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提出對三農(nóng)問題的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；農(nóng)民再教育

中圖分類號：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）09-033-04

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是立國之本。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高。采取有效的教育方法和途徑是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的前提。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化已滲透到社會的每個領(lǐng)域，并成為影響各個行業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)第二十三次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告，截至2008年12月31日，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.98億人，普及率達(dá)到22.6%，為全球第一大網(wǎng)民數(shù)量國家。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是農(nóng)業(yè)的發(fā)展新機(jī)遇，同時也對農(nóng)民再教育工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下如何實現(xiàn)農(nóng)民再教育工作的順利開展？尤其是對受過高等教育l的新農(nóng)民，如何解決其再教育與信息化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正確對接？這是新時期、新環(huán)境下農(nóng)民教育必須應(yīng)對的問題。本文通過對我國農(nóng)民生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出農(nóng)民再教育存在的主要問題，并提出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新農(nóng)民的教育策略。

一、農(nóng)民的生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.農(nóng)業(yè)種植

種地是生活的根本依靠，這一觀念在農(nóng)民中仍占有絕對地位。但是，種什么，如何種，意見不一。其中，有相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是青壯勞力不再把種地作為唯一的收入來源，而選擇種植省事糧食，同時外出打工掙錢。國家提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種植模式是增加品種、規(guī)模經(jīng)營、提高質(zhì)量和降低成本，這是一項農(nóng)業(yè)種植的重大改革措施，是保證農(nóng)民進(jìn)一步富裕的有效途徑。但是，許多農(nóng)民從心理上還不能接受，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識根深蒂固，認(rèn)為自己的地自己種比較好。這源于農(nóng)民知識水平較低，商品經(jīng)濟(jì)意識和市場觀念淡薄，對新技術(shù)的適應(yīng)能力差，加上農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足，從事農(nóng)業(yè)科研的條件有限，難于承擔(dān)改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品種、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的興農(nóng)攻關(guān)和指導(dǎo)農(nóng)民雙重任務(wù)。但是，不管怎樣，科學(xué)種田這一思想已深入人心，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)同農(nóng)業(yè)專家的指導(dǎo)。利用科技化種田省工省時省力省支出，年收入很可觀。據(jù)報道，湖北省陽新縣荊頭山農(nóng)場的農(nóng)工，通過機(jī)械化和科技化種田，一人種上100畝田是很平常的活路，效益也比傳統(tǒng)種田每畝要高200-300元。沒有能夠掌握和運用科學(xué)知識的農(nóng)民，就沒有科學(xué)種田和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。為了把農(nóng)業(yè)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，必須通過農(nóng)民再教育不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)。

2.副業(yè)生產(chǎn)

飼養(yǎng)家禽、牲畜是農(nóng)村較常見的副業(yè)生產(chǎn)。但是，每家每戶自給自足的方式已逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中退縮，取而代之的是規(guī)范化的養(yǎng)殖業(yè)。而且大多數(shù)農(nóng)民也認(rèn)為，很有必要在農(nóng)村發(fā)展具有一定規(guī)模的飼養(yǎng)、養(yǎng)殖業(yè)。但是有相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)殖業(yè)投資大，風(fēng)險大。農(nóng)副產(chǎn)品加工在農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)中也占有一定比例。目前，小作坊形式在農(nóng)村仍比較常見，聯(lián)合經(jīng)營、入股分紅的規(guī)?；?jīng)營也初見端倪。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是一國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀需要和必然趨勢，也是農(nóng)民增加收入的重要條件。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)專業(yè)化程度高，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用，也有利于農(nóng)產(chǎn)品的運銷。農(nóng)民對于規(guī)?；?lián)合經(jīng)營是比較贊同的，但是對其中存在的風(fēng)險也有恐懼。這些都需要通對農(nóng)民進(jìn)行再教育，使其深刻理解農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，早日走上富裕之路。

3.無稅生產(chǎn)

國家減免農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)民直接得到了利益，但由于農(nóng)資漲價而得利較少。甚至有人認(rèn)為，國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種補貼趕不上農(nóng)資價格的上漲，農(nóng)民可能得不到任何收益。近年來，肥料、農(nóng)藥、飼料、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價格持續(xù)飆升。據(jù)統(tǒng)計，2008年柴油價格同比上漲超過12%。肥料價格上漲幅度達(dá)到32.0%-117.1%，大部分農(nóng)藥價格漲幅也在6%-15%。由于農(nóng)資價格的不斷上漲，一些農(nóng)民為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用，在生產(chǎn)中減少了農(nóng)業(yè)投資的使用量，或改用價格相對較低的低效的農(nóng)資產(chǎn)品，其后果是影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，更為重要的是，影響了農(nóng)民應(yīng)該得到的合理的收益，削弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)稅取消后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實起到一定的促進(jìn)作用。農(nóng)民對土地的耕種重新產(chǎn)生了興趣。問題是，在無稅的情況下，農(nóng)民如何種田？政府如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)？農(nóng)業(yè)專家和科技人員如何教育農(nóng)民種田？保護(hù)和提高農(nóng)民的收益，除了增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，以平衡生產(chǎn)成本，關(guān)鍵在于通過對農(nóng)民再教育，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）農(nóng)民生活

1.溫飽問題

絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，已完全解決溫飽問題。而且，有相當(dāng)部分農(nóng)戶已達(dá)到或接近生活寬裕的小康水平。這是對我國改革開放成績的肯定。農(nóng)民隨著收入的不斷提高，也希望“穿得漂亮，吃得健康”。但如何才能做到這一點？目前，仍有不少農(nóng)民就因為缺乏穿著、飲食等方面的知識，影響到自身的健康，甚至因此失去了生命。據(jù)說有一位農(nóng)民，由于缺乏這方面的知識，長時間地每早一餐3個雞蛋用油、白糖炒著吃，結(jié)果導(dǎo)致心肌梗塞猝死。顯然，需要通過有效途徑教育引導(dǎo)農(nóng)民在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其生活水平和質(zhì)量。

另外，也需要關(guān)注的是，在農(nóng)村還有一些五保戶、有肢體殘疾或生理缺陷的人員，他們的生產(chǎn)、生活還比較困難，需要扶助。這些類人群雖然只是少數(shù)，可是也直接關(guān)系到國家和社會的安定團(tuán)結(jié)。國家和政府可通過相應(yīng)補貼、減免養(yǎng)老、合作醫(yī)療保險費用等進(jìn)行安撫。同時，也需要通過對其進(jìn)行再教育，引導(dǎo)其自食其力。

2.農(nóng)村合作醫(yī)療

在農(nóng)村實行合作醫(yī)療，是國家對農(nóng)村的一項重大扶持政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)村居民自愿參加，集體和政府多方籌資為主要內(nèi)容的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟(jì)制度。然而，仍有不少農(nóng)民對這一制度持懷疑態(tài)度。原因在于時期的合作醫(yī)療制度以及改革開放后的，歷次“恢復(fù)和重建”合作醫(yī)療制度都沒有成功。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的自愿籌資機(jī)制，許多農(nóng)民認(rèn)為等于白扔錢，擔(dān)心得病后政府不能及時給予合理的補償以減少農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)損失。另一個重要問題是，農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷手續(xù)較為煩瑣。許多農(nóng)民，特別是老一代農(nóng)民對該政策不清楚。有些人交了錢，生病時不知道該怎么使用。相當(dāng)一部分農(nóng)民對現(xiàn)今的醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)、手段和水平不了解。農(nóng)民的“看病難”問題仍然存在。顯然，國家和政府部門應(yīng)當(dāng)通過宣傳媒體和教育機(jī)制，加強和開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳教育，教會農(nóng)民如何正確地認(rèn)識新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的利弊，要提供準(zhǔn)確可靠的信息，而不要簡單地灌輸醫(yī)保知識。

3.養(yǎng)老問題

我國是世界上老年人口最多的國家，已邁入老年型社會，老年人口規(guī)模龐大、增速很快，特別是農(nóng)村勞動力人口急劇老化。根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村有老年人口8 557萬人，占全國老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。相對于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村的社會保障措施不夠健全，農(nóng)民的平均收入增長速度比較緩慢，加之農(nóng)村的青壯勞動力流入城市，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就變得十分棘手。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險金制度，將是穩(wěn)定農(nóng)村社會的一項深遠(yuǎn)措施。但是，農(nóng)民對這一措施的認(rèn)知程度差異很大。據(jù)調(diào)查，受教育程度的影響，受教育程度更高的農(nóng)民選擇參加社會養(yǎng)老、保險養(yǎng)老的意愿更高。因此，有必要通過對農(nóng)民再教育，加強宣傳，增強農(nóng)民對社會養(yǎng)老的了解和認(rèn)知程度，以消除或減輕農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的不信任感。

農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，應(yīng)該意識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村面貌、農(nóng)民收入方面仍滯后于國家整體水平。作為農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民教育的發(fā)展和提高。

二、農(nóng)民再教育存在的問題

（一）農(nóng)民教育理念有偏差

農(nóng)民教育的發(fā)展，在提高國家的農(nóng)民綜合素質(zhì)，推動社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展方面，起著至關(guān)重要的作用。在國外，政府十分重視農(nóng)業(yè)教育，有專門培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工人和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如，法國政府規(guī)定農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，取得合格證書，才能享受國家補貼和優(yōu)惠貸款，獲得經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資格。但是在我國，盡管國家也非常重視農(nóng)民的再教育，并且采取了許多政策和措施，然而這項工作開展得并不順利。這在很大程度上是因為農(nóng)民的教育理念有偏差，而這源于我國社會對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民認(rèn)識的偏差。城市居民瞧不起農(nóng)村，認(rèn)為“農(nóng)”意味著“臟、亂、差”。城市子女不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或到農(nóng)村工作。農(nóng)民自身也認(rèn)為農(nóng)村生產(chǎn)和生活是低等的，是社會的底層，常以“考不上大學(xué)，就得回家種地”鞭策子女上學(xué)。就算是考不上大學(xué)，農(nóng)村子女也想方設(shè)法通過各種渠道來擺脫農(nóng)民的身份。

（二）農(nóng)民接受再教育的積極性不高

一些農(nóng)民認(rèn)為接受教育可有可無，無關(guān)緊要。祖輩們沒有接受什么教育，照樣把地種得很好，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要什么知識和技術(shù)，只要肯去干，就能有收獲。這些陳舊的觀念在農(nóng)民群眾中仍占有相當(dāng)比例。再加上農(nóng)民接受教育后帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不明顯，也嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民接受教育的積極性。

對于接受過高等教育又返回農(nóng)村從事農(nóng)村生產(chǎn)和生活的新農(nóng)民來說，曾經(jīng)的學(xué)習(xí)過程沒有改變其脫離農(nóng)村的命運，使他們對接受教育能夠提高綜合素質(zhì)、改善生活質(zhì)量表示懷疑，甚至產(chǎn)生反感。從2002年開始，我國大學(xué)生就業(yè)難的局面持續(xù)嚴(yán)竣。這其中，來自農(nóng)村的大學(xué)生畢業(yè)生占有較大比例，他們的家庭背景使其在就業(yè)上相對困難。一大批從農(nóng)村出來的大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)無門的情況下，不得不返回農(nóng)村，成為“新農(nóng)民”。他們文化水平比較高，接受新事物的能力也比較強，但是在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的基本知識很差的情況下，其抵觸情緒影響了再教育的推廣。

（三）農(nóng)民再教育投入不足

我國農(nóng)村人口占全國人口的80%以上。面對這樣一個龐大的人群，制約其再教育的首要問題是資金不足。世界銀行發(fā)展報告調(diào)查資料顯示，教育投入占GDP的比例是世界平均水平為3.6%，我國教育投入的水平長期低于世界平均水平，到2000年，也只有2.87%。而在這部分教育投入中，農(nóng)民再教育投入所占的比例非常低。這直接造成從事農(nóng)民再教育的教師的工資長期拖欠，農(nóng)民再教育的基本辦學(xué)條件得不到有效保障。

在農(nóng)村再教育投入方面，最近幾年中央政府財政撥款所占比例有所增加，特別是在低水平和在長期欠賬的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一些補償性的投人。但是，必須認(rèn)識到，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村再教育的實際需求。盡管國家直接用于農(nóng)民再教育的資金有所增加，隨著物價消費上漲，農(nóng)民再教育的費用相對而言不僅沒有增加，有的還有所下降。更何況農(nóng)村稅費改革（“兩取消”）給農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費帶來巨大的新的缺口，中央政府還遠(yuǎn)沒有承擔(dān)起其應(yīng)盡的責(zé)任。

（四）農(nóng)民再教育內(nèi)容陳舊

目前，農(nóng)民接受再教育的內(nèi)容比較陳舊，教育模式過于單一化，與現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本脫離。有些教材還停留在教農(nóng)民識字認(rèn)句的水平上，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的知識很少，在一定程度上也削弱了農(nóng)民再教育的初衷，更重要的是，降低了受過高等教育的新農(nóng)民接受再教育的積極性。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的特點，農(nóng)民再教育的重點是16-45歲的中青年。而這部分農(nóng)民絕大部分就讀于普通中學(xué)，他們具有一定的文化知識，卻又是“農(nóng)盲”、“科盲”。他們需要的是學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)及經(jīng)營管理，而不是基本的文化知識。

（五）農(nóng)民再教育模式滯后

在農(nóng)村，農(nóng)民再教育方式仍以職業(yè)學(xué)校為主體。但是，這種以固定地點開展的農(nóng)村職業(yè)教育大部分已面臨尷尬境地。新進(jìn)教師沒有實踐經(jīng)驗，老教師無法適應(yīng)新知識。更重要的是，這類職業(yè)學(xué)校沒有基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實習(xí)基地。這對農(nóng)民特別是新農(nóng)民接受再教育沒有吸引力。在許多地方，農(nóng)民不能就地學(xué)習(xí)，無法及時掌握較新的、較實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。國家提倡的?？萍枷锣l(xiāng)”服務(wù)措施，缺乏長期的制度化管理，導(dǎo)致這種傳播農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的手段流于形式。另外，農(nóng)民工大軍的出現(xiàn)，使得一大批農(nóng)民的流動性增加。采用固定地點、固定時問的傳統(tǒng)農(nóng)民再教育方法，很難再讓這類農(nóng)民接受。在農(nóng)閑時，青壯年勞動力多出外打工，大批的婦女和老人留守農(nóng)村，如何根據(jù)他們的現(xiàn)實條件實施再教育，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，也是需要關(guān)注的問題。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下農(nóng)民再教育策略

網(wǎng)絡(luò)信息容量大，更新快，有很強的娛樂性，容易吸引人的興趣，特別是網(wǎng)絡(luò)的交互性使得其成為四大傳播媒體中最有效的傳播方式。網(wǎng)絡(luò)媒體具有無法替代的實時交互功能，這讓網(wǎng)絡(luò)教育成為一種極富自身特色的嶄新教育形式。根據(jù)農(nóng)民再教育工作的需要和特點，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入其范疇，用教育新內(nèi)容、新方法占領(lǐng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)陣地，開展貼近農(nóng)業(yè)生活、貼近農(nóng)村生活的網(wǎng)上農(nóng)民再教育活動。這對于促進(jìn)國農(nóng)民文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)的提高具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）構(gòu)建農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)體系

目前，我國的網(wǎng)絡(luò)化教育已取得了很大的進(jìn)步，網(wǎng)上授課、網(wǎng)絡(luò)精品課程等形式日趨完善。然而，中國的網(wǎng)絡(luò)教育主要針對大學(xué)、科研院所、企業(yè)等專業(yè)技術(shù)方面，具體可分為幼兒網(wǎng)絡(luò)教育、中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育、高等網(wǎng)絡(luò)教育、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)與認(rèn)證培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教育等五個領(lǐng)域。但是，對于農(nóng)民再教育，仍是一片空白。也有個別農(nóng)民再教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上掛出農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)頁，但也只是流于形式，談不上體系。

作為農(nóng)民再教育的專職學(xué)校，應(yīng)結(jié)合三農(nóng)特色，利用微博、BBS等網(wǎng)絡(luò)論壇，構(gòu)建農(nóng)民再教育的新陣地。構(gòu)建農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)涵蓋所有以網(wǎng)絡(luò)及其他電子通信手段提供的學(xué)習(xí)內(nèi)容、運營服務(wù)、解決方案及實施咨詢等領(lǐng)域。另外，要不斷地完善這一體系，包括開辟新領(lǐng)域，采用新手段甚至引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民特別是受過高等教育的新農(nóng)民參與進(jìn)來，共同提高農(nóng)民再教育網(wǎng)絡(luò)體系的運行質(zhì)量。

（二）開拓農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)新途徑

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)頁面的主渠道作用，推進(jìn)農(nóng)民再教育課堂進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。將網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)知識理論課堂結(jié)合起來，充分利用網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)文字、數(shù)據(jù)、聲像、圖形、動畫等形式的農(nóng)民再教育信息放置在農(nóng)村網(wǎng)頁上，積極對農(nóng)民進(jìn)行教育、激勵、引導(dǎo)，突破固定地點、固定時間的傳統(tǒng)農(nóng)民再教育方法的束縛。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的農(nóng)民再教育不應(yīng)當(dāng)局限于網(wǎng)頁的瀏覽方面，還可以通過QQ、飛信、MSN、BBS等途徑。通過建立群、組。這樣，方便專業(yè)教師、技術(shù)專家、政府部門與農(nóng)民之間的及時交流與溝通。特別是對于一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活上遇到的一些問題，可采用這些途徑向國家和社會傳遞信息。對于一些農(nóng)民在現(xiàn)實中不愿說、不敢說的意見，往往是做好農(nóng)民再教育的非常寶貴的第一手資料，農(nóng)民在網(wǎng)上提出的一些意見和建議，是農(nóng)民真實思想的流露，國家和政府可以通過收集、整理、分析研究這些網(wǎng)帖，從而找出對策，對農(nóng)民進(jìn)行及時、正確的教育引導(dǎo)。

（三）豐富農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用被稱為“爭奪眼球的戰(zhàn)爭”，如何吸引農(nóng)民的“眼球”，滿足農(nóng)民的認(rèn)知需求，已成為迫在眉睫的問題。農(nóng)民再教育體系必須要占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，堅持以科學(xué)的理論、高尚的情操、具有感染力的網(wǎng)絡(luò)活動教育、鼓舞、激勵和引導(dǎo)農(nóng)民，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過向農(nóng)民傳授技術(shù)知識，幫助青年農(nóng)民學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，制訂生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。

要將農(nóng)民切實地吸引到網(wǎng)絡(luò)教育中，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中提高整體素質(zhì)。關(guān)鍵在于增加農(nóng)村實用知識的教學(xué)與內(nèi)容，要貼近農(nóng)村實際，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適應(yīng)農(nóng)民需要。內(nèi)容有時效性、可讀性和生產(chǎn)指導(dǎo)性。農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容包括基礎(chǔ)課、人文科學(xué)和專業(yè)技術(shù)知識，具體內(nèi)容有新農(nóng)民的職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、計算機(jī)技術(shù)、民主道德公民教育，以及農(nóng)副產(chǎn)品的加工儲藏銷售知識。比如：增加糧食新品種、新農(nóng)藥等，增加農(nóng)業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)的管理知識、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的操作技能、高附加值的養(yǎng)殖新技術(shù)等，增加農(nóng)民比較關(guān)心的醫(yī)保、養(yǎng)老等國家政策，增加用工信息，農(nóng)民工合同、賠償?shù)仁乱?。充分發(fā)揮科教興農(nóng)在農(nóng)民教育中的先導(dǎo)和基礎(chǔ)作用。

（四）完善農(nóng)民再教育的網(wǎng)絡(luò)管理制度

互聯(lián)網(wǎng)在給農(nóng)民再教育提供新機(jī)遇的同時，也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的全球性和滲透性使農(nóng)民再教育容易受錯誤的社會意識形態(tài)的侵襲。網(wǎng)絡(luò)上大量的信息內(nèi)容復(fù)雜，良莠不齊，影響了農(nóng)民再教育有用信息的清晰度和效用度。農(nóng)民在這些方面的辨別能力相對薄弱，在沒有正確引導(dǎo)和有力監(jiān)督下，容易受到這類思潮的沖擊。為了保證農(nóng)民再教育的質(zhì)量，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系能夠提供全天候的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如何站在網(wǎng)絡(luò)整體的高度，審視農(nóng)民再教育網(wǎng)絡(luò)體系，為整個農(nóng)村構(gòu)建一個高效、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，就成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下農(nóng)民再教育發(fā)展到一定程度時必須考慮的問題。

提出對三農(nóng)問題的建議范文第2篇

一、我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)現(xiàn)狀的SWOT分析

SWOT分析法也稱態(tài)勢分析法，即對企業(yè)的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會和威脅進(jìn)行分析，幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機(jī)會的地方。

1.我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的優(yōu)勢。

1.1農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)具有深遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Α８母镩_放以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營取得了舉世矚目的成就，農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流效率是大勢所趨，也是我國建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要途徑。但若農(nóng)產(chǎn)品的流通不暢通，則會導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)論亂，農(nóng)民增收困難。在市場競爭日益激勵的今天，隨著消費者對產(chǎn)品個性化、多樣化的需求，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通銷售模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場需求。因此，提供高效的農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢服務(wù)，不僅能使農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品實現(xiàn)其價值和使用價值，還可以使農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中增值，通過有效的控制和管理，降低農(nóng)產(chǎn)品流通的成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益，從而提高其規(guī)避市場風(fēng)險的能力。因此我們認(rèn)識到，我國的農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)具有深遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的物流量不僅數(shù)量巨大，而且供應(yīng)非常分散，物流成本很高。此外，農(nóng)產(chǎn)品是具有生命的動物性和植物性產(chǎn)品，這些鮮活產(chǎn)品在物流過程中，對包裝、裝卸、運輸、倉儲、防疫等均有特殊要求，稍有不慎，就會帶來巨大的財產(chǎn)損失。而通過對農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢企業(yè)的合理規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本將顯著降低，這樣既有利于有效得節(jié)約成本，又可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，產(chǎn)生較好的社會效益。

2.我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的劣勢。

2.1農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)體制不健全。我國的物流管理咨詢業(yè)相對西方國家而言，起步較晚，因此缺少相應(yīng)的行業(yè)管理體制。如：我國咨詢業(yè)至今沒能建立起自己的行業(yè)協(xié)會，沒有成行的咨詢體系，缺乏合理的咨詢價格體系和保證咨詢調(diào)查質(zhì)量等方面的規(guī)范，沒有咨詢案例數(shù)據(jù)庫等。這在一定程度上制約了我國物流管理咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

2.2物流管理咨詢業(yè)人才緊缺。由于我國物流管理業(yè)和管理咨詢業(yè)起步都相對較晚，我國各大高等院校對于相關(guān)專業(yè)的設(shè)置時間也較晚，且其培養(yǎng)側(cè)重于工業(yè)物流管理咨詢?nèi)瞬哦寝r(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢?nèi)瞬?，因此農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢?nèi)瞬艠O為匱乏。據(jù)資料顯示，物流相關(guān)專業(yè)人才已經(jīng)被列為我國12類緊缺人才之一，僅近兩三年，我國物流相關(guān)專業(yè)的人才缺口將達(dá)到60余萬。而企業(yè)對于高級物流人才的要求幾乎是一致的：要有經(jīng)驗、有現(xiàn)代技術(shù)，還必須掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、運輸與物流理論和技能，且有過硬的外語能力和國際貿(mào)易運輸及物流經(jīng)營能力，熟練掌握信息技術(shù)。人才的相對匱乏與企業(yè)對物流人才的高要求之間的矛盾成為制約我國物流管理咨詢業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.3農(nóng)產(chǎn)品物流管理的設(shè)施和技術(shù)落后。農(nóng)產(chǎn)品的生物性能——如含水量高、保鮮期短、易腐爛變質(zhì)等——對運輸效率和保險條件提出了很高的要求。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品物流的相關(guān)設(shè)備通常只能提供以常溫物流或自然物流形式為主，這使得農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。而農(nóng)產(chǎn)品物流管理設(shè)施和技術(shù)的落后，也直接制約了農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)所能發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)作用。

3.我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的外部機(jī)會。

3.1國家政策對“三農(nóng)問題”的支持。黨的十六大以來，中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，提出“兩個趨向”的基本論斷，作出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放火的基本方針，規(guī)劃建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。放開糧食市場和價格、全面取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)民實行直接補貼等一系列政策舉措的出臺，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。國家對“三農(nóng)”問題的政策支持，為我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部條件。

3.2網(wǎng)絡(luò)化對物流管理咨詢業(yè)的促進(jìn)作用。物流管理作為一種現(xiàn)代管理體制，其很大程度上依賴網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，信息網(wǎng)絡(luò)化的逐漸完善和健全，對物流管理咨詢業(yè)的業(yè)務(wù)開展提供了技術(shù)保證和智力支持。隨著物流管理咨詢業(yè)的發(fā)展，我國出現(xiàn)了許多從事物流信息技術(shù)的企業(yè)，他們制定專業(yè)的物流信息系統(tǒng)，開發(fā)物流信息技術(shù)。這對我國物流管理咨詢業(yè)的發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。

4.我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的外部威脅。

到目前為止，我國仍未建立起專門針對物流管理咨詢業(yè)的法律法規(guī)，因此在企業(yè)的日常業(yè)務(wù)中，許多行為都沒有法律依據(jù)而只依靠當(dāng)事人的行為習(xí)慣，這樣一旦出現(xiàn)糾紛則很難調(diào)解，過錯方得不到相應(yīng)的懲罰而非過錯方也無法用法律武器有效的維護(hù)自身合法權(quán)益。這對我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙作用。自我國2001年加入WTO以來，隨著我國市場“門檻”的降低，外國各大知名企業(yè)紛紛入駐我國市場，其中就包括物流管理咨詢企業(yè)。這些公司憑借自身強大的經(jīng)濟(jì)實力和成熟的管理體制，占領(lǐng)了我國物流管理咨詢業(yè)很大一部分市場份額。在一定程度上制約了我國物流管理咨詢業(yè)的發(fā)展，給我國物流管理咨詢企業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的發(fā)展策略建議

通過上述對我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的SWOT分析，可以清晰的看到我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)各方面的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)。為促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)快速、健康的發(fā)展，提出對策如下：

1.政府方面。

1.1建立健全相關(guān)法律法規(guī)出臺相關(guān)政策以實行政策支持。由于我國的農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，各方面體制還不太健全，這使得我國的農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的市場競爭力較弱，尤其與歐美等較成熟的企業(yè)相比，更顯示出了許多不及之處。需要借助政府的大力支持與保護(hù)。

1.2改善基礎(chǔ)條件并加強農(nóng)產(chǎn)品物流載體的建設(shè)。根據(jù)我國目前的基本情況，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)的市場建設(shè)，是現(xiàn)階段提高我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理水平的一個重要突破口。建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心的適合我國國情的物流體系，進(jìn)一步加大批發(fā)市場的監(jiān)管力度，完善市場的各項法律法規(guī)，在流通市場內(nèi)部建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的檢疫檢測中心，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品物流實現(xiàn)順利運轉(zhuǎn)，就為我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

1.3通過加強教育和培訓(xùn)提高農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平。農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)的發(fā)展需要大量的倉儲、加工、配送、通訊設(shè)備和計算機(jī)維護(hù)管理等方面的專業(yè)人才。因此，必須增加人才培養(yǎng)的投入，聯(lián)合高等院校和研究機(jī)構(gòu)，加強人才的培訓(xùn)工作。這要求政府一方面擴(kuò)大高等院校物流本科和研究生的招手規(guī)模，培養(yǎng)中高級物流管理人才；另一方面，有計劃、有步驟的對農(nóng)業(yè)物流行業(yè)在職人員開展多層次、多方面的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

2.企業(yè)自身方面。

2.1規(guī)范咨詢程序和保證服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢企業(yè)作為新生企業(yè)，若想迅速提高自身的實力，一定要保證企業(yè)自身的服務(wù)質(zhì)量。而規(guī)范咨詢程序則是提高服務(wù)質(zhì)量的必要保證。在物流咨詢過程中，企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范其基本程序，包括整個咨詢過程中各階段的工作內(nèi)容和方法及其相互關(guān)系。

2.2提高物流咨詢水平。首先，農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢企業(yè)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立資源共享的物流咨詢項目數(shù)據(jù)庫，及時對咨詢成果進(jìn)行總結(jié)、分析，以減少不必要的咨詢時間，提高咨詢效率，進(jìn)而提高咨詢水平；其實，要將理論與實際相結(jié)合，在具體的咨詢項目中有選擇的利用現(xiàn)有理論，并根據(jù)實際情況將現(xiàn)有理論進(jìn)行創(chuàng)造性調(diào)整，以保證咨詢的科學(xué)性、合理性；再次，在咨詢過程中要具有創(chuàng)新思維，并將這一思維貫穿于整個咨詢過程中；最后，采取適當(dāng)措施，發(fā)揮物流咨詢業(yè)的催化劑作用，推動我國農(nóng)產(chǎn)品物流咨詢業(yè)的良性發(fā)展，并依據(jù)高校和科研機(jī)構(gòu)的平臺地位，合理解決咨詢過程中的各種問題。

2.3處理好引進(jìn)“外咨”與“本土”咨詢間的關(guān)系。由于國外咨詢業(yè)的起步早，發(fā)展快，經(jīng)驗豐富有許多值得我國農(nóng)產(chǎn)品物流管理咨詢業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒的地方。如：國外企業(yè)普遍重視運用咨詢機(jī)構(gòu)改進(jìn)物流管理和銷售工作，有成熟的系統(tǒng)研究方法和經(jīng)驗豐富的團(tuán)隊等。但是，我們也要認(rèn)識到，我國的市場結(jié)構(gòu)和顧客需求特征，特別是我國的企業(yè)管理文化與國外有這很大的差別，外國咨詢企業(yè)的經(jīng)驗未必適合我國企業(yè)。所以，在借鑒外國經(jīng)驗的時候，也要注意結(jié)合我國的具體國情，不能一味的“拿來”。

提出對三農(nóng)問題的建議范文第3篇

1.提供法律援助，降低維權(quán)成本

經(jīng)濟(jì)問題是農(nóng)民工最關(guān)心的問題，意識層面要提高農(nóng)民工的城市認(rèn)同感必須先在物質(zhì)層面做到保障其最基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利?？梢韵茸鲎顗牡募僭O(shè)――農(nóng)民工被企業(yè)拖欠工資，是否能按照法律預(yù)設(shè)權(quán)益保障途徑維護(hù)自己合法權(quán)益。根據(jù)一份來自成都的調(diào)研報告顯示，2003至2006年，勞動爭議案件數(shù)量不斷曾多。

主體方面，農(nóng)民工占的比例并不多，約15％，而且在訴訟過程中，農(nóng)民工請律師的情況較少。由于農(nóng)民工自身對維護(hù)權(quán)益的程序、成本都存在疑慮，為其提供法律援助尤其必要。維權(quán)的法律援助不能僅僅依靠城市里官方或民間法律援助機(jī)構(gòu)，勞務(wù)輸出當(dāng)?shù)卣块T也有義務(wù)為本輸出地農(nóng)民工提供幫助。比如設(shè)立勞務(wù)合作站，以寧夏海原縣為例，在本地勞動力主要流入地，例如新疆米全，內(nèi)蒙呼和浩特，廈門，深圳，解決勞務(wù)糾紛，服務(wù)海原本地外出勞動力。不僅海原站本身，寧夏站也為海原勞力提供服務(wù)，有關(guān)人員會輪流駐站。在沒有工作站的地方，海原勞動力可以通過與海原勞動部門有協(xié)議的當(dāng)?shù)貏趧泳致?lián)系尋求幫助。這個類似于海外中國公民向當(dāng)?shù)刂袊I(lǐng)事館尋求幫助一樣的經(jīng)驗值得推廣，但另外一個問題在于，維護(hù)勞務(wù)合作站的費用也是巨大的，而且實用性也沒有確切的數(shù)據(jù)支持。

前面提到過的維權(quán)成本同樣是農(nóng)民工保障自己權(quán)益的阻礙，降低成本有助于其維護(hù)合法權(quán)益，但現(xiàn)實中降低成本很難實現(xiàn)，前面提到的為討1000元工資付出的成本，這還僅僅是在申請執(zhí)行的部分。以成都地區(qū)為例，仲裁收費沒有固定標(biāo)準(zhǔn)，而且不給正式的發(fā)票。仲裁費往往高達(dá)3－5千，一則對于必須經(jīng)過仲裁才能訴訟的勞動者而言增加了負(fù)擔(dān)。二則使本來力量就不一樣的勞資雙方在尋求救濟(jì)的時候，難易程度再度不平等。在此筆者所指降低成本并非絕對，而是相對于農(nóng)民工支出而言，這個問題又和前面提到的提供法律援助結(jié)合起來，既然絕對成本可能不發(fā)生變化，那么盡量由法律援助機(jī)構(gòu)多分擔(dān)，減少由農(nóng)民工負(fù)擔(dān)的維權(quán)成本。我們建議這部分經(jīng)費由國家關(guān)于三農(nóng)問題的預(yù)算中專門單列，貼補給承擔(dān)農(nóng)民工訴訟的法律援助機(jī)構(gòu)。

農(nóng)民工自身權(quán)利意識和相關(guān)維權(quán)法律知識也需要加強，通常在勞務(wù)輸出地政府會為部分農(nóng)民工提供免費培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，一方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)提高農(nóng)民工競爭力，另一方面也增強自我保護(hù)意識。但是由于存在收取鑒定費用、食宿費用自理、可以免費獲得培訓(xùn)的信息閉塞等情況，能獲得該免費培訓(xùn)機(jī)會的農(nóng)民工并不是很多。承擔(dān)起信息普及重任的就是下面要論及的傳媒。

2.城市傳媒發(fā)揮正確輿論引導(dǎo)作用

針對農(nóng)民工群體，城市傳媒發(fā)揮正確的新聞宣傳作用可以通過如下途徑實現(xiàn)：

第一、增加對農(nóng)民工生存狀況的關(guān)注，增加報道力度，真實客觀反映農(nóng)民工城市生存狀況。相對于城市里面的外來人口總數(shù)，城市媒體報道農(nóng)民工的篇幅與其不成比例，其實農(nóng)民工自身也是數(shù)目很大的閱覽群體。傳媒不僅要追求商業(yè)效益，也應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，真實客觀報道農(nóng)民工現(xiàn)狀，而不是使用帶有明顯主觀色彩的語言引導(dǎo)受眾?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，關(guān)鍵是要樹立起好的榜樣，貼近生活的實際的榜樣，傳媒如果能對農(nóng)民工多做正面宣傳，而他們的生活和行為幾乎是我們的生活和行為的一面鏡子，因此也更容易造成其他人的模仿，引起共鳴。傳媒的友善有利于農(nóng)民工盡快融入城市文化，認(rèn)可城市和市民，產(chǎn)生對城市和市民的同類憐憫情緒，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的效果。

第二、媒體的主要功能還在于信息普及，及時報道新的法律法規(guī)介紹維權(quán)成功案例，向農(nóng)民工提供權(quán)益救濟(jì)的途徑。正如我們所說傳媒不能僅僅追求商業(yè)效益，還應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任。進(jìn)行某些服務(wù)性信息普及，例如定期介紹或開辟專欄介紹勞動法律法規(guī)、申請勞動仲裁的程序、提供法律援助的機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式，使農(nóng)民工能夠從中獲益。

以上兩個方面，第一個是最基本層面，第二個是要求更高的服務(wù)層面，要讓農(nóng)民工認(rèn)同城市首先要讓其在經(jīng)濟(jì)上有保障，其次在文化上不被視為異質(zhì)人群，物質(zhì)精神兩個層面的被接納是消除農(nóng)民工底層意識和對城市市民不認(rèn)同感的途徑，也是預(yù)防農(nóng)民工城市犯罪的對策。

3.關(guān)懷，保護(hù)留守家庭成員

前面說過青壯年勞動力離開、剩余勞動力回流可能引起留守家庭的安全隱患，這是人口流動給農(nóng)村帶來的潛在犯罪因素。勞務(wù)輸出地政府需要更多關(guān)懷留守家庭成員的生活，保障他們的安全。在海原調(diào)研時筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣e極鼓勵并采取措施促進(jìn)勞務(wù)輸出，但其后續(xù)問題考慮極少，幾乎沒有資金投入去做更多的工作。海原當(dāng)?shù)?，外出農(nóng)民工家中留守婦女都會季節(jié)性外出采摘枸杞，此時留守家庭成員安全狀況更沒有保障。筆者的建議是可以利用回流剩余勞動力補充當(dāng)?shù)鼐?，組成農(nóng)村民間安全保障力量，因為屬于勞務(wù)輸出后續(xù)問題，所以所需資金可以由當(dāng)?shù)卣畯膭趧?wù)輸出投入中籌集，既能使回流勞動力得到安置，又使留守家屬受到保護(hù)。至于由于家庭成員長期離家導(dǎo)致的感情糾紛也并非不可避免，農(nóng)民工長期不返鄉(xiāng)的原因主要是經(jīng)濟(jì)方面，但如果輸出地政府補貼路費則可能在一程度上解決這個問題，以海原縣為例，政府花費420萬作為路費輸出勞動力，今年預(yù)計440萬。如果資金全部到位，應(yīng)該能滿足該縣大部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)探親需要。

前面已經(jīng)從間接和直接兩方面分析過人口流動帶來的農(nóng)村青少年犯罪問題，在此提出對農(nóng)村青少年犯罪的預(yù)防對策仍然從兩個方面分析：宏觀和微觀。

從宏觀上看，重視對農(nóng)村青少年的基礎(chǔ)教育工作，轉(zhuǎn)變對待教育的態(tài)度是消除人口流動帶來的農(nóng)村青少年犯罪問題的長遠(yuǎn)之計。父母和學(xué)校應(yīng)該鼓勵青少年多學(xué)習(xí)文化知識，而不是從小灌輸其外出務(wù)工的思想，雖然不少貧困地區(qū)貧困家庭沒有條件接受更多教育，但是從思想上多做宣傳從而使其發(fā)生轉(zhuǎn)變是必要的。正如卡多佐所言：“我們無法超越自我的局限性，也無法認(rèn)識事物的本質(zhì)。但在我們力所能及的范圍內(nèi)，這仍然是一個應(yīng)當(dāng)為之奮斗的理想?！?/p>

提出對三農(nóng)問題的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)業(yè)保險法；農(nóng)業(yè)保險立法

文章編號：1003-4625(2009)06-0103-07 中圖分類號：F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，中央一系列重要文件和決策指出，要建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。根據(jù)此精神，我國正在進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險法的立法工作。有關(guān)部門正進(jìn)行立法調(diào)研。學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)保險法立法內(nèi)容的研究已有很大進(jìn)展，取得了很多有價值的成果，為農(nóng)業(yè)保險立法工作提供了較豐富的理論資源。由于學(xué)界在研究農(nóng)業(yè)保險問題時，一般都要涉及農(nóng)業(yè)保險立法問題，本文僅選取具有代表性的文獻(xiàn)，從十二個方面對研究狀況進(jìn)行總結(jié)整理，以期對農(nóng)業(yè)保險立法有所裨益。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險制度模式

選擇和確立何種農(nóng)業(yè)保險制度模式是農(nóng)業(yè)保險法立法首先需要解決的問題。只有確定了制度模式，才能進(jìn)行具體的制度設(shè)計。學(xué)者們對此進(jìn)行了有益的探討。

庹國柱、王國軍將國外農(nóng)業(yè)保險的制度模式歸納為：政府主導(dǎo)模式，以美國和加拿大為代表；政府支持下的相互會社模式，以日本為代表；政府壟斷模式，以蘇聯(lián)為代表；民辦公助模式，以西歐為代表；國家重點選擇性扶持模式，以亞洲發(fā)展中國家為代表。該學(xué)者主張我國應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的政策性保險的制度模式，具體包括四種經(jīng)營模式：政府主辦并由政府組織經(jīng)營的模式；政府支持下的合作社經(jīng)營的模式；政府支持下的相互保險公司經(jīng)營的模式；政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司模式。這四種模式各有利弊。黃河等學(xué)者則主張政府主辦并由政府組織經(jīng)營的模式。曾、闞道平主張政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營模式。劉云琳、干天則認(rèn)為模式的選擇不能搞“一刀切”，需要區(qū)別對待，主張在《農(nóng)業(yè)保險法》的有關(guān)條款中把四種模式都概括進(jìn)去。

馮文麗提出，我國未來的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系，主要由農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理局、農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理基金、農(nóng)業(yè)保險合作社和商業(yè)保險公司組成，形成“保險合作社(商業(yè)性公司)經(jīng)營原保險+政府機(jī)構(gòu)(商業(yè)性公司)經(jīng)營再保險”的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

陳向聰主張，我國應(yīng)該采取復(fù)合模式，即政府主導(dǎo)下的，中央與地方政府相結(jié)合的，政策性與商業(yè)性相結(jié)合的，多形式多層次的立法模式。

匡敦校認(rèn)為，選擇何種農(nóng)業(yè)保險模式，離不開對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)保險的深刻認(rèn)識。由于氣象災(zāi)害的特點，單靠商業(yè)性保險是無法擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險的重任的。

雖然學(xué)者對我國農(nóng)業(yè)保險究竟采取何種模式未能達(dá)成共識，尚有待于進(jìn)一步探討，但對于政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用認(rèn)識是一致的。

二、關(guān)于立法目標(biāo)

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法目標(biāo)應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)國家的農(nóng)業(yè)支持政策。但在立法目標(biāo)是否同時包含農(nóng)村社會保障、穩(wěn)定農(nóng)民收入等內(nèi)容有不同認(rèn)識。如劉榮茂、馬林靖認(rèn)為，立法目標(biāo)應(yīng)是推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長，而不是把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和農(nóng)民社會福利政策為目標(biāo)。馮文麗、陳璐等認(rèn)為，立法目標(biāo)還要考慮以農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)支持政策；以農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)性收入再分配手段。庹國柱、朱俊生則認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)保險的立法目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。在我國現(xiàn)有的物質(zhì)財力條件和經(jīng)營水平下，政策性農(nóng)業(yè)保險尚難以成為穩(wěn)定農(nóng)民收入的手段。尹海文則提出了涵蓋內(nèi)容較廣泛的立法目標(biāo)：以推動和促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，服務(wù)和保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)。

王俊鳳、郭翔宇認(rèn)為，政策性農(nóng)業(yè)保險立法就是要通過確認(rèn)國家的政策性扶持和規(guī)范政府在農(nóng)業(yè)保險中的主導(dǎo)作用來平衡社會整體利益與個體利益的關(guān)系，通過利益的選擇與協(xié)調(diào)創(chuàng)造政府、保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的共贏局面?，F(xiàn)階段要把政策性農(nóng)業(yè)保險立法活動納入到國家解決三農(nóng)問題的總體框架中。

三、關(guān)于立法原則

學(xué)者們認(rèn)識不一，主要有一原則說、三原則說、四原則說、五原則說和六原則說等不同主張。

謝根成、車運景、尹海文等持一原則說者主張強制性與自愿性相結(jié)合的原則。

關(guān)于三原則說，學(xué)者們的具體認(rèn)識并不一致。李軍較早提出，農(nóng)業(yè)保險立法工作應(yīng)借鑒商業(yè)保險法中適合農(nóng)業(yè)保險的部分，如誠實信用原則、保險業(yè)務(wù)專營原則和本國投保原則。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性，立法時應(yīng)著重體現(xiàn)以下原則：總體報償原則、公共選擇原則和國家扶持原則。

其他學(xué)者所確立的三原則內(nèi)容有：非盈利原則、政府扶持原則和強制保險原則；社會效益最大化規(guī)定、強制保險原則與國家扶持原則；社會本位原則、強制保險原則和政府扶持原則；社會效益優(yōu)于經(jīng)濟(jì)效益的原則、強制保險原則及政府扶持原則；非盈利原則、“誘導(dǎo)型強制保險”原則和政府扶持原則；政府扶持原則、強制與自愿相結(jié)合原則和因地制宜原則。

對于四原則說，其內(nèi)容也各不相同，具體表述分別是：強制與自愿相結(jié)合原則、政府與市場相結(jié)合原則、政府扶持原則和基本保障原則；政府主導(dǎo)原則、強制保險為主兼顧自愿原則、按行政區(qū)劃投保原則和分層管理原則；自愿保險原則、政府引導(dǎo)原則、獨立經(jīng)營核算原則和政府補貼原則；強制和自愿相結(jié)合原則、政府扶持原則、基本保障原則和社會本位原則。

主張五原則說的學(xué)者所確立的原則包括：政府引導(dǎo)、政策支持與市場運作相結(jié)合的原則、統(tǒng)一制度框架與分散決策實施相結(jié)合的原則、在中央和地方政府補貼條件下實現(xiàn)財務(wù)平衡的原則、實行風(fēng)險區(qū)劃和費率分區(qū)的原則、保證農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的可得性和可及性的原則。

主張六原則說的學(xué)者所提出的原則有：試點原則、相關(guān)政策逐步出臺原則、借鑒國外農(nóng)業(yè)保險立法經(jīng)驗原則、總體補償原則、公共強制原則、政府扶持原則；政策扶持原則、循序漸進(jìn)原則、總體補償原則、自愿投保原則、風(fēng)險共擔(dān)原則、政府引導(dǎo)市場運作的原則；循序漸進(jìn)原則、差別化原則、合理借鑒原則、總體補償原則、政府扶持原則、透明性原則。

作為法律原則，應(yīng)是規(guī)定于或者寓意于農(nóng)業(yè)保險法之中，對于立法、執(zhí)法、司法和守法具有指導(dǎo)意義和實用價值的根本準(zhǔn)則。就學(xué)者們對立法原則的概括來看，其中有很多項實際并不屬于法律原則，而是屬于經(jīng)濟(jì)原則，或工作指導(dǎo)原則，或業(yè)務(wù)操作原則，或?qū)⒛繕?biāo)當(dāng)作原則，或?qū)⒛撤矫娴脑瓌t當(dāng)作整個立法的原則。盡管如此，政府扶持原則是學(xué)者的共識。此外，強制性與自愿性相結(jié)合原則也得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險基金

建立農(nóng)業(yè)保險基金是應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險，維系農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的重要措施。學(xué)界對該問題尚不夠深入細(xì)致，仍需進(jìn)一步探討。

對于農(nóng)業(yè)保險基金籌集與使用的問題，學(xué)者們提出了不同的渠道和方式。謝根成、車運景認(rèn)為，可以從以下渠道籌集：1、政府每年可以征收1％的農(nóng)產(chǎn)品銷售稅，用以建立專項風(fēng)險補償基金；2、從社會各界募捐的救災(zāi)支農(nóng)款項中劃撥部分款項充作基金；3、以從商業(yè)保險公司的保費收入中按一定比例提取農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金；4、向國際銀行與世界貨幣基金組織貸款；5、由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立信貸基金；6、中國人民銀行直接劃撥。對這些基金必須進(jìn)行嚴(yán)格管理，由全國農(nóng)業(yè)再保險公司統(tǒng)籌使用，由稅務(wù)、財政部門征繳和管理，避免滲漏。

曹艷春建議可考慮從以下渠道籌集農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金：從國家和地方政府已設(shè)立“農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金”中列支一部分；從農(nóng)業(yè)和水利部門每年安排的救災(zāi)、防洪費用中劃歸一部分；從社會各界捐贈中拿出一部分；從農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中征收一部分。

王錫銅、黎已銘等提出農(nóng)業(yè)保險基金主要來自三個方面：一是農(nóng)民交納的保險費；二是政府資金，主要是政府補貼資金，包括從中央政府農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一塊，民政從救濟(jì)金中拿出一塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從上繳資金中拿一塊；三是商業(yè)保險公司的墊底資金。

高偉提出的籌集渠道應(yīng)主要包括：國家采取財政補貼和財政撥款方式充實；將農(nóng)業(yè)保險公司無大災(zāi)年份農(nóng)業(yè)保險保費節(jié)余滾存中，抽出一部分充實；將農(nóng)業(yè)保險公司稅收減免部分，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)專項支出中與農(nóng)業(yè)保險服務(wù)標(biāo)的相對應(yīng)部分等幾個方面的資金整合起來，充實到巨災(zāi)風(fēng)險基金；國家為防止國內(nèi)糧食短缺，用來平抑糧食市場價格而儲備的糧食風(fēng)險基金，可以在每年按照一定的比例補貼基金；由政策性保險機(jī)構(gòu)在資本市場上發(fā)行一定數(shù)量的巨災(zāi)風(fēng)險基金債券，采取融資的方式引進(jìn)資金。只有在大的自然災(zāi)害出現(xiàn)后農(nóng)業(yè)保險公司超賠部分由該基金賠付。在中央設(shè)立國家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)。

孟春、陳昌盛提出，巨災(zāi)風(fēng)險基金的籌集渠道包括政府財政預(yù)算撥款、國家糧食風(fēng)險基金和從資本市場上籌集資金。其主要用于農(nóng)業(yè)保險公司抗擊重特大自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)保險損失，補償農(nóng)業(yè)保險公司償付能力不足部分，提高被保險人生產(chǎn)自救能力。此外還可以用于其他方面：巨災(zāi)風(fēng)險的預(yù)防，支持設(shè)立農(nóng)業(yè)災(zāi)情研究機(jī)構(gòu)。

曾、闞道平主張基金應(yīng)來源于政府財政，在每年的政府財政預(yù)算中保證農(nóng)業(yè)保險基金的及時到位，并?？顚Ｓ谩Ｆ涔芾砗褪褂糜赊r(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，通過政府審查合法的方式支出。其使用方向包括：用于補貼農(nóng)民繳納的保費；用于補貼商業(yè)保險公司在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害后的保險金支出。在已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險基金的情況下，無須再建立農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制。

此外，有學(xué)者提出，在保證充足的償付能力之后，農(nóng)業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備基金可以進(jìn)行銀行存款、國債和投資基金等多渠道投資。保險合作社因此所獲得的投資收益，應(yīng)全部留作風(fēng)險準(zhǔn)備金以作賠付準(zhǔn)備；商業(yè)性保險公司因此所獲得的投資收益，應(yīng)在風(fēng)險準(zhǔn)備金賬戶上最低保留50％。

其他學(xué)者也探討了我國建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金需要注意的問題。

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織體系

我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織體系如何進(jìn)行構(gòu)建和安排，一直是農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)的核心問題之一，學(xué)者們給予了很多關(guān)注，提出了很多觀點。

施曉琳、胡凡等主張在我國應(yīng)建立中國政策性保險(有限)公司為主導(dǎo)，互助合作保險組織為主體，其他商業(yè)性保險公司為補充的農(nóng)業(yè)保險組織體系。

謝根成、車運景提出農(nóng)業(yè)保險的組織形式主要是建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司制。具體組織體系為：中央成立農(nóng)業(yè)保險總公司；各省、自治區(qū)自設(shè)政策農(nóng)業(yè)保險公司；輔之許可成立私營農(nóng)業(yè)保險公司；由中央農(nóng)業(yè)保險總公司為各省公司與私營保險公司提供再保險，中央農(nóng)業(yè)保險總公司與地方各政策性農(nóng)業(yè)保險公司是一種承保與受保關(guān)系，從而構(gòu)成全國農(nóng)業(yè)保險體系。

庹國柱、朱俊生認(rèn)為，針對我國廣大的分散經(jīng)營的個體農(nóng)戶，比較適宜采取政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營模式，由商業(yè)保險公司唱主角，包括財產(chǎn)保險公司、專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司和農(nóng)業(yè)相互保險公司。在農(nóng)業(yè)保險制度框架中，應(yīng)給農(nóng)業(yè)保險合作組織發(fā)展的空間。

閆海主張農(nóng)業(yè)保險組織形態(tài)為農(nóng)業(yè)互助保險社。其法律制度構(gòu)建是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組建基層農(nóng)業(yè)互助保險社；縣級以上組建農(nóng)業(yè)相互保險聯(lián)社；省級可以設(shè)立總社，其職能是為基層相互社提供分?；蛟俦?、進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)以及接受下級社的委托進(jìn)行自留保險費的投資活動，其組織形式可以是相互保險公司或股份公司。

曾艷軍主張應(yīng)在《農(nóng)業(yè)保險法》中規(guī)定和完善農(nóng)村互助合作保險的組織形式、政策性農(nóng)業(yè)保險公司及商業(yè)保險公司。保險中介和市場同樣也是農(nóng)業(yè)保險市場必不可少的重要組成部分，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險中介和機(jī)構(gòu)。

郭永利提出了農(nóng)業(yè)保險體系功能和體系構(gòu)架，第一級是互助會，直接組織農(nóng)民保險，收取保費；第二級是保險公司，接受互助會的分保，承擔(dān)部分風(fēng)險；第三級是國家的再保險，解決保險公司的后顧之憂，建立起一套保險再保險網(wǎng)絡(luò)。

匡敦校提出未來應(yīng)依照中央、省、縣、鄉(xiāng)四個層級設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。其中，鄉(xiāng)一級農(nóng)業(yè)互助保險協(xié)會是最基層的，也是農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)中最重要、最關(guān)鍵的一個層級；縣一級設(shè)農(nóng)業(yè)互助保險協(xié)會聯(lián)合會，以所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)互助保險協(xié)會作為其團(tuán)體會員；省一級農(nóng)業(yè)互助保險協(xié)會聯(lián)合會以所轄區(qū)域內(nèi)的縣農(nóng)業(yè)互助保險協(xié)會聯(lián)合會作為團(tuán)體會員。中央設(shè)立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償基金，?？顚Ｓ?，由國家專門設(shè)立的國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險中心依法進(jìn)行管理、分發(fā)。上一級分別接受下一級的分保。商業(yè)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險的，應(yīng)當(dāng)向國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險中心辦理再保險。

曹艷春主張，應(yīng)該發(fā)揮政策性保險公司主渠道作用，同時大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金會、農(nóng)業(yè)保險合作社、農(nóng)村保險互助會、保險公司與地方等有關(guān)部門聯(lián)合共保等多種形式的農(nóng)村保險組織。

王艷建議我國農(nóng)業(yè)保險主體基本制度的框架應(yīng)該是：建立一個以基層保險互助合作組織為基礎(chǔ)的，國家政策性農(nóng)業(yè)保險公司為主體，國內(nèi)各商業(yè)保險公司、金融機(jī)構(gòu)為輔的，以國家再保險公司和以政府為主、多方籌資建立的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補償基金作“最后防線”的多元化、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)保險制度體系。農(nóng)業(yè)再保險公司設(shè)立方式有三種：由國家出資建立全資農(nóng)業(yè)再保險公司；國家部分出資，與民營或者外資合資建立農(nóng)業(yè)再保險公司；設(shè)立農(nóng)業(yè)再保險基金。

谷政主張，在制定地方性法規(guī)的情況下，地方可采取政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司模式，該模式是政府主導(dǎo)下的、政府與商業(yè)保險公司混合經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的一種方式。允許多家辦農(nóng)業(yè)保險，政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

鄧國取提出，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的基礎(chǔ)上，

組建中國農(nóng)村金融總公司，主要經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)。

黃河等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)由政府主辦并由政府組織經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)法定程序與方式成立政策性保險經(jīng)營主體“中國農(nóng)業(yè)保險公司”，其性質(zhì)屬于依法實踐國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營政策的政策性保險企業(yè)，依法具備法人資格。其主體模式應(yīng)為國有獨資公司，下設(shè)的分公司各具法人資格，其再下設(shè)的經(jīng)營代辦處不具備法人資格。經(jīng)營目標(biāo)是貫徹執(zhí)行國家支農(nóng)政策，不以營利為目的，僅保本或微利經(jīng)營。該觀點還認(rèn)為，政府支持下的合作制農(nóng)業(yè)保險模式雖具有諸多優(yōu)點，但需要重新構(gòu)建全國性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作體系，涉及現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的全面制度變遷，成本太大，不宜作為現(xiàn)階段在全國推行的政策性農(nóng)業(yè)保險主要模式，但可在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)進(jìn)行試點與局部推行。政府主導(dǎo)下的商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的制度模式也具有優(yōu)勢，但要求政府必須有強大的財政能力長期負(fù)擔(dān)大量的財政補貼，而在現(xiàn)階段，政府財政無此能力。

很多學(xué)者對相互制保險進(jìn)行了研究，都認(rèn)為相互制保險是我國農(nóng)業(yè)保險模式的理性選擇，具有廣闊發(fā)展前景。

總體來看，雖然具體建議不同，但大多數(shù)學(xué)者主張農(nóng)業(yè)保險組織體系應(yīng)是多元化、多層次、全方位的，由政策性農(nóng)業(yè)保險公司、商業(yè)保險公司、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司、相互保險公司、農(nóng)業(yè)互助保險組織、外資或合資保險公司等組成；但對以哪種(些)組織形式為主，尚未形成一致意見。

六、關(guān)于保險標(biāo)的

第一種觀點認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的可以包括以下四個方面：一是對食物安全具有重要意義的作物。如小麥、水稻、棉花、玉米、大豆、油菜、花生、蔬菜、瓜果等；二是對城鄉(xiāng)居民生活意義重大的主要養(yǎng)殖禽畜，包括豬、牛、羊、雞、鴨等；三是主要水產(chǎn)養(yǎng)殖，如淡水和海水養(yǎng)魚、蝦、蟹、海帶等；四是從事海洋捕撈的漁民的小型漁船和漁民人身傷亡?？梢栽试S各省(區(qū)、市)自主確定農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重點區(qū)域。

第二種觀點主張根據(jù)我國農(nóng)業(yè)保險的目的、原則和政府的財務(wù)來確定保險標(biāo)的范圍：法定的主要是小麥、水稻、棉花、大豆、玉米等；自愿投保的有林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)、牧業(yè)。確定財政補貼的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的應(yīng)堅持基本保障、量力而行和保障糧食安全的原則，根據(jù)以上補貼順序，當(dāng)前可重點考慮對水稻、小麥、玉米、大豆四類作物提供保費補貼，然后再逐步擴(kuò)展到棉花、奶牛、生豬和肉牛等標(biāo)的。

第三種觀點主張劃分和界定一級政策性農(nóng)業(yè)保險和二級政策性農(nóng)業(yè)保險的標(biāo)的范圍。可將有關(guān)小麥、水稻、玉米、棉花、豬和奶牛等列入一級政策性農(nóng)業(yè)保險，其他種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險均列入二級政策性保險。

七、關(guān)于保障水平

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，考慮到我國當(dāng)前的農(nóng)民投保能力和財政補貼能力，在短期內(nèi)，農(nóng)業(yè)保險的保障金額應(yīng)以立足維持農(nóng)民基本再生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，保險金額以直接物化成本為依據(jù)較為適宜。

八、關(guān)于承保風(fēng)險

學(xué)者們認(rèn)為主要承保農(nóng)林牧漁生產(chǎn)過程中以及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前的初加工和運輸過程中的自然風(fēng)險，其中，農(nóng)作物保險承保的風(fēng)險包括干旱、洪水、雨澇、臺風(fēng)、冰雹、霜凍、低溫、泥石流等重大災(zāi)害風(fēng)險；飼養(yǎng)動物保險承保的風(fēng)險包括一般性非傳染性河傳染性疾病風(fēng)險(可將禽流感、口蹄疫、瘋牛病等作為除外風(fēng)險，國家對此另有規(guī)定)。不宜考慮社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政治風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。

九、關(guān)于財政補貼

學(xué)者們一般都認(rèn)為政府的財政補貼應(yīng)包括保險費補貼、管理費補貼和再保險費補貼以及由財政逐年出資金建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。補貼問題涉及補多少、補給誰、如何補等問題，需要認(rèn)真研究對待。有學(xué)者認(rèn)為“以險養(yǎng)險”的間接補貼方式不可取。

有的學(xué)者認(rèn)為，具體補貼比例和數(shù)額因政府的財力狀況和不同險種而應(yīng)有所區(qū)別。對于國家和地方政府重點扶持的農(nóng)業(yè)保險項目，由國家和地方兩級政府根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點、政策以及財政的支持能力確定。中央財政對風(fēng)險費率進(jìn)行補貼，地方財政對管理費用進(jìn)行補貼。政府保留對重點扶持農(nóng)業(yè)保險項目調(diào)整的權(quán)力，以防止財政負(fù)擔(dān)的加重。除了國家和省級政府給予經(jīng)濟(jì)支持外，各地方政府(包括縣、區(qū)、市和鄉(xiāng)政府)也要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)和財力狀況，向農(nóng)業(yè)保險提供補貼，以進(jìn)一步減輕農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)?？梢詫⒃瓉淼霓r(nóng)村救災(zāi)基金部分轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展補貼資金。

有的學(xué)者主張，在保費的補貼標(biāo)準(zhǔn)上，對不同的投保主體(如全職農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民、女性農(nóng)民與男性農(nóng)民、集體投保的農(nóng)民與個人投保的農(nóng)民)實行不同的保費補助標(biāo)準(zhǔn)；對不同的保險標(biāo)的實行不同的保費補貼標(biāo)準(zhǔn)。

有的學(xué)者提出由政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司為各地的分支機(jī)構(gòu)或商業(yè)性保險公司進(jìn)行補貼，包括保費補貼和經(jīng)營管理費用補貼，一般對法定保險項目必須進(jìn)行補貼，其余視具體情況而定，具體補貼比例和數(shù)額視險種而定。

有的學(xué)者在將政策性農(nóng)業(yè)保險劃分為一級和二級政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，提出對一級政策性農(nóng)業(yè)保險的投保人和保險人都進(jìn)行補貼，對二級政策性農(nóng)業(yè)保險的投保人和保險人則均不提供補貼。

十、關(guān)于強制保險與自愿保險

對于農(nóng)業(yè)保險立法中應(yīng)該如何處理強制保險和自愿保險關(guān)系的問題，學(xué)者們提出了不同的觀點。多數(shù)學(xué)者傾向于農(nóng)業(yè)保險立法中應(yīng)該規(guī)定強制保險，當(dāng)然具體規(guī)定的方式、涉及保險標(biāo)的的范圍等還可以繼續(xù)討論。

劉京生認(rèn)為不應(yīng)該實行強制保險，其理由，一是從法律的角度來看，我國現(xiàn)行的《保險法》明確規(guī)定自愿投保的原則，強制保險違反了該原則，沒有法律的支持；二是從可實現(xiàn)的角度來分析，因為農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督手段不完善，強制保險無法實施。他認(rèn)為如果沒有好的體制，即使將農(nóng)業(yè)保險通過立法強制投保，也不能很好地解決農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展問題。

庹國柱、王國軍則認(rèn)為我國應(yīng)該實行強制保險，首先是擔(dān)心自愿保險參與率過低，只有強制才能保證參與率；其次認(rèn)為《保險法》是不構(gòu)成對政策性農(nóng)業(yè)保險的約束的；再次是認(rèn)為強制保險有諸多的“好處”：避免逆向選擇、有效防止道德風(fēng)險、解決交易費用過高等。庹國柱和朱俊生進(jìn)而認(rèn)為，強制保險可能防范投保人的逆向選擇，但有可能帶來農(nóng)業(yè)保險管理人員的道德風(fēng)險。只有給農(nóng)業(yè)保險足夠的補貼，強制投保才具有可以自我實施的合法性。農(nóng)業(yè)保險管理人員的道德風(fēng)險能在一定范圍內(nèi)可控，才可以考慮選擇強制投保來抑制逆向選擇以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的政策目標(biāo)問題。

有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該實施“誘導(dǎo)型”強制，即有條件的強制，把強制保險和我國當(dāng)前的一些惠農(nóng)政策相掛鉤，例如直接補貼、農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

有的學(xué)者主張實行法定保險與自愿保險相結(jié)合，根據(jù)政府特定時期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，依法對關(guān)系國計民生的重要和基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品實行強制

保險，其他農(nóng)產(chǎn)品則實行自愿保險?？山梃b國外的經(jīng)驗，將法定農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸結(jié)合起來。

十一、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險合同

有學(xué)者設(shè)計了中國農(nóng)作物保險示范合同，內(nèi)容包括：術(shù)語和條件、法律條款、可保風(fēng)險、保險范圍、未播種土地保險索賠表填寫的最后期限、未播種土地延遲索賠處罰、收獲產(chǎn)量報告、索賠訴訟、記錄與合同防范等。

牛新中提出制定農(nóng)業(yè)保險條款的原則：合法性、科學(xué)性、社會性、保本性、靈活性和可操作性。條款內(nèi)容應(yīng)清晰明了，通俗易懂，直觀性強，便于農(nóng)民識記。

有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險合同應(yīng)當(dāng)包括以下條款：1、保險人(保險公司)名稱和住所。2、投保人的名稱和住所。3、保險標(biāo)的。法定的主要是小麥、水稻、棉花、大豆、玉米等；自愿投保的有林業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)、牧業(yè)。4、保險責(zé)任和責(zé)任負(fù)責(zé)。5、保險期限和保險責(zé)任開始時間。6、保險價值與金額。7、保險費的支付辦法。8、保險金的給付辦法。9、違約責(zé)任。10、爭議處理。11、訂立合同的日期。合同簽訂后，應(yīng)到公證機(jī)構(gòu)辦理公證手續(xù)。

有的學(xué)者認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)保險合同部分，可以參照《合同法》規(guī)定保險合同原則上應(yīng)該具備的條款，以及合同生效、變更、解除、效力終止細(xì)節(jié)。保險合同應(yīng)著力體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，尊重農(nóng)民靈活地選擇適合自身的保險產(chǎn)品，允許雙方當(dāng)事人約定保險范圍以及其他具體事宜。同時，規(guī)定投保人有權(quán)隨時解除合同，但是應(yīng)扣除其相應(yīng)的手續(xù)費和已經(jīng)承保期間的保費；保險人不得享有隨意解除合同的權(quán)利，除非農(nóng)民具有欺詐、虛假理賠等情節(jié)。對于理賠，該學(xué)者建議建立集中理賠模式，即靈活地劃定某一轄區(qū)的農(nóng)戶集體提出理賠要求，并由保險公司的理賠人員統(tǒng)一評估、集中賠付；規(guī)定農(nóng)民理賠請求的期限以及保險公司調(diào)查、核算以及賠付的期限，以體現(xiàn)效率。

十二、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險立法的框架結(jié)構(gòu)

許多學(xué)者提出了農(nóng)業(yè)保險立法的框架和所應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容，對今后的立法有一定的借鑒意義。

溫鐵軍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險立法要確定保障的對象，即是對那些少數(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的公司提供保險，還是面對2億高度分散的小農(nóng)戶，還是主要對農(nóng)村中的各種合作組織，要以政府的保險政策推進(jìn)農(nóng)民的組織化程度提高。還提出了立法所應(yīng)涵蓋的主要內(nèi)容。涵蓋的范圍一般應(yīng)包括：對農(nóng)業(yè)保險的保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運行方式、政府的職能作用、經(jīng)營主體資格、農(nóng)民的參與方式、保險雙方權(quán)利義務(wù)、會計核算制度、精算制度、初始資本金籌集數(shù)額和方式、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)及計算方法、管理費和保險費分擔(dān)原則、異常災(zāi)害條件下超過總準(zhǔn)備金積累的賠款和處理方式、稅收規(guī)定、各有關(guān)部門的配合、資金運用等方面。

第二種觀點提出，我國未來《農(nóng)業(yè)保險法》應(yīng)包含以下內(nèi)容：總則、設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理局、組建農(nóng)業(yè)保險合作社、承保范圍和費率負(fù)擔(dān)、再保險和手續(xù)費返還、稅收減免和經(jīng)營管理費用補貼、農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)備基金、農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理基金和優(yōu)惠貸款、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。

第三種觀點認(rèn)為，我國《農(nóng)業(yè)保險法》的內(nèi)容應(yīng)主要包括：明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的政策性、明確政府在農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)發(fā)揮的作用、投保原則(強制性與自愿性相結(jié)合)、采取多種組織形式、政府的具體支持方式(稅收優(yōu)惠、經(jīng)營費用補貼、鼓勵自主投保)、保險人的責(zé)任和權(quán)利、投保人的責(zé)任和權(quán)利、農(nóng)業(yè)保險合同、巨災(zāi)風(fēng)險基金、再保險機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管等。

第四種觀點認(rèn)為立法內(nèi)容不能面面俱到，能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難就行；立法應(yīng)著重解決政策扶持問題，包括國家給予保費補貼、經(jīng)營費用補貼和再保費補貼，并承擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險損失；還應(yīng)明確相關(guān)部委在農(nóng)業(yè)保險中的職責(zé)與分工問題。

第五種觀點認(rèn)為立法的內(nèi)容，一是要明確農(nóng)業(yè)保險制度建立的法律地位，明確政府在農(nóng)業(yè)保險制度中的領(lǐng)導(dǎo)、支持的職能與作用。二是建立國家農(nóng)業(yè)再保險機(jī)構(gòu)：中國農(nóng)業(yè)保險公司，主要職能是對各地開展的農(nóng)業(yè)保險提供巨災(zāi)分保和再保險扶持。三是明確規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。四是明確政府補貼和農(nóng)民的投保方式、保費交納比例；農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)的組織形式、設(shè)立程序、初始資本數(shù)額和籌資方式、準(zhǔn)備金的提存及運用、業(yè)務(wù)范圍、再保險，以及保險金額、費率的確定、賠償辦法、財務(wù)會計核算、精算等制度要點。五是鼓勵和支持在農(nóng)村建立各級各類行業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險互助會。

第六種觀點建議，為了使法律具備可操作性，應(yīng)當(dāng)以國家立法的形式確立以下制度：集體投保制度，保險費率差別制度，保費補貼區(qū)分制度，保費獎勵制度，農(nóng)業(yè)再保險制度，建立農(nóng)業(yè)互助保險協(xié)會與農(nóng)業(yè)互助保險協(xié)會聯(lián)合會作為民間合作組織的辦公費使用制度，對于經(jīng)過批準(zhǔn)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的商業(yè)保險公司，法律應(yīng)當(dāng)允許其搞混業(yè)經(jīng)營。

第七種觀點認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)明確以下內(nèi)容：明確政府在農(nóng)業(yè)保險中的作用，確定農(nóng)業(yè)保險為政策性法定保險。實行強制保險與自愿保險并用的經(jīng)營模式，都享受政府補貼和再補貼。建立再保險機(jī)制，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的主體必須建立同中國再保險公司的再保險業(yè)務(wù)關(guān)系。中國再保險公司通過再保險方式，代行國家支持農(nóng)業(yè)保險的職能。

第八種觀點主張應(yīng)規(guī)定立法原則、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險性質(zhì)、組織制度安排、保險產(chǎn)品、風(fēng)險管理、投保方式等內(nèi)容。

第九種觀點提出，立法模式的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)如實反映政策性農(nóng)業(yè)保險制度的基本內(nèi)容，諸如組建政府主辦的“中國農(nóng)業(yè)保險公司”體系及組織結(jié)構(gòu)、不以盈利為目的以及法定保險與自愿保險相結(jié)合的立法目標(biāo)與經(jīng)營原則的確定、再保險體制的建立、政府財政補貼的范圍和額度、免稅優(yōu)待的明確化等。并應(yīng)當(dāng)確定為與現(xiàn)行《保險法》相并列的法律層面，立法的表現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)是以《農(nóng)業(yè)保險法》命名的專門性法律，不宜將農(nóng)業(yè)災(zāi)害財政救濟(jì)等內(nèi)容包含進(jìn)去。

第十種觀點認(rèn)為，地方性農(nóng)業(yè)保險法規(guī)應(yīng)明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應(yīng)發(fā)揮的職能和作用，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性。農(nóng)業(yè)保險立法要緊跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險發(fā)展需要，不同階段和地區(qū)的實施細(xì)則要有所差異，避免不同生產(chǎn)力水平和地理環(huán)境下的農(nóng)業(yè)保險都一個樣。

第十一種觀點認(rèn)為，我國《農(nóng)業(yè)保險法》可分為六個部分：總則、政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)、國家對農(nóng)業(yè)保險的支持、農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則等。

有的學(xué)者研究了地方性農(nóng)業(yè)保險立法的問題，提出《寧波市農(nóng)業(yè)保險條例》的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：立法目的、保障原則、管理機(jī)構(gòu)、適用范圍、運作方式、保險范圍和品種、財政補貼和政策扶持、參保對象與方式等內(nèi)容。