同程度的影響。尤其在遭遇地震時，由于地形地貌產(chǎn)生劇烈變化（如地裂、斷層等），致使涵洞結(jié)構(gòu)難以抵抗巨大的壓力而導致破壞；地基失效致使基礎(chǔ)急劇下沉或不均勻下沉也是引起涵洞結(jié)構(gòu)破壞的的主要原因。 

3. 公路涵洞常見病害的對策 

（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計方面。

依據(jù)水文資料計算，使涵洞具有足夠的宣泄能力，保證洪水的排泄，在無可靠水文資料的情況下，進行實地調(diào)查洪水痕跡，按經(jīng)驗選擇孔徑及形式等等。 

（2）新材料、新工藝方面。

使用耐腐、抗壓橡膠（或塑膠）填塞管節(jié)接口的縫隙，可保證縫隙的密實，使用涂玻璃纖維布防水層及鋼纖維混凝土保護層等新材料、新工藝，其具有良好的延伸性、防水性能強、耐老化、耐腐蝕、耐熱、抗凍、不污染環(huán)境等優(yōu)點。

（3）施工方面。

（4）日常養(yǎng)護方面。

在涵洞的運營過程中，要加強管理和維護。及時清除洞口及洞內(nèi)的淤積物，以保持洞內(nèi)排水暢通。經(jīng)常檢查附屬設(shè)施與涵洞結(jié)合的整體性，發(fā)現(xiàn)裂縫要及時觀察觀測，確定裂縫是否穩(wěn)定或發(fā)展，發(fā)現(xiàn)問題及早處理，做到防患于未然。 

農(nóng)村公路存在問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護;問題;對策

中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：

農(nóng)村是我國一個非常重要的經(jīng)濟體，全國大部分人口都是來自農(nóng)村，農(nóng)村掌握著我國的經(jīng)濟命脈，因此抓好農(nóng)村交通建設(shè)，進一步擴大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實推進建設(shè)小康社會有著十分重要的意義。

全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村,對農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認識農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢、新問題。

問題一:計劃編制不科學。近幾年來,交通廳、交通計劃部門對農(nóng)村公路建設(shè)計劃編制做了大量工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了突飛猛進的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標準低、施工期短,一般為當年開工、當年竣工,而計劃編制中存在跨年度或下半年下達,造成計劃編制時間與實際工程施工不協(xié)調(diào)、不科學等情況出現(xiàn),影響工程進度和質(zhì)量。

問題二：技術(shù)標準低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級補助資金標準統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標準不盡一致。對于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強度標準較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長期效益。

問題三：建設(shè)及養(yǎng)護資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)中的突出問題,主要反映在資金不足方面。由于近年來農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國家及省補助(每公里20萬~30萬元),縣道養(yǎng)護資金主要以拖養(yǎng)費返成為主,而國家及省切塊補助建設(shè)資金還有很大資金缺口(實際每公里15萬元),鄉(xiāng)財政配套很難。拖養(yǎng)費額有限,并呈減少趨勢,拖養(yǎng)費返成的縣道養(yǎng)護資金如杯水車薪,只能保證收費及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒有資金及時改造和養(yǎng)護,使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來源是農(nóng)民集資和“兩工兩費”。稅費改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財政收入急劇減少,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府需通過轉(zhuǎn)移支付才可勉強維持運轉(zhuǎn),對投資修路也無能為力。

問題四:公路養(yǎng)護處于“四無”狀況。在費改稅政策實施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護農(nóng)村公路。但費改稅政策實施后,農(nóng)民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護資金無著落,農(nóng)村公路處于“四無”狀況,即無養(yǎng)護機構(gòu)、無固定養(yǎng)護人員、無養(yǎng)護經(jīng)費、無養(yǎng)護機具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。筆者認為,要推進和加快農(nóng)村公路健康發(fā)展,應從以下幾方面進行解決。

（一）搶抓機遇，多爭項目。要抓住國家擴大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、以及西部大開發(fā)和國家重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的重大機遇，從國家的大政策中積極尋找有利于我們爭項目、抓發(fā)展的政策機遇，突出抓好省、市重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目。更加重視和采取強有力的措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)的服務水平，以適應全面建設(shè)小康社會的需要。

（二）“十一五”期間,應科學合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計劃。對每年實施科的項目要在年底或3月份之前完成項目的前期工作,應在每年的7月份以前完成實施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗收及制定來年計劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計劃更加規(guī)范、科學。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)實施標準偏低是近年來普遍存在的問題。當前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車運輸業(yè)的發(fā)展是事實。各種汽車及大噸位運輸車輛層出不窮、日新月異,與公路建設(shè)的發(fā)展遠遠不相協(xié)調(diào)。當然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對此情況,筆者認為,在加強農(nóng)村公路管制的同時,應該適當提高農(nóng)村公路技術(shù)等級及強度標準。對于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標準,增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強基薄面結(jié)構(gòu)。堅持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。

（四）強化各級政府的責任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源體系。資金問題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護水平的根本。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護資金擬采取建設(shè)資金全部由國家和省投入,養(yǎng)護資金由省從汽車養(yǎng)路費及通行費中調(diào)出專項資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護,發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟,尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務于“三農(nóng)”。

（五）加強行業(yè)管理,建立健全管理機構(gòu),促進農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。堅持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強行業(yè)管理,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實行“中央指導,省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級負責”的體制,明確各級政府的職責,加大各級政府對農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機構(gòu),因地制宜,制定切實可行的標準,加強專業(yè)化技術(shù)指導,充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國家、省政府及有關(guān)部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項:明確農(nóng)村公路的技術(shù)標準、養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質(zhì)量標準等)、地方配套資金渠道及標準、養(yǎng)護資金來源及養(yǎng)護體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場主體,切實提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護費用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護市場的準入條件,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。

（六）整合項目，實現(xiàn)整體配套。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要優(yōu)先考慮把農(nóng)村公路建設(shè)項目安排到新農(nóng)村試點村和綜合示范點及觀光旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖基地。特別是農(nóng)辦、水利、交通、林業(yè)等部門要加強項目對接，形成渠、路、林配套建設(shè)的項目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、渠道建設(shè)、森林防火通道建設(shè)項目有機結(jié)合起來，項目向示范村集中傾斜，做到渠、路、林配套，經(jīng)過2—3年的努力，打造出公路整治的亮點。

（七）多方籌資，解決建設(shè)資金不足問題。加快農(nóng)村公路建設(shè)，落實資金是關(guān)鍵。各相關(guān)部門要繼續(xù)深化農(nóng)村公路建設(shè)融資問題的研究，創(chuàng)新工作思路，走多渠道、多層次、多形式籌措的路子，充分調(diào)動各方積極性，進一步完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的“四點”辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設(shè)的濃厚氛圍。

（八）強化服務，營造良好建設(shè)環(huán)境。交通、財政、公安、水利、林業(yè)、國土等相關(guān)部門和村要密切配合，各負其責，通力協(xié)作，按照各自職責，認真落實在農(nóng)村公路建設(shè)中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作，最大限度地提供方便，支持好農(nóng)村公路建設(shè)，為加快農(nóng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)服務。

（九）嚴格資金管理，建設(shè)陽光工程。要加強資金管理和監(jiān)督，做到專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，堅決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。要加強對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的財務監(jiān)管，切實加強工程建設(shè)中的廉政建設(shè)，嚴格實行“雙合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政檔案制度，提高建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的廉政意識，真正把農(nóng)村公路建成政府放心、群眾滿意的陽光工程。

農(nóng)村公路存在問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；問題；改進措施

中圖分類號：G812文獻標識碼： A

引言

自改革開放以來，國家投入很大一部分資金改變農(nóng)村公路的落后面貌，可以說正是得益于中央政府以及地方政府對于公路養(yǎng)護管理的投入和發(fā)展，從而提升與促進了當下農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。但是，受制于我國現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金不足、管理責任主體不明確等等諸多因素，從而造成了當下農(nóng)村道路在不斷新建的同時養(yǎng)護管理工作不到位。而公路養(yǎng)護不到位意味著公路建設(shè)本身前期投資無法充分發(fā)揮作用，使得現(xiàn)有公路本身的作用大大減弱。因此，我們有必要深入研究農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題，就當下我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中所存在的不粗進行逐一分析的基礎(chǔ)上，提出合理的改善與優(yōu)化建議，由此更好的服務于農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。

一、農(nóng)村公路的現(xiàn)狀

由于城鄉(xiāng)建設(shè)工作速度的加快，一些農(nóng)村的交通狀況也得到了明顯的改善，也為農(nóng)村人民的出行創(chuàng)造了便利的條件。但在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，總存在一些因素加速公路的破壞速度，縮短公路的使用時間。而通過研究顯示，降低破壞公路功能的因素主要集中在公路養(yǎng)護管理方面，現(xiàn)在公路養(yǎng)護管理問題出原因有許多，如公路的建設(shè)和養(yǎng)護不能協(xié)調(diào)發(fā)展、公路沒有制定健全的養(yǎng)護制度、養(yǎng)護人員的技術(shù)水平不合格、公路養(yǎng)護管理方面資金缺乏、公路管理養(yǎng)護工作不到位等，這些因素都會導致公路使用過程中安全問題的出現(xiàn)。

二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1、養(yǎng)護的主體不明確

我國農(nóng)村道路養(yǎng)護過程中，雖然明確農(nóng)村公路的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不過在實際的養(yǎng)護過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身無論是專業(yè)能力、資金還是各類資源均較為缺乏，因此單單依賴于他們自身的綜合實力無力承擔當下農(nóng)村公路養(yǎng)護重任。由此帶來的是農(nóng)村公路養(yǎng)護主體的缺失，造成了大量的農(nóng)村公路得不到合理的養(yǎng)護。與此同時，還有政府有關(guān)職能部門的權(quán)責劃分不明確。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護其所涉及的部門，由此就造成了管理中的職能重復，再加上沒有明確的花費，進而影響了現(xiàn)有農(nóng)村公路的整體養(yǎng)護。

2、缺乏必要的資金保障

在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，資金是必要的支撐，但是在實踐過程中常出現(xiàn)資金不到位的情況，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理沒有列入資金預算中。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金需求較多，因此，用在公路養(yǎng)護上的資金很少，導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到應有的保障，各項措施沒有落實到位，造成農(nóng)村公路技術(shù)等級低，抗災能力弱，既浪費了資源，又妨礙了公路功能的正常發(fā)揮，增加了公路運行的危險性。

3、農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制建設(shè)不健全

農(nóng)村公路因為有著線路多，里程長，分布廣，密度大的特點在實行有效管理方面本來就是一件很困難的事情。根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實際情況來看，因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加，因此，以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對農(nóng)村公路實行有效管理，多以對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制的建設(shè)也不是很成熟。

4、養(yǎng)護機械化水平低

農(nóng)村公路道路具有線長、面廣、點多的特點，但是，由于公路管理部門沒有道路養(yǎng)護的專用車輛，養(yǎng)護工作沒有專業(yè)的人員監(jiān)督，導致整體管理工作不盡人意。自然災害來臨時，很容易發(fā)生塌方、擋土墻損壞的情況，縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，給公路安全和行車安全留下隱患，增加了公路養(yǎng)護難度。其次由于養(yǎng)護技術(shù)薄弱，相關(guān)工作人員對公路知識了解甚少，不懂得技術(shù)操作規(guī)范和養(yǎng)護的基本需求，導致養(yǎng)護管理不到位。通常路面維護僅停留在清除路面雜物，沒有深入分析公路病害，長此以往導致公路受到威脅，質(zhì)量管理差強人意。

三、公路養(yǎng)護管理改進措施

1、明確管養(yǎng)主體，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

要解決我國農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護問題的首要任務是結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展狀態(tài)，制定出一套適合農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。我國目前農(nóng)村公路建設(shè)資金主要以政府提供為主體，其余資金則需要當?shù)卣I集，只有將農(nóng)村的公路建設(shè)作為一項公益事業(yè)，才能在根本意義上實現(xiàn)建造公路的價值。加快改進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制度，協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)人員、公路管理和養(yǎng)護人員及公路使用人員三方面的利益關(guān)系，才能保證農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護制度的長久實施。我國還應加強對于農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，讓農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作做到有法可依。目前，我國約有8個省份頒發(fā)了有關(guān)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的相關(guān)法律法規(guī)，明確表明公路的管理主體和建設(shè)主體，明確表明了公路建設(shè)的標準，保證農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量，樹立統(tǒng)一的農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的標準。

2、拓寬渠道，籌集資金

我們首先必須認識到充足的養(yǎng)護資金是農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，是衡量農(nóng)村公路管養(yǎng)重視程度的主要指標。在此基礎(chǔ)上，政府更要加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的投資力度，并引導廣泛社會資金匯集到農(nóng)村公路。比如可以深挖農(nóng)村公路第三產(chǎn)業(yè)潛力；農(nóng)村公路沿線企業(yè)代養(yǎng)；扶貧掛鉤單位出資；個人自愿出資，民間機構(gòu)集資；其他社會資金。鼓勵農(nóng)村公路沿線受益企業(yè)或個人捐助或領(lǐng)養(yǎng)。也可借鑒農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”模式，在管養(yǎng)領(lǐng)域也開展“公開”，養(yǎng)護資金使用情況定期向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村定期公示，強化建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金使用的社會監(jiān)督體系。

3、建立建養(yǎng)并重的管理養(yǎng)護考核機制

公路建設(shè)是前提，養(yǎng)護管理是保障。由于我國過去對于公路養(yǎng)護的不重視，造成了許多的公路本身在使用一段時間之后就出現(xiàn)了不同程度的損害，從而不利于其長期性的使用。為了改變這一局面，除了上述措施之外，必須要制定合理的管理養(yǎng)護考核機制，通過良好的獎懲制度，提升每一個人都積極性的同時，也能夠?qū)F(xiàn)有的公路養(yǎng)護工作更加的規(guī)范化、制度化、標準化。真正保證當下公路養(yǎng)護本身可以受到人們的重視。

4、制定科學合理的養(yǎng)護計劃

針對當前安全隱患突出的發(fā)展現(xiàn)狀，要求在實踐中完善公路養(yǎng)護管理機制。在路政機構(gòu)的統(tǒng)一管理下，建立健全公路養(yǎng)護計劃，根據(jù)實際情況確定行之有效的養(yǎng)護準則，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理方法。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路養(yǎng)護管理領(lǐng)導職責，設(shè)置專門公路養(yǎng)護管理監(jiān)督崗位，增加專業(yè)的指導監(jiān)督部門，提升對農(nóng)村公路情況監(jiān)督檢查能力，滿足新農(nóng)村建設(shè)對公路基礎(chǔ)的基本需求。其次，在實踐中要強化公路建設(shè)基礎(chǔ)調(diào)研工作，了解公路實際使用情況，定期對路面及路基破損情況進行分析，加大檢查力度，制定嚴謹?shù)膶嵤┯媱?。為了避免破損范圍的進一步擴大，要劃分好防范范圍，進而降低管理成本。

5、加大宣傳力度，倡導全民養(yǎng)護公路

政府應通過當?shù)孛襟w，加強道路養(yǎng)護的宣傳教育，讓農(nóng)民真正意識到修建養(yǎng)護道路是惠及自身的民生工程，并讓農(nóng)民認清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入修路養(yǎng)路的隊伍。同時，政府應意識到，道路養(yǎng)護只有在農(nóng)民參與的基礎(chǔ)上，才能真正做到路為民所用、路為民所有、為民所愛，才能在修路、養(yǎng)路、護路、集資、出力等全過程中得到廣大農(nóng)村居民的擁護。在決策過程中，只有保證信息公開，真正做到讓農(nóng)民參與，才能盡可能多的實現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，才能使不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生的概率降到最低。

6、提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

要解決農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的問題，還應加強對農(nóng)村公路施工和養(yǎng)護隊伍的建設(shè)。隨著現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，車流量的增多使公路養(yǎng)護工作變得更加重要，因此，公路養(yǎng)護隊伍應嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度工作，提高公路養(yǎng)護和管理人員的工資待遇，盡量使公路管理和養(yǎng)護人員固定。應組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護團隊，是農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護逐漸走上專業(yè)化的道路，可在農(nóng)村選拔合適的人員進行專業(yè)培訓，合理組織和管理隊伍對公路進行專業(yè)性的養(yǎng)護，提升人員的專業(yè)素養(yǎng)以適應農(nóng)村公路發(fā)展的需要。

結(jié)束語

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，由于傳統(tǒng)對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的不重視，造成了我國農(nóng)村公路在建成無法得到持續(xù)性的使用。這本身是對于農(nóng)村道路建設(shè)資源的一種浪費。因此，未來我國各級政府應該不斷重視農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理，進行合理的策略制定，加強資金投入、實現(xiàn)管理責任的明確，進而全面提升當下農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平，促進養(yǎng)護質(zhì)量全面提高，由此真正實現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻

[1]魏恒新.淺析公路的養(yǎng)護管理[J].甘肅科技縱橫,2014,（09）.