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村級林木管護(hù)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞林業(yè)；成效；問題；發(fā)展對策；青海湟源

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0230-01

湟源縣林業(yè)在黨的改革開放政策的指導(dǎo)下，圍繞縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，林業(yè)生產(chǎn)步入了正規(guī)快速發(fā)展軌道，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、天然林保護(hù)工程的實(shí)施、公益林補(bǔ)償辦法的穩(wěn)步推進(jìn)，為湟源縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。

1湟源縣林業(yè)發(fā)展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植樹工作成效顯著

截至2000年底，湟源縣林地總面積為4.13萬hm2，其中有林地3 333.33 hm2，灌木林地3.47萬hm2，未成林造林地3 333.33 hm2，四旁植樹1 153萬株（其中林網(wǎng)288萬株）。全縣人工造林保存面積1.17萬hm2、封山育林成林面積1.47萬hm2，全縣森林覆蓋率由解放初的2.0%提高到現(xiàn)在的24.75%，全縣森林蓄積量為50萬m3。1996年被全國綠化委評為全國造林綠化“百佳縣”稱號，同時全縣涌現(xiàn)出了全國造林綠化“百佳鄉(xiāng)”1個、“千佳村”5個、部門造林綠化“四百佳”單位2個，為全縣的林業(yè)發(fā)展起到了示范帶頭作用。

1.2村辦林場在造林、營林方面發(fā)揮較大作用

建國后，為了適應(yīng)造林綠化和營林事業(yè)發(fā)展的需要，先后在10個鄉(xiāng)建立了133個村辦林場，占全縣總村數(shù)的90%，使大部分村都有自己的育苗、采種、造林、營林基地。各基地安排村級林業(yè)管理人員，在全縣造林、育苗和護(hù)林管理方面發(fā)揮了較大作用。

1.3城鎮(zhèn)園林建設(shè)和道路綠化得到發(fā)展

在原有基礎(chǔ)上先后建成了湟源縣人民公園、北極山綠化風(fēng)景區(qū)等縣城園林景點(diǎn)，為全縣人民提供了休閑、游樂活動場所。國道109、315線，在縣境內(nèi)里程分別為34、21 km，現(xiàn)已分別綠化29、18 km，公路綠化率達(dá)85%；縣城主要街道已栽植各類綠化觀賞樹種和花灌木5 000株（墩），城鎮(zhèn)綠化率達(dá)20%。

1.4森林“三防”建設(shè)得到加強(qiáng)，林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模

全縣相繼建立了林業(yè)公安派出所，森防站、森林防火辦公室等縣級森林“三防”機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)成立了基層林業(yè)站、森林病蟲災(zāi)害預(yù)報(bào)和防治體系基本形成。通訊、交通、防火設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況有所改善?？h、鄉(xiāng)、村3級林木管護(hù)網(wǎng)絡(luò)已形成，使全縣亂砍濫伐、森林火災(zāi)、林木病蟲危害得到了有效的控制。

1.5林政資源管理取得成效

一是加強(qiáng)了林政資源建設(shè)，建立健全林木管護(hù)制度，完善了林政管理機(jī)構(gòu)，目前配備專職和兼職林政人員32名，依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合湟源縣實(shí)際，先后制定和頒布了《湟源縣關(guān)于加強(qiáng)林木管護(hù)制度通告》《湟源縣城市園林管護(hù)制度》《湟源縣國營林區(qū)管護(hù)制度》《湟源縣封山育林（草）暫行管理辦法》等地方性法規(guī)。二是加強(qiáng)了林木采伐管理，把林木采伐管理納入法制化軌道，嚴(yán)格實(shí)行依法申請采伐許可證制度，在保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，保持良好生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。三是加強(qiáng)了林地、林權(quán)管理，認(rèn)真開展了林權(quán)登記及《林權(quán)證》的發(fā)放工作，規(guī)范了林地、林權(quán)管理機(jī)制。

2存在的問題

一是荒山造林遵循由近及遠(yuǎn)、先易后難的原則組織進(jìn)行，致使現(xiàn)存的宜林荒山不僅離村莊遠(yuǎn)，而且坡度陡、土層薄、雨量少、海拔高，造林難度相對加大，并且造林投資增多，國家造林投資較少，加上氣候干旱，成活率和保存率較低。二是由于受種苗價格等因素影響，苗圃地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于氣候干旱轉(zhuǎn)暖等原因，湟源縣林木病蟲害種類、危害程度、發(fā)生面積呈上升趨勢。四是由于營林生產(chǎn)科技含量不高，使抗旱造林系列技術(shù)推廣應(yīng)用不廣。

3湟源縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循的原則

一是在林業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮和利用鄉(xiāng)村“統(tǒng)分”結(jié)合的經(jīng)營體制優(yōu)勢，大力推進(jìn)全縣的造林綠化進(jìn)程。二是實(shí)行集體林木資源統(tǒng)一管理，鼓勵群眾多栽樹、多育苗，國營、集體、個人一體上，在增加集體資金積累和群眾收入方面起到了很好的作用。三是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。確定林業(yè)發(fā)展速度，制訂林業(yè)短期計(jì)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是地分析湟源縣林業(yè)發(fā)展的利弊因素，為湟源縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定一個合適的起點(diǎn)和發(fā)展速度。四是堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為中心，著重林業(yè)三大效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。湟源縣地處青藏高原與黃土高原交匯處，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)體系不完備，生產(chǎn)力不高，搞好生態(tài)建設(shè)，最大限度地發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，形成比較完備的生態(tài)體系是林業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)。五是堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，在以營林為基礎(chǔ)的前提下，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林植被，穩(wěn)定和擴(kuò)大人工造林規(guī)模的同時，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)，優(yōu)化資源配置，充分提高林業(yè)資源的綜合利用水平[1]。六是堅(jiān)持多渠道籌措資金，以國家投資和群眾投工投勞相結(jié)合，廣泛吸引國內(nèi)外資金，增加對林業(yè)的投入，加快林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)步伐[2]。七是堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)搞好“三北”防護(hù)林工程建設(shè)、退耕還林（草）、天然林保護(hù)和林業(yè)生（下轉(zhuǎn)第234頁）

（上接第230頁）

態(tài)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。八是堅(jiān)持與各專項(xiàng)規(guī)劃相接銜的原則。湟源縣在“十一五”、“十二五”期間編制了《湟源縣森林經(jīng)營方案》《湟源縣“三北”防護(hù)林體系工程規(guī)劃》《湟源縣以糧代賑退耕還林（草）實(shí)施規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，是制訂長、短期規(guī)劃的重要依據(jù)，要充分注重與這些規(guī)劃的銜接，以保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的連續(xù)性。

4湟源縣林業(yè)發(fā)展對策

4.1加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

增強(qiáng)全民綠化意識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，要積極宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展林業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境的方針、政策，充分認(rèn)識造林綠化工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，各級黨政部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把湟源縣的造林綠化作為一件大事擺上重要的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)落實(shí)林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度。樹立起全社會辦林業(yè)、全民義務(wù)綠化的良好風(fēng)尚。動員全社會的力量，積極投身到湟源縣的造林綠化事業(yè)中，以高度的責(zé)任感和使命感，加快湟源縣的綠化進(jìn)程[3]。

4.2實(shí)施優(yōu)惠政策，調(diào)動群眾造林的積極性

造林綠化中要始終堅(jiān)持“誰造誰有，荒山誰承包誰治理、誰管護(hù)、誰收益，長期不變，允許繼承轉(zhuǎn)讓”等政策。退耕還林（草）工程中，應(yīng)結(jié)合湟源縣退耕還林（草）實(shí)施辦法，落實(shí)政策，完善措施，針對退耕還林（草）的具體情況，調(diào)整好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安排好農(nóng)民種樹種草中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)種苗、地塊、技術(shù)，正確處理農(nóng)業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)與林業(yè)、退耕與還林（草）的關(guān)系，把退耕還林（草）與農(nóng)民的脫貧致富結(jié)合起來，與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來[4]。

4.3重視科技投入，加強(qiáng)科技推廣工作

結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，大力開展試驗(yàn)示范活動，及時推廣適用技術(shù)，增加科技投入，增加科技推廣力度。

4.4加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理

本著宏觀控制、微觀放開的原則，全縣在中長期林業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，搞好年度計(jì)劃，根據(jù)工作實(shí)績，實(shí)行計(jì)劃調(diào)控。

4.5加強(qiáng)法制建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平

依法治林，進(jìn)一步抓好森林“三防”體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“三防”工作依法，從嚴(yán)治林，繼續(xù)抓緊病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)，防治網(wǎng)、護(hù)林、防火網(wǎng)絡(luò)及林業(yè)公安體系建設(shè)，改善基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)“三防”能力。

4.6健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能

為使規(guī)劃順利實(shí)施，健全林業(yè)機(jī)構(gòu)，理順管理渠道，強(qiáng)化基層林業(yè)組織，采取必要的行政措施，維護(hù)林業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持各級林業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。充實(shí)力量，不斷提高工作水平，全面提高人員素質(zhì)，充分發(fā)揮林業(yè)職能作用。

4.7 加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

造林質(zhì)量管理就是對造林的每一道工序提出質(zhì)量指標(biāo)和要求，采取有效的手段進(jìn)行動態(tài)的跟蹤控制和監(jiān)督，最終達(dá)到提高林分質(zhì)量的目的。也就是從全面質(zhì)量管理的角度，應(yīng)用系統(tǒng)工程的辦法，采用現(xiàn)代科技手段，建立一套系統(tǒng)的管理模式，對造林每一個環(huán)節(jié)提出質(zhì)量管理要求，對造林工作進(jìn)行有效、動態(tài)的跟蹤控制，從而實(shí)現(xiàn)對各個造林環(huán)節(jié)的高效質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的事后控制、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制向全過程質(zhì)量控制的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到提高林分質(zhì)量的目的。

嚴(yán)格執(zhí)行《造林質(zhì)量管理暫行辦法》《造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施辦法》（試行）等一系列制度和管理辦法，提高生態(tài)工程建設(shè)的管理水平，保證生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量，建立林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理制度。為確保造林質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格資金管理，在生態(tài)工程建設(shè)中實(shí)施招標(biāo)制、合同制、報(bào)賬制，建立生態(tài)工程新造林地的管護(hù)承包責(zé)任制，明確管護(hù)的責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)，制訂切實(shí)可行的管理辦法，保障措施到位、管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、管護(hù)責(zé)任到位，實(shí)現(xiàn)造林質(zhì)量的精確管理，提高管理效率，使湟源縣的林業(yè)建設(shè)上水平、出實(shí)效。

5參考文獻(xiàn)

[1] 阿日古娜.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策探討[J].畜牧與飼料科學(xué)，2011（3）：68-70.

[2] 張引，張國良.基于生態(tài)文化的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（3）：229-231.

村級林木管護(hù)制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：公益林;規(guī)劃建設(shè);健康發(fā)展;江蘇蘇州;吳中區(qū)

蘇州市吳中區(qū)現(xiàn)有山林地.萬hm,其中集體林地.萬hm,國有林地.萬hm;年分類區(qū)劃成公益林.萬hm,商品林.萬hm,主要分布在沿太湖的丘陵山區(qū),全區(qū)大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據(jù)國家林業(yè)局關(guān)于編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的工作部署,吳中區(qū)林業(yè)站以華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院為技術(shù)依托,啟動林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作,實(shí)行林地的分級保護(hù)、分區(qū)建設(shè)、分區(qū)管理、分類經(jīng)營、總量控制、合理利用,規(guī)范林地用途,逐步構(gòu)建起以林地、林木管理為核心,區(qū)、鎮(zhèn)、村級聯(lián)動的生態(tài)公益林管護(hù)體系,由此生態(tài)公益林建設(shè)和管護(hù)取得了較為顯著的成效[,]。

合理規(guī)劃,分級保護(hù),加強(qiáng)林地管理的基礎(chǔ)工作

規(guī)劃是根據(jù)林地生態(tài)的敏感性、林地區(qū)位的重要性、經(jīng)濟(jì)社會對森林的影響性和其他相關(guān)因子,將全區(qū)現(xiàn)有.萬hm公益林分為二、三、四級個級別的林地規(guī)劃保護(hù)區(qū)。林地分級保護(hù)是林地分類經(jīng)營和管理的基礎(chǔ),重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)為主,一般區(qū)域保護(hù)與利用并舉。

()二級林地保護(hù)區(qū)域.萬hm,主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區(qū)的風(fēng)景林和自然保護(hù)區(qū)等國家生態(tài)公益林,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),普遍封管,嚴(yán)格控制生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

()三級保護(hù)區(qū)面積.萬hm,實(shí)行較為嚴(yán)格的保護(hù)。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省級公益林,以及東山和金庭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)林,經(jīng)過批準(zhǔn)允許進(jìn)行一些以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性或改善生態(tài)功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產(chǎn)性森林經(jīng)營活動。

()對四級林地保護(hù)區(qū)域?qū)嵭袊?、省級及?dāng)?shù)氐囊话阈粤值乇Ｗo(hù)措施,嚴(yán)禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

分區(qū)管理,構(gòu)建公益林管理體系

根據(jù)保護(hù)規(guī)劃,采用公益林屬地鎮(zhèn)管理,吳中區(qū)林業(yè)站按鎮(zhèn)(街道)劃定生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū),簽訂鎮(zhèn)(街道)生態(tài)林管理責(zé)任狀。各鎮(zhèn)各村護(hù)林員同樣落實(shí)公益林管護(hù)考核制度,形成一級管一級的生態(tài)公益林管理體系。

()落實(shí)管護(hù)責(zé)任。根據(jù)省生態(tài)公益林管理辦法,區(qū)政府每年與個鎮(zhèn)(場、街道)簽訂管護(hù)合同,逐級分解落實(shí)管護(hù)任務(wù),各鎮(zhèn)(場、街道)與個村級管護(hù)單位及護(hù)林員簽訂管護(hù)合同,明確管護(hù)四至界限、管護(hù)面積、管護(hù)時間以及管護(hù)要求。

()加強(qiáng)護(hù)林員管理。每年開展護(hù)林員上崗培訓(xùn),明確護(hù)林員職責(zé),在護(hù)林員配備上平時按 hm山林配備名護(hù)林員,防火期間增派人員按 hm山林配備名護(hù)林員的要求全面落實(shí),目前全區(qū)有名常用護(hù)林員,護(hù)林員工資由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同承擔(dān)。

()加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級定期不定期對公益林管護(hù)單位開展監(jiān)督和檢查,落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)報(bào)酬和獎懲措施等,努力確保各項(xiàng)管護(hù)措施落到實(shí)處。

總量控制,完善征占用管理制度

為確保吳中區(qū)林地資源可持續(xù)利用,必須對林地資源消耗和利用進(jìn)行總量控制。建設(shè)項(xiàng)目征占用林地是導(dǎo)致林地面積減少的主要原因,根據(jù)林地保護(hù)總目標(biāo),嚴(yán)格控制建設(shè)用地,完善征占用補(bǔ)償制度,強(qiáng)化征占用管理,杜絕亂占亂伐現(xiàn)象。

結(jié)合“十一五”期間吳中區(qū)各項(xiàng)工程建設(shè)征占用林地面積情況,依據(jù)吳中區(qū)確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標(biāo),對吳中區(qū)規(guī)劃的近期和中遠(yuǎn)期間林地需求與供給進(jìn)行預(yù)測,在分析和判斷的基礎(chǔ)上,提出如下征占用林地控制目標(biāo):

()～年的近期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

()～年的中遠(yuǎn)期規(guī)劃。征占用林地總控制面積為hm,年平均控制面積hm。

分類經(jīng)營,科學(xué)規(guī)劃合理利用林地

規(guī)劃將吳中區(qū)的林地劃分為生態(tài)公益林和商品林,實(shí)行分類經(jīng)營,合理利用。

()生態(tài)公益林。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定后,落實(shí)到地籍小班,實(shí)行小班經(jīng)營管理,以確保林地面積的穩(wěn)定,因特殊情況確需調(diào)整或改變其性質(zhì)、用途的,必須依法辦理征占用手續(xù)。同時,堅(jiān)持等量置換的原則,保證生態(tài)公益林地面積的占補(bǔ)平衡。但是對有利于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加林農(nóng)收益的合理開發(fā)利用要予以支持,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

()商品林經(jīng)營。是以市場為導(dǎo)向,從快速推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高市場競爭力的要求出發(fā),搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育壯大具有區(qū)域特點(diǎn)和競爭優(yōu)勢的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展碧螺春

  

茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉,目前林產(chǎn)品收入已成為山區(qū)農(nóng)民的增收亮點(diǎn)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)建名牌產(chǎn)品,拓展國內(nèi)外市場,充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢,積極發(fā)展以森林旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。

組建隊(duì)伍,把林地保護(hù)利用規(guī)劃落到實(shí)處

村級林木管護(hù)制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數(shù)千年以農(nóng)立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強(qiáng)大、個人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運(yùn)行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢力實(shí)現(xiàn)家族利益的工具。對策有：（一）村級財(cái)務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識；尊重個人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運(yùn)作方式破壞，導(dǎo)致村級債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運(yùn)作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對村委會的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會黑惡勢力和財(cái)團(tuán)勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過鼓勵產(chǎn)權(quán)合并實(shí)現(xiàn)林權(quán)相對集中，提高資產(chǎn)價值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實(shí)際退耕面積超過國家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要；驗(yàn)收不及時、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對八年后生活不樂觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會調(diào)查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農(nóng)戶抵御市場和自然風(fēng)險、降低交易費(fèi)用、提高交易效率的現(xiàn)實(shí)選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實(shí)施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場信息和經(jīng)營指導(dǎo)，抵御市場風(fēng)險能力差；（三）農(nóng)用物資價格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競爭力；出臺就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財(cái)政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實(shí)施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋果生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化、市場化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)宣傳力度小，農(nóng)民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報(bào)銷范圍窄，受益面?。唤M織機(jī)構(gòu)不完善，報(bào)銷制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運(yùn)行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費(fèi)用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和預(yù)算外資金財(cái)政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級財(cái)政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費(fèi)并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評價，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實(shí)力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險管理和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]

村級林木管護(hù)制度范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程部署和區(qū)委、區(qū)政府“加快轉(zhuǎn)型、加速升級”的要求，突出科技引領(lǐng)，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)全區(qū)“三農(nóng)”工作加速轉(zhuǎn)型升級。

二、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)業(yè)增加值達(dá)3億元，新增高效農(nóng)業(yè)面積1500畝（其中畝效益萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)面積900畝），建設(shè)蔬菜基地500畝，高效漁業(yè)面積2700畝；新增發(fā)酵床養(yǎng)豬示范場1個；引進(jìn)“三資”投入農(nóng)業(yè)2.3億元，其中實(shí)際利用外資250萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口200萬美元；新增綠化造林面積4800畝，新增20個綠化達(dá)標(biāo)示范村，確保通過省綠化達(dá)標(biāo)整體推進(jìn)縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，預(yù)期森林覆蓋率達(dá)25.68%；農(nóng)民專業(yè)合作社新增入社農(nóng)戶1050戶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增帶動農(nóng)戶0.5萬戶。農(nóng)民人均純收入增幅達(dá)15.3％以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。2011年全區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積1500畝（其中畝效益萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)面積900畝），建設(shè)蔬菜基地500畝，高效漁業(yè)面積2700畝。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制等途徑，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施果樹和花卉苗木、茶葉，加大重點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)力度，充分挖掘觀光農(nóng)業(yè)潛力，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）注重突出科技引領(lǐng)。一是加強(qiáng)校企合作。在蔬菜研究所建成研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與南京農(nóng)大等高校的合作，通過組建“企業(yè)研究生工作站”及“園藝作物組織培養(yǎng)研究中心”，提高科研設(shè)施裝備水平。二是加強(qiáng)新品研制。加快小白菜、辣椒、豇豆、南瓜等作物新品種的選育工作，打造新品種研發(fā)中心、新種苗繁育基地、新技術(shù)示范基地和新產(chǎn)品會展基地。同時，確保省小白菜重大科技專項(xiàng)項(xiàng)目并順利通過驗(yàn)收。三是加強(qiáng)科普示范力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范戶“一戶帶五戶”的農(nóng)業(yè)科技示范模式，形成“專家進(jìn)大戶，大戶帶小戶，農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)鏈。加大對農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的引進(jìn)示范推廣，全年引進(jìn)推廣30個以上農(nóng)業(yè)新品種，20項(xiàng)適用技術(shù)，高效農(nóng)業(yè)適用技術(shù)覆蓋率達(dá)80%以上，舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、現(xiàn)場會15場以上。

（三）繼續(xù)深化生態(tài)創(chuàng)建。圍繞生態(tài)市創(chuàng)建考核目標(biāo)，主攻難點(diǎn)，繼續(xù)深化6項(xiàng)重點(diǎn)工程，確保全面完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。一是抓好綠化造林。新增綠化造林4800畝，重點(diǎn)實(shí)施好長江防護(hù)林和全區(qū)26個村莊整體推進(jìn)縣達(dá)標(biāo)工程（其中示范村20個），確保所有國道、省道、鐵路可視范圍內(nèi)的村莊綠化達(dá)標(biāo)；落實(shí)好綠化造林領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和林木管護(hù)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率預(yù)期值達(dá)25.68%。二是抓好清潔工程，對全區(qū)已建成的規(guī)模化養(yǎng)豬場沼氣池加強(qiáng)規(guī)范管理，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化豬場建設(shè)，實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖；大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，新增發(fā)酵床養(yǎng)殖示范場1個，實(shí)現(xiàn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)95%以上。三是抓好秸稈綜合利用。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，大力推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田、就地還田、粉碎還田和其它秸稈綜合利用方式，2011年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)秸稈零焚燒，秸稈綜合利用率達(dá)96%以上。四是抓好化肥減量增效工程。繼續(xù)廣泛開展測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣商品有機(jī)肥，降低化肥施用強(qiáng)度，2011年化學(xué)肥料施用強(qiáng)度＜250千克/公頃。五是抓好農(nóng)藥減量工程。在2010年農(nóng)藥施用量下降20%的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持糧油作物病蟲防治以配方指導(dǎo)、蔬菜作物以測報(bào)指導(dǎo)的方式，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥銷售和使用，大力推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等農(nóng)藥的使用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防治、物理防治等生態(tài)防治的宣傳引導(dǎo)，有效促進(jìn)作物病害防治節(jié)本、高效、安全。六是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。以省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，以基地農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)投入品使用和銷售專項(xiàng)整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心年活動，進(jìn)一步完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）加大招商引資力度。對已落戶我區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要主動幫助協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，不斷為企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、項(xiàng)目扶持、產(chǎn)品推介等服務(wù)，爭取以商引商。積極組織參加各類農(nóng)業(yè)合作洽談會、農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。全年完成“三資”投農(nóng)2.3億元，其中實(shí)際利用外資250萬美元，完成農(nóng)產(chǎn)品出口200萬美元。

（五）發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作。全年計(jì)劃新增入社農(nóng)戶1050戶，同時按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取多種形式把農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定的組織，做到“管理不包辦，扶持不代替”，鼓勵做大做強(qiáng)，向股份制企業(yè)的方向推進(jìn)。積極探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作，并將其作為今后農(nóng)民專業(yè)合作社的重點(diǎn)發(fā)展方向。二是強(qiáng)化村級集體資產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)政府下發(fā)的《村級集體資產(chǎn)管理辦法》（鎮(zhèn)潤政〔2009〕28號），開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進(jìn)一步抓好村（社區(qū)）財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化以及財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)工作，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，有效防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（六）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)力度，對優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌推介力度，組織有關(guān)企業(yè)協(xié)會開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌活動。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的品牌扶持力度，集中力量打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。全年重點(diǎn)培植“五洲”、“彭公”、“源春”、“嶂山”、“金蓮”等農(nóng)業(yè)品牌，力爭再爭創(chuàng)1個市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（七）加大資源管護(hù)力度。加大依法治農(nóng)力度，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。一是開展農(nóng)資打假專項(xiàng)護(hù)農(nóng)行動，禁止高毒高殘留農(nóng)藥銷售，查處銷售假劣農(nóng)藥、肥料、獸用生物制品、獸藥等違法行為，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。二是切實(shí)保護(hù)長江漁業(yè)資源。落實(shí)好長江春季禁漁期各項(xiàng)工作，依法查處破壞漁業(yè)資源行為。三是切實(shí)保護(hù)森林資源。認(rèn)真抓好森林防火，落實(shí)森林防火責(zé)任制，建設(shè)好區(qū)森林防火指揮中心；加強(qiáng)松材線蟲病清理；嚴(yán)厲打擊濫砍亂伐等破壞森林資源行為。四是加強(qiáng)生豬屠宰管理，嚴(yán)厲查處私屠亂宰行為，對定點(diǎn)屠宰場實(shí)施監(jiān)管。

（八）加強(qiáng)動物疫病防控。按照政府保密度、部門保質(zhì)量的要求，堅(jiān)持常年防疫與突擊免疫相結(jié)合，督查臺帳與抗體檢測相結(jié)合，確保重大動物疫病免疫密度常年保持100%，抗體合格率達(dá)85%以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)“防、檢、消、殺”四字方針，進(jìn)一步完善重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范養(yǎng)殖戶檔案管理。加強(qiáng)防疫、檢疫和投入品監(jiān)管，確保不發(fā)生重大動物疫病，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量事故。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)研究部署農(nóng)業(yè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓落實(shí)，班子成員全力支持、主動參與、積極配合，農(nóng)口系統(tǒng)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)、檢查監(jiān)督的職能，形成強(qiáng)大的工作合力。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。各地要認(rèn)真抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用。一是認(rèn)真把握好統(tǒng)計(jì)、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)好良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。二是落實(shí)好宣傳、統(tǒng)計(jì)理賠等各項(xiàng)工作，做到農(nóng)業(yè)保險應(yīng)保盡保，應(yīng)賠盡賠，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。三是進(jìn)一步加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政資金的支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

村級林木管護(hù)制度范文第5篇

在全縣上下?lián)屪マr(nóng)時，縱深推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重要時刻，縣委、縣政府召開這次全縣春季農(nóng)村工作督查調(diào)度現(xiàn)場會議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)前一階段全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作，分析存在的困難和問題，安排部署當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步動員各級各部門認(rèn)清形勢，搶抓時機(jī)，真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。下面，結(jié)合現(xiàn)場督查情況，我講三個方面的問題。

一、總結(jié)成績，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好春季農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感

今年以來，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)中部旱作特色農(nóng)業(yè)示范縣和全國優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央、省市農(nóng)村工作會議和縣委十六屆三次全委（擴(kuò)大）會暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展、好中求快促跨越、實(shí)中求新干到位、優(yōu)中求精上水平”的工作基調(diào)，緊緊圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的總體要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力推動全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、全面增長、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。概括起來，主要有以下四個方面的特點(diǎn)：

一是合理謀劃，工作思路清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃工作過程中，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，做到了科學(xué)謀劃、合理擺布。中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力推進(jìn)果園建設(shè)的同時，注重幼園內(nèi)套種小拱棚西瓜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了幼齡果園增收問題。西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在畜、薯產(chǎn)業(yè)上，依托旱作玉米秸稈資源，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶，著力構(gòu)建良種擴(kuò)繁、鮮薯貯藏和市場營銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系，在基地規(guī)模擴(kuò)張、良繁體系建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以“五村聯(lián)創(chuàng)”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，著力推進(jìn)水電路氣房建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治，在綠化美化亮化上實(shí)現(xiàn)了新突破。

二是靠實(shí)責(zé)任，推行力度大。縣委全委（擴(kuò)大）會暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級干部會議，將工作任務(wù)逐一細(xì)化量化到村社，靠實(shí)到各級干部，進(jìn)一步明確了任務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任。在具體工作中，堅(jiān)持推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村掛片、干部分組包線、村社干部配合抓點(diǎn)、技術(shù)干部包抓到戶的“片、線、點(diǎn)、戶”工作機(jī)制，形成了事事有人抓、件件能落實(shí)的良好局面。

三是啟動迅速，工作進(jìn)展快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門緊緊圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，提前規(guī)劃，及早啟動，集中精力攻難點(diǎn)、打硬仗、求突破，各項(xiàng)農(nóng)村工作進(jìn)展順利。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)60.5畝，種植覆土穴播小麥16萬畝，調(diào)運(yùn)蘋果苗木407萬株，新植果園9.07萬畝，填平補(bǔ)齊4.3萬畝，全面開展了以黑膜覆蓋、整地施肥、拉枝修剪等為主要內(nèi)容的春季果園管理工作，完成果園覆黑膜7.2萬畝，開展技術(shù)培訓(xùn)200余場（次），培訓(xùn)果農(nóng)2萬多人（次）；10個養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）已全部規(guī)劃到位，正在建設(shè)之中。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)施了甘溝北山二期集中式供水工程入戶927處，正通水試運(yùn)行；李堡、武高2座?。á颍┬退畮斓某U加固開工建設(shè)，鋪砂養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路240公里，整修村社道路320公里。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，共清潔村社道路、村莊巷道2600公里，清理“三堆”雜物1552處1.5萬方，清運(yùn)垃圾370噸，拆除村莊違規(guī)建筑8.6萬平方米，更換街道門店標(biāo)牌、廣告設(shè)施等336處，拓寬整修村莊巷道76公里，疏浚渠道526公里，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。在“雙聯(lián)”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓宣傳發(fā)動、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)、抓思路謀劃、抓調(diào)查研究、抓載體創(chuàng)新，靠實(shí)幫扶對象，制定幫扶計(jì)劃，積極開展六項(xiàng)活動，“雙聯(lián)”行動取得了階段性成效。

四是整體推進(jìn)，建設(shè)規(guī)模大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門能夠因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，規(guī)模推進(jìn)，工作起點(diǎn)高，建設(shè)規(guī)模大。果樹經(jīng)濟(jì)林建設(shè)突出標(biāo)準(zhǔn)化栽植和規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)“五個一”的要求，建成了甘溝、雙峴等4個5000畝集中連片示范帶和威戎東山梁等16個千畝集中示范點(diǎn)，尤其是威戎北關(guān)新植示范園和李店常坪、賈河宋堡標(biāo)準(zhǔn)化管理示范園等一批示范點(diǎn)特色突出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，示范帶動作用強(qiáng)。旱作農(nóng)業(yè)推廣搶先抓早，超前啟動，短期內(nèi)完成了覆膜任務(wù)，建成了18處萬畝以上集中示范帶和23處千畝以上集中示范片。11個整村推進(jìn)和甘溝整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，突出早規(guī)劃、早啟動，通過以點(diǎn)串線、連片開發(fā)、整村整區(qū)域推進(jìn)，已完成機(jī)修梯田1.6萬畝，建成過水面橋3座，拆除危舊房303座，新修及拓寬村社道路117公里，新筑塘壩4座，較好地帶動了項(xiàng)目村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總體來看，全縣春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和“雙聯(lián)”行動謀劃早、啟動快、措施實(shí)，取得了明顯成效。但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是工作進(jìn)展不平衡的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)入角色較慢、工作啟動遲緩，個別項(xiàng)目至今還沒有開工，存在與全縣整體工作不同步的問題。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作起點(diǎn)低的問題比較突出。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全年整體工作謀劃不夠，定位不準(zhǔn)，工作平鋪直敘，既沒有項(xiàng)目支撐也沒有典型帶動。新植果園存在苗木品種不純、地膜規(guī)格不一、定植高度不齊等問題，影響了建園質(zhì)量和檔次，在管理上重視不夠，保成活措施落實(shí)不力，對前兩年栽植的幼園補(bǔ)植不到位，斷檔嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)對面山治理工作啟動滯后，進(jìn)展不大，重栽輕管的現(xiàn)象比較突出。三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)“五村聯(lián)創(chuàng)”認(rèn)識不清，重視不夠?？宽?xiàng)目、等資金、要扶持，既沒有“五村聯(lián)創(chuàng)”重點(diǎn)示范村，其他四方面、三方面甚至兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村也力度不大、進(jìn)展不快。四是在“雙聯(lián)”工作中存在個別貧困戶界定不準(zhǔn)確、幫扶措施制定不到位、基礎(chǔ)臺賬不健全、政策宣傳不到位等問題。對于這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須引起高度重視，認(rèn)真研究切實(shí)加以解決，確保春季農(nóng)村工作和雙聯(lián)行動真正取得良好進(jìn)展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力抓好春季各項(xiàng)農(nóng)村工作

全縣農(nóng)村工作會議明確提出了抓住“一個關(guān)鍵”，突出“兩個加快”，推進(jìn)“六個突破”的目標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，凝心聚力，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，要突出抓好以下十個方面的工作：

一是突出擴(kuò)規(guī)模，全力抓好果園新植任務(wù)。目前，全縣基本完成果園新植任務(wù)，但根據(jù)掌握有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完全栽植結(jié)束，覆膜任務(wù)還很大。當(dāng)前，已進(jìn)入四月中旬，農(nóng)時緊、任務(wù)重，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量、組織力量和技術(shù)力量，對春季果園新植管理工作進(jìn)行一次“回頭看”，全力加快新植進(jìn)度，確保4月底前全面完成任務(wù)。林業(yè)部門要組織干部深入一線，劃片包干，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)，確保栽植質(zhì)量。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標(biāo)任務(wù)，圍繞提高建園質(zhì)量，著力把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行“五個一”的栽植標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)定桿、覆膜、套桿等主要管理措施，科學(xué)搭配授粉樹種，合理進(jìn)行間作套種，確保苗木栽一棵、活一棵，整體成活率達(dá)到95%以上。5月份，縣上要組織專門力量對果園新植面積、栽植質(zhì)量進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，并抽樣檢查栽植密度和成活率。抽查過程中如發(fā)現(xiàn)面積不實(shí)、質(zhì)量不高、栽植太遲導(dǎo)致成活率不高的，縣上要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

二是突出提質(zhì)量，全力推進(jìn)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理。關(guān)于春季果園管理工作，縣上在春季造林綠化及果園新植管理動員大會上已作了全面安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)會議要求，在抓好重點(diǎn)區(qū)域的同時，全面拉開果園管理工作。當(dāng)前，果園管理中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，比如有機(jī)肥缺乏，樹體營養(yǎng)不良；果農(nóng)的科技素質(zhì)普遍不高，與果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求反差較大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對果園管理重視不夠，特別是在以樹形改良優(yōu)化修剪技術(shù)為主的春季果園管理措施推廣落實(shí)上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大思路、大動作。這些問題，已經(jīng)成為影響我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要我們通過果園集中管理加以解決。要全面落實(shí)行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛牌包抓的要求，重點(diǎn)從灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、樹體改形等關(guān)鍵技術(shù)入手，進(jìn)一步加大對干部群眾的技術(shù)培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好五類果園標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點(diǎn)建設(shè)，集中培育一批管理精細(xì)、配套完善，高科技、高效益的標(biāo)準(zhǔn)化示范園，為全縣果業(yè)生產(chǎn)全面升級樹立樣板，促使果樹早成形、早結(jié)果、早見效益。當(dāng)前，每年一度的春寒期來臨，這里特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好花期防凍工作。林業(yè)部門要指導(dǎo)群眾適時進(jìn)行灌水或連續(xù)噴水、凌晨燃放煙幕、給果樹噴施微肥磷酸二氫鉀等，提高果樹的防凍抗凍能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾的宣傳發(fā)動工作，在田間地頭堆放柴草，做好預(yù)防霜凍的物資準(zhǔn)備。

三是突出保成活，全力抓好生態(tài)造林工作。嚴(yán)格按照造林綠化工作實(shí)施方案和全縣春季植樹造林暨果園建設(shè)動員會議安排部署，在生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今年墑情相對較好的有利時機(jī)，對年初確定抓建的2000畝以上的生態(tài)示范點(diǎn)，盡快查缺補(bǔ)漏，抓好完善，確保3.5萬畝生態(tài)建設(shè)任務(wù)全面完成。林業(yè)部門要深入一線督查，對育林坑間隙大、粗制濫造的工程，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行返工，確保達(dá)到規(guī)定的栽植標(biāo)準(zhǔn)。在面山綠化上，要按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大力度推進(jìn)、高密度栽植、大樹苗覆蓋的要求，把造景與造綠結(jié)合起來，全力抓好高速公路兩側(cè)面山、縣城南北面山綠化，進(jìn)一步提高縣城綠化率，提升縣城品位。在公路沿線綠化上，要以鄉(xiāng)村道路綠化為重點(diǎn)，完成行道樹栽植300公里。特別是要把靜莊二級公路、國道312線和高速公路沿線綠化作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，有關(guān)部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，各司其職，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成綠化建設(shè)任務(wù)。在村莊綠化上，要以“五村聯(lián)創(chuàng)”為載體，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造等項(xiàng)目，以八里閆廟、甘溝響河等新農(nóng)村示范村為重點(diǎn)，大力實(shí)施街路綠化，村莊四旁、巷道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶在房前、院內(nèi)、屋后種植花草、果樹等綠化植物，扮靚美麗農(nóng)村。同時，要全面完成退耕還林成果鞏固和公益林補(bǔ)植補(bǔ)造、荒山造林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大林木管護(hù)力度，落實(shí)封山禁牧措施，健全管理長效機(jī)制，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。

四是突出增效益，全力抓好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。從近幾年的實(shí)踐看，旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在頂凌覆膜，頂凌覆膜的保墑作用十分明顯。要爭取在5天內(nèi)全面完成覆膜掃尾工作。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，對今年的旱作技術(shù)推廣任務(wù)來一次回頭看，對個別沒有完成覆膜任務(wù)的鄉(xiāng)村，要及時督促，保證在5天內(nèi)保質(zhì)保量全面完成。另外，有人反映近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上低價出售旱作農(nóng)業(yè)地膜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，及時核查情況，對發(fā)放給農(nóng)戶的地膜進(jìn)行核查，并丈量完成情況，做好物資管理工作，把物資全部用到項(xiàng)目上。要加強(qiáng)秋播大蒜的田間管理。對去年秋季種植的1萬畝大蒜，要嚴(yán)格按照農(nóng)技部門制定《大蒜春季管理技術(shù)要點(diǎn)》的要求，加強(qiáng)幼苗期、退母期的田間管理和地膜管護(hù)，同時要充分利用附近的水窖、壩等水源，盡一切可能進(jìn)行補(bǔ)灌一次，確保秋播大蒜豐產(chǎn)。要指導(dǎo)農(nóng)戶適期播種。近期，一些晚熟馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)和大蒜栽培示范區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)開始播種馬鈴薯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，采取切實(shí)可行的措施，對一些勞動力確實(shí)不足的馬鈴薯種植大戶給予適當(dāng)幫扶，農(nóng)牧部門要開展技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識，適期開展播種，確保4月底前全面完成洋芋、玉米的點(diǎn)播任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上創(chuàng)精品、面上擴(kuò)規(guī)模、村社樹典型、旱區(qū)全覆蓋”的目標(biāo)。要加強(qiáng)種子管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳，引導(dǎo)、組織群眾到縣種子技術(shù)服務(wù)部各代銷點(diǎn)或有資質(zhì)的經(jīng)營單位購買種子，并向銷售人員索取相關(guān)票據(jù)。要加強(qiáng)冬小麥田間管理。按照《冬小麥春季管理意見》，對地膜小麥和露地小麥采取壓膜放苗、鎮(zhèn)壓耙耱和施肥除草等為主的管理措施，加強(qiáng)小麥返青期管理，促進(jìn)幼苗返青生長。同時，要積極抓好小麥條銹病、紅蜘蛛等病蟲的監(jiān)測監(jiān)控，調(diào)備防治藥械，及時開展病蟲害的預(yù)報(bào)、監(jiān)測和防治指導(dǎo)工作。

五是突出強(qiáng)基礎(chǔ)，全力抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)把梯田、道路、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在春季農(nóng)村工作的重要位置，下大氣力抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，努力改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。水利水保、交通等部門要抓緊做好勘測設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，確保安全飲水、梯田建設(shè)、能源沼氣、道路硬化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面開工，加快建設(shè)，早日建成。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，積極做好項(xiàng)目建設(shè)中的土地征用、投工投勞等工作。一要抓好梯田建設(shè)。水保部門要嚴(yán)格按照操作程序，強(qiáng)化措施，抓好招標(biāo)工作，確保全縣6.38萬畝梯田建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)驗(yàn)收，力求達(dá)到地塊平整、地埂堅(jiān)實(shí)、措施配套，對不符合要求的地塊不予驗(yàn)收，責(zé)令返工整改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。二要抓好水利建設(shè)。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)進(jìn)度，確保6月底全面建成。善病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理等掃尾工作，扎實(shí)推進(jìn)水利普查工作。對今年明確規(guī)劃抓建的牛站溝1號淤地壩等9個小塘壩建設(shè)，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實(shí)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，縣上將于11月底組織驗(yàn)收。三要抓好道路維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好水毀道路的維修養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村、村社道路的鋪砂整修，確保暢通無阻，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供方便。四要抓好農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)牧局要組織干部、技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，對今年的建設(shè)任務(wù)逐戶進(jìn)行靠實(shí)，同時要開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，確保今年計(jì)劃的2200戶戶用沼氣建設(shè)，1.3萬臺太陽灶推廣，1700個太陽能熱氣器發(fā)放工作順利完成。

六是突出高標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。今年規(guī)劃建設(shè)的示范村，無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套還是村莊綜合整治，都比以往效果好、檔次高；但是，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間不平衡的問題十分突出，威戎楊橋、甘溝響河，城川紅旗、新店秦王、細(xì)巷韓川等示范村建設(shè)，積極整合項(xiàng)目，充分調(diào)動群眾的主體作用，在村莊整治上取得了很好的成效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設(shè)啟動遲、進(jìn)度慢，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急采取得力措施，既要趕進(jìn)度又要保質(zhì)量，今年再不能靠單打一的工作來支差應(yīng)付。同時，要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)內(nèi)涵，在基礎(chǔ)配套、房屋改造、村莊整治和社會事業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)把改善民生的事情做好做實(shí)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)示范村農(nóng)戶加快自拆自建和村莊整治的工作進(jìn)度，迅速掀起全民參與的建設(shè)熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好重點(diǎn)示范村建設(shè)的同時，要堅(jiān)持整體推進(jìn)，既全力抓好32個重點(diǎn)示范村建設(shè)，又統(tǒng)籌推進(jìn)219個不同方面聯(lián)創(chuàng)示范村建設(shè)和“和諧五星”農(nóng)戶創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合村情民意，統(tǒng)籌考慮自然地理?xiàng)l件、村域經(jīng)濟(jì)狀況和鄉(xiāng)風(fēng)民俗特點(diǎn)等因素，抓緊編制修訂四方面、三方面和兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建思路和目標(biāo)任務(wù)，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，加快示范村蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和硬化路、自來水、戶用沼氣、村民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，形成不同層次、各個方面統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

要堅(jiān)持“大扶貧”工作方針，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、社會扶貧，切實(shí)加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，特別是要抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成甘溝整鄉(xiāng)推進(jìn)和新店秦王、界石鋪鎮(zhèn)關(guān)灣等11個扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，集中扶持葫蘆河流域1萬畝、雷大梁片區(qū)1.2萬畝兩大果品基地、曹務(wù)鄉(xiāng)張洼村100座鋼架大棚設(shè)施蔬菜、城川鄉(xiāng)靳寺村特種養(yǎng)殖等四大基地建設(shè)；做好新標(biāo)準(zhǔn)貧困人口識別登記和建檔立卡以及互助資金規(guī)范運(yùn)行工作，推進(jìn)扶貧開發(fā)制度和最低生活保障制度有效銜接，確保更多貧困人口享受國家政策扶持；力爭通過專項(xiàng)扶持和社會幫扶，輻射帶動16個貧困村整體實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)化、耕地梯田化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和居住環(huán)境美化的目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅超過全縣平均水平2個百分點(diǎn)，帶動1.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

七是突出促規(guī)范，全力抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策措施，突出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決好制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。要嚴(yán)格落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”支付方式改革，高效運(yùn)轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策落實(shí)便民服務(wù)大廳，建立綜合信息服務(wù)平臺，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金不折不扣兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)完善鄉(xiāng)、村級惠農(nóng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷健全資金監(jiān)管、信息服務(wù)平臺和資金落實(shí)、監(jiān)管、責(zé)任追究機(jī)制，簡化明白冊運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù)，強(qiáng)化查詢服務(wù)功能，進(jìn)一步鞏固成果，提升水平，縣上的總體要求是，惠農(nóng)政策落實(shí)整體工作水平要走在全市前列。要加快農(nóng)村土地管理制度改革，研究探索耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地等方面的新思路、新辦法。要深化集體林權(quán)制度改革，在鞏固提高主體改革成果的基礎(chǔ)上，全面啟動配套改革。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，扎實(shí)做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

八是突出嚴(yán)管理，全力抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。全縣開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，目的是為廣大群眾提供一個潔凈優(yōu)美環(huán)境，既是群眾的期盼，也是政府的職責(zé)?；顒娱_展以來，措施有力，成效明顯，但也要看到存在的這樣幾個問題：一是宣傳動員不到位。從整治情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動員不深入，群眾主體作用未發(fā)揮，參與不積極，工作不主動，環(huán)境整治成效不明顯；二是工作進(jìn)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，行動遲緩，工作滯后，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村工作差距比較明顯；三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高，自我滿足，只求面上過得去，一般性地推動工作，沒有從機(jī)制上去找問題，由表及里，標(biāo)本兼治還有差距，把環(huán)境綜合整治認(rèn)為只是簡單的打掃衛(wèi)生和清理垃圾。四是沒有形成城鄉(xiāng)共促互動，只是單打獨(dú)斗，沒有形成城鄉(xiāng)一盤棋的局面；五是注重治標(biāo)而忽視治本，“問效問責(zé)”沒有落實(shí)到位，有“拖著走”的現(xiàn)象，長效機(jī)制還沒有建立起來。目前，這項(xiàng)工作正處在深入推進(jìn)階段，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門絕不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持強(qiáng)力態(tài)勢，再接再厲，重點(diǎn)抓好四個方面。一要抓宣傳發(fā)動。采取更為有效的方式，廣泛開展宣傳宣講活動，充分調(diào)動廣大鄉(xiāng)村群眾積極性，引導(dǎo)群眾自覺配合和參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動，切實(shí)營造全民參與的良好氛圍。二要正確處理拆與建的關(guān)系。針對拆除違章建筑中存在阻力和困難，積極聯(lián)系配合單位，加大工作力度，徹底清理拆除各類違規(guī)違章建筑，為依法合理修建奠定基礎(chǔ)。三要注重標(biāo)本兼治，抓全面整治。要以重點(diǎn)區(qū)域整治為突破，在全縣各村深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。四要形成長效管理機(jī)制，長期堅(jiān)持，一抓到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社要建設(shè)固定的垃圾集中處理點(diǎn)，配備專門管理人員，建立健全長效管理機(jī)制。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，配套完善管理措施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成持續(xù)管理、長期服務(wù)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、文明有序的目標(biāo)。

九是突出定規(guī)劃，全力抓好“雙聯(lián)”工作。雙聯(lián)”行動是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，貫穿于全面建設(shè)小康社會全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，樹立長期作戰(zhàn)的思想，從貧困村、貧困戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從最急迫、最具體、易見效的事情做起，制定長遠(yuǎn)計(jì)劃，確定年度目標(biāo)，提出具體措施，一步一個腳印，實(shí)實(shí)在在開展幫扶工作，絕不能急功近利，工作無計(jì)劃，心中無目標(biāo)，手中無措施，堅(jiān)決防止搞形式、走過場。第一，要加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把政策宣傳作為“雙聯(lián)”行動開展的基礎(chǔ)性工作，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，省市和縣委開展“雙聯(lián)”行動的安排部署，提高群眾知曉率。要加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位凸顯出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。其次，要靠實(shí)幫扶對象。要認(rèn)真做好貧困戶核實(shí)工作，核定聯(lián)系對象，利用村務(wù)公開欄，對確定的聯(lián)系對象進(jìn)行公示，對群眾反映有問題的要予以調(diào)整，重新確定，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友，絕不能因界定不準(zhǔn)引發(fā)新的矛盾。對聯(lián)系戶達(dá)不到全村總戶數(shù)15%的，要動員村干部、致富能人和私營企業(yè)主參與幫聯(lián)，從而充分發(fā)揮他們的先進(jìn)模范作用，引領(lǐng)帶動群眾共同致富奔小康。第三，要制定好幫扶計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，圍繞落實(shí)“六大任務(wù)”，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2020年“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”幫聯(lián)規(guī)劃。同時，要根據(jù)貧困村的基礎(chǔ)條件，貧困戶家庭結(jié)構(gòu)、自然狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等不同特點(diǎn)，配合幫聯(lián)單位，因村因戶制宜，制定科學(xué)合理的長遠(yuǎn)幫扶計(jì)劃和年度目標(biāo)計(jì)劃，把“聯(lián)村”的突破口放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)、提升農(nóng)村保障水平上，把“聯(lián)戶”的關(guān)鍵放在宣講惠農(nóng)政策、了解群眾訴求、樹立發(fā)展信心、增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，做到扶貧與扶智同步推進(jìn)，真正解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾增收無產(chǎn)業(yè)的問題。第四，要加強(qiáng)溝通銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)上下銜接，及時向縣“雙聯(lián)”辦和省、市、縣幫扶單位反映基層的意見和建議，反饋工作進(jìn)展情況，要加強(qiáng)聯(lián)系單位與村、聯(lián)系干部與戶之間的協(xié)調(diào)溝通，確?！半p聯(lián)”行動健康有序開展。

十是突出育典型，促進(jìn)農(nóng)村工作再上新水平。今年縣上確定抓建的124個先進(jìn)典型，涉及農(nóng)村工作的有104個，占了絕大多數(shù)。這104個先進(jìn)典型能否按要求全面完成建設(shè)任務(wù)，直接影響著全縣的整體發(fā)展水平。在這104個典型中，涉及農(nóng)辦、新村辦1個，農(nóng)牧局5個，林業(yè)局6個，水務(wù)局4個，水保局1個，扶貧辦1個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、4個不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照起點(diǎn)高、規(guī)模大、機(jī)制活、帶動作用強(qiáng)的要求，把典型建設(shè)、資金協(xié)調(diào)、督查調(diào)度等環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，確保全面完成建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)全縣農(nóng)村工作再上新水平。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全面完成春季各項(xiàng)農(nóng)村工作任務(wù)

今年春季農(nóng)村工作時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，確保按期完成任務(wù)。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把精兵強(qiáng)將、業(yè)務(wù)骨干調(diào)整到農(nóng)村工作上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子、真抓實(shí)干，分管領(lǐng)導(dǎo)要一抓到底、抓出成效，確保力量不削弱、工作不放松。各涉農(nóng)部門要牢固樹立全局觀念，將工作領(lǐng)域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，上下擰成“一股繩”，勁往一處使，努力形成抓落實(shí)的合力。

二要靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照年初確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，對整體工作完成情況認(rèn)真組織一次“回頭看”，進(jìn)展比較好的，要立足超額完成任務(wù)，再接再厲；沒有達(dá)到進(jìn)度要求的，要認(rèn)真查找原因，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好整改落實(shí)，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要算好時間賬、任務(wù)賬，明確責(zé)任人，列出時間表，細(xì)化量化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)排出時間表，把任務(wù)靠實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)頭上，把擔(dān)子壓到全體干部肩上，把板子打在具體人身上，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，決不能形成缺口和差距。

三要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。農(nóng)口各部門要把督促檢查作為促進(jìn)任務(wù)落實(shí)的有效手段，組織專門力量，對一些滯后性的工作，深入開展督促檢查，采取現(xiàn)場辦公、定人定責(zé)、按期達(dá)標(biāo)、限時辦結(jié)等措施，切實(shí)解決工作展不開、推不動、落不實(shí)的問題。要嚴(yán)格項(xiàng)目考核，凡與市上簽訂責(zé)任書的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要拔高工作起點(diǎn)，不僅要全面完成責(zé)任目標(biāo)，而且要爭取名次靠前。凡是市上考核的主要指標(biāo)，要一項(xiàng)一項(xiàng)地具體分析，位次靠后的，要深入查找癥結(jié)，采取得力措施，確保位次前移。凡縣委、縣政府確定的工作任務(wù)，必須按照規(guī)定的要求和時限落實(shí)好，不得以任何借口打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)、搞變通。