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一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,切實做到“思想不松、組織不散、職責不亂、力度不減、工作不斷”,突出施工現(xiàn)場,查漏補缺;緊盯安全隱患、強化整治,提升建筑施工現(xiàn)場安全管理水平。
二、組織領導及職責分工
為加強對專項整治“回頭看”工作的領導,縣住房和城鄉(xiāng)建設局成立“回頭看”工作領導小組(見附件),具體職責分工按照縣住房和城鄉(xiāng)建設局《關于落實安全生產“一崗雙責”職責分工的通知》(洞建安〔2014〕1號)、《關于推行安全生產“一崗雙責”進一步完善安全生產責任制的實施意見》(洞建安〔2014〕2號)進行。
三、整治重點及內容
全縣行政區(qū)域范圍內在建工程項目。
(一)主要任務
1.對2013年工程建設領域預防事故起重機械腳手架等坍塌事故專項整治(以下簡稱專項整治)工作中排查出的施工現(xiàn)場腳手架、施工起重機械等專項施工方案與現(xiàn)場施工脫節(jié)等突出問題和安全隱患展開“回頭看”,推動事故隱患整改,強化施工現(xiàn)場安全管理。
2.對專項整治工作進展不平衡、效果不明顯的責任主體展開“回頭看”,推動建筑施工領域屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落到實處。
3.對專項整治期間發(fā)生事故的責任主體展開“回頭看”,推動企業(yè)深刻吸取事故教訓,落實各項事故防范措施。
4.對專項整治期間各責任單位創(chuàng)新的安全監(jiān)管方式展開“回頭看”,總結提升好的經驗和作法,以點帶面推動工作。
(二)重點內容
1.安全生產準入情況。工程建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、鋼管扣件租賃單位以及建筑起重機械租賃單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗檢測機構等安全生產水平是否符合國家、省對其參建工程項目的基本要求,是否具備法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資質。
2.從業(yè)資格情況。施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員持證上崗情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況;新入場作業(yè)人員三級教育培訓情況。
3.安全生產制度執(zhí)行情況。工程建設單位及項目負責人現(xiàn)場帶班、監(jiān)理旁站、設備“定人定機定崗定責”、施工現(xiàn)場隱患排查治理等制度執(zhí)行情況;建筑起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況;模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收,以及混凝土澆筑工序、現(xiàn)場安全監(jiān)測等現(xiàn)場執(zhí)行情況。
4.專項施工方案管理情況。建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關標準規(guī)范情況。
5.專項施工方案現(xiàn)場實施情況。腳手架進場材料(鋼管、扣件抽檢)、腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業(yè)、起重機械安裝拆卸及驗收環(huán)節(jié)是否與專項施工方案及相關標準要求一致。
6.安全隱患和事故查處情況。專項整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產事故責任追究和防范措施落實情況。
(三)工作目標
通過深入開展“回頭看”,健全和落實建筑施工領域安全監(jiān)管工作機制,推動“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直插基層、直奔現(xiàn)場)檢查方式常態(tài)化、制度化;督促工程建設項目各方嚴格施工現(xiàn)場管控,強化現(xiàn)場技術指導和管理,有效防范腳手架體系及塔吊等起重機械整體坍塌的系統(tǒng)性安全風險。
四、工作步驟
(一)部署啟動階段:2014年5月底之前。各責任主體要結合實際情況,認真總結分析建筑施工安全生產現(xiàn)狀,制定“回頭看”實施方案,并做好相應的部署、落實工作。各單位于2014年5月30日前將“回頭看”實施方案書面報縣住房和城鄉(xiāng)建設局。
(二)自查自糾階段:2014年5月至6月。各監(jiān)管部門要指導、督促轄區(qū)內的工程項目參建各方按照“回頭看”有關要求,認真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導階段:2014年7月至10月。各責任主體在企業(yè)自查自糾的基礎上,按照“四不兩直”方式對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程進行檢查??h住房和城鄉(xiāng)建設局將適時組織督查組對各責任主體開展“回頭看”情況進行督查檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改。
(四)總結分析階段:2014年11月。各責任主體對本單位“回頭看”開展情況進行全面總結分析,形成工作總結報告,并于11月25日前以書面形式報縣住房和城鄉(xiāng)建設局。
五、工作要求
(一)強化組織領導。各單位要加強對“回頭看”活動的組織領導,及時制定實施方案,明確工作目標、工作重點、實施步驟和具體要求,把目標任務分解落實到位。要堅持屬地為主與行業(yè)督導相結合、企業(yè)自查自糾與政府督查相結合,統(tǒng)籌部署、齊頭并進、密切配合,形成工作合力??h住房和城鄉(xiāng)建設局將適時組織督查組對各施工監(jiān)理企業(yè)“回頭看”開展情況督查檢查。
(二)嚴格落實責任。各單位要強化“紅線”意識和遵章守法意識,落實屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管責任,認真梳理專項整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,加大整治力度,跟蹤督辦。要督促企業(yè)落實主體責任,對自查自糾情況進行“回頭看”,認真整改專項整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動中查出的新隱患,確保整改到位。
(三)加大執(zhí)法力度。各責任部門要突出重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點項目,加大檢查工作力度,特別是針對事故暴露出的突出問題,落實治理責任,該補課的補課,該嚴厲打擊整治的要加大執(zhí)法力度集中整治。要進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制,對事故頻發(fā)、非法違法行為集中的領域和單位,進行重點執(zhí)法或組織聯(lián)合執(zhí)法,對非法違法和不具備安全生產條件的企業(yè),該退出的堅決退出。
按照區(qū)委“不忘初心,牢記使命”主題教育領導小組辦公室的部署安排,指導七組按照相關要求認真落實,嚴格檢查,現(xiàn)將檢查情況匯報如下:
一、基本情況
指導七組由組長、副組長及組員4人組成,檢查指導八家單位。自九月份第二批主題教育開始起,指導組參加八家單位的主題教育啟動大會,參加兩個街道的讀書班開班儀式和結課儀式。按照區(qū)委主題教育辦公室的部署安排,會前,審核八家單位主題教育啟動會的發(fā)言材料、每日督促檢查學習研討材料上報情況等。通過檢查指導,八家單位情況不一:多數(shù)單位按規(guī)定動作完成任務,少數(shù)單位具有亮點,個別單位問題較多。
二、檢查指導的八家單位存在的問題及亮點
(一)存在用力不均的問題。八家單位都在存在開展主題教育工作力度不夠,開展跟進不緊,推動方法不靈活,缺乏創(chuàng)新和吸引力,需進一步提升整體把握水平,做到平均用力、見識見效。
(二)工作成效與目標要求還有差距。學習教育還停留在“讀”的層面,學習還不夠深入系統(tǒng),沒有達到入心入腦的效果;學思踐悟程度、成果轉化的程度還不夠。學用結合不緊密,存在學用脫節(jié)現(xiàn)象。
(三)檢視問題存在重客觀、輕主觀問題。為了學習而學習,對照初心和使命審視查擺自身的問題不夠到位。
(三)亮點工作:
(1)二界溝街道的亮點一是對主題教育進行報道宣傳。通過微信公眾號、宣傳欄等渠道宣傳報道,及時,具有針對性和實效性。
三、下一步安排
——XXX鄉(xiāng)XX村黨總支書記助理
2019年7月,我迎來了一個新的工作環(huán)境,到XXX鄉(xiāng)XX村繼續(xù)我的駐村生活。新的人,新的事,新的物,一切都重新開始,在三個月的新生活里,我邊學習邊完善自我,在領導的關心、同事的幫助下,我漸漸融入到新聯(lián)這個大家庭,工作也逐漸步入正軌,現(xiàn)將本季度的工作情況向組織匯報,請組織和領導給予批評、指導!
一、工作情況
1、完善黨建相關痕跡材料。剛到XX,就迎來了XX村黨總支部和三個下設黨支部(XX村梁子寨組黨支部、XX村XX組黨支部、XX村XX組黨支部)的規(guī)范化驗收,由我牽頭完善四個支部的支部手冊、積分手冊、及相關方案和學習記錄等,在領導的指導和同事的配合下,四個支部順利通過了規(guī)范化驗收。
2、主動參與XX村XX組綠化活動。XX村XX組是2017年新建的易地扶貧搬遷點,近三個月,在鄉(xiāng)黨委的支持下,村干部與駐村工作隊多次組織開展種植活動,種植品種為:堅果樹、火把花及櫻花樹。
3、積極參與XX村XX組提升人居環(huán)境工作。提升人居環(huán)境工作一直是XX村工作的重中之重,XX作為XX村的新面貌,在提升人居環(huán)境工作上,更要多上一份心,XX村XX組制定了相關的保潔制度、收費制度,例如:定期打掃衛(wèi)生,時間在每星期的星期一;每季度每人收取衛(wèi)生費用11元等。我到XX村駐村后,積極參與XX村XX組每星期一次的大掃除活動。
4、繼續(xù)在脫貧攻堅戰(zhàn)上發(fā)揮作用。2019年8月,我積極參與開展脫貧人口“回頭看”工作,我們采取分組入戶的方式方法,進組入戶填寫脫貧人口“回頭看”入戶核查情況表,對XX村151戶建檔立卡戶進行逐戶分析研判;積極參與XX村39戶建新拆舊工作,入戶動員群眾在遷入新房后盡快將舊房拆除。
二、存在的不足及今后的努力方向
6月16日上午,__區(qū)交通局接到市解放思想大討論活動辦公室關于暫緩轉段的通知后,局黨組立即行動,快速反應,著手對照上級的指示精神和“十思宿遷”、“十查自身”的目標要求認真組織開展“回頭看”,突出查擺存在問題,研究制定整改措施,具體情況匯報如下:
一、深化認識,深入組織開展“回頭看”查擺問題活動。__區(qū)交通局先后于16日中午、下午、晚上連續(xù)組織召開局黨組會議具體研究安排“回頭看”查擺問題工作;17日上午召開全系統(tǒng)中層以上干部專題會議,進行深刻剖析;17日下午局屬各單位都組織召開了多層面、多層次、多類別的剖析會,重點圍繞服務大局,服務全局,創(chuàng)新方法,靈活執(zhí)法,優(yōu)化軟環(huán)境等方面進行剖析問題,查找根源;18日下午,召開了由全系統(tǒng)干部職工參加的“解放思想查擺問題及勤廉警示教育大會”,進一步要求全體干部職工、切實做到一是深刻認識、深刻反省、從靈魂深處反思自己為發(fā)展大局做了什么;二是理順關系,擺正位置,找準定位,深刻反思為誰執(zhí)法,如何執(zhí)法;為誰服務,如何服務的問題;三是顧全大局,服從大局,服務大局,切實解決少數(shù)人大局意識不強的問題;四是深入查擺,全方位、不護短、不怕丑地深入進行自我剖析和互相剖析活動,要查到每個人、每個部門、每個單位;五是課以重典,重拳出擊,以鐵的紀律落實整改措施,確保問題整改到位,勤廉為民到位,長效管理到位。19日下午又組織召開了市、區(qū)部分招商引資企業(yè)及區(qū)骨干企業(yè)負責人座談會,廣泛征求各界意見,收到了良好的效果。
二、存在的主要問題
1、服務大局意識不夠強。沒有長期堅持寓管理于服務之中,重管理輕服務的思想和行為時有發(fā)生。執(zhí)法時過于看重行業(yè)條規(guī)的執(zhí)行和路產路權的維護,存在服務經濟發(fā)展不到位的現(xiàn)象。
2、執(zhí)法的靈活性不夠活。對處罰標準尺度掌握上有隨意性,在自由裁量權使用上不嚴格按照相關規(guī)定執(zhí)行,對為園區(qū)運送原材料、產成品的車輛有時不能靈活處理,不能妥善處理好依法行政與軟環(huán)境建設的關系。
3、以罰代管的現(xiàn)象仍有發(fā)生。少數(shù)執(zhí)法人員中存在重處罰、輕服務、輕教育的現(xiàn)象,片面認為依法對違章車輛罰了款就達到了管理的目的,履行了自己的職責。
4、有的執(zhí)法人員素質不夠高。主要是平時不注重學習,自身素質提高不夠,執(zhí)法時不能長期保持文明執(zhí)法,尤其是遇到不配合檢查的違規(guī)駕駛員時,有的執(zhí)法人員控制不住情緒,缺乏耐心,態(tài)度上容易沖動,不能使用文明用語,服務不夠周到。
三、整改的主要措施
1、堅決強化服務大局意識。全系統(tǒng)都要進一步轉變行政執(zhí)法觀念,牢固樹立大局意識,找準定位,明確交通執(zhí)法是為服務地方更好發(fā)展執(zhí)法的理念,做到寓管理于服務之中。做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對不配合路檢路查、不服從管理的車主或駕駛員,認真做好宣傳教育,耐心做好思想工作,爭取他們配合檢查。
2、堅決執(zhí)行市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的政策規(guī)定。在依法行政的基礎上,堅持一切從有利于地方經濟發(fā)展的高度出發(fā),緊緊圍繞軟環(huán)境建設要求,對市區(qū)制定的各項政策規(guī)定做到靈活運用,不提困難,不打折扣,不講價錢,堅決服從。
3、堅決杜絕以罰代管的行為發(fā)生。對可罰可不罰的運輸車輛實行教育告誡制度,一律不罰;對違章違規(guī)比較嚴重的運輸車輛在處罰標準范圍內一律就低不就高,對為園區(qū)企業(yè)運輸原材料和產成品的運輸車輛一律免于查處,確須處罰的一律先報告、經批準后再處理,對違規(guī)違紀人員一律從嚴從快從重處理,決不留情。
一、完善農村五保供養(yǎng)制度情況
(一)政策制定情況。根據(jù)省廳、市局業(yè)務工作安排和民生工程工作要求,我局在年初就積極組織調研、召開基層民政辦主任、分管領導會議,調查、了解上年度政策、制定和執(zhí)
行情況,聽取意見和建議,并按照《農村五保供養(yǎng)工作條例》和2009年市民政局、財政局《完善農村五保供養(yǎng)制度實施辦法》,草擬了《××縣農村五保供養(yǎng)制度實施方案》。方案中工作目標:一是農村五保供養(yǎng)對象實行動態(tài)管理;二是嚴格落實五保對象審批制度;三是建立規(guī)范完善、資料詳實的五保對象基本數(shù)據(jù)庫;四是進一步提高五保供養(yǎng)標準;五是規(guī)范五保供養(yǎng)資金發(fā)放管理;六是規(guī)范五保戶供養(yǎng)卡的管理和使用及幾點要求和保障措施,有力的指導今年和今后的五保供養(yǎng)工作。
(二)供養(yǎng)標準落實情況。我縣嚴格執(zhí)行亳政〔2008〕32號文件,經過縣政府上會研究批準全縣五保8330人,分散供養(yǎng)標準每人每年1500元,集中供養(yǎng)標準每人每年1940元,分散供養(yǎng)實行一卡制分季發(fā)放,集中供養(yǎng)的統(tǒng)一由財政專戶管理使用。
(三)工作開展情況。在農村五保供養(yǎng)工作年檢中,對不符合農村五保供養(yǎng)條件及農村五保供養(yǎng)對象死亡的,按照審核程序核銷其《農村五保供養(yǎng)證》,同時停止撥付其供養(yǎng)經費;對新增符合享受五保供養(yǎng)條件的人員,由本人向村委會申請,經村委會評議、公示、初審、無異議的報鎮(zhèn)政府審核,民政局在確定審批前,將預批人員名單打印交鎮(zhèn)民政辦在鎮(zhèn)、村公示欄再次公示,無異議的批準享受五保供養(yǎng),發(fā)給《農村五保供養(yǎng)證》,報財政部門撥付其供養(yǎng)經費;對暫時不符合五保條件但生活困難的人員,村、鎮(zhèn)優(yōu)先納入農村低保以保障其基本生活。全縣共核銷294人,新增294人,動態(tài)管理,做到了應保盡保。
(四)檔案健全情況。為規(guī)范管理,村級建立了五保供養(yǎng)對象花名冊,鎮(zhèn)(場)建立五保對象檔案,其申請審批表的材料包括:本人申請、戶口本、身份證、糧補卡復印件及家庭收入狀況證明;是殘疾人的須有殘疾證復印件;是孤兒的須有父母死亡證明,以及公示內容復印件等,做到一鎮(zhèn)一柜、一村一檔、統(tǒng)一管理,建立規(guī)范完善的五保檔案和基礎信息數(shù)據(jù)庫,縣鄉(xiāng)一致與實際相符。
二、加快推進農村五保供養(yǎng)服務機構建設情況
(一)政策、規(guī)劃制定情況,全縣現(xiàn)有敬老院32所,床位2274張,集中供養(yǎng)率達27%以上。今年市民生工程安排床位700張,我縣經縣政府會議研究先墊資擴建280張,共計980張床位分配給10個鎮(zhèn)(場),其中新建3所,擴建7所,年底建成入住后,集中供養(yǎng)率將達39%。根據(jù)目標責任書,制定了規(guī)劃、分解了任務,細劃了目標任務責任分解,與財政局共同研究制定了《××縣農村五保供養(yǎng)服務機構建設實施方案》,方案中明確規(guī)定了投資規(guī)模、建設標準、設施功能標準等配套政策和保障措施,縣鎮(zhèn)成立了專門的領導小組,縣政府分管副縣長任組長,民政、財政等部門負責人為成員;鎮(zhèn)(場)成立相應組織,明確了鎮(zhèn)(場)書記為第一責任人,分管領導為項目負責人,民政辦主任為具辦人;縣民生辦、縣經濟運行考核辦實行嚴格的考核制度,實行周、旬、月調度百分考核,半年小結、年終綜合考核,對成績顯著的給予獎勵,對未按期完成工作目標任務的給予主要負責人、分管負責人及相關責任人通報批評;同時要求強化管理,進一步健全和完善各項管理制度,總結推廣經驗,不斷提高集中供養(yǎng)標準和管理水平。
(二)資金落實情況。根據(jù)上級文件精神,我縣從2009年建立了農村五保供養(yǎng)服務機構建設資金專戶,由財政局社保戶管理,今年床位980張,按每張床位8400元測算,計款823.2萬元,由于專戶在財政,福彩公益金也由財政統(tǒng)管,輔助設施由民政局審核后按實際需要撥付,所以資金是全力保障。農村五保供養(yǎng)服務機構管理經費按照省廳民福字〔2008〕115號和市政府〔2008〕32號文件規(guī)定,每入住一人撥付管護經費1200元,已列入縣財政預算。
(三)項目開工及進展情況。根據(jù)市政府招標采購管理辦法規(guī)定,政府投資工程資金超過100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上必須公開招標,5月16日開標的標里、臨湖、高公、公吉寺、林場,以及因工程量小而隨標的店集、石弓都已開工建設,曹市因2009年全市第二次經濟調度會臨時增加項目建設,今年列入民生工程,資金預算,解決墊付資金,新興、義門因建兩層樓房,增加地質勘探、圖紙審核等程序,現(xiàn)在招標中,將于本月22日開標,每標段工期都是60天,在主體工程即將竣工的同時,輔助工程提前進行,在保質保量的前提下力保工期,8月底至9月初全部竣工,9月底完成入住任務。項目建設標準嚴格按照《安徽省五保供養(yǎng)服務機構建設指導意見》規(guī)定的標準;50張床位的建設面積700平方米以上,100張床位的建設面積1400平方米以上,150張床位建設面積2100平方米以上,在配置居室、文化娛樂設施、康復訓練設施、醫(yī)療保健設施、后勤保障設
施的同時,總體上按照床均建設面積14平方米,即生活用房床均建設面積10平方米和輔助用房床均建設面積4平方米配置工程量,選址規(guī)劃、布局科學、建筑基本按照《老年人福利機構基本規(guī)范》要求執(zhí)行。按照《安徽省五保供養(yǎng)服務機構建設實施辦法》所規(guī)定的程序,工程實行鎮(zhèn)(場)政府法人責任制、招投標制、工程監(jiān)管制和合同管理制,由縣政府招投標中心打捆分標段招標,在“六統(tǒng)一”方面,基本實現(xiàn)了統(tǒng)一計劃下達,統(tǒng)一監(jiān)理,統(tǒng)一資金管理,統(tǒng)一驗收和預決算審計,由于工程領域專項治理要求,統(tǒng)一立項、設計及招標由鎮(zhèn)(場)辦理,我局指導。列入2009年民生工程的五保供養(yǎng)服務機構建設的11個敬老院,900張床位已于去年9月份建成全部投入使用。
三、縣級社會(兒童)福利中心建設情況
(一)配套政策、保障措施落實情況?!痢量h社會(兒童)福利中心建設地點位于××縣樂行東路路南、葛溝路西側的民政項目用地,地理位置優(yōu)越,環(huán)境質量良好。計劃占地20畝,總建筑面積4000平方米,建設床位100張,項目計劃投資600萬元,其中省專項資金420萬元,縣政府配套資金180萬元。保障措施,縣政府成立了以常務副縣長為組長,由民政、人事、監(jiān)察、建設、國土、稅務、審計等部門為成員的項目協(xié)調領導小組,結合部門工作,明確了各自職責和督導檢查任務。
(二)資金落實情況。資金由財政局負責本級配套資金的落實和建設資金的管理,已經列入財政預算進入了專戶管理。
(三)項目開工及進展情況。目前已完成項目可行性報告、立項批復、縣政府承諾函、總體規(guī)劃設計方案、國土部門正按程序上報辦理用地手續(xù);5月13日,地質勘測規(guī)劃開標,確定省勘察設計院中標。6月12日完成了地質勘探任務,6月24日左右完成施工圖紙設計后,月底可進入工程招標程序,20天內可開工建設,預計工期120天,計劃2010年底完成項目主體工程,明年上半年竣工入住。整項目建設都按照《安徽省縣級社會(兒童)福利中心建設實施辦法》規(guī)定的程序進行。
四、養(yǎng)老服務體系建設情況
扶持政策出臺情況,去年我縣發(fā)改委草擬了《大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施方案》進行座談征求意見,目前尚未出臺。前日發(fā)改委通知我們寫個調研材料已送去。
五、民生工程“回頭看”情況