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勞務(wù)分包審批意見范文第1篇

【關(guān)鍵字】工程勞務(wù)分包；勞務(wù)招標(biāo)；合同簽訂；驗(yàn)工計(jì)價；戰(zhàn)略合作伙伴

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

工程勞務(wù)分包管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目與勞務(wù)隊(duì)伍之間上下聯(lián)動，使整個管理過程透明化、程序化，形成一套系統(tǒng)的、規(guī)范的操作程序，達(dá)到合作雙方的共贏。分析工程勞務(wù)分包管理中出現(xiàn)的各種問題，往往與未能規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的合同管理程序有關(guān)。因?yàn)橐豁?xiàng)分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于工程勞務(wù)分包合同管理的水平。

一、工程勞務(wù)分包管理現(xiàn)狀

1、勞務(wù)供方選擇存在漏洞。目前對工程勞務(wù)分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入審查不嚴(yán)格，僅憑供方提供的相關(guān)資信材料，未對勞務(wù)方的資質(zhì)材料真實(shí)情況、類似工程施工經(jīng)驗(yàn)及履約能力等方面做全方位的了解就讓隊(duì)伍進(jìn)場，結(jié)果由于施工能力不行導(dǎo)致中途更換隊(duì)伍，給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全帶來不利影響；“先進(jìn)場后談合同”的現(xiàn)象仍然存在，進(jìn)場后對方漫天要價，致使合同無法簽訂或給結(jié)算支付帶來不良影響，有的甚至造成法律糾紛；項(xiàng)目部對已完或中途退場隊(duì)伍的考核評價未及時進(jìn)行導(dǎo)致部分不合格隊(duì)伍又被引進(jìn)到企業(yè)的其他項(xiàng)目部繼續(xù)使用。

2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。分包合同范本推行不廣，所簽訂的分包合同條款不規(guī)范，缺乏嚴(yán)密性；一些項(xiàng)目的合同評審流于形式，不同程度的存在未按規(guī)定對分包合同進(jìn)行逐級報批、備案的現(xiàn)象；一些項(xiàng)目分包合同在爭議的解決、履約保證金的交納及農(nóng)民工工資監(jiān)管的條款方面缺少說明，有些合同條款前后不一致，甚至是相互矛盾的。大部分項(xiàng)目部勞務(wù)分包合同中沒有附帶勞務(wù)用工花名冊及勞務(wù)人員的有關(guān)資料；普遍存在著分包方先干后簽，邊干邊簽，甚至干了未簽合同的現(xiàn)象。

3、勞務(wù)分包單價及數(shù)量內(nèi)容不明確。對勞務(wù)分包單價所含工作內(nèi)容必須明確，最好附上詳細(xì)的單價分析表，這樣如果工作內(nèi)容中的一項(xiàng)施工工藝變更，就有依據(jù)調(diào)整合同價格，單價分析表中至少要含工、料、機(jī)、稅費(fèi)，對同工作內(nèi)容項(xiàng)目存在不同單價時需予以特別注明，如土石方回填，注明是借土回填或是場內(nèi)倒運(yùn)等，以免因合同中的工作內(nèi)容和范圍不夠明確，驗(yàn)工結(jié)算時引起雙方爭執(zhí)和糾紛。

4、以包代管，失去掌控力。分包合同簽訂后，項(xiàng)目部認(rèn)為已分包工程相關(guān)一切事宜應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)伍自行處理和承擔(dān)，項(xiàng)目部無需承擔(dān)管理職責(zé)，但就目前實(shí)際而言，不少勞務(wù)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，人員流動性較大，管理水平相對較低，因此存在很大的隱患，項(xiàng)目部必須重視分包管理，以免項(xiàng)目監(jiān)管及過程控制不到位，被勞務(wù)供方牽著鼻子走，受制于人，甚至造成項(xiàng)目整體履約能力弱化，從而給總包合同的工期、質(zhì)量和安全等方面帶來很大的風(fēng)險。

5、工程勞務(wù)分包合同結(jié)算不規(guī)范。合同結(jié)算不規(guī)范主要表現(xiàn)有：超結(jié)算工程款（合同外增加數(shù)量或零星用工）的現(xiàn)象；項(xiàng)目部建立對內(nèi)對外結(jié)算對比臺賬或更新不及時；個別項(xiàng)目新增合同單價未經(jīng)測算或未按程序進(jìn)行審批等現(xiàn)象。合同中應(yīng)明確按項(xiàng)目規(guī)定的程序辦理結(jié)算手續(xù)，使結(jié)算的過程透明化、規(guī)范化，使項(xiàng)目各部門及管理人員相互制約，最大限度地減少合同結(jié)算中出現(xiàn)的各種問題。

二、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包管理的有效措施1、全面推行勞務(wù)分包招標(biāo)制度，抓好勞務(wù)隊(duì)伍選擇。

①成立勞務(wù)分包招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一招標(biāo)管理，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織，包括但不限其他職能部門共同實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作。

②凡新開工的主體工程項(xiàng)目和重點(diǎn)非主體工程項(xiàng)目，一律經(jīng)過招標(biāo)或議標(biāo)方式選定勞務(wù)隊(duì)伍和確定勞務(wù)分包價格；為達(dá)到勞務(wù)隊(duì)伍及時進(jìn)場的要求，可在市場營銷部投標(biāo)期間或項(xiàng)目籌備期間，同步開展勞務(wù)分包招標(biāo)、議標(biāo)工作。

③按分部分項(xiàng)工程劃分，勞務(wù)分包超過規(guī)定金額的獨(dú)立項(xiàng)目（如路基、站場、隧道、鋼結(jié)構(gòu)）等，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，項(xiàng)目部相關(guān)負(fù)責(zé)人參與，并會同有關(guān)職能部門具體實(shí)施；勞務(wù)分包額低于規(guī)定金額的，可委托項(xiàng)目部自行實(shí)施勞務(wù)分包招標(biāo)工作，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及各職能部門參與、指導(dǎo)、監(jiān)督招標(biāo)工作。

④招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，確保招標(biāo)工作公開、公平、公正。在評標(biāo)人員不能到位的情況下，為體現(xiàn)集體決策，可以采用視頻方式開展招標(biāo)工作。

⑤無論招標(biāo)單位是公司總部還是授權(quán)的項(xiàng)目部，均服從公司招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。協(xié)力隊(duì)伍資格入圍、議標(biāo)過程記錄書、評標(biāo)審批表、下達(dá)中標(biāo)通知書等必須由公司領(lǐng)導(dǎo)審核同意后實(shí)施。

2、履行合同評審制度，抓好合同簽訂。

工程勞務(wù)分包合同管理首先要規(guī)范合同簽訂和執(zhí)行的程序，使整個管理過程透明化、程序化。合同文本一律以照國家有關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)內(nèi)部法務(wù)部門頒發(fā)的合同示范文本為基礎(chǔ)進(jìn)行起草。項(xiàng)目經(jīng)理作為企業(yè)授權(quán)人，全面負(fù)責(zé)分包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工以及材料設(shè)備管理，嚴(yán)禁對分包工程以包代管，在簽訂合同時以下幾個方面的細(xì)節(jié)需要特別注意：

①嚴(yán)格履行合同評審制度。勞務(wù)分包合同必須按程序上報各級部門會簽并落實(shí)會簽意見，并加大合同評審及評審意見執(zhí)行情況的檢查力度。

②合同簽訂要及時。有些分包工程不能及時簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，“先進(jìn)場后談合同”，形成了合同事實(shí)，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟(jì)條款放到工程干完再談，使項(xiàng)目的合同談判處于非常被動的狀態(tài)。

③合同簽訂要合法。在簽訂合同時，“項(xiàng)目部”只是施工企業(yè)臨時設(shè)立的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并不是法律意義上的獨(dú)立主體，既無相應(yīng)的民事權(quán)利能力，也無承擔(dān)法律責(zé)任的資格，只有在取得施工企業(yè)的事先授權(quán)或事后追認(rèn)，它所簽訂的合同才發(fā)生法律效力。⑤預(yù)付款問題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，勞務(wù)隊(duì)伍都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付工程預(yù)付款，即使是大型分包工程，如果勞務(wù)供方不能出具相應(yīng)保函，也不能支付預(yù)付款。分包管理中很多問題就出現(xiàn)在各種表現(xiàn)形式的預(yù)付款上（包括借款），超支付現(xiàn)象就是其突出表現(xiàn)。

⑥工程轉(zhuǎn)包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)包及層層分包現(xiàn)象，因此，為杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生，在合同中應(yīng)注明“出現(xiàn)此類現(xiàn)象視為違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。” ⑦工程進(jìn)度控制。對于工程轉(zhuǎn)包及層層分包、進(jìn)度控制的違約責(zé)任，在合同中應(yīng)明確規(guī)定。 ⑧工程變更。這在工程施工中是不可避免的現(xiàn)象，容易出現(xiàn)管理漏洞，如果在合同中不明確給予規(guī)定，常常也會引起糾紛，因此，合同中應(yīng)注明“所有的工程變更必須按照項(xiàng)目部規(guī)定的程序辦理變更審批手續(xù)，否則，不予確認(rèn)”。 3、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包過程管控

隨著工程進(jìn)度展，企業(yè)與分包隊(duì)伍是處于利益競爭和博奕的態(tài)勢，要想實(shí)現(xiàn)利益可控、風(fēng)險可控，就必須研究整個分包管理過程中的各階段的利益和風(fēng)險，要求我們在前期進(jìn)行清單核查，摸清整體分部分項(xiàng)工程的盈虧分布點(diǎn)和面，即找出“附加價值”的區(qū)域分布，有選擇性的安排生產(chǎn)、組織施工，按總額控制的原則，在合同談判過程中，調(diào)整分包單價，防止出現(xiàn)前期利潤高分包隊(duì)伍套現(xiàn)離場從而影響后期生產(chǎn)組織，要讓分包隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)層面上“前期有賺頭，中期有甜頭，后期有盼頭”，在思想層面上“前期有信心、中期有恒心、后期有決心”，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，做到項(xiàng)目全過程管控。

4、加強(qiáng)工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算管理

工程勞務(wù)分包驗(yàn)工（竣工）結(jié)算是工程勞務(wù)分包合同履約過程中不可缺少的部分。勞務(wù)分包合同中也應(yīng)明確規(guī)定辦理結(jié)算的程序，為規(guī)避勞務(wù)分包用工風(fēng)險，項(xiàng)目部要制定詳細(xì)的結(jié)算管理辦法，規(guī)范結(jié)算簽證表格，嚴(yán)格以勞務(wù)分包合同、補(bǔ)充協(xié)議及現(xiàn)場相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽證為結(jié)算依據(jù)。現(xiàn)說幾點(diǎn)注意事項(xiàng)：

①實(shí)行黨、政聯(lián)簽制度。

②點(diǎn)工費(fèi)用及合同外簽證費(fèi)用計(jì)價：仔細(xì)研讀合同條款，深刻理解雙方的權(quán)利及義務(wù)，知悉分包單價構(gòu)成及范圍，屬于分包價格范圍內(nèi)的應(yīng)不予以派發(fā)點(diǎn)工和費(fèi)用簽證，屬于分包價外簽證費(fèi)用應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以合理補(bǔ)償，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以免重復(fù)驗(yàn)工計(jì)價。

③非正常退場的計(jì)價：對出現(xiàn)管理不良、進(jìn)度滯后、有退場苗頭的勞務(wù)供方隊(duì)伍必須重點(diǎn)防范，要加強(qiáng)合同條款的約束，嚴(yán)控月度驗(yàn)工計(jì)價、資金支付等工作，為防止合同糾紛，需強(qiáng)化非正常退場的集體決策管理，對勞務(wù)供方隊(duì)伍提出來的費(fèi)用結(jié)算、索賠申請、資金支付等進(jìn)行集體研究并制訂相關(guān)預(yù)案。

④涉及第三方的計(jì)價費(fèi)用代扣代補(bǔ)：由于生產(chǎn)任務(wù)調(diào)整等原因而引起的勞務(wù)供方隊(duì)伍之間計(jì)價費(fèi)用調(diào)整，調(diào)整金額由三方協(xié)商同意后，按同等金額代扣代補(bǔ)。

5、積極培育戰(zhàn)略合作伙伴，以合作共贏、共同發(fā)展

勞務(wù)分包審批意見范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)合同；法律風(fēng)險；分析；對策

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0213-02

工程建設(shè)合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。我廠工程建設(shè)合同的內(nèi)容包括新井地面工程建設(shè)、站庫改擴(kuò)建、工藝流程的維修等內(nèi)容。

我廠工程建設(shè)合同在合同工作量中占據(jù)較大份額，對2008―2010年所簽工程建設(shè)合同統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)合同簽訂份數(shù)占65%、合同金額占42%。因此，在我廠加強(qiáng)工程建設(shè)合同是合同管理工作的重點(diǎn)。我廠“合同管理規(guī)范率”指標(biāo)在油田歷年的考核中雖都能達(dá)標(biāo)，但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)合同管理過程還有不少細(xì)節(jié)需要引起重視，否則會給規(guī)范合同管理、提高工程管理水平帶來影響。為此我們開展了“工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀分析”工作，對目前建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行全方位調(diào)查分析，查找出不符合法律、法規(guī)及內(nèi)部制度要求的環(huán)節(jié)和做法，提出改進(jìn)和防范建議，為生產(chǎn)經(jīng)營決策服務(wù)。

一、開展調(diào)查研究，找出合同中存在的法律風(fēng)險

我們對我廠近三年工程建設(shè)合同開展了調(diào)查分析工作。通過合同審查過程中的問題記錄收集、建設(shè)工程施工現(xiàn)場履行情況的調(diào)查、向部門或個人的意見征詢等方式，共收集到各類問題73個，依據(jù)能否通過與部門和承辦人員溝通立即整改分為兩類：一類是合同管理部門指出后能夠立即改正的。諸如未提供資信調(diào)查資料、《審批表》辦理不及時、非合同承辦人員辦理合同審批、超授權(quán)范圍簽署合同文本、甲乙方名稱不規(guī)范、合同建設(shè)內(nèi)容不明確、打印合同涂改未確認(rèn)、日期錯誤、合同價款大小寫不一致、存在錯別字、對方違約責(zé)任無約束力、糾紛處理方式不恰當(dāng)、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款、結(jié)算額超合同價、建設(shè)部門合同履行情況報表未及時登記等問題，經(jīng)修改或補(bǔ)充相關(guān)必要資料后符合規(guī)定予以正常執(zhí)行。另一類是需要完善配套制度和要求才能加以改善的。如工程建設(shè)管理制度的完善、合同條款盡職審查、倒簽合同、分包管理、結(jié)算“搭便車”、違約追究等方面的問題，需相關(guān)部門統(tǒng)一認(rèn)識、規(guī)范要求。

從以上調(diào)查分析中可以看出，近年來，我廠在工程合同的簽訂和執(zhí)行都或多或少的存在些不足，如果不能及時采取補(bǔ)就措施，弄不好就會出現(xiàn)各類糾紛。

二、加強(qiáng)問題分析，捋清合同中存在法律風(fēng)險的根源

下面就調(diào)查研究出工程建設(shè)合同中存在的問題之處從五個方面進(jìn)行認(rèn)真分析，找到產(chǎn)生問題的原因所在，為下一步整改工作確定方向。

1.合同條款盡職審查需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是合同承辦人員對合同文本審查不細(xì)致，出現(xiàn)錯誤較多，如甲乙方名稱不規(guī)范、日期錯誤、存在錯別字、對方違約責(zé)任無約束力、糾紛處理方式不恰當(dāng)、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款等；二是審查部門未對合同條款及相關(guān)審查事項(xiàng)提出完善建議。事實(shí)上，施工單位十分注重條款要求，在結(jié)算辦法、質(zhì)保條款、違約責(zé)任等條款，如果要求過嚴(yán)，他們就會建議商談修改?！栋不詹捎蛷S合同管理規(guī)定》要求合同管理部門對經(jīng)濟(jì)合同訂立、履行、合同事務(wù)的全過程實(shí)施綜合管理，對合同的合法性負(fù)責(zé)。職能部門（單位）主辦其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的合同，部門負(fù)責(zé)人對合同商務(wù)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)技術(shù)條款負(fù)責(zé)。每一建設(shè)工程項(xiàng)目都有其特殊性，這種特殊要求應(yīng)在合同中反映出來，職能部門應(yīng)設(shè)立合理的要求，以增加對施工單位的約束力，提高工程建設(shè)質(zhì)量，同時以分清責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)。

2.倒簽合同現(xiàn)象較多。即項(xiàng)目實(shí)施時無合同，在已經(jīng)開工或竣工后才訂立書面合同。有倒簽現(xiàn)象的合同幾乎包括所有合同類型，其中工程建設(shè)倒簽合同問題尤為突出。倒簽合同一般有兩種形式，一種是將合同日期“溯及”至實(shí)施時間，另一種是按補(bǔ)簽時的日期確定合同期限，問題都是在履行時沒有合同。因甲方地位而低估風(fēng)險，特別是對長期在我廠承攬工程的內(nèi)外部施工單位，服務(wù)意識較強(qiáng)，執(zhí)行甲方指揮徹底，造成了部分主辦部門或人員習(xí)慣了“有活先干，干了再說”的思想，意識不到無合同施工的種種風(fēng)險。施工內(nèi)容不明確、生產(chǎn)需求與計(jì)劃的不同步也是造成倒簽合同的因素。

3.工程現(xiàn)場中分包管理不完善。油田建設(shè)工程施工合同示范文本要求“工程如需分包，須經(jīng)甲方書面同意。乙方不得將本工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的單位。甲方同意分包的，乙方應(yīng)將分包協(xié)議在簽訂后X天內(nèi)提交甲方。”在現(xiàn)場調(diào)查過程中，通過與現(xiàn)場施工人員交流我們了解到，多數(shù)施工單位，如油建處、建設(shè)總公司、通用實(shí)業(yè)有限公司、金達(dá)實(shí)業(yè)有限公司，對于建設(shè)工程中的“臟、苦、累”的工作內(nèi)容，一般由交由施工單位以外人員進(jìn)行施工。施工單位采用“包清工”或“直管勞務(wù)”模式進(jìn)行管理，但是并沒有按合同條款要求履行必要手續(xù)（“包清工”模式，即上述施工單位與成建制的外部勞務(wù)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，按照“包工不包料” 的方式進(jìn)行勞務(wù)承包?！爸惫軇趧?wù)”模式是指將勞務(wù)人員或勞務(wù)骨干人員作為企業(yè)的固定員工參與工程施工的管理模式，又稱為自帶勞務(wù)施工?！鞍骞ぁ蹦Ｊ綄?shí)際上就是一種分包形式）。在實(shí)際分包過程中很容易形成無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或 “包工頭” 帶隊(duì)伍承包的現(xiàn)象，難以保證發(fā)包單位利益。很多情況下總包單位只派出很少的管理人員，總包企業(yè)對工程的控制力較弱，難以對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行合理的控制，加大了工程的潛在風(fēng)險，對此應(yīng)嚴(yán)格管理。

4.結(jié)算存在“搭便車”的現(xiàn)象。在某項(xiàng)工程由于合同估算過高或縮減工程內(nèi)容時，會將其他施工內(nèi)容放入該工程一并結(jié)算，這樣做規(guī)避了計(jì)劃管理流程。如“歐莊至歐北站等三管流程部分更換”工程結(jié)算中包含了“朱莊站重油燃燒器維修”及“安14井管線維修”等內(nèi)容。

5.以“整改”代替違約責(zé)任承擔(dān)。建設(shè)工程合同要求：“因乙方的原因未按合同約定的竣工日期或甲方同意順延的工期竣工的、未達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，乙方按甲方要求的期限負(fù)責(zé)整改，并向甲方支付違約金，給甲方造成損失的，乙方負(fù)責(zé)賠償，并繼續(xù)履行合同?！币虼顺霈F(xiàn)質(zhì)量、工程延期的問題后，施工單位在繼續(xù)履行后、發(fā)包單位仍可以要求違約金、減少價款等方式追究其違約責(zé)任，減少我方損失并體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性。在結(jié)算審查過程還沒有對施工單位動用過這一條款。

三、強(qiáng)化對策實(shí)施，減少合同執(zhí)行中的法律風(fēng)險

1.提高合同風(fēng)險意識。建設(shè)工程中的甲乙方關(guān)系是一種合同關(guān)系，合同是企業(yè)與外界交往的橋梁，守住這座橋梁就可以防范住絕大部分的法律風(fēng)險，避免絕大部分爭議。我方的權(quán)利和義務(wù)需要多部門協(xié)同配合才能得到維護(hù)和履行。建設(shè)工程合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理，是各部門共同努力才能得以完善的。目前出現(xiàn)的條款審核不嚴(yán)、合同簽訂不及時等問題多是對合同重要性認(rèn)識不足引起的，不懂得在簽訂合同時“先小人、后君子”的訣竅，將合同簽訂視為一種程序性要求，或是以“甲方”地位自居，風(fēng)險意識薄弱，使合同管理的作用沒有得到發(fā)揮。因此，必須重視管理人員法律風(fēng)險意識的培養(yǎng)和提高，通過管理流程控制、全面培訓(xùn)、法制宣傳來積極引導(dǎo)和培育各級員工的法律意識、管理意識，重點(diǎn)加強(qiáng)對與建設(shè)工程密切相關(guān)的國家法律、法規(guī)及油田建設(shè)工程管理制度等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，了解和掌握相關(guān)法律知識和油田內(nèi)控制度。要形成主動的知法意識、嚴(yán)格的守法意識、自覺的自律意識、清醒的風(fēng)險意識、強(qiáng)烈的維權(quán)意識。做到不允許違法經(jīng)營，不默認(rèn)違法經(jīng)營得利，不鼓勵鉆法律的空子，不可以先斬后奏，不姑息責(zé)任人員。最終使依法經(jīng)營、依法防范法律風(fēng)險由不自覺走向自覺，形成一種企業(yè)文化，成為企業(yè)價值觀的體現(xiàn)。

2.規(guī)定承包商HSE資質(zhì)審查，完善隊(duì)伍選擇辦法。油田《承包商HSE管理規(guī)定》要求：油田和發(fā)包單位合同管理部門在項(xiàng)目合同簽訂前對承包商是否取得“工程項(xiàng)目承包商HSE資格確認(rèn)證書”進(jìn)行審查核對，未取得資格的承包商不允許承包油田任何工程項(xiàng)目。合同在雙方確認(rèn)簽訂前應(yīng)報送發(fā)包單位HSE管理部門審查會簽，合同未經(jīng)會簽不得開工。

3.完善發(fā)包管理程序。2008年以來，我廠共有8項(xiàng)200萬元以上工程沒有招投標(biāo)，是經(jīng)過基建辦批準(zhǔn)直接對油田內(nèi)部單位發(fā)包，但在上級檢查中未能有效提供相關(guān)審批資料，因此有必要在制度中加以完善，明確相關(guān)部門管理職責(zé)。礦建工程、公用及系統(tǒng)配套工程，造價在50萬元以上，油田地面工程，造價在200萬元以上，要采用招標(biāo)方式選擇施工單位。依照中石化有關(guān)規(guī)定必須招標(biāo)，但由于不具備招標(biāo)條件需要直接發(fā)包的，應(yīng)報工程部,由分管副主任審批。 應(yīng)招標(biāo)但不具備招標(biāo)條件而需直接發(fā)包的工程,報基建辦公室,由處分管領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)包；造價低于50萬元的礦區(qū)建設(shè)工程、公用及系統(tǒng)配套工程和造價低于200萬元的油田地面工程可直接發(fā)包。

勞務(wù)分包審批意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 合同管理

Abstract: The project contract management is the core of the construction management. Combining with project management practices of South-to-North water diversion project, this paper expounds the problems easily appearing in the project contract management from the contract signing, performance, payment and claims for changes management, subcontract management, and insurance contract management, hoping to provide some reference for contract management of other projects.

Key words: construction project; contract management

中圖分類號： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

建設(shè)工程合同管理,是工程建設(shè)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。在工程建設(shè)管理過程中，通過建立合同關(guān)系，各個參建單位緊密的聯(lián)系組成一個整體，參與工程項(xiàng)目的建設(shè)管理，保證各參建方遵法守規(guī)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、盡職盡責(zé)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

合同管理上的疏漏，常常會對項(xiàng)目建設(shè)帶來不同程度的影響，甚至造成重大損失，分析總結(jié)工程合同管理中出現(xiàn)的問題，可以為后期合同管理工作提供一定的參考。

結(jié)合本人在南水北調(diào)工程管理實(shí)踐，從幾個方面闡述下建設(shè)工程合同管理工作中易出現(xiàn)的一些問題。

一、合同訂立

項(xiàng)目法人或項(xiàng)目建設(shè)管理單位與勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備采購、材料供應(yīng)等單位通過訂立合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

合同訂立過程中易出現(xiàn)的問題：

1、委托合同內(nèi)容不完整。某些項(xiàng)目法人與建設(shè)管理單位簽訂的委托建設(shè)管理合同中，合同附件如委托項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)、進(jìn)度控制目標(biāo)、工程質(zhì)量目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)等未能及時補(bǔ)充簽署；

2、委托合同未簽訂。一些工程勘測單位和設(shè)計(jì)單位在提交初步設(shè)計(jì)報告后，仍承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)階段任務(wù)，但項(xiàng)目法人未與勘測單位、設(shè)計(jì)單位簽訂勘測、設(shè)計(jì)服務(wù)合同；

3、一些建設(shè)合同工作任務(wù)、工程量、雙方權(quán)利責(zé)任的主要條款不明確；

4、有些已簽訂的合同，蓋章簽字格式不符合合同示范文本的格式規(guī)定；

5、有不具備法人資格但簽訂合同的情況。

二、合同執(zhí)行

項(xiàng)目建設(shè)管理單位和各參建單位簽訂合同的執(zhí)行情況，涉及設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量和現(xiàn)場服務(wù)、監(jiān)理單位的人員資質(zhì)及職責(zé)履行、施工單位資源投入情況和工程質(zhì)量及安全滿足合同要求等方面。

合同執(zhí)行中易出現(xiàn)的問題：

1、無視合同的法律效力，缺少應(yīng)有的企業(yè)信譽(yù)，對合同中約定的事項(xiàng)不落實(shí)。一些設(shè)計(jì)合同執(zhí)行中存在管理缺位現(xiàn)象，不能按時提交設(shè)計(jì)施工圖，未派駐符合要求的設(shè)計(jì)代表人員，未協(xié)助監(jiān)理工程師對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，部分施工方案的變更沒有應(yīng)有的說明；某些監(jiān)理和施工單位不能按投標(biāo)書承諾派駐現(xiàn)場人員和配備相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)重影響了評標(biāo)的公正性，對合同管理和項(xiàng)目法人的利益造成影響；

2、事項(xiàng)不經(jīng)審批進(jìn)行變更。合同執(zhí)行中，如需替換經(jīng)理和主要部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)提交申請文函請求批準(zhǔn)。一些施工單位更換主要人員未報建管單位批準(zhǔn)，更換人員的資質(zhì)達(dá)不到投標(biāo)承諾的要求，有些投標(biāo)承諾經(jīng)理或主要部門負(fù)責(zé)人未進(jìn)場就替換。

3、建設(shè)管理單位和監(jiān)理單位工程管理的力度不夠，未依據(jù)合同進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。一些建設(shè)單位疏于對合同的執(zhí)行進(jìn)行管理，監(jiān)理單位對執(zhí)行合同及保護(hù)建設(shè)單位的權(quán)益控制不夠，維護(hù)合同法律權(quán)益的意識不強(qiáng)。

三、合同支付及變更索賠管理

合同支付及變更索賠管理涉及合同項(xiàng)目支付，質(zhì)保金、計(jì)日工、備用金等使用情況及變更索賠事件處理和支付情況。

合同支付及變更索賠管理中易出現(xiàn)的問題：

1、合同價款支付中，有些合同內(nèi)項(xiàng)目的計(jì)量支付缺少必要的支持性材料，如支付計(jì)量資料中，缺少當(dāng)月完成工程量相對應(yīng)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測合格資料、測量原始資料等支持性材料。

2、總價承包項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行分解。施工單位進(jìn)場后，應(yīng)將施工措施費(fèi)等總價承包項(xiàng)目進(jìn)行分解，報批，作為后期總價承包項(xiàng)目支付依據(jù)。

3、工程變更索賠的提出應(yīng)符合合同的有關(guān)規(guī)定，工程變更索賠的必要性論證應(yīng)充足、責(zé)任劃分應(yīng)明確、變更方案論證應(yīng)合理，單價的確定應(yīng)合理，變更索賠處理應(yīng)符合合同及有關(guān)規(guī)定。

一些工程變更索賠資料未及時整編，強(qiáng)調(diào)變更索賠的必要性不足，佐證材料不夠充分，提交計(jì)量支付申請時缺少質(zhì)量檢測報告，是誰的責(zé)任說明不夠，變更后的方案論證不夠，對其影響評價不夠；參建各方對變更索賠處理出現(xiàn)不同程度的不規(guī)范操作，有些設(shè)計(jì)單位以會議紀(jì)要替代設(shè)計(jì)變更通知；施工單位未采用規(guī)范的索賠意向書報告格式；監(jiān)理單位未在變更實(shí)效內(nèi)期對變更進(jìn)行處理，沒有按照合同規(guī)定要求變更索賠單位繼續(xù)提交有效的佐證資料，而對該變更審查通過；建管單位對索賠報告處理未按處室職責(zé)規(guī)定附有計(jì)劃合同處的閱處意見。

四、合同分包管理

合同分包管理涉及工程分包批準(zhǔn)及分包合同簽訂；勞務(wù)作業(yè)分包資質(zhì)資格、隸屬關(guān)系、合同簽訂；農(nóng)民工情況的檢查監(jiān)督記錄資料等。

合同分包管理中容易出現(xiàn)的問題：

1、合同分包管理中，按照有關(guān)規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程不能分包，但是部分項(xiàng)目在招標(biāo)設(shè)計(jì)中未明確主體結(jié)構(gòu)工程，有些施工單位經(jīng)過建設(shè)單位允許對外簽訂實(shí)為主體結(jié)構(gòu)的工程分包合同，如泵站改造工程中的機(jī)電安裝工程。

2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。有的勞務(wù)分包實(shí)為工程轉(zhuǎn)包，還存在層層轉(zhuǎn)包問題；一些施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同的承包方是個人,不符合有關(guān)規(guī)定的勞務(wù)承包公司條件，在勞務(wù)合同中還存在轉(zhuǎn)嫁施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全管理責(zé)任的問題，且分包合同未履行建設(shè)單位審批手續(xù)；一些施工單位簽訂的勞務(wù)合同，無人員數(shù)量、人員工資數(shù)額、工作崗位等內(nèi)容條款；部分施工單位勞務(wù)人員工資支付不到位，存在工資未直接發(fā)放至農(nóng)民工和工資發(fā)放滯后的現(xiàn)象。

五、保險合同管理

保險合同的管理包括按規(guī)定進(jìn)行投保及對保險合同監(jiān)督管理。

工程保險合同管理中的問題，

1、一些施工單位帶有盲目的僥幸心理，中標(biāo)后不能及時投保，而是一拖再拖，有些農(nóng)民工保險投保意識比較薄弱，監(jiān)理單位也沒有及時進(jìn)行干預(yù)。

2、部分施工單位未按合同規(guī)定將已投保的人身意外傷害險的保單提交給監(jiān)理單位及建設(shè)單位，監(jiān)理單位和建設(shè)單位也未按合同規(guī)定據(jù)實(shí)審核支付施工單位所投工傷保險的保險費(fèi)，而按總價項(xiàng)目的百分比進(jìn)行審核支付。

3、參建各方對保險知識，特別是理賠方面知識薄弱。

勞務(wù)分包審批意見范文第4篇

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；勞務(wù)管理；有效方法；

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

勞務(wù)管理并不是一個單一的獨(dú)立過程，而是貫穿到施工隊(duì)伍引進(jìn)、合同簽訂以及施工過程，包括施工結(jié)束之后的工程款結(jié)算等等環(huán)節(jié)，需要每個部門的負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行高度重視。因?yàn)槭欠衲軌蝽樌耐瓿身?xiàng)目工程，需要的是勞務(wù)施工部門和建筑企業(yè)施工單位之間的共同努力和密切配合協(xié)作。

一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)使用的現(xiàn)狀與存在的問題

農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力資源的保障，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。同時，在企業(yè)大量使用勞務(wù)隊(duì)伍過程中，客觀存在著一些亟待解決的問題。主要有：一是部分項(xiàng)目未經(jīng)深入考察了解隨意用工，管理混亂，致使“包工頭”違法轉(zhuǎn)嫁施工風(fēng)險，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益，侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，一些農(nóng)民工直接從田頭、學(xué)校來到工地，未經(jīng)任何專業(yè)培訓(xùn)，給工程建設(shè)的安全和質(zhì)量帶來嚴(yán)重隱患；三是農(nóng)民工隊(duì)伍不穩(wěn)定，龐大松散，沒有歸宿感，元序流動，最為顯著的特點(diǎn)是“打一槍換一個地方，哪里有錢哪里干”，給企業(yè)管理帶來極大困難；四是部分項(xiàng)目還存在拖欠農(nóng)民工工資問題，成為法律糾紛與影響企業(yè)形象的因素；五是某些項(xiàng)目存在以“包”代“管”現(xiàn)象，監(jiān)管不到位，對分包方失去控制，造成現(xiàn)場失控，安全、質(zhì)量事故頻發(fā)，法律糾紛不斷；六是惡意競爭，分包方在公司招標(biāo)時先以低價中標(biāo)，施工過程中看到無利潤可賺時再私下多次轉(zhuǎn)包，大量使用價格低、缺乏從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，最大限度地去攫取人工費(fèi)差價，安全、質(zhì)量等方面很少或者基本不投入，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目施工如履薄冰。

二、建筑施工企業(yè)強(qiáng)化勞務(wù)管理的有效方法

1.不斷提高建筑業(yè)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。高度重視建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，建立了市級、區(qū)縣（集團(tuán)）和建設(shè)項(xiàng)目三級建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中，第一級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，除負(fù)責(zé)對民管員、勞務(wù)隊(duì)長、特殊工種操作工人的培訓(xùn)外，還負(fù)責(zé)制定全市建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，編寫培訓(xùn)大綱和教材，檢查指導(dǎo)各區(qū)縣、各企業(yè)的培訓(xùn)情況。第二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為具備市人社局技能培訓(xùn)資格的培訓(xùn)分校，集中在部分區(qū)（縣）和集團(tuán)（總）公司，主要承擔(dān)施工一線操作工人的初、中、高級技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿經(jīng)考核合格后由市人社局頒發(fā)與職業(yè)相應(yīng)的資格證書。第三級培訓(xùn)是施工現(xiàn)場的建筑業(yè)農(nóng)民工夜校，負(fù)責(zé)工人進(jìn)場前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括基本操作技能、安全防護(hù)常識、規(guī)章制度、衛(wèi)生防疫等。

2.以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)用工規(guī)范化。建筑企業(yè)用工行為不規(guī)范，是導(dǎo)致建筑勞務(wù)市場發(fā)展緩慢的關(guān)鍵所在。政府主管部門將進(jìn)一步完善建筑勞務(wù)市場監(jiān)管制度和施工作業(yè)合同管理，加強(qiáng)施工合同履約過程監(jiān)管。用工企業(yè)要強(qiáng)化勞動合同制度、技能工種持證上崗制度，全面推行和完善實(shí)名制管理。同時，規(guī)范對農(nóng)民工身份、勞動合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險等各方面的管理。

3.抓住管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（1）抓好使用管理，落實(shí)各項(xiàng)管理目標(biāo)。企業(yè)必須加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督管理，不能包而不管，禁止勞務(wù)企業(yè)對其勞務(wù)任務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包。要對勞務(wù)施工過程中的技術(shù)、安全、質(zhì)量、環(huán)保等提出具體要求，加強(qiáng)對勞務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，加強(qiáng)施工旁站制度的落實(shí)，及時糾正違章作業(yè)。要在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中切實(shí)維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，包括工資支付、工傷保險、意外傷害保險等，落實(shí)國家政策，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，規(guī)避勞動用工風(fēng)險。要督促勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，企業(yè)進(jìn)行檢查或備案管理，穩(wěn)定優(yōu)秀員工，降低勞動人員流動頻率，促進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

（2）抓好考核評價，提升企業(yè)管理水平?？己撕湍陮徆ぷ鞯哪康脑谟谑菇ㄖ┕て髽I(yè)充分了解勞務(wù)企業(yè)的履約情況，把握其真實(shí)的實(shí)力和水平，創(chuàng)建優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境。大部分單位在勞務(wù)用工上重使用、輕管理，缺少持續(xù)、系統(tǒng)的跟進(jìn)管理手段，不利于企業(yè)掌控勞務(wù)資源。因此，企業(yè)要建立針對勞務(wù)企業(yè)的考核評價體系，定期組織實(shí)施。要建立年審制度，每年集中組織對勞務(wù)企業(yè)的年審，對優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行獎勵，不合格勞務(wù)企業(yè)予以淘汰。

4.加強(qiáng)合同管理。建筑施工企業(yè)對勞務(wù)合同的管理應(yīng)該采用動態(tài)的全過程管理模式。因?yàn)樵趯?shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)的就是因?yàn)閯趧?wù)結(jié)算而產(chǎn)生的訴訟或者因此而遭受到的各種有害于施工企業(yè)利益的問題。首先在確定勞務(wù)關(guān)系之前要擬定好分包合同書，這就有效的避免了工程在安全、質(zhì)量以及進(jìn)度上存在的問題，減少糾紛可能。在勞務(wù)分包工作管理中，應(yīng)該考慮實(shí)際的可操作性，準(zhǔn)確的計(jì)算施工中工作量，要求分包商將具體的分工清單以書面形式整理統(tǒng)計(jì)。對于工程質(zhì)量的把關(guān)應(yīng)該符合承包合同書中的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于勞務(wù)分包的價格問題，則應(yīng)該根據(jù)市場勞務(wù)單價，以市場為導(dǎo)向，控制成本。而對于勞務(wù)分包的工程量以及工資的結(jié)算問題，則應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)場驗(yàn)收、定期結(jié)算的方式。這樣可以盡量減少其本身存在的一系列問題。如果在施工過程中出現(xiàn)勞務(wù)合同變更或者解除勞務(wù)合同的情況，應(yīng)該按照合同約定，根據(jù)工程完結(jié)量的大小結(jié)算并處理。作為建筑施工企業(yè)的管理層應(yīng)該對施工的全過程有所了解，這樣能夠有效的對勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行管理，從而避免不必要的風(fēng)險。

5.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理手段，避免經(jīng)濟(jì)糾紛

（1）堅(jiān)持量價分控，嚴(yán)防成本風(fēng)險。對勞務(wù)隊(duì)伍結(jié)算應(yīng)實(shí)行量。價分控，即勞務(wù)隊(duì)伍所完成的工程量必須由當(dāng)班技術(shù)人員進(jìn)行簽字確認(rèn)，并由總工審核后交計(jì)劃部門根據(jù)合同單價進(jìn)行計(jì)價，同時要求設(shè)備物資部門對在施工過程中勞務(wù)隊(duì)使用的周轉(zhuǎn)器材、工程設(shè)備、建筑材料等進(jìn)行盤點(diǎn)，完善手續(xù)，防止材料浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）堅(jiān)持制度落實(shí)，防范勞資風(fēng)險。為確保勞務(wù)人員工資按時發(fā)放到位，保證其合法收益，采取按月工資或在結(jié)算時將工資支付到農(nóng)民工手中，有效規(guī)避勞資風(fēng)險。

（3）堅(jiān)持及時結(jié)算，避免經(jīng)濟(jì)隱患。第一督促項(xiàng)目部及時結(jié)算。實(shí)行公司審批制，防止效益流失。項(xiàng)目部先將結(jié)算資料用電子郵件的方式報公司審批，然后按審核批復(fù)意見進(jìn)行整改；整改完成后，項(xiàng)目部組織辦理結(jié)算簽字手續(xù)，并在結(jié)算完成后將竣工結(jié)算書面資料報公司成本管理部審批。第三及時簽訂竣工結(jié)算書。每個合同完成結(jié)算后，均由項(xiàng)目部組織施工隊(duì)簽署竣工結(jié)算書，雙方簽字確認(rèn)后交由成本管理部存檔，勞務(wù)合同即執(zhí)行完畢。

（4）堅(jiān)持真情相待，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。項(xiàng)目部將外部勞務(wù)納入項(xiàng)目部員工進(jìn)行規(guī)范管理，不把他們當(dāng)“外人”，不斷改善施工生活環(huán)境，解決他們工作生活中的實(shí)際困難，并積極鼓勵他們?yōu)轫?xiàng)目出謀劃策，以營造良好的合作氛圍，促進(jìn)雙方和諧發(fā)展，合作共贏。

6.依法使用零散性勞務(wù)用工人員。第一按計(jì)劃聘用。項(xiàng)目中標(biāo)后，公司人力資源部確定人員配置需求計(jì)劃，并組織完成固定用工人員的配置。對缺口人員，由項(xiàng)目部提出書面計(jì)劃，報經(jīng)公司審批后再進(jìn)行聘用，確保按需用人。第二建立合同關(guān)系。對聘用的零散性勞務(wù)人員，一對一簽訂勞務(wù)合同。對緊缺的測量、試驗(yàn)、技術(shù)人員，由公司與其簽訂一年期合同，在培訓(xùn)、待遇、管理等方面享受與固定員工同等待遇；對經(jīng)過一定時間使用情況好、經(jīng)考核評價合格的人員，可以續(xù)簽合同；對專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)且思想素質(zhì)好的人員，本科生在連續(xù)使用兩年，?？粕谶B續(xù)使用三年后即可簽訂三年期合同，納入固定用工人員管理范圍；對其他可替代性的季節(jié)性用工人員，則主要由項(xiàng)目部、分公司與其簽訂一年期以內(nèi)的臨時用工合同。

由于市場競爭的加劇，工程施工變得越來越專業(yè)化，業(yè)主對質(zhì)量、進(jìn)度和服務(wù)水平的要求越來越高。這樣對任何施工企業(yè)都有增強(qiáng)競爭力、降低成本、提高利潤的需求，勞務(wù)管理的趨勢不可避免，施工企業(yè)不會是大而全，而是精而強(qiáng)。施工企業(yè)如何搞好勞務(wù)的管理工作，將是未來建筑市場競爭的核心。因此，應(yīng)對勞務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度符合要求。

參考文獻(xiàn)：

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勞務(wù)分包審批意見范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件?！逗贤ā返诰艞l規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時國家法律法規(guī)對建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。

一、重視對建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個方面：

1.通過審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問人員到項(xiàng)目法人登記注冊地的工商機(jī)關(guān)查詢該法人的設(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊資金是否到位、是否年檢等問題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒有得到支付，給施工企業(yè)帶來了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可?！冻鞘幸?guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件?！睆脑撘?guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對外發(fā)包工程的基本條件。對于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)?！冻鞘幸?guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地?！蓖瑫r，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門申請建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時具備了報建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時會委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時候，發(fā)包方與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃惞こ虘?yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。

4.通過審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢?，一般情況下發(fā)包方應(yīng)在開工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開工前沒有領(lǐng)取施工許可證，在開工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無效，進(jìn)而將影響整個施工合同的效力。

5.對照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒有資格進(jìn)行建設(shè)工程專業(yè)分包，而且沒有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類和等級。

根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。由于施工企業(yè)注冊的經(jīng)營范圍、資質(zhì)類別和等級的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類和等級，是避免無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。