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縣事業(yè)單位機構(gòu)改革方案范文第1篇

同志們：

在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經(jīng)縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規(guī)定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

×一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是農(nóng)村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉(zhuǎn)變基層政府職能、減輕財政負擔和農(nóng)民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性。

×首先，這是加快岳池經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展是岳池當前最大的政治。在全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位振興地方經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務將更重，為農(nóng)服務的要求和標準將更高。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術人員隊伍，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。

×其次，這是適應農(nóng)村工作新形勢的迫切需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止，直接加重了農(nóng)民負擔，影響了農(nóng)村穩(wěn)定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經(jīng)濟已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發(fā)展生產(chǎn)力，嚴重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農(nóng)服務功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負擔，完全符合當前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應，服務內(nèi)容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續(xù)按老體制和原有的方式運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。

×二、統(tǒng)籌兼顧，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：

×⒈要正確處理推進改革與維護穩(wěn)定的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要認真落實穩(wěn)定工作責任制，對可能出現(xiàn)的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進發(fā)展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發(fā)揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構(gòu)，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現(xiàn)真空現(xiàn)象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。版權(quán)所有

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負其責與步調(diào)一致的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統(tǒng)一的，但各地、各部門、各系統(tǒng)的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統(tǒng)一歸口到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態(tài)，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權(quán)所有

×三、幾點要求

×鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。

×⒈要強化領導，明確責任。縣“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同志要深入調(diào)研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實?？h級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構(gòu)編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調(diào)研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協(xié)調(diào)好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現(xiàn)的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規(guī)范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，省、市都有明確的政策規(guī)定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產(chǎn)處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調(diào)、不走樣。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。改革方案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革中最重要的組成部分，它包括機構(gòu)設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革領導小組辦公室和編委審核并經(jīng)縣委、縣政府同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)推進。三是要嚴格執(zhí)行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監(jiān)督，接受改革對象的監(jiān)督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，杜絕少數(shù)人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經(jīng)為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，正確對待角色轉(zhuǎn)變，積極主動地尋求新去向，謀求新發(fā)展。

縣事業(yè)單位機構(gòu)改革方案范文第2篇

2、積極推進事業(yè)單位人事制度改革。配合有關部門認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的人員調(diào)配工作。加快推行事業(yè)單位人員聘用合同制。會同有關部門積極做好衛(wèi)生體制改革人員定崗分流工作。堅持公開招聘制度，規(guī)范招聘行為，把好事業(yè)單位人員“入口”，重點做好2012年度招募高校畢業(yè)生“三支一扶”工作和縣直事業(yè)單位新進人員招聘工作。全面推進事業(yè)單位崗位設置實施工作。

3、認真做好人才服務工作。加強人才信息庫建設，積極主動提供人才信息服務。加強企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)人才智力需求調(diào)研預測，積極主動做好人才智力引進、高校畢業(yè)生就業(yè)推薦和見習基地建設工作。積極整合建立人力資源市場，拓寬人事領域，做好人才中介服務工作。

4、加強專業(yè)技術人員隊伍建設。做好晉升高、中級專業(yè)技術職務審核申報工作，完成初級專業(yè)技術職務評審工作。會同有關部門抓好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和計算機應用能力培訓工作。

5、按照縣政府機構(gòu)改革方案，認真做好新一輪政府機構(gòu)改革準備工作、新部門“三定”擬草報批和人員定崗、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、各類檔案登記移交工作。

6、做好2012年度軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置和部分企業(yè)干部解困工作。

7、加強行政表彰獎勵管理，做好各項表彰獎勵評選推薦工作。全面貫徹《行政機關公務員處分條例》、《公務員辭退規(guī)定（試行）》等政策法規(guī)，嚴格按照規(guī)定，做好紀律處分執(zhí)行和績效考評等結(jié)果的執(zhí)行工作。

縣事業(yè)單位機構(gòu)改革方案范文第3篇

2008年7月2日，北京市體制改革工作會召開。市委常委、常務副市長吉林出席會議并強調(diào)指出，今年北京要一手抓舉辦奧運與援建什邡，一手抓發(fā)展改革，兩手抓兩手都要硬。會上，市發(fā)展和改革委員會副主任宋宇介紹了2008年重點推進的“十大改革任務”。

一、積極推進政府管理體制改革，建設服務型政府

根據(jù)中央精神，研究提出本市深化行政管理體制改革的實施意見；研究制訂市和區(qū)縣政府機構(gòu)改革方案；精簡和規(guī)范市屬議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)及其辦事機構(gòu)；研究擬定本市事業(yè)單位分類改革的實施意見；深化文化領域事業(yè)單位管理體制改革，研究提出教育、體育等領域事業(yè)單位管理體制改革方案；積極推進六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制創(chuàng)新等。

二、深化財政和投資體制改革，完善公共財政體系

健全財政轉(zhuǎn)移支付制度；進行政府向社會組織購買公共服務試點；推行非稅收入收繳管理改革；完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法；開展固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革試點；完善政府投資向郊區(qū)縣傾斜的政策機制；擴大政府投資項目公示和后評價試點；開展社會領域投融資體制改革試點等。

三、加快完善自主創(chuàng)新體制機制，建設創(chuàng)新型城市

探索金融與科技有效結(jié)合途徑、人才支撐和知識產(chǎn)權(quán)保護等改革試點，爭取中關村科技園區(qū)成為國家自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)；研究建立海外學人中心，搭建海外高端人才的聚集和服務平臺，研究制定高層次人才吸引機制和使用政策；進行中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金試點；深入開展百家創(chuàng)新型企業(yè)試點；完善本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度；深化科技管理體制改革；完善科技投入機制；總結(jié)推廣北京生命科學研究所的成功經(jīng)驗，探索新的科研管理體制和運行機制；深化市屬公益類科研院所體制改革等。

四、增強市場主體活力，健全現(xiàn)代市場體系

加大國有資本重組整合力度，積極推進國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造；探索組建國有資本運作平臺，加快國有資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；繼續(xù)規(guī)范國有資本經(jīng)營預算管理；設立市級中小企業(yè)再擔保機構(gòu)；研究建立促進企業(yè)上市聯(lián)動機制；推動中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；完善產(chǎn)權(quán)交易、技術交易、知識產(chǎn)權(quán)交易相關制度建設；優(yōu)化各類中介服務組織成長環(huán)境；研究提出產(chǎn)業(yè)投資基金試點方案；研究建立失信懲戒和守信激勵機制；探索建立城市生活必需品綜合保障機制；制定奧運會期間相關商品和服務的價格調(diào)控預案；完善食品藥品安全監(jiān)管體系等。

五、加快健全節(jié)能減排體制機制，提高可持續(xù)發(fā)展能力

實施本市節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核實施方案及辦法；理順資源價格形成機制，按照國家統(tǒng)一部署，落實資源性產(chǎn)品價格調(diào)整和垃圾收費、排污收費等政策；積極探索水源保護區(qū)等生態(tài)補償機制；研究推進供熱體制改革；研究探索“碳中和”機制和碳交易平臺；研究建立與周邊省市在大氣污染治理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的長效合作協(xié)調(diào)機制等。

六、繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建立區(qū)縣互助共贏、合作發(fā)展機制；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點；開展清理化解鄉(xiāng)村兩級公益性債務試點；研究制訂推進農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營；擴大農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點，開展集體土地征地留用地安置、實物補償?shù)榷嘣a償試點；完善綠隔地區(qū)科學發(fā)展的推進機制；研究建立設施農(nóng)業(yè)的幫扶機制；加快新城、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革；推進集體林權(quán)制度改革；建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制；在昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合配套改革試點；研究完善石景山區(qū)整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的配套政策等。

七、進一步推進文化領域改革，促進文化大發(fā)展大繁榮

研究探索整合廣播影視、新聞出版等文化資源；加快推進文化、體育事業(yè)單位改制；推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體制改革；在奧林匹克中心區(qū)探索創(chuàng)新體育場館、賽事的運營機制；創(chuàng)新文化、體育與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的相關政策機制；完善“9+10”區(qū)域旅游合作機制等。

八、穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步緩解群眾看病就醫(yī)問題

研究制訂本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體方案和措施；研究探索市屬醫(yī)院管理體制“政事分開、管辦分離”改革方案；開展二、三級醫(yī)院的資源整合試點；研究制定鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的優(yōu)惠政策；以海淀區(qū)為試點探索政府購買公共衛(wèi)生服務的有效形式和機制；實行無保障老年人和低保人群社區(qū)首診制試點；擴大按病種收費試點等。

九、完善城鄉(xiāng)社會保障體系，保障和改善民生

落實新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法和城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法；推進“居家養(yǎng)老”，探索“機構(gòu)養(yǎng)老”等社會化養(yǎng)老新途徑；落實勞動年齡內(nèi)無業(yè)居民參加醫(yī)療保險的政策；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策；完善廉租房、經(jīng)濟適用房等政策保障性住房的管理機構(gòu)和管理辦法等。

縣事業(yè)單位機構(gòu)改革方案范文第4篇

一、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義

去年，全市人事編制部門按照市委、市政府的總體要求，深入實施人才強市戰(zhàn)略，人才隊伍建設邁出了新步伐，招才引智工作取得了顯著成績，人事制度改革、行政審批制度改革穩(wěn)步推進，人事編制公共服務體系建設不斷完善，應該說，人事編制工作為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。對此，應該給予充分肯定。

今年，面對金融危機帶來的影響，面對國家和省在新形勢下對人事編制工作提出的新要求，面對全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭，我們要進一步認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下做好人事編制工作的重要意義。一是加強人事編制工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，核心是“以人為本”，人事編制工作的重點是管理人才資源、開發(fā)人才資源、利用人才資源，其目的就是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障。如果沒有人才談不上發(fā)展，如果沒有發(fā)展“以人為本”也是一句空話。因此，只有加強人事人才工作，才能更好地踐行科學發(fā)展觀。二是加強人事編制工作是實現(xiàn)黑河快發(fā)展大發(fā)展的必然要求。做好黑河“開發(fā)、開放”兩篇文章，加快“三帶十區(qū)”和“七個百億元產(chǎn)業(yè)”建設，實現(xiàn)更大更好更快發(fā)展，關鍵是要有一支高素質(zhì)的領導干部、經(jīng)營管理者、專業(yè)技術帶頭人等各類人才隊伍。這就需要我們在人才的培養(yǎng)、引進、利用上下功夫，努力建設一支與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的人才隊伍。三是加強人事編制工作是深化改革維護穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇。機關事業(yè)單位的改革勢在必行，無論是哪一項改革，都涉及到各方面利益關系的調(diào)整，處理得好與壞，都會直接影響穩(wěn)定大局，所以我們要站在改革穩(wěn)定的高度來加強人事編制工作。

二、突出重點,扎扎實實做好今年人事編制工作

今年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極為關鍵的一年，我們要按照市委、市政府的總體部署，準確把握人事編制工作的新形勢、新要求、新任務，突出重點，強化措施，扎扎實實做好今年的人事編制工作。

（一）全面做好人才引進工作。要繼續(xù)深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，切實做好人才的引進、儲備工作。不斷提高我市人才隊伍的整體實力和競爭力。在引進的載體上，一是利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目吸引人才。圍繞能源、礦產(chǎn)、化工、基礎原材料等七個百億元產(chǎn)業(yè)建設，圍繞多寶山銅礦、電石化等51個項目建設，制定人才規(guī)劃和政策，吸引人才。二是利用園區(qū)集聚人才。結(jié)合西南工業(yè)園區(qū)、五秀山俄電加工區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設等，引導、鼓勵人才到園區(qū)創(chuàng)辦、領辦經(jīng)濟實體。在引進的對象上，面向全國高校科研院所、面向國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、面向俄羅斯特別是遠東地區(qū)引進專業(yè)人才和管理人才。力爭今年引進研究生以上學歷的人才30名左右。在引進的途徑上，一是靠政策引進。我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地處偏遠條件較差，要不惜重金，不惜代價，通過優(yōu)厚待遇吸引人才。二是靠招聘引進。采取現(xiàn)場招聘與網(wǎng)絡招聘相結(jié)合、考試與考核相結(jié)合的招聘方式，引進高學歷人才。三是靠節(jié)會引進。通過舉辦推介會、洽談會、人才交流會，吸引更多的國內(nèi)外專業(yè)人才到黑河落戶。在做好引進人才工作的同時，更要注重現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、使用和提高。

（二）大力推進高校畢業(yè)生就業(yè)。今年，國家和省高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，前不久國務院專門召開會議進行安排部署。從我市看，目前尚未就業(yè)的畢業(yè)生有8600人，就業(yè)任務非常艱巨，為此，各地、各有關部門要充分認識到做好這項工作的重要性和緊迫性，千方百計擴大高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。一是要通過擴大“三支一扶計劃”規(guī)模，派送一批，今年全市計劃派送100人；二是通過引導扶持自主創(chuàng)業(yè)，帶動一批，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)100人；三是通過提供平臺，見習一批。目前我們正在制定《XX市直高校畢業(yè)生就業(yè)見習工作實施方案》，準備在全市選擇1000名黑河籍大專以上畢業(yè)生，有計劃地安排到機關事業(yè)單位見習，既能解決單位和部門人才短缺的問題，又能緩解就業(yè)壓力，同時，對大學生自身而言，也是一個增加閱歷的過程，是一個提高就業(yè)競爭能力的過程。各縣（市）區(qū)和各有關部門一定要做好大學生見習工作。

（三）穩(wěn)步推進行政管理體制和事業(yè)單位改革。要按照國家和省的統(tǒng)一部署，緊緊抓住職能轉(zhuǎn)變這個中心，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，積極做好新一輪政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的準備工作。要結(jié)合我市實際，制定政府機構(gòu)改革方案，按照精減統(tǒng)一效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分事權(quán)，理順市縣關系。修改完善事業(yè)單位改革方案，對市直事業(yè)單位進行科學分類、科學設崗。并按照省里的統(tǒng)一要求，適時啟動政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革。

（四）嚴格控機構(gòu)編制增長。按照國家和省有關政策要求和新一輪改革在即的形勢，我們必須嚴格控制機構(gòu)設立、升格和人員編制增長。原則上在新一輪改革前，對超編單位實行只出不進、只減不增。對公務員的錄用實行總量控制、缺額控制。對新增機構(gòu)年底前不再進行研究。

三、加強領導,確保人事編制各項工作任務落到實處

（一）要加強組織領導。各地、各部門要高度重視人事編制工作，切實加強領導，擺上日程，準確把握工作的原則和方向，及時研究解決人事編制工作中遇到的新矛盾和新問題。人事編制部門要切實承擔起牽頭部門的職責，主動為政府決策出主意、提建議，當好參謀助手。組織、勞動、財政等部門要積極主動配合支持人事編制工作，形成推進工作的合力。

（二）要增加資金投入。改革需要投入，人才培養(yǎng)需要投入，人才待遇獎勵需要投入。所以，我們要多方籌措資金，政府要投一塊，行業(yè)主管部門要配套一塊，效益好的企業(yè)要資助一塊。通過建立投入機制，設立“人才開發(fā)基金”，保障改革的順利進行和人才隊伍的建設。

縣事業(yè)單位機構(gòu)改革方案范文第5篇

一、依照法律法規(guī)，界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

黨的十六屆三中全會對政府的職能定位是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，是黨和國家各項工作的落腳點，其主要職能應集中在社會管理、公共服務上。尤其是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已從過去的催糧、要款中解脫出來。因此，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能時，要在社會管理、公共服務的大前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)、政策，結(jié)合實際，科學、合理地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要按照權(quán)力、責任、利益相統(tǒng)一的原則，正確劃分縣鄉(xiāng)之間的財權(quán)、人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)，既不能權(quán)力在上面，責任在下面，也不能籠統(tǒng)地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞“一票否決”。尤其是在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去。比如：基礎教育是國家的基本國策，都是為了全國人民的共同利益，屬于全國性的公共產(chǎn)品，這些職能應當由國家來承擔。國家可以通過撥付資金的形式，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級政府管理。屬于上級業(yè)務主管部門、行政執(zhí)法部門、司法部門的職能，上級部門和領導要主動承擔起來，不能毫不負責地把它推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。譬如在社會治安綜合治理上，屬于公安派出所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級公安機關及其公安派出所負責；屬于司法所職權(quán)內(nèi)的事，要由縣級司法機關和司法所負責。而不能籠統(tǒng)地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，“一票否決”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。通過依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮好服務農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的職能，解決政府錯位、超位、不到位的問題，充分調(diào)動社會各方管理社會的積極性，密切黨和政府與人民的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會打下基礎。

二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)民直接接觸，工作性質(zhì)決定其機構(gòu)設置不可能與上級一一對應，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關綜合設置一個辦公室，或分別設置黨委辦公室、政府辦公室，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的會議、接待、協(xié)調(diào)、財務等工作。其他人員實行委員、助理員制。委員、助理員直接對書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導均在10人以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關設置3個辦公室，不但不便于領導分工，而且增加了管理層次。而實行委員、助理員制，委員、助理員直接對分管領導負責，直接面對群眾，既可有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導分工，明確責任，也便于和上級業(yè)務部門對口，同時也可拉短鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與群眾的距離。只有這樣，才能做到既有分工，又有合作；既可以明確責任，又可以減少推諉扯皮現(xiàn)象，齊心協(xié)力履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)，也要按照社會管理、公共服務的要求，科學界定職能。把那些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能從事業(yè)單位中剝離出來，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如衛(wèi)生院、畜牧站中的防疫職能，水利站中的規(guī)劃、抗旱防洪職能等等交給政府，而把衛(wèi)生院、畜牧站中的醫(yī)治職能，水利站中興利職能等等推向市場。對于不在具有社會公益職能的站所直接改制為企業(yè)或社會中介組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫離隸屬關系。為此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍按省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案的要求，設置4個中心1個所，即農(nóng)業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設中心、計劃生育中心、社會事務中心(含文化、民編制管理研究政、勞動保障等職能)和財政所。通過減少機構(gòu)設置，斬斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民亂收費的“手”，從組織上為構(gòu)建人民群眾安居樂業(yè)，干部、群眾平等友愛，融洽相處的農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造條件。

三、制定優(yōu)惠政策，大力精簡富余人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點在于分流富余人員，尤其是在農(nóng)業(yè)稅取消的大前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，不分流富余人員，解決人員超編與財政短缺的矛盾，不但機構(gòu)改革會流于形式，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也很難開展工作。制定優(yōu)惠政策，分流富余人員，需要財力支持，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難解決，這就需要中央、省、市、縣分別給予財政上的支持，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和分流人員待遇問題。一是借鑒企業(yè)改制和糧食系統(tǒng)改革經(jīng)驗，鼓勵轉(zhuǎn)制人員買斷工齡、置換身份，變“公家人”為社會人。自愿置換身份的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂合同書，領取一次性補償金后，完全解除與原單位的勞動人事關系。二是制定優(yōu)惠政策，劃定年齡段，讓一部分在編人提前退休。不愿提前退休的，如果思想素質(zhì)好、業(yè)務能力強、工作稱職的可充實到村里任職，或通過考試、考核競聘上崗。三是對于不愿買斷工齡，也不愿提前退休的在編落聘人員，可在3年內(nèi)發(fā)基本生活費，3年內(nèi)仍競聘不上的，要予以清退。四是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用的、沒有編制和計劃指標的臨時借調(diào)人員，要先行清理，該清退的要堅持清退，確實是有技術、有能力的，也可允許其與在職人員一起參加競聘上崗工作，落聘人員一律清退。五是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。讓在編的放心，落聘的有保障。通過分流超編人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員為了吃飯而向農(nóng)民亂收費的問題，這是密切干部群眾關系，構(gòu)建和諧社會必不可少的步驟之一。否則，農(nóng)民負擔“反彈”，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會秩序混亂，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會就會變成一句空話。