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農村土地使用制度范文第1篇

    （1）擴大市場準入。我國承諾入世后對所有農產品的關稅均實行上限約束，并且將算術平均關稅率由目前的21％降低到2004年的17％。對于糧、油、棉、糖等敏感商品，我國承諾在入世后取消對外貿的計劃管理，改為實施關稅配額制度，并且逐步擴大分配給非國營貿易企業(yè)的配額比例。

    （2）削減出口補貼。我國承諾在入世后不再對任何農產品進行出口補貼。

    （3）削減國內扶持。我國承諾，今后的綜合支持量將確定為零，并且放棄根據(jù)農業(yè)協(xié)定給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇條款扶持農業(yè)的權利。今后我國只能在農業(yè)協(xié)定規(guī)定的微量允許范圍內支持農業(yè)，在最終協(xié)議中，我國爭取到的微量允許為8.5％。此外我國還在改善動植物衛(wèi)生措施和技術標準、放棄采取特殊保障措施的權利、允許WTO成員防范從中國進口產品激增的特殊保障措施等方面作出了承諾，在服務貿易和知識產權保護方面所作出的承諾也對于農業(yè)生產及農產品貿易有一定的影響。[1]我國目前在農業(yè)生產方面的現(xiàn)狀和上述承諾相比，可以看到，如果不盡快地對我國農業(yè)生產方式加以改革，履行我國在入世之時所作的承諾，將是比較困難和危險的。改革我國農業(yè)生產方式的重要方面，就是對于我國農村土地使用制度加以調整。我國實行土地承包責任制至今，現(xiàn)存的農村土地使用制度曾經為我國農業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)作出過重要的貢獻，這一土地使用制度也是符合我國農村和農民的基本情況的。在我國加入WTO的背景下，現(xiàn)存的農村土地使用制度是否還適合于今后的農業(yè)生產，是否還適合于在新的社會條件下的農業(yè)發(fā)展，引起了許多學者的思考。“加入WTO后，我國農業(yè)生產將走向規(guī)?；⑵髽I(yè)化和國際化道路，這就要求農村土地產權制度進行適應性的改革。”[2] “加入WTO后，我國農業(yè)經營的市場化和規(guī)模化傾向將越來越強，勢必導致土地的規(guī)模經營和集約經營，使農用地的流轉更具規(guī)模?！瓚摳母镛r村土地制度，實行制度創(chuàng)新，適應我國農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化的要求。”[3]可以說，這些論述代表著目前學術界關于中國入世后如何調整農村土地使用制度的主導性觀點。2002年8月29日我國頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，將農村土地承包制度用法律形式固定下來，確立了農村土地承包經營權的取得和流轉制度，目的是賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定賦予農民長期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農村社會穩(wěn)定。這一法律的出臺，有利于農民合法權益的保護，有利于農民加大對農業(yè)生產的投入力度，有利于促進我國農業(yè)的適度規(guī)模經營，在實踐過程中，也得到了農民的熱烈擁護。從我國農業(yè)發(fā)展的長遠角度考慮，我們卻不能停留在目前的已有成績上，應當看到，我國農村土地使用制度與我國入世之后的嚴峻形勢還有相當?shù)牟罹啵鉀Q這一問題還需要采取更有效的手段，以提高我國農業(yè)的生產力和競爭力。本文試圖從我國入世后農村土地使用制度的調整角度，提出一些看法、觀點，以有助于今后我國對農村土地使用制度各方面的完善。

一、我國現(xiàn)行農村土地使用制度與WTO規(guī)則要求的不適應之處

我國現(xiàn)行農村土地使用制度是基于中國國情而采取的土地承包經營制度，這一制度將農村土地的集體所有與個人經營相結合，在一定程度上調動了農民的生產積極性，在過去20余年的改革開放進程中，發(fā)揮了十分重要的作用。加入世界貿易組織之后，我國目前的農村土地使用制度已不能適應入世之后的形勢要求，總結起來有以下幾點：

1、農村土地承包經營制度導致土地劃分過細，農民個體生產力有限，無法在越來越激烈的國際競爭中立足。實行二十余年的農村土地承包經營制度，直接導致的后果就是農村土地的嚴重細分，每家每戶地進行農業(yè)生產，生產規(guī)模過于細?。煌瑫r，由于農民人力、物力、財力的有限，對土地的投入大多受限于農作物的價格，但是，農產品生產和銷售市場化后，對農民的生產投入會帶來一定的影響。此外，農民收入難以在短時期內得到提高，也影響到農民對土地的投入?！叭胧篮?，一些農產品的進口將增加，從而會相應地降低國內的價格，這也就影響到農民的收入。在一些主產區(qū)，影響可能還會較為突出?！盵4]這一因素同樣導致了農產品價格的下降，無法保證農業(yè)生產的投入。由于農民土地權益，即使在《中華人民共和國農村土地承包法》頒布之后，也未能得到最終的解決，給農民以穩(wěn)定的土地權益，農民投資和經營土地的積極性還受到一定的限制。農業(yè)投入不足，還與農民貸款難有著密切關系，而農民貸款難的問題又是多種因素長期綜合作用的結果，一時無法解決。因此，“以目前這種生產規(guī)模和經營形式參與國際競爭是難以想象的。”[5]

2、我國農村現(xiàn)行的土地使用制度，導致無法形成規(guī)模經營；即使有些地方、有些農作物品種形成了適度規(guī)模經營，但在成本、價格也并不占優(yōu)勢。一家一戶的單獨生產，長期以來導致了農村微觀經濟組織發(fā)育不全，生產經營的組織化程度低，過小過細的生產經營者無法擔負起國際競爭的任務。農業(yè)產業(yè)化經營中的政府職能與市場環(huán)境的還存在許多問題無法解決，單純依靠發(fā)展市場經濟所需要的產前、產后環(huán)節(jié)上的服務形成產業(yè)化經營和適度規(guī)模經營的作法，依然受制于農業(yè)生產規(guī)模過于細小、農民收入無法穩(wěn)定提高的“瓶徑”，由此可見，生產經營的集約化、產業(yè)化，服務的社會化，效益農業(yè)的形成都要求土地的集約化和規(guī)?；?，提高農產品質量和效益為中心的農業(yè)產業(yè)結構調整，相應地要求我國農村土地使用制度的變革。

3、入世后的形勢，要求增加農業(yè)生產的競爭力，增加農業(yè)生產中的科技含量，加強農業(yè)生產的管理，而科技和現(xiàn)代化管理都要求統(tǒng)一的規(guī)模經營模式，否則很難形成競爭力，但是我國目前的農村土地使用制度難以適應這一要求。按照我國入世時的承諾，到2004年，農產品的關稅要從21.4％下降到17％，這就意味著我國農產品要直接面對境外的農產品競爭，出口更加狹窄，質量規(guī)格不一，品種沒有特色、缺乏競爭力的農產品將難以實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。以我國目前的農產品現(xiàn)狀分析來看，入世后將對玉米、小麥、大豆、棉花等大宗農產品的市場沖擊較大，由于我國承諾停止對農產品出口補貼，對于主要生產地區(qū)如吉林（玉米）和新疆（棉花）影響會較為強烈。[6]我國目前這些主要產區(qū)的農作物價格普遍高于國際市場的價格，同時還存在質量上的明顯缺陷，規(guī)格品質不統(tǒng)一的問題。有學者指出，在中國農業(yè)融入世界農業(yè)的大趨勢下，農產品上檔次、降成本、創(chuàng)名牌，建立起相對穩(wěn)定的產銷關系，需要一段時間，農產品的出口創(chuàng)匯在短期要受到制約。[7]要解決這些問題，只有用加強農產品的科技含量，提高農業(yè)生產的現(xiàn)代化管理的辦法；但現(xiàn)在我國農業(yè)生產的科技含量極小，高科技農產品和種植方法，農民無法接受；即使在有些地區(qū)農民接受，也由于投入大、收益小、成本高而無法大規(guī)模推廣，顯然農業(yè)生產的規(guī)模偏小是制約農業(yè)科技和管理現(xiàn)代化的主要因素。

4、一些社會學家認為，21世紀的中國農村，將面臨著耕地減少、人口增加、就業(yè)困難的三大挑戰(zhàn)。在面臨著這些資源約束和結構約束的前提下，我國農民卻因為農業(yè)的低收入而對于農業(yè)生產失去應有的積極性，耕地的大量拋荒，一直是土地承包經營制度在實施過程中無法解決的難題。在入世談判中，我國國內農業(yè)支持的承諾是，我國黃箱政策的微量允許水平為8.5％，我國還放棄了農業(yè)協(xié)定6.2條款中的發(fā)展中國家可免于削減承諾的三項措施，包括投資補貼、農業(yè)投入補貼和停種非法麻醉作物的補貼。[8]因此，落實和完善糧食購銷體制改革和收購保護價政策，增加對糧食生產環(huán)節(jié)的補貼，保護農民的生產積極性，這些措施在我國入世后已不能使用。此外，由于工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴張，大量耕地轉為非耕地也對耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農田保護制度造成沖擊。農村人口壓力、隱性失業(yè)和周期性勞動力剩余的現(xiàn)狀，僅僅依靠加快小城鎮(zhèn)建設、東部先發(fā)展地區(qū)吸納部分勞動力和農村戶藉改革等措施，其效果并不理想，許多問題難以解決。農村教育和農民素質是提高農業(yè)生產力的重要因素，這一“軟件”因素，實際上成為長期以來制約我國農業(yè)發(fā)展的障礙，真正從事農業(yè)生產的勞動者沒有積極性，科技素質不高，很難想象今后我國農業(yè)生產會有良好的競爭力。一方面耕地因各種原因而在急劇減少，另一方面耕地又被大量拋荒，這一反?，F(xiàn)象正是我國農村土地使用制度無法適應新形勢的需要的真實寫照。

5、在農村土地使用制度中，還有許多難題沒有解決。例如，農村土地所有權主體及其組織機構還沒有明確，農村土地所有權主體的能力和素質還參差不齊，在農村土地承包經營體制下，很難把握農村土地所有權主體和作為農村土地使用權主體的農民和農戶之間的關系；由于這些關系不明確，因此，在土地、資金、技術等資源的分配上，還沒能完全按照市場經濟的要求去運作，用政府手段配置農業(yè)資源的問題還沒有得到解決。主要的農產品市場經營者仍然帶有很強的計劃經濟特點，政府管理農業(yè)或農村經濟的職能沒有完全轉變過來，對農業(yè)生產活動特別是種植業(yè)管得仍然較細、較死，特別是在不發(fā)達地區(qū)更是如此，作為生產經營者主體的農民的自主權還沒有完全落實。在農業(yè)生產和銷售逐漸市場化的形勢下，農村土地承包經營制度因其固有的一些弊端，現(xiàn)在已無法適應我國入世之后的新情況，而到了應該變革之時。

二、解決我國農村土地使用制度諸問題的基本原則

從上述分析中，我們可以看到，我國現(xiàn)行的農村土地使用制度已不能與入世后的新情況相適應，反而導致了一些長期以來無法解決的難題。因此，解決這一現(xiàn)狀的關鍵所在，就是從根本上調整我國農村土地使用制度，建立并完善符合新形勢要求的農村土地使用制度及其相關配套的法律制度。

我國農村人口和土地總量的矛盾十分突出，在這樣人多地少的國家調整農村土地使用制度，以適應WTO規(guī)則給我們帶來的新形勢和新情況，應當遵循一些基本原則：

1、作為人多地少的國家，我國以有限的并且日益減少的耕地，養(yǎng)活占世界1/5的人口，這不能說不是一個奇跡。我國的糧食安全問題不容忽視，否則極容易引起嚴重的社會問題。我國的耕地面積正在日益減少，這里有社會發(fā)展的原因，也有自然環(huán)境的因素。我國是一個環(huán)境日趨惡化的國家，自然因素的損耗使我國耕地現(xiàn)狀不容樂觀。作為一個走向小康的國家，方方面面的發(fā)展都離不開土地，作為強勢群體的城市正對農村這一弱勢群體的土地采取各種形式進行擴張和占有。因此，有學者所指出的，我國應該堅持世界上最嚴格的土地管理制度不動搖，嚴格按規(guī)劃用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，堅持基本農田保護不動搖，堅持耕地保有量不減少的目標要求。[9]可以說，這是我國應當一貫堅持的農村土地政策。

2、與工業(yè)化進度相適應，慎重推行土地使用適度規(guī)?；?。我國向工業(yè)化社會發(fā)展的過程中，如何處理好工業(yè)和農業(yè)之間的關系，不同的國家有不同的處理辦法。我國目前采取了向農業(yè)索取各種資源、稅賦以支持工業(yè)發(fā)展的辦法，工業(yè)向農業(yè)的投入不足，可以說，在農村稅費改革取得顯著成果之前，這一現(xiàn)狀難以改變。在我國入世后，形勢要求不得不改變現(xiàn)行的農村土地使用制度，采取土地使用權的適度規(guī)?；洜I，這也是許多學者的共識。正如有學者所指出的，中國應走農業(yè)產業(yè)化、適度規(guī)模經營的路子。美國之所以能在國際農產品貿易競爭中處于不敗之地，很重要的原因之一是他們的農業(yè)生產效益高。高的農業(yè)生產效益又來自于好的管理和規(guī)模經營。我國農村大部分地區(qū)現(xiàn)在農業(yè)經營規(guī)模還很小，管理水平還不高，生產效益還很低。很多農民從事的還是自給和半自給的生產，商品生產能力不高。[10]因此，不采取適度規(guī)?；洜I辦法，在我國入世后的新情況下，是沒有出路的。然而，我國是一個人多地少的國家，土地資源十分有限，農村人口就業(yè)極為困難，因此，在處理農村土地使用權，進行土地使用適度規(guī)模化經營之時，稍有不慎，就可能為此負出沉重的代價。在工農業(yè)都亟待改革和發(fā)展的現(xiàn)狀下，在法律上處理好權屬關系問題，在政策上處理好保護農民利益問題，是解決上述難題的關鍵。

3、推進我國農村土地適度規(guī)?；洜I，應當首先在農村土地使用的法律制度上進行適時調整。我國長期以來，農村土地權屬關系不清，農村土地所有權和使用權的法律關系不明，由此導致了一系列的糾紛和整個農業(yè)發(fā)展的各種問題，因此，在法律制度上已到了進行調整之時，應當加強農村土地使用制度改革力度，推進農村土地使用權向物權化發(fā)展，允許土地承包權轉讓、出讓、抵押。令人感到欣喜的是，我國《農村土地承包法》的出臺，有助于穩(wěn)定農村土地承包經營權，也允許通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。農村土地承包經營權有向物權轉化的趨勢，但農村土地承包經營權畢竟不是法律意義上的用益物權，而且《農村土地承包法》也沒有對于農村土地使用權的適度規(guī)?；洜I提出具體的解決辦法。《農村土地承包法》僅僅規(guī)定了通過家庭承包取得的農村土地承包經營權可以依法轉包、出租、互換、轉讓或者以其他方式流轉，這一規(guī)定還不足以在農村土地適度規(guī)?；洜I過程中依然有許多具體問題無法解決，而農村土地適度規(guī)?；洜I恰恰是我國今后農業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，如何建立并完善一套適應我國農村土地適度規(guī)模化經營的土地使用法律制度，就顯然十分必要和緊迫。

4、農業(yè)產業(yè)化經營中的政府職能與市場環(huán)境。我國農業(yè)產業(yè)化經營過程中，政府的職能應從管理向服務轉變，應當加強農業(yè)稅費改革力度，并且應當轉變對農民的支持方式，減少“黃箱”政策支出，按照WTO農業(yè)協(xié)定的規(guī)定，“黃箱”政策主要包括以下政策措施：價格支持；營銷貸款；按產品種植面積補貼；牲畜數(shù)量補貼；種子、肥料、灌溉等投入補貼；對貸款的補貼。我國在這一方面承諾減少對農業(yè)的國內支持。我國可以加大各種“綠箱”政策支出，如政府的一般服務，如研究、病蟲害防治、培訓服務、推廣和咨詢服務、檢驗服務、營銷和促銷服務、基礎設施服務等。還可以進行食物安全儲備、國內食品援助、不掛鉤的收入支持、自然災害救濟、在收入保險方面的補貼、對生產者退休計劃的結構調整資助、資源停用計劃的結構調整援助、對結構調整提供的投資補貼、為保護環(huán)境所提供的補貼、地區(qū)性援助等。這些政策同樣會大大促進農業(yè)的發(fā)展和農民收入的改善。此外，提高勞動者的素質，是我國農業(yè)發(fā)展的重要因素，沒有勞動者素質和教育的提高，就不可能造就我國的現(xiàn)代化農業(yè)。在金融領域，采取各種措施以滿足農民貸款需要，提高農業(yè)投入量，也應當是今后政府職能和政策轉變的重點所在。

三、我國農村土地使用制度的調整

基于上述農村土地使用制度改革必須遵循的基本原則，可以說，在我國調整農村土地使用制度的重心，應當放在農村土地使用權的改革之上。在改革農村土地使用權之時，應遵循民事權利的基本原則和基本理念，只有這樣，才是公平合理的解決之道，人心順則改革事業(yè)可成，才不至于因改革而帶來更復雜的社會糾紛。

為了與入世的情況相接軌，應當加強我國的農產品的競爭力，我國農業(yè)再也不能滿足于類似自然經濟的農業(yè)生產模式，應當在加強農產品生產的科技含量的前提下，增強工業(yè)發(fā)展對農業(yè)生產所提供的支持力度，大力提高農生產的管理水平，將土地集中起來，進行集約化生產，以提高我國的農產品的競爭力。

為此，應當在保障我國農村低收入者的基本生活水平的前提下，將土地進行適當集中，以農場模式或在富有經驗的農業(yè)生產者的帶領下，由農村居民進行經營。為了達到這一目的，應當采取土地使用權的股份化是非常必要的。在實踐中，有出現(xiàn)了一些農村土地使用權股份化的作法，這些作法都取得了很好的效果。如　2001年6月，四川省宜賓市南溪縣的24戶農民在協(xié)議書上簽字，將各自承包的土地以股份的形式集合起來，實行公司化經營。這種被稱為“股田制”的創(chuàng)舉，將土地入股辦起土地股份公司，受到了學者的重視。[11]當前，農民大量外出務工，承包地轉包難?，F(xiàn)在有了“股田制”，農民把“包袱”變成“股份”，不但有收益，還可以分紅?！肮商镏啤币呀浧平饬宋覈贽r村土地流轉中的一系列難題。四川省農村經濟研究所所長郭曉鳴對此給予了肯定，他認為這種作法“至少是有意義的一次探索”。他認為，是以單個家庭為基本生產單位的分散經營，在這種分散經營形式下，農民獲得市場需求信息、使用新型技術的成本和風險都要比規(guī)?；薪洜I高得多，農民不愿意輕易生產新品種、輕易嘗試使用新技術。長期以來，我國農民就只能生產一些品種老化、技術簡單的農產品，雖然沒有多少風險，然而也賣不到好價錢。而南溪縣農民此舉一方面可通過擴大經營規(guī)模，降低生產、交易和獲得市場信息的成本；另一方面，生產達到一定規(guī)模之后，有能力聘請專業(yè)技術人員，生產新品種、采用新技術，從而提高土地生產效率。郭曉鳴認為，它代表在新的歷史背景下中國農業(yè)經營方式變革的一個基本方向。尤其是在中國加入WTO后，農村、農業(yè)和農民面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，表面看是國外農產品的大量進入，實質上則是我國大量超小規(guī)模的農戶分散經營體制如何應對國外實力強大的農業(yè)公司的挑戰(zhàn)。四川省南溪縣農民的這一步跨得很大，甚至有點“離經叛道”的味道。土地股份公司從表象上看是一種新的土地流轉形式，但實質上是農民以土地承包權自愿入股建立的股份合作制，是中國現(xiàn)有條件下農民對合作制的一種創(chuàng)新。[12]

由此可見，完善農村土地使用權的股份制，是解決目前我國農村土地適度規(guī)模化、符合民事權利基本原則和基本理念的良好方法，它有助于建立并完善我國農村土地使用的物權法律制度，有利于使我國農業(yè)生產經營適應入世后的嚴峻形勢，也有利于解決我國目前在農村土地承包經營制度下出現(xiàn)的各種難題。

建立和完善我國農村土地使用權股份化，可以采取以下的做法：將農村土地分為口糧田和經營田，口糧田歸農民自種自收，用于保障農民個人基本生活水平，這是對大多數(shù)農村村民，他們作為整個社會的低收入群體的基本生活問題的保障；經營田則先使之平均化，歸農民平均享有農村土地使用權，并將這一土地使用權轉化為股份，由享有股份的農民進行投資入股，組建農場，選任富有經驗的農業(yè)生產者進行經營，農民中有經驗者可以進入農場作農業(yè)工人，也可以自由選擇其他工作場所。由全體村民自行決定，選擇由何人參加農業(yè)勞動，成為農業(yè)工人。由于農業(yè)工人的勞動能力，直接牽涉到每一股東的利益，因此，不必擔心會有無法選擇出農場勞動人員的事情發(fā)生。每年農場收入，按股分紅，每個農民可以得到金錢收益。這樣，將土地轉化為投資資本，農民也沒有失去口糧田；對于經營田，每一農民均享有農村土地使用權，只不過將該農村土地使用權股份化，農民不再有喪失土地使用權的憂慮，以農場模式進行土地集中經營，此基礎上可以使每一農戶得到一定的金錢收益。

農場選任農業(yè)生產經營者，可以并不局限于本村村民，可以將其他省市或其他村莊的農民選任為農場的經營者，還可以選任農業(yè)科技人員作為農場的經營者，以提高農業(yè)生產的科技含量。這樣有助于提高農業(yè)生產的科技含量，打破村與村之間、甚至城市和鄉(xiāng)村之間的界限，一方面可以解決農村勞動者素質在短期內無法提高問題，另一方面農業(yè)科技人員作為農場經營者，有利于將先進的農業(yè)生產技術實施在農業(yè)生產當中。農村土地可以在股份平均化或相互折算土地股份的前提下，相鄰村莊進行合理規(guī)劃，將口糧田和經營田的位置進行統(tǒng)一調整，將經營田連片，進行機械化耕作，提高農業(yè)科技的應用和農業(yè)現(xiàn)代化管理水平。農民的口糧田（包括自留田），如果愿意入股，可以將其轉化為股份，加入經營田之中。

農民在經營田上的股份是否可以轉讓，筆者認為，為防止農民自身利益受損，經營田上的農村土地使用權以不允許轉讓為宜，這樣，能夠使農民至少保有一部分財產，對于作為低收入群體的農民來說，這也體現(xiàn)出我國農村土地的福利性政策。相鄰村莊的農民可以用農村土地使用權進行入股，共同組成農場進行經營，但農民在經營田中的股份不可以轉讓，以保障農民享有長期穩(wěn)定的農村土地權益。如果農村土地使用權不允許轉讓，而土地使用權的股份可以轉讓，則同樣達不到保護農民土地權益的效果。經營田進行抵押，還為時過早，農場經營者可以用其他不動產進行抵押；在時機成熟時，當農業(yè)人口比重下降，農村土地使用權及其股份有轉讓的可行性之時，經營田也可以抵押，但債權人或貸款銀行向受讓人出售或拍賣經營田時，受讓人只能是其他農場，以便它們繼續(xù)從事農業(yè)生產，從而防止將農田轉為他用，損害農民利益和農業(yè)生產的情況發(fā)生。

對于農村新增人口及外來人口需用土地問題，村集體經濟組織可以將土地分為口糧田、經濟田和機動田三種類型，其中機動田可作為農村增加人口、外來人口及流動人口用地。農場在進行規(guī)?；洜I之時，可以較一般小農戶更容易以進行墾荒，所花費成本更少，效益更高，從而有利于增加耕地面積。此外，還應當加強農村計劃生育，防止為了得到更多的股份而進行多生育的現(xiàn)象，應當規(guī)定，超過計劃生育的人口不得平均分得土地，不能得到土地使用權的股份。應當以現(xiàn)有人口數(shù)量為準，農村土地使用權所轉化的股份保持穩(wěn)定性。農村中新增加的人口可以用機動地、開墾地、口糧田的分配進行小幅調整。

在農場管理方面，每一農民均享有投票權、選舉權、管理權、監(jiān)督權。遇有重大事宜，由全體農民以農村土地使用權的股東身份進行投票決定，日常事務由農場經營者組建的經營者組織進行管理和經營，由村民進行監(jiān)督。

農村土地使用制度范文第2篇

關鍵詞：農村土地使用權流轉；制約因素；路徑選擇

作者簡介：王承武（1975－），男，湖北麻城人，新疆農業(yè)大學經濟與管理學院講師，碩士，研究方向：資源經濟與管理。

蒲春玲（1961－），女，陜西省霍州市人，新疆農業(yè)大學經濟與管理學院教授，管理學博士，博士生導師，研究方向：土地經濟理論與政策、區(qū)域經濟等。

中圖分類號：F331.11文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）09-0008-04

農地作為一種重要的資產和農業(yè)生產要素，以商品的形式進入要素市場并在不同主體之間流動是必然的趨勢。土地和任何其他要素一樣，自由流轉總能提高資源配置效率，并反過來促進勞動力要素的流動和農業(yè)生產效率的提高；而對土地交易權的限制則降低要素配置效率和減少農戶對土地的長期投入，對土地產出率具有負面影響。因此，應允許并鼓勵農民進行土地使用權的有償轉讓，實現(xiàn)農地資源配置效率的帕累托改進。當前，我國農村土地使用權流轉還處于剛剛起步階段，在實踐中還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在流轉的速度慢，流轉的規(guī)模小，流轉的區(qū)域差異大，流轉的行為不規(guī)范，流轉層次低，流轉的交易價格扭曲，流轉工作滯后等。造成問題的原因是多層面、多維度的，但在很大程度上與現(xiàn)行農地制度本身的缺陷有關。如何積極推動和規(guī)范農村土地使用權流轉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營和集約化經營，促進農業(yè)產業(yè)結構調整，加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入具有重要意義。

一、農村土地使用權流轉的制約因素

1．現(xiàn)行農地制度的缺陷制約了土地使用權的流轉

（1）分散承包機制制約了農地規(guī)模流轉

現(xiàn)行的以為核心內容的農村土地制度在相當程度上制約了農村土地資源流轉。以均田為特征的農地承包制度導致農村土地資源均分與零碎化現(xiàn)象的存在，其既不利于先進技術及其設備在農業(yè)生產中的使用，也不利于土地規(guī)模效益的提高，不利于大量外界資本進入農業(yè)生產領域來進行規(guī)?；纳a與經營運作。土地零散、不成片，這意味著，如果承包地的受讓人或承租人想從事規(guī)模經營，就需要面臨多個談判或簽約對象，交易成本顯然太高，這給大規(guī)模的土地流轉帶來極大不便。

（2）土地產權關系模糊，行為主體缺乏農地流動的足夠動力

產權關系明晰是市場經濟的客觀要求，也是農地流動的前提和基礎。但我國目前的農地產權制度中，不僅所有權主體及其法人代表模糊不清，而且土地的占有權、使用權、轉讓權也都缺乏明確的內涵，農戶還不是真正意義上的土地使用權主體，無法依據(jù)自身條件來合理地選擇與配置土地資源。我國規(guī)定農村土地屬于集體所有，集體包括村集體、集體經濟組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體。然而，到底哪個組織是集體土地所有權的代表，有關法規(guī)卻沒有明文規(guī)定。土地產權“權利束”中的多種權能如占有權、使用權、轉讓權等也都缺乏明晰的內涵，更未形成規(guī)范。產權關系規(guī)定模糊不清已成為農村土地市場發(fā)育的重要制度障礙。

2．農地流轉制度的不完善影響了農地流轉的進行

（1）缺乏規(guī)范運作的政策法規(guī)

盡管我國現(xiàn)有的法律制度也規(guī)定了農村的土地使用權可以依法轉讓，然而，對于轉讓的具體范圍、形式、程序、價格、管理等，都缺乏專門的法律法規(guī)約束?，F(xiàn)行的相關法律如《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農村土地承包法》中的諸多規(guī)定過于籠統(tǒng)，有關內容和程序不夠明確，缺乏可操作性。例如，現(xiàn)有相關農業(yè)的法律政策規(guī)定，農戶要進行土地流轉時，必須要經“發(fā)包方同意”，這表明農戶在農村土地產權體系架構中處于弱勢地位，土地被隨時調整的可能性較大，農戶在土地流轉中的主體地位沒有得到體現(xiàn)。土地流轉規(guī)模和速度緩慢，無法適應社會經濟的發(fā)展和現(xiàn)實的要求，土地糾紛、侵權行為普遍存在，而處理這些問題的司法機關及有關部門無法可依?，F(xiàn)行農村土地流轉制度的不完善以及實際操作中的不規(guī)范性，既影響了農村土地流轉的進行，也嚴重制約了農戶進行土地流轉的積極性。

（2）宏觀政策不配套

由于集體土地所有權缺乏法律保障，國家可以根據(jù)需要隨時強制征用土地；對土地占用和買賣中的壟斷行為缺乏管理；對種田大戶缺乏優(yōu)惠政策支持，對轉出土地的農民進入二、三產業(yè)和城市就業(yè)的也沒有制度保障措施。從流轉機制看，絕大部分地方尚未建立農用地有償流轉制度和土地投資補償制度，流轉程序不規(guī)范，土地流轉的自發(fā)性、隨意性、盲目性大。農戶間自行協(xié)商，自行流轉，流轉關系人之間的矛盾諸多，造成投資者經營成本增加。這些問題都嚴重地影響了土地流轉的速度、規(guī)模和效益。

3．農村土地使用權流轉市場發(fā)展滯后，導致農地難以流轉

（1）農地流轉的市場機制不完善

現(xiàn)有的農地流轉基本處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，數(shù)量也有限，還沒有規(guī)范的農地產權交易市場，農地流轉的市場機制、價格體系還沒有形成，農地流轉的市場規(guī)則、中介組織還沒有建立起來。國家對農地產權流轉還缺乏必要的監(jiān)督和管理，農地流轉機制還需要進一步完善。雖然政府通過了“增人不增地，減人不減地”的政策，但大多數(shù)地區(qū)都進行了不同程度的調整，承包期內頻繁的土地調整強化了農民對土地行政性調整機制的認同感，土地行政性調整成為正式制度安排，使市場流轉機制難以發(fā)揮作用。

（2）土地使用權流轉的中介組織匱乏

目前，我國農地流轉缺乏完整的土地測量評級、土地評估等中介組織以及土地信用、土地融資和土地保險等服務機構，土地交易和土地合同管理等制度體系不健全，農村的一切服務工作都由集體經濟組織包辦，表面看來集體經濟組織作為中介機構，在交易中易于操作，但是集體經濟組織既當“裁判員”又當“運動員”，既是所有權主體，又是中介服務組織，免不了干涉一般交易主體的活動，在土地轉讓、買賣與抵押過程中難免出現(xiàn)一系列不規(guī)范現(xiàn)象甚至是侵農現(xiàn)象，從而使這種中介組織失去應有的效率和媒介功能。加之，當前廣大農村還沒有開展定級估價工作，缺乏科學合理的農地價格體系，這樣，農地價格的形成和確定就有很大的主觀性和隨意性。由于市場中介組織匱乏、流轉機制不完善，導致土地不易流轉。

4．土地使用權流轉管理不規(guī)范，影響了農地流轉的效益

（1）土地流轉隨意性大，流轉行為不規(guī)范

目前大多數(shù)農戶之間的土地流轉行為是私下進行的，只有口頭約定，沒有書面合同，一般也未征得發(fā)包方的同意，未進行備案，很容易出現(xiàn)糾紛和問題。一些地方在轉包合同的簽訂中，由于缺乏經驗，簽訂合同時存在條款不全、內容含混的現(xiàn)象，有的甚至還與有關法律、法規(guī)和政策相抵觸。正是由于監(jiān)督功能弱化，土地承包權主體的利益經常受侵蝕，不能為主體提供穩(wěn)定的收入預期，這就阻礙了交易組織的進一步發(fā)育。土地流轉沒有規(guī)范的手續(xù)，也沒有通過流轉合同或者契約來規(guī)范流轉雙方的權利義務關系，土地流轉帶有明顯的自發(fā)性、盲目性和隨意性，造成土地流轉行為無序、混亂。

（2）土地流轉帶有一定的強制性，農戶的利益沒有得到足夠重視

有些地方在土地流轉過程中違背農民意愿，隨意變更原土地承包關系，依靠行政命令，強制進行土地流轉，嚴重侵犯了農民的承包經營權。有的地方為了減低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉之名，隨意改變土地的農業(yè)用途，并強迫農民低價出讓土地經營權。有的是先有合作者，回頭再做農民的工作，這樣就否定了農戶的市場經濟主體地位，使土地家庭經營變成了集體和政府經營。

（3）土地流轉缺乏透明度，存在著種種“暗箱操作”行為

一些地方的集體經濟組織在推進土地流轉的過程中，既沒有按照規(guī)定實行公開招標，也沒有按照規(guī)范的合同文本簽訂流轉協(xié)議，特別是對轉包給非集體經濟組織成員生產經營的，也沒有按照《土地管理法》的規(guī)定報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，而是由村干部私下與承租者達成交易，有的甚至與承租者事先串通搞假招標，蒙騙群眾。還有少數(shù)地方對收取的土地流轉費及其支出情況，不嚴格按照村務公開的要求，及時準確地向農民公開，致使流轉出土地的農戶吃虧，從而嚴重破壞了土地流轉的正常交易秩序。

5．農村社會保障機制不健全，制約了農地的流轉

土地對于廣大農民來說，是衣食之源，生存之本，土地具有社會保障和就業(yè)功能。當前，在我國農村社會保障機制尚未形成，非農就業(yè)的崗位和收入尚不穩(wěn)定的情況下，絕大多數(shù)農民仍把土地視為“活命田”、“保險田”，認為有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。土地本身所具有的承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能，已轉化為農民的就業(yè)保障、生活福利和傷病養(yǎng)老保險的可靠手段，即使在農業(yè)生產性直接收益下降時寧可粗放經營甚至撂荒也不愿輕易轉讓和放棄土地。由于我國農村社會保障缺失，使得土地承載著一部分社會保障功能，使農民將土地視為最后的生活安全保障，難以按照市場經濟規(guī)則流動。另一方面，離農進城的農民由于被排除在城市社會保障之外，而又缺乏農村社會保障機制，這些人仍將把土地作為最后的保障，也不愿意轉出承包地?？梢姡瑳]有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和適應市場風險的能力，農村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻。

6．農業(yè)勞動力進入城市的諸多障礙和非農收入的不穩(wěn)定影響了農地流轉

長期以來的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構在城市居民與農民之間劃出了一道鴻溝。進城居住高昂的生活費用和較高的消費水平使大多數(shù)農民只能望而卻步；城市的房價與農村住房相比更是不可同日而語；城市公用設施收費、子女上學的教育支出也是大多數(shù)農民的收入水平難以承受的。此外，城市社會保障制度也沒有向進城農民開放，進城農民不能享受到最基本的社會保障。城市生活的不穩(wěn)定性和風險性使進城農民不得不保有土地作為基本的社會保障手段和最后的退路。

農民的文化素質和非農勞動技能缺乏，要實現(xiàn)在城市長期穩(wěn)定的就業(yè)具有一定的困難。加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農民工的職業(yè)選擇具有隨機性和不穩(wěn)定性。絕大多數(shù)農民工從事簡單勞動和體力勞動，非農收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性。另外，農民工不能擁有與城市居民同等的權利，增加了收入的不確定性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動就業(yè)的能力大幅下降，城市又面臨大量職工下崗的壓力，非農就業(yè)機會大量減少，加大了非農收入的不穩(wěn)定性，使農民無法形成穩(wěn)定的收入預期。

農民無法與城市居民擁有平等的就業(yè)機會，兼業(yè)農民非農產業(yè)收入的不穩(wěn)定性使農民難以徹底離開土地，廣大農民在沒有尋找到穩(wěn)定、安全的生存替代來源之前，他們決不可能輕易放棄土地的使用權。

二、促進農村土地使用權流轉的路徑選擇

1．深化農村土地產權制度改革

明晰規(guī)范的土地產權關系是農村土地有效流轉的基本前提。首先，要科學合理界定國家、集體與農戶三者之間的產權關系，進一步明確農民承包土地的權能，真正把土地的所有權同其占有、使用、收益、處分的權能分開。在確保農村土地所有權歸農民集體所有的前提下，賦予農民對承包經營的土地更多的權益，如抵押、轉讓、租賃等。只有農民的土地承包經營權成為一種完整的產權，農戶的主體地位才能真正確立起來。其次，進一步明晰土地使用權的產權界定，把土地使用權流轉的決策權界定給農民，這樣農戶才能成為土地使用權流轉的主體，擁有土地的長期使用權。

2．完善土地使用權流轉的法律法規(guī)

制定有關農村土地流轉的法律法規(guī)，使農村土地流轉納入法制化軌道。進一步明確集體土地所有權主體、承包經營權主體、經營管理者以及他們之間的關系。明確規(guī)定集體土地使用權流轉的原則、范圍、條件、形式以及管理措施和操作程序，明確土地使用權流轉的主體和客體，明確地方政府在集體土地流轉中的地位、職責和作用。

進一步完善《農村土地承包法》，盡快制定和出臺土地承包法的實施細則，明確界定農民土地承包權的內容和性質，明確承包土地的財產權，賦予土地承包經營權物權法律地位，將政策和有關規(guī)章認可的農民通過承包獲得的土地實際占有、利用、收益和包括在承包期的繼承、抵押、轉讓等處分權在內的使用權上升為法律，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統(tǒng)一的承包經營權。我國法律已確認，土地所有權與使用權可以分離，土地使用權可依法轉讓，這有助于農村土地的流轉。但實際上農村土地并沒有得以有效、有序合理的流動，其中一個重要原因就是對農民承包土地的性質認識不清。強化承包經營權物權屬性，才能有利于農村土地流轉和農民權益的保護。農戶長期且穩(wěn)定的土地承包權是實現(xiàn)農村土地有序流轉的基礎。只有把承包關系穩(wěn)定下來，把農戶土地的使用權明確下來，土地流轉才能有更多空間與機會來增加農民投資土地的積極性和農業(yè)的比較利益，也才能阻止土地撂荒，實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)?；洜I。

3．健全土地使用權流轉的管理與監(jiān)管機制

農村土地使用權具有不同于一般商品的特殊性，對土地使用權的流轉必須加以管理和控制。首先，嚴格承包合同管理，進一步明確承包者的責任，明確合同雙方當事人的權利、義務。加強合同糾紛的調解工作，維護土地所有者、承包者和經營者的合法權益，維護承包合同的約束性，增強農民對土地收益的長期預期。其次，要加強檢查監(jiān)督和事后管理。通過對流轉土地的定期或不定期的檢查和監(jiān)督，以保證土地流轉合同中權利及義務的順利履行，防止用地者破壞耕地資源的行為，杜絕改變土地使用性質等土地違法利用、違法經營的現(xiàn)象。政府要對農地使用權流轉進行規(guī)范和引導，在產權設置、流轉程序、流轉方式和流轉的檢查監(jiān)督等方面進行合理規(guī)范和管理，不斷促進農村土地市場體系的建立和完善。

政府在土地流轉中要找準自己的位置，要尊重農民的意愿和主體地位，搞好涉及土地流轉的資格審查、合同簽證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作，為土地流轉提供信息、中介、組織、協(xié)調等服務，制定土地利用與流轉的長遠規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農田基礎設施建設，為土地流轉創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4．建立土地使用權流轉市場，培育土地使用權流轉的中介機構

（1）建立健全農村土地流轉市場體系

規(guī)范的農村土地市場是土地健康流轉的前提。目前，我國各地農村土地流轉市場的發(fā)育嚴重滯后于土地流轉的需要，農地流轉還未形成一種規(guī)范的制度，地區(qū)之間存在著很大的差異。東部地區(qū)農用地流轉相對活躍，西部地區(qū)交易較少且不規(guī)范。為了促進農地使用權的流轉，優(yōu)化農地資源配置，必須在政府的引導下，建立一個開放、公平、規(guī)范的農地使用權流轉市場，通過市場機制及時實現(xiàn)農村土地使用權的流轉。積極探索建立農用地使用權流轉市場的運行機制，包括農用地使用權的價格機制、農用地流轉約束機制、農用地使用權交易的中介機制、農地收益的分配機制。

（2）積極培育土地流轉中介機構，促進土地市場的完善發(fā)育

土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別，其運作程序相對復雜，涉及到多個產權主體的經濟利益。這就要求有完善的中介服務機構為之服務，如資產評估機構、法律咨詢機構、土地融資機構和土地保險機構等。要實現(xiàn)土地高效率、低成本、有秩序流轉，需要培育和完善土地流轉的市場化服務體系，開展土地評定和評估工作，客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為農用地市場流轉雙方的公平交易和政府加強土地管理提供科學依據(jù)，減少價格確定的隨意性和不合理性，避免市場交易主體利益受到侵犯。中介組織應建立農村土地流轉交易信息網(wǎng)絡，通過各種渠道調查、搜集土地流轉的供需和市場價格等信息資料，及時登記匯集可流轉土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息資料，并加以統(tǒng)計、分析和預測，定期公開，對外公布，接受供求雙方咨詢，溝通土地資源市場供需雙方的相互聯(lián)系，以提高土地流轉的成功率。

5．建立完善農村社會保障制度，弱化農地的社會保障功能

土地保障只是我國農村社會保障制度建立過程中的一個過渡形式，土地不應承擔起農民的全部社會保障功能。由于目前土地依然是大部分農民就業(yè)、生存保障和社會福利的唯一依靠，所以，進行土地流轉機制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進農村社會保障制度改革，逐步將農村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會和制度，建立起從最低生活保障到農村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘的農村社會保障體系，使農民與市民一樣平等地擁有權利和享受社會經濟發(fā)展的成果。只要有了良好的社會保障制度，農民對土地的依賴性就會降低，土地流轉就會加快。

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農村土地使用制度范文第3篇

我國最早的土地經營制度是“井田制”，與之相適應的是“什一”或“九一”的勞役賦稅制度。它是歷來朝庭制定土地制度和賦稅制度的根據(jù)。在此基礎上產生的是土地租佃制。租佃制，就是地主經營或占有土地，國家的土地所有權與地主的土地經營權分離開來，地主獲得土地經營權的條件是向國家交納土地收成的十分之一的賦稅，地主經營土地的方式是向農民出租土地，并收取土地收成的50%以上的地租。在租佃制基礎上產生的是土地永佃制。永佃制，就是在租佃制的土地所有權與經營權分離基礎上，農民的土地使用權與地主的土地經營權相分離，農民獲得相對獨立的、長期的土地使用權，條件是向地主交納土地收成的約30%的地租。土地永佃制之后，產生的是資本主義的農業(yè)勞動雇用制。農業(yè)勞動雇用制，就是土地使用者將土地作為資本雇用農業(yè)勞動力，土地使用者即農業(yè)資本家的土地使用權同勞動者的勞動權進一步分離開來，從土地資本的角度講，它雇用勞動的條件是支付給勞動者一定的工資；從勞動的角度講，勞動者獲得勞動權的條件是，將勞動成果的一部分作為包括土地在內的資本的利潤讓渡給農業(yè)資本家。資本的利潤要有一部分轉化為資本主義地租。

根據(jù)的地租理論，資本主義地租，包括封建地租，都由兩部分組成：絕對地租和級差地租。所謂的絕對地租，就是土地所有權的經濟實現(xiàn)形式，實際上就是國家收取的賦稅，它的存在體現(xiàn)了土地所有權的統(tǒng)一。所謂級差地租，就是土地經營者在優(yōu)等地上收取的相對于最次等土地的地租。產生級差地租的原因有兩個：一個是土地的肥力不同，一個是土地的位置不同。土地經營者的收益正是來自對不同肥力和不同位置的土地收取不同的級差地租，這是土地經營權的經濟實現(xiàn)形式。級差地租產生的根本原因就是土地經營權的壟斷。地主經營土地的收入是通過級差地租來實現(xiàn)的。

級差地租又有兩種形態(tài)：級差地租第一形態(tài)（級差地租i）和級差地租第二形態(tài)（級差地租ii）。級差地租第一形態(tài)就是等量資本投在肥沃程度和位置不同的等量土地上產生不同的超額利潤所形成的地租差別。在劣等地上的級差地租i為零。相比劣等地，越肥沃、位置越好的土地，級差地租i越高，也即資本的利潤大因而土地的分成就越多。所謂級差地租的第二形態(tài)就是由于對同一塊土地連續(xù)投入等量資本產生的不同的超額利潤所形成的地租差別。比如某農業(yè)資本家租用一塊土地后連續(xù)不斷的投資，使土地的肥力或相對位置有了一定的變化，從而投入的資本利潤比前期投入資本利潤提高了一定數(shù)額，這部分超額利潤在租期內是歸農業(yè)資本家的，這是土地使用權的經濟實現(xiàn)形式，但到期后在新一輪的租期內，由于土地有了改良，等級提高了，因此地租也相應提高，地租提高了的部分即這部分超額利潤就不再歸土地租用者而歸土地經營者即地主，這就是級差地租ii。在劣等土地上也會產生級差地租ii。每一租期內的對土地的投資都會改變土地的肥沃程度或相對位置，從而會形成下一輪租賃期的級差地租ii，增加地主今后的級差地租收入。但是在永佃制下，或約定租期內，級差地租ii是土地使用權的經濟實現(xiàn)形式，為永佃者或租用者所收益。所以，土地經營者一般樂于短期出租，而土地使用者則愿意長期租用，就是這個道理。

總之，經營土地就是按土地的等級來收取不同的級差地租，這是土地經營唯一的有效方式。

我國是社會主義國家。社會主義社會的農村土地經營制度與封建社會、資本主義社會的土地經營制度既有本質區(qū)別，也有必然聯(lián)系。本質區(qū)別在于農村土地的社會主義性質，也即農村土地的經營主體不再是地主私人，而是集體經濟組織（村民委員會），這是我國的《土地管理法》所規(guī)定的：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；”，也就是說，村民委員會擁有土地經營權；必然聯(lián)系應該體現(xiàn)在土地經營方式或方法上，實際上，在土地經營方式或方法上是沒有社會性質區(qū)分的，社會主義社會的土地經營方式本與封建社會、資本主義社會的土地經營方式沒有本質上的不同，都需要有土地經營主體，土地經營主體的收益都得表現(xiàn)為地租的形式。因此，社會主義的農村土地集體經營，應該大膽地借鑒歷史經驗，包括封建社會的和資本主義社會的，以土地使用權與經營權相分離的方式，利用絕對地租和級差地租這一經濟實現(xiàn)形式，來管好用好十分有限的農村土地。

我們現(xiàn)在的土地經營方式采用的是土地承包方式，土地經營主體是農村集體即村民委員會，使用主體是農村承包戶，土地經營組織的經濟實現(xiàn)形式是土地承包費。土地承包費就是農村集體經營土地的地租收入。經營土地，就是根據(jù)土地的等級分類來收取不同數(shù)額的地租，以使優(yōu)等地和次等地公平租稅負擔，從而促進土地的有效使用。這就是土地經營的含義，是經營土地的唯一的有效方式。農村土地集體經營組織的經濟形式即地租應該通過級差地租來實現(xiàn)。但是，我們現(xiàn)在農村集體經營土地的方法，根本不是這回事，而是按人口平均地畝承包，不僅好地按人口平均承包，中等地也按人口平均承包，次等地還是按人口平均承包，把本來就人均有限的土地被分割得七零八散，與之相應的稅費制度就是土地承包費按人頭而不按地畝承擔，地租不再是地租，而變?yōu)椤叭祟^費”。而且，稅率、費率普遍偏低，土地經營權的經濟形式難以實現(xiàn)，農村集體經濟組織難以維持。因此，農村社會主義制度的優(yōu)越性不能得到應有的體現(xiàn)。

我國農村土地的經營狀況令人擔憂，現(xiàn)在實際上仍是“大鍋飯”，雖然實行了土地承包制，但在稅費負擔問題上，不分土地地力的差別和土地位置的不同，統(tǒng)統(tǒng)一個標準：人均負擔制或畝均負擔制。在土地經營者的意識里根本不存在“級差地租”這樣一個概念。也就是說，根本不存在對土地的經營。人們還沒有建立起這樣的土地經營理念：土地經營的唯一手段就是根據(jù)土地的地力、位置的差別來收取不同的級差地租，使不同級別的土地承擔不同的地租額；土地經營的目的就是鼓勵土地使用者加大對各自承包土地的投入，使土地得到改良，以便今后獲得更多的地租收入。這一手段與目的是對應的。如果好地壞地負擔的稅費一樣，壞地承包者和好地承包者都不會有對土地增加投入的積極性。下等地承包者不愿意做出大力不討好處的事，因此沒有加大投入的積極性；上等地承包者感到土地承包費輕用不著費一些力出一些資就能有比較好的收成，因此也不會有加大投入的動力。當前我國的承包制下的土地使用就屬于這種情況，農民對承包地既沒有投力的積極性也沒有投資的動力，一個重要的原因就是，稅費負擔非輕即重。

目前，在我國農村進行的稅費制度試點改革中所實行的“費改稅”，我認為是不科學的，與我國當前的法律相矛盾。因為，“費改稅”直接否定了農村集體經濟組織即村委會的土地經營職能和土地經營權的經濟實現(xiàn)。費本來就是地租，是農村集體經營土地的收入，也是稅的來源。實行“費改稅”后意味著取消了地租這一級收入，或者說弱化了農村集體作為土地經營者的主體地位。這將會嚴重影響到農村集體經營組織對土地的經營能力和熱情。過去，土地經營者是私人地主，地租收入歸地主個人，這是我們所反對的。現(xiàn)在，土地經營者是農村集體，地租收入歸集體所有，這是農村社會主義性質的根基。土地的經營主體是不可缺少的，我國農村土地的社會主義性質也不能丟。土地的社會主義性質不是表現(xiàn)在過去那種土地“歸大堆”，而是表現(xiàn)在地租歸農村集體所有。因此，我國農村目前的稅費改革應該是“費改租”，實行社會主義租稅制，即在保證農村集體的地租收入基礎上的稅收制度。這有利于農村土地的經營。

我國農村土地經營機制設想和實行社會主義租稅制建議：

1、農村土地國家所有，集體經營，家庭使用

目前我國的兩種公有制形式必須堅持，兩種公有制形式就是國家所有與集體所有。但觀念上要來個比較徹底的轉變，必須明確國家所有的是包括土地在內的資源的所有權，集體所有的是土地或資源的經營權。土地作為國家的重要資源不能被分割為兩塊：歸國家所有的城市土地和歸集體所有的農村土地。無論是城市土地還是農村土地，其所有權都是國家的。土地的所有權是不可分割的。所謂的農村土地集體所有指的是農村土地的經營權為農村集體所有，農村集體經濟組織即村民委員會是土地經營者，而不是所有者。在這個方面我們的法律需要盡快做出修改。農村土地的所有權的經濟實現(xiàn)形式是農業(yè)稅即土地稅，是國家的縣或鄉(xiāng)一級政府的財政收入。土地稅的承擔者是土地經營者，即農村集體經濟組織（村委會）。按照歷史的慣例，土地稅的稅率是土地常產的10%。我國1958年制定的農業(yè)稅條例確定的農業(yè)稅率是土地常產的15%，實際上包括地租在內，是在沒有地租的情況下制定的，15%作為稅率是偏高了些，但作為地租率又是偏低了許多。

2、土地經營理念

地租是農村土地經營組織存在的物質基礎，也是農業(yè)稅的來源。按照歷史的慣例，在經營權與使用權分離的情況下，土地經營者收取的地租，地租率是土地常產的三分之一。農村集體經濟組織的地主地位，要有法律保障。在法律的范圍內，農村集體經濟組織（村委會）要合理的經營好自己的土地，根據(jù)土地的等級制定出級差地租方案，收取各級土地相對最次等土地的級差地租，作為土地經營權的經濟實現(xiàn)。要盡快改革人均或畝均稅費負擔這種不利于土地使用的稅費政策。

3、土地永佃權設想

我國農村自改革以來，十五年期的第一輪承包都已經成為過去，現(xiàn)在在全國也已經基本完成了第二輪的延包工作，而且法律和政策都要求第二輪延包30年不變。農村土地使用權基本穩(wěn)定，而且30年以后，考慮到農民對土地的長期投入，更沒有變更的理由。長久的土地使用權就是土地永佃權。為確保當前土地承包使用者在土地上的長期投入的利益，我們需要盡快制定農村土地永佃制度和相關政策，讓農戶放心擁有土地長久土地使用權。農民獲得永佃權的條件是按期交納農村集體的級差地租i和絕對地租（土地稅）。永佃者是“二地主”，可以依法轉讓或出租土地使用權，也可以雇用勞動力，永佃權也即土地的永久使用權的經濟實現(xiàn)就是級差地租ii，大約為土地收成的三分之一分成，另外的三分之一為勞動所得。在永佃制中，土地收成的分成大體是這樣的：土地收成的三分之一為土地經營者的地租收入（包括級差地租i和稅賦），三分之一為永佃者的級差地租ii收入，另外的三分之一為勞動收入。

4、土地使用權流轉機制

農村土地使用制度范文第4篇

【關鍵詞】農村土地使用權；流轉；對策

在市場經濟條件下，必須通過提高農村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平來推動農村的的發(fā)展，其中最重要的是建立農村建設用地使用權流轉制度，使農村建設用地成為農村發(fā)展的主要原始資本和融資手段，吸引外部資金，發(fā)展農村工商業(yè)，推進農村城鎮(zhèn)化水平，與此同時，城市建設用地使用權遠遠不能滿足城鎮(zhèn)化的要求，缺口非常大，缺口的土地使用權只能用農村集體建設用地使用權來彌補。

1農村土地使用權流轉形式多樣化

（1）集體土地所有權人將未經國家征收的集體建設用地使用權直接出讓給受讓方用于建廠房或做其他項目。

（2）以出租的方式流轉集體建設用地。

集體土地的所有者將集體土地直接出租給城鎮(zhèn)企業(yè)、個人等承租人以建造工廠、商業(yè)用房等建筑；

集體土地所有者將建好的房屋出租給承租人；

城鎮(zhèn)的企業(yè)、個人掛靠集體經濟組織，以集體經濟組織的名義辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，取得建設用地使用權。

（3）農村集體經濟組織與開發(fā)商以合作開發(fā)的形式，由農村集體經濟組織提供土地，有開發(fā)商出資進行商業(yè)建設，再由開發(fā)商出租經營，雙方對經營利潤進行分配。

（4）我國法律允許轉讓集體土地上的房屋，因此，集體建設用地的所有者或者使用者依照受讓方的要求建造房屋，再與受讓者簽訂房屋轉讓合同，將地價隱于房租之中。

（5）通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房抵押，或破產、兼并等將企業(yè)資產流轉，從而實現(xiàn)集體建設用地使用權轉讓。

2農村土地使用權流轉存在的問題

2.1土地權利的不平等

土地由于產權的模糊性更容易受到政府公權力的侵害，并且補償較低。二是土地使用權不平等。城市國有建設用地使用權能夠通過招標、拍賣和掛牌的方式進入一級土地市場，參與工業(yè)生產、商業(yè)開發(fā)，并可以在二級市場上進行轉讓、抵押或出租。而集體建設用地則只能用于農村公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民宅基地建設，不允許集體建設用地使用權進行市場化交易。三是土地收益權不平等。城鄉(xiāng)土地所有權和使用權的不平等，使得城市土地價值在短

期內急劇增加，而農村集體建設用地利用效率低下，其價值的合法性不能得到認可。相同的

土地資產，因為所有權性質的不同而具有不同的權利，也束縛了土地所有者的命運。

2.2土地收益分配的不平衡

由于集體在法律上并不能成為最終的權利主體，當集體以土地的最終權利主體行使職權時，農村土地的產權主體就被虛置了，而地方政府、受公權力影響的村委會一躍成為土地代表，對于地方政府，廉價地將大量農地提供給企業(yè)作為建設用地，這既能帶來客觀的收益又能刺激當?shù)毓I(yè)或城鎮(zhèn)發(fā)展從而帶動經濟發(fā)展，在土地財政與經濟政績的雙重吸引下，地方政府于是變得極為活躍，有時甚至不惜違背中央精神，通過與農民名義上的代表（多為村委會）協(xié)商等不正式的手段實現(xiàn)著農村集體建沒用地的流轉。由于“農民集體”的范圍很難界定，而在實際運作中農村集體土地的決策權已經完全旁落于村“兩委”。作為農村集體組織的“管理者”，成為分利集團，獲取了農村建設用地流轉的巨大收益。經營管理農村土地的基層組織在土地增值的驅使下，已經成為農村集體建設用地流轉的主要推動者和既得利益者。而作為土地所有者土地使用者雙重身份的農民，其權益在農村建設用地流轉巾并沒有完全實現(xiàn)。同土地被征用后獲得的巨大增值相比，低廉的土地補償標準對于農民來說是極為不公平的，農民并未分享土地增值所帶來的巨大利益。

2.3農村土地使用權流轉不規(guī)范，流轉機構不健全

由于缺乏明確的政策和法律法規(guī)，土地使用權流轉市場還不十分完善，缺少土地使用權流轉服務平臺，流轉信息不完善，農戶對土地使用權流轉對象與范圍選擇余地小，流轉形式以出租，轉包和入股為主，一部分流轉還是在鄰里和親戚之間進行，處于自發(fā)，分散，無序狀態(tài)，難以通過有效的流轉實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。發(fā)生在大多數(shù)農戶之間的土地使用權流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，為日后土地糾紛留下隱患。

3農村土地使用權流轉管理的對策

3.1規(guī)范土地使用權流轉程序、健全農村土地使用權流轉機構

土地使用權流轉涉及土地所有者、土地經營者等多方面的利益，流轉必須按規(guī)定的操作程序進行。在進行土地使用權流轉時，必須簽訂規(guī)范的流轉合同，明確流轉的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等，合同需經過農業(yè)部門的鑒證?？h、鄉(xiāng)、村三級都應建立健全合同管理機構，全面建立農村土地使用權流轉登記制，加快構建土地使用權流轉規(guī)范化管理步伐，明確各級職責，實行責任追究制度。在辦理土地使用權流轉合同備案時，應認真審核合同的真實性、可行性和合法性，對違背農民意愿或損害集體利益的問題要依法糾正。同時要培育土地使用權流轉服務中介組織，健全土地使用權流轉機制建立土地使用權的市場化流動制度是農村土地制度變遷的必然趨勢，而完善的中介服務組織是農村土地市場化的關鍵。

3.2提高農民對土地使用權流轉制度的認識

首先，各級政府及部門要提高認識，把土地使用權流轉當作一項中心工作來完成，當作一件關系農村可持續(xù)發(fā)展，農民持續(xù)增收的大事來抓。要認識到土地不僅僅是農民就業(yè)和生存手段，更是一筆龐大的資產，加快土地使用權流轉正是合理利用這一資產，增加農民收入的有效手段。要加強對農村土地使用權流轉和發(fā)展規(guī)模經營的正確引導和服務，既要克服利用土地所有權屬強制農民進行土地使用權流轉的錯位行為，又要克服對違規(guī)流轉放任自流，缺乏服務規(guī)范機制的缺位行為。其次，要進一步加大對有關法律、法規(guī)、政策和土地使用權流轉、規(guī)模經營、增加收入等好的典型和成功經驗的宣傳力度，讓農民熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地使用權流轉。

3.3建立、完善農村社會保障體系

健全農村社會保障制度，建立多層次的農村保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地使用權流轉養(yǎng)老保險補貼和土地承包權換城鎮(zhèn)社保政策，使得長期流出土地的農戶獲得的利益不亞于土地被征用的農戶，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地流出者的后顧之憂，為土地使用權流轉創(chuàng)造條件。此外，政府部門應積極為農民群眾開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，鼓勵和支持符合產業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動密集型企業(yè)和服務業(yè)，有層次地引導非農產業(yè)載體對農村富余勞動力的吸納，使離開土地的農民有業(yè)可就，有錢可掙。

農村土地使用制度范文第5篇

[關鍵詞] 農村土地制度 產權缺陷 土地流轉 使用權物權化

一、農村土地制度的產權缺陷

土地產權是人們在土地占有、使用、轉讓、收益分配方面的權利關系，產權具有激勵和約束功能，權責對稱的產權安排可以成功的使外部性內部化。能夠形成有效激勵的產權結構具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉讓性和穩(wěn)定性。當前的農村土地的集體所有制及其派生的聯(lián)產承包責任制存在著嚴重的產權缺陷。

1、農地產權主體模糊

《土地管理法》第十條規(guī)定：“農民集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理”，從法律條文上看農村土地集體所有權界限十分清楚，然而事實上，我國農村集體土地所有權主體是不明確的，產權是虛置的，對所有權權能的實際支配權掌權在基層政府和村民委員會的手中。村民委員會不是農村集體經濟組織，而是農村群眾性自治組織。在我國鄉(xiāng)村自治發(fā)展還很不規(guī)范的情況下，村委會自治職能與政治經濟職能不分，必然產生問題，不可能完全代表農民集體利益，必然帶來對農民土地權益的侵犯，這也是造成近些年來土地亂局的一個重要原因。

2、農地產權權能殘缺

在我國現(xiàn)有的土地制度安排下，農地產權權能表現(xiàn)出以下兩個層次的殘缺。

（1）農地集體所有權權能殘缺。理論上，農村集體擁有法定所有權，集體應當可以行使占有、使用、收益、處分的完全權利，但是客觀事實上，我國的農地集體所有權是一種不完全的權利，我國的法律對農村土地集體所有的屬性作出了多方面的限制。如《土地管理法》規(guī)定，農村集體所有者不能買賣土地產權，只能依法在一定期限內有償出租或讓渡土地使用權；農村集體所有者不能隨意改變所屬耕地的用途，因特殊情況確需征占自己所有耕地時，必須經國家有關部門批準?？梢姡r民土地集體所有權的最終處分權屬于以各級政府為代表的國家，集體土地所有權的經濟利益得不到保障。最突出的例子就是土地流轉過程中的最終處分權和部分經營收益屬于國家。

（2）農民承包經營權權能殘缺?！掇r村土地承包法》第三條規(guī)定：“國家實行農村土地承包經營制度”；第四條規(guī)定：“國家依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定”。法學界一致認為，農民的土地承包權為物權而非債權。作為物權，就應該尊重農民擁有的權利，包括占有權、使用權、收益權以及轉讓權、抵押權、入股權等處置權不受侵犯。但在實際運作中，由于農地產權不清即土地最終處置權由政府和村集體所有，這常常使農民的使用權、處置權、收益權受損。農民的土地使用權不穩(wěn)定，在相對較短的土地承包期內，農民承包的土地面臨著隨時被收回的可能。農民的土地處置權不充分，農民承包土地除在用途和權屬轉移上受到國家的終極控制外，抵押的權力也被嚴格限制。在土地財產權利分配中，農民完全處于弱勢，必然導致農民的土地收益權受侵犯。

二、農村土地的流轉困境

1、農村土地使用權的流轉困境

農村土地使用權流轉形式主要有轉包、出租、入股和互換，其共同特征是不改變農地的農用用途。通過土地流轉，可以使土地的使用權價值得到充分的體現(xiàn)，更重要的是 ，可以擴大土地經營規(guī)模，推動農業(yè)科技進步，提高農業(yè)生產效率。目前，我國農地還沒有真正流轉起來，現(xiàn)代意義上的集中經營更是很少發(fā)生。原因就在于在現(xiàn)有的中國農地產權制度存在嚴重缺陷的情況下，土地使用權的流轉和集中面臨著許多制約因素：在所有權和使用權相分離的情況下，土地使用權價值的高低取決于承租人租期的長短，租期越長，土地的使用權價值越大，租期越短，土地的使用權價值越低。我國的農地承包期限不過二三十年，土地的使用權價值較低，由此導致土地交易的低收益，抑制了農民流轉土地的積極性；由于農民的土地經營權不完整，集體組織有可能隨時對所轄土地經營權進行分配調整甚至回收，由此導致農戶之間的土地流轉契約缺乏穩(wěn)定性，土地流轉的交易成本十分高昂；目前我國覆蓋農村的社會保障體系還沒有建立起來，土地仍被視為農民的社會保障。

2、農村土地所有權的流轉困境

農村土地所有權的流轉主要發(fā)生在農村土地的非農化使用。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，現(xiàn)有的國有土地存量是遠遠不能滿足經濟建設需要的，必然要占用大量的農業(yè)耕地。但是《土地管理法》規(guī)定，農村土地集體所有者不能買賣土地產權，也不能隨意改變所屬耕地用途。對此我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對農民集體所有的土地實行征用，并給予補償。據(jù)此，征用土地成為農村土地所有權流轉的唯一方式，也成為各類項目取得新增建設用地的唯一途徑，而且客觀上將“公共利益”需要從公共設施、公益事業(yè)等擴大到了包括非公共利益性質項目在內的所有建設用地項目。 土地在轉為非農用地以后，會產生巨大的土地所有權增值收益，作為村集體成員的農民應該得到合理的部分。但是土地征用制度是一種非市場化的土地制度，它通過強制性的行政手段將村集體所有的土地征用，雖然給與一定補償，但補償費用較低。事實上，在現(xiàn)行體制下，農村土地的財產權掌握在地方政府和村委會手中，各級政府出于財政壓力、利稅動因及政績效應，其自身利益很容易與資本的逐利動機整合，動用征地權幫助企業(yè)取得土地使用權，攫取大量的土的所有權流轉收益。征地成本與出讓價之間的巨額收益，使地方政府有著巨大的拓寬征地范圍的沖動，占用了大量耕地，土地浪費現(xiàn)象嚴重，同時也導致了大量的腐敗現(xiàn)象。隨著農民土地的大量征用，由于補償費用過低，越來越多的農民陷入了貧困境地。據(jù)統(tǒng)計，失地農民中，生活水平較征地前提高的不到10%，而失去收入來源、生活水平降低的失地農民則占到60%。

三、農村土地制度的改革思考

實踐證明，現(xiàn)有的土地制度已經嚴重阻礙了土地作為一種資本要素的市場化流動，浪費了稀缺的耕地資源，阻礙了農民土地財產權益的實現(xiàn)。必須改革現(xiàn)有的土地制度已經成為學術界和政府部門的共識，但是究竟應該如何改革，學術界則提出了許多不同的思路。

1、堅持農地使用權物權化改革方向

概括而言，學術界提出的農地制度改革思路主要分為兩類：一是跳出現(xiàn)有法律的框架，采取激進的改革；二是在現(xiàn)有法律框架內，進行漸進的改革。

實行土地私有制，把土地還給農民或者是實行土地國家所有下的農民永佃制均屬于激進的改革觀點。農村土地私有化方案的優(yōu)點是，能真正還地權于農民，抑制村組織和基層政府對農民利益的損害，但該方案實際上無法操作。在我國基本社會經濟制度框架下，農地所有權的變更需要支付巨大的交易成本，土地私有化更面臨著強大的意識形態(tài)阻力。農村土地國有化雖然意識形態(tài)阻力小，但國家所有的制度安排同樣可能成為一種虛置的所有權，處于社會結構最高層次的國家面對分散經營的小農經濟，制度運行中的交易成本甚至會高于集體所有的制度安排。

漸進的改革方案堅持土地集體所有制，將已經給予農民的土地承包經營權物權化、長期化，即土地使用權物權化、長期化，強調弱化集體所有權，強化農民的承包經營權。漸進的觀點認為，在形式上，應該以“農民土地使用權”這一具有現(xiàn)代產權色彩的概念代替“承包經營權”這一債權特點明顯的概念，并以法定的形式確立我國農民土地使用權的物權性質，明確土地使用權的內容。物權是指公民、法人依法享有的直接支配特定物并對抗第三人的財產權利，物權的權利人可以依據(jù)自己的意志直接依法占有、使用其物，或采取其它的支配方式；可以對抗一切不特定的義務人，除物權人以外，其他任何人都對物權人的權利負有不可侵害和妨害的義務。土地使用權作為一種物權是對農民使用的土地要素內含的各種財產權利的度量，包含對土地排他占有、使用和收益的完整權能和有條件的土地處分權。與土地的承包經營權相比，物權化的土地使用權權能更加完整，相對于土地所有權也更加獨立，更為重要的是其使用期限是長期的。農民土地使用權長期化，是保持農地產權穩(wěn)定性的最重要因素之一，其他國家的經驗表明，延長土地的租用期可以提高土地的使用效率。

漸進式的改革方案針對農民土地財產權利被嚴重侵害的事實，以保障農民的土地財產權利為出發(fā)點，提出了在淡化所有權或不觸動所有權的前提下，尋求一種相對獨立的、穩(wěn)定的、擴張的農民土地使用權的思路。該思路避免了所有權變更帶來的巨大交易成本，使之具備了現(xiàn)實操作的可能。在當期，堅持農地使用權物權化的改革方向是現(xiàn)實選擇。

2、建立有利于保障農民權益的征地制度

征地權是國家的強制性行政公權，只能服務于公共利益的需要，這是社會公正的基本要求。國家的征地權應嚴格限制在公益性項目用地上，經營性項目用地只能通過有形的土地市場，以平等交易的方式獲得。因此，改革征地制度首先要嚴格界定公共利益的范圍，防止公權私用；其次要完善征地程序，引入監(jiān)督機制；第三要按照被征土地改變用途后的市場價格給予被征地農民公平合理的補償。

對于經營性項目用地，政府不能動用行政權力進行征收，而應該在本地發(fā)展規(guī)劃所允許的范圍內，由用地企業(yè)與農民平等協(xié)商，按市場原則公平交易。在實現(xiàn)土地使用權物權化以后，農民在土地征用和征購過程中就具備了與地方政府、企業(yè)平等的法律地位，有權出賣土地使用權。政府在非公益性土地的交易中的作用，僅僅是維護交易的公平性和合法性，依法嚴格限制土地用途的變更。

3、建立農村社會保障體系，妥善安置失地農民

農民失去土地以后，就面臨再就業(yè)的問題，對此必須給予妥善安置，以保障失地農民的生存權和發(fā)展權。要改革貨幣補償安置辦法，一方面要創(chuàng)造就業(yè)條件，鼓勵多渠道就業(yè)；另一方面要拓寬安置渠道，實行以市場為導向的多種途徑安置。

目前土地對于我國農民具有雙重功能，既是農民最重要的生產資料，也是農民最基本的生活保障。隨著越來越多的農地被征用，大量的農民將失去土地，建立農村社會保障體系可以弱化和部分替代土地的保障功能，促進土地流轉，同時這也是消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)社會公正的內在要求。

[參考文獻]：