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農(nóng)村土地承包法的全文范文第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；法律問題；措施

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）12 ― 0115 ― 02

引言

土地問題是農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵，而三農(nóng)問題得到有效解決，對我國小康社會建設(shè)具有重要作用。自上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，但由于立法建設(shè)不足，在其流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)法律制度不相符，出現(xiàn)了很多無法避免的問題，因此加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究，對立法建設(shè)非常重要。

1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征

1.1概念

從廣義與狹義上來劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其中廣義上主要指堅(jiān)持土地所有權(quán)不變，其他農(nóng)民或經(jīng)營者獲得土地原承包人對所屬土地的占有、使用、收益及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定，可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上，其主要是在堅(jiān)持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上，確保無敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上，自愿合法原則，通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營者，這一行為在本質(zhì)上，就是對土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

1.2特征

（1）、封閉性。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多，這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過程，我國土地承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途，不會為其他成員利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。但在其向外部單位或個人進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，就有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴(yán)格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。（2）、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國人口與用地占比不大，耕地面積對我國糧食總產(chǎn)量有很大影響，一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變，就會降低耕地面積，無法保障糧食生產(chǎn)，從而影響到和諧社會的建設(shè)。（3）、限制性。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次，在流轉(zhuǎn)中，雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中，土地承包經(jīng)營權(quán)是流轉(zhuǎn)客體，屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式，這也說明土地所有權(quán)沒有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會和諧問題緊密相連，因此在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地r業(yè)用途。（4）、契約性。其經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營權(quán)，不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，針對雙方權(quán)利與義務(wù)，要簽訂有效合同加以約束，以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。（5）、自愿性?！掇r(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定，必須要遵循自愿原則。這一自愿性，能夠加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高其流轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)土地使用價(jià)值，承包方權(quán)益獲得保障。

2我國農(nóng)村對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要意義

2.1經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村土地承包的主要形式，這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模普遍不大，一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營權(quán)能夠自由進(jìn)入市場，開展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？欤r(nóng)民不斷涌向城市，使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的初中，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，土地集中開展規(guī)?；?jīng)營，盡最大可能發(fā)揮土地使用價(jià)值，促進(jìn)的有序發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2.2提高農(nóng)民收入

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力需求量也不斷提升，因而農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn)，大量土地被拋荒，土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，農(nóng)民工的土地收益逐漸消失。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民通過出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營者，土地資源得到優(yōu)化，農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場價(jià)值，收入增加。

2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響到我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于解決三農(nóng)問題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民安心進(jìn)程務(wù)工并安家落戶，以此促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題

3.1頒證流程緩慢

國家明確規(guī)定，對于土地承包經(jīng)營權(quán)而言，確權(quán)頒證工作需要5年時間，但在實(shí)際工作中，確權(quán)登記比較落后。比如某市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到70%，且很多地方開始土地流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際工作中，本地區(qū)還未開展土地確權(quán)頒證工作，這就增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行整理，流轉(zhuǎn)前土地承包界限不存在，這就為日寇土地確權(quán)頒證埋下了安全隱患。

3.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)制度約束不夠完善，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為普遍存在，使得流轉(zhuǎn)問題不斷出現(xiàn)。首先，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。產(chǎn)權(quán)不明，利益分配機(jī)制發(fā)展不平衡，使得土地流轉(zhuǎn)激勵措施流于形式，難以順利開展土地流轉(zhuǎn)。其次，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范削弱了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地是農(nóng)民的生計(jì)手段，沒有土地就代表著其失去了生存基礎(chǔ)，在此背景下，不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為使得農(nóng)民失去了流轉(zhuǎn)信心，不愿主動分局國家或集體要求對所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.3土地糾紛解決機(jī)制法律保障不足

權(quán)益保障，是土地流轉(zhuǎn)目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，權(quán)益保障制度不合理，就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期流轉(zhuǎn)目的。在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛比較多，目前針對這些糾紛，我國還未建立程序、規(guī)范化的解決機(jī)制，同時各地政府與法律工作者自身法律素質(zhì)不高，不能及時解決矛盾糾紛，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.4監(jiān)管制度有效性不足

目前我國土地流D還處于自發(fā)階段，針對土地流轉(zhuǎn)管理，政府及相關(guān)管理部門還未頒布統(tǒng)一的辦法，缺乏有效的土地登記規(guī)則，土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管，服務(wù)認(rèn)可度不高，流轉(zhuǎn)市場比較混亂，信息傳播不夠流暢，經(jīng)營者切身利益得不到保障。

3.5法律屬性與主體不明確

土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)際上屬于一種復(fù)合型權(quán)力，包含身份、物及債等權(quán)利。受復(fù)合性質(zhì)影響，權(quán)力行使比較混亂，法律屬性不明確。要想解決這一問題，就要積極細(xì)化權(quán)力，明確權(quán)利主體。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，其主體是流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施與簽訂者，如果主體不明確，就會影響權(quán)益劃分，法律保護(hù)對象不明確，保護(hù)方法不夠完善。從目前來看，在我國法律規(guī)定中提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確，難以統(tǒng)一規(guī)定，出現(xiàn)理解誤區(qū)，公信力不高。

4、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題解決措施

4.1要明確立法任務(wù)與目的

在立法過程中，要以為基礎(chǔ)，確?，F(xiàn)有承包關(guān)系的穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時，還要積極聽取農(nóng)民建議與意見，允許農(nóng)民可采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。通過明確相關(guān)法律的立法任務(wù)與目的，是為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化，維護(hù)與保障流轉(zhuǎn)人合法權(quán)益，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2明確土地流轉(zhuǎn)原則與前提

在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，要在承包關(guān)系與穩(wěn)定基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿及平等協(xié)商與有償?shù)雀黜?xiàng)原則，尊重農(nóng)民的主體地位，考慮農(nóng)民基本訴求與意愿，在平等基礎(chǔ)上自由協(xié)商，嚴(yán)防不法分子的破壞，農(nóng)民在享受各項(xiàng)權(quán)利的同時獲得相應(yīng)利益，實(shí)現(xiàn)共贏，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3明確流轉(zhuǎn)主體

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，雙方當(dāng)事人是流轉(zhuǎn)主體，即所說的出讓與受讓方。其中出讓方要排除村委會主體地位，把承包戶或組織、單位等作為主體。村兩委會不具有法人地位，也不屬于權(quán)利所有人，不能完全知曉承包經(jīng)營，如果讓其參與土地流轉(zhuǎn)，就會出現(xiàn)干擾。將其主體地位排除在外，能夠有效預(yù)防主體不合法性及基層干部造成的破壞，確保土地流轉(zhuǎn)的公平性。

4.4增強(qiáng)政府服務(wù)職能

在行政與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。從行政角度出發(fā)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，如積極財(cái)政政策的制定、優(yōu)惠稅收與貸款政策等，為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持；設(shè)立離農(nóng)補(bǔ)貼與獎金，不斷完善農(nóng)村社會保障機(jī)制，保障范圍不斷擴(kuò)大從而提升保障水平；在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府扶持經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼等行為；對于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營而言，政策扶持是重要推動力，對農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、土地整理及測土配方施肥等，加大財(cái)政支持力度。

結(jié)束語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)問題中，土地問題是非常關(guān)鍵，其對我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的影響。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，只有積極有效的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，因此土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。但目前，相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度還存在一定的不足，必須要重視這些問題，明確立法任務(wù)與目的、流轉(zhuǎn)原則及前提、流轉(zhuǎn)主體。才能更好的做好土地經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué)，2009，09：33-39.

〔2〕王鋮.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題實(shí)證研究〔D〕.安徽大學(xué)，2012.

〔3〕熊夏子.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的法律規(guī)制研究〔D〕.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

農(nóng)村土地承包法的全文范文第2篇

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報(bào)。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵先進(jìn)、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實(shí)實(shí)走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權(quán)證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報(bào)。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅(jiān)持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至到今年7月上旬，共匯報(bào)工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰

主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件，落實(shí)了《__市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和

村級組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級補(bǔ)助資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《__省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第16期簡報(bào)上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實(shí)施。

4、組織開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地推動了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作。為給各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析上報(bào)工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實(shí)際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時總結(jié)去年村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20__年村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開展村級運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級換屆選舉年，為切實(shí)提高村級財(cái)會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級財(cái)會人員20__年至20__年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評價(jià)村（居）委會干部任期內(nèi)的功過是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實(shí)事的好干部，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，推進(jìn)和完善村務(wù)公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作，培訓(xùn)審計(jì)人員34人，共審計(jì)村（居）委會財(cái)務(wù)收入6290.6萬元，財(cái)務(wù)支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，建立村級財(cái)務(wù)長效管理機(jī)制，我站已在《__農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《__縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《__縣村級財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時在今后的工作簡報(bào)中將繼續(xù)印發(fā)村級財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，以推動村級財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)，對群眾土地承包件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領(lǐng)會和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進(jìn)一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級財(cái)政

預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開始放松對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負(fù)工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實(shí)難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負(fù)辦查處問題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強(qiáng)有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費(fèi)用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。

5、個別村組在修橋鋪路時不按照預(yù)算籌資（組織捐資）施工驗(yàn)收結(jié)算的正常程序進(jìn)行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項(xiàng)籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強(qiáng)；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識不很強(qiáng)，會員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強(qiáng)。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運(yùn)作起來。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財(cái)務(wù)收支入賬不及時，經(jīng)手、證明、驗(yàn)收、審批手續(xù)不全，民主理財(cái)監(jiān)督不到位。甚至存在個別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度。

4、有的村會議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項(xiàng)未及時掛賬；二是欠付款項(xiàng)未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報(bào)了部分收入。

6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，甚至公開不及時。

8、有的村財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實(shí)；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時間短、內(nèi)容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

農(nóng)村土地承包法的全文范文第3篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)營權(quán)確權(quán)；確權(quán)數(shù)據(jù)庫；信息平臺；信息共享

一、引言

論文中的數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一種縣級數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可應(yīng)用于土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中相關(guān)地理信息，相關(guān)數(shù)據(jù)如權(quán)屬、柵格和一些表格、文檔或圖片資料，實(shí)現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料形成統(tǒng)一管理。全文以西吉縣為例詳細(xì)敘述了數(shù)據(jù)庫建設(shè)的方法以及相關(guān)的應(yīng)用。

二、西吉縣數(shù)據(jù)庫概述

西吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)庫包括定位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、全縣9幅高分辨率數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)集、全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）289個行政村行政界線（含面域成果）、全縣基本農(nóng)田保護(hù)圖斑數(shù)據(jù)、全縣地力等級分類圖斑數(shù)據(jù)、全縣其他顯著地物成果數(shù)據(jù)層（包括線狀地物、面狀地物），全縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）289個行政村82071戶967831塊共計(jì)2114206.45畝承包地塊數(shù)據(jù)層和相關(guān)的權(quán)屬調(diào)查登記成果。

三、主要技術(shù)路線

1.數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。建庫坐標(biāo)系統(tǒng)：平面坐標(biāo)（2000大地坐標(biāo)系）、高程基準(zhǔn)（85國家高程基準(zhǔn)）；基本比例尺：1:2000除以上基本比例尺可輔其他比例尺。2.地圖投影。建庫投影以“高斯-克呂格投影,標(biāo)準(zhǔn)六度分帶”，中央子午線以當(dāng)?shù)胤謳谕队皫У闹醒胱游缇€。3.計(jì)量單位。長度和面積的單位分別是米和平方米；統(tǒng)計(jì)匯總時,采用公頃(h㎡)；將畝(mu)作為輔助面積單位。4.建庫流程。前期整理、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)匯總、查看質(zhì)量、設(shè)置庫參數(shù)、入庫、測試，過程如圖1所示：

四、數(shù)據(jù)庫成果內(nèi)容表

本文中涉及到的數(shù)據(jù)成果和地塊承包數(shù)據(jù)以及權(quán)屬登記分別如表1和表2所示。

五、數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

1.工作準(zhǔn)備。1.1數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)指南及其他相關(guān)的規(guī)范要求，需要準(zhǔn)備所有關(guān)于確權(quán)登記的成果資料，且需要對所有數(shù)據(jù)即相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)問題后積極進(jìn)行核實(shí)處理，保證數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。1.2軟硬件設(shè)備準(zhǔn)備。硬件要求：CPU：XEON(至強(qiáng))四核心或以上；內(nèi)存：8G以上；硬盤：2T以上（根據(jù)本縣數(shù)據(jù)大小判斷，具體以全縣影像圖所占空間大小乘2為標(biāo)準(zhǔn)及更大，宜配置數(shù)據(jù)庫工作站。數(shù)據(jù)庫工作站要求：Windows7-64位操作系統(tǒng)（不應(yīng)安裝win8及Linux系統(tǒng)）。上述硬件設(shè)備須經(jīng)過穩(wěn)定性運(yùn)行測試，保證數(shù)據(jù)庫成果可靠。軟件要求：Windows7（64位）；運(yùn)行環(huán)境：Framework3.5數(shù)據(jù)庫環(huán)境：MicrosoftSQLServer2008R2；空間地理數(shù)據(jù)庫環(huán)境：ArcgisEngine10.1；信息平臺：用省區(qū)農(nóng)牧廳下發(fā)的農(nóng)村土地確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)；其他要求：MicrosoftOffice2007。上述系統(tǒng)環(huán)境須經(jīng)過連續(xù)運(yùn)行測試，保證數(shù)據(jù)庫成果運(yùn)行可靠。2.數(shù)據(jù)入庫。2.1數(shù)據(jù)分類。（1）界線及管轄區(qū)域：縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、行政村級行政界線、區(qū)域（線狀、面狀成果）；坐標(biāo)系統(tǒng)文件（.PRJ格式）。（2）柵格數(shù)據(jù)：高分辨率數(shù)字正射影像圖（.TIF格式）。（3）其他地物數(shù)據(jù)：基本農(nóng)田保護(hù)圖斑區(qū)域（面狀成果）。（4）承包地塊數(shù)據(jù)：<1>承包地塊（面狀成果）；<2>界址點(diǎn)（點(diǎn)狀成果）；<3>界址線（線狀成果）。（5）地塊權(quán)屬數(shù)據(jù)：以表格格式表示。2.2數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求。（1）所有村界、鎮(zhèn)邊界、縣邊界、市邊界都各自放在一個shp文件內(nèi)，其中村界shp文件保存為gis+鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)代碼，鎮(zhèn)邊界shp文件保存為gis+縣的機(jī)構(gòu)代碼，縣邊界shp文件保存為gis+市的機(jī)構(gòu)代碼，市邊界shp文件保存為gis+省的機(jī)構(gòu)代碼。（2）承包地塊字段內(nèi)容組織及各層級屬性結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典的編寫均按規(guī)范要求組織，并經(jīng)過質(zhì)檢軟件檢查無誤。2.3數(shù)據(jù)入庫。按如下步驟：（1）根據(jù)相關(guān)作業(yè)規(guī)范的要求，首先構(gòu)建“數(shù)據(jù)字典”和“數(shù)據(jù)索引”；（2）建立元數(shù)據(jù)庫，需要符合相關(guān)規(guī)范要求；（3）將確權(quán)成果資料包括圖形和屬性數(shù)據(jù)錄入應(yīng)用數(shù)據(jù)庫（圖形和屬性數(shù)據(jù)一定質(zhì)量檢查合格）；（4）對數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的融合集成；（5）檢測。

六、數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制

1.質(zhì)量控制。數(shù)據(jù)庫建庫過程中，對每一個階段均進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，對原始數(shù)據(jù)成果和中間數(shù)據(jù)交換成果的檢查、驗(yàn)收實(shí)行“三級檢查二級驗(yàn)收制”。質(zhì)量控制原則如下：（1）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則?？h級數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容、格式、組織、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等要嚴(yán)格依據(jù)NY/T2537-2014、NY/T2538-2014、NY/T2539-2014和本文件的規(guī)定。（2）過程控制原則。需要對其中關(guān)鍵的幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)并作記錄，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要及時處理，確保后面環(huán)節(jié)的正確性。（3）記錄存檔原則。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中需要時刻作相關(guān)的記錄和質(zhì)量檢測，尤其是數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要做好相關(guān)的記錄、存檔和相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字，其內(nèi)容要詳細(xì)，以便后續(xù)的查閱。（4）加強(qiáng)質(zhì)檢原則。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程中應(yīng)該時刻做好質(zhì)檢工作，確保質(zhì)量。作業(yè)員要時刻進(jìn)行自檢或者互相做出互檢，該作業(yè)單位的相關(guān)檢測單位需要隨時進(jìn)行成果抽檢以及相關(guān)管理部門要做好一切監(jiān)督工作，積極發(fā)揮各方職能做好建庫工作，確保質(zhì)量。2.入庫前后數(shù)據(jù)一致性分析。核查入庫前后各數(shù)據(jù)的數(shù)量是否一致，不一致時進(jìn)行缺少或多余數(shù)據(jù)的核查，并填寫相關(guān)質(zhì)檢表。3.測試結(jié)果分析。首先論文中的縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程嚴(yán)格依據(jù)和遵守了相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)有的信息管理系統(tǒng)為輔助，調(diào)查的所有成果以及原相關(guān)資料作為數(shù)據(jù)源，對相關(guān)數(shù)據(jù)做出了統(tǒng)一的采集要求。應(yīng)用相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)等技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)了以西吉縣為例的數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，該成果數(shù)據(jù)庫的建設(shè)完全符合相關(guān)的規(guī)范要求以及相關(guān)技術(shù)設(shè)計(jì)方面的要求，滿足數(shù)據(jù)庫更新和管理體制，符合相關(guān)規(guī)范，滿足技術(shù)設(shè)計(jì)要求。

七、結(jié)語

該數(shù)據(jù)庫的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對該縣的所有成果數(shù)據(jù)庫的覆蓋?？蓱?yīng)用數(shù)據(jù)庫中的一些功能如查詢、分析等可為政府制定相關(guān)土地政策以及土地相關(guān)的總體規(guī)劃的修編等給予一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持和相關(guān)參考。具體應(yīng)用設(shè)想是：1.為土地相關(guān)利用計(jì)劃，一些建設(shè)方面的項(xiàng)目審批以及土地的相關(guān)轉(zhuǎn)用和征用等方面提供相關(guān)參考；2.可以結(jié)合航拍技術(shù)，隨時對土地的相關(guān)利用信息進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)變化的動態(tài)監(jiān)測，提升相關(guān)部門對土地利用的監(jiān)控能力；3.為相關(guān)部門提供詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；4.為西吉縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)，供有關(guān)部門對今后的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)使用；5.充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫成果的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步規(guī)范西吉縣各鄉(xiāng)村的土地管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]《基礎(chǔ)地理信息數(shù)字成果1:5001:10001:2000數(shù)字正射影像圖》（CH/T9008.3-2010）.

[2]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）.

[3]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）.

[4]《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）.

農(nóng)村土地承包法的全文范文第4篇

關(guān)注民生，讓關(guān)系群眾利益的事都有檔可查

讓關(guān)系民生的事有檔可查，加強(qiáng)和拓展民生領(lǐng)域的檔案建設(shè)，是檔案部門義不容辭的責(zé)任。近年來，浙江省各級檔案部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的檔案建設(shè)，努力做到讓關(guān)系群眾利益的事件件都有檔可查。

一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，省檔案局召開了全省檔案工作服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)座談會，提出了深化“三農(nóng)”檔案工作，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和“四個轉(zhuǎn)變”的總體目標(biāo)。開展了行政村規(guī)范化檔案室創(chuàng)建活動，表彰了首批90個“浙江省行政村示范檔案室”，1318個行政村檔案室達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“千村示范、萬村整治”工程，指導(dǎo)鎮(zhèn)村檔案室做好新村規(guī)劃、舊房拆遷、道路建設(shè)、河道疏浚、環(huán)境整治等文件材料的歸檔工作。將農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)檔案管理列入了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程考核內(nèi)容，建立健全了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)檔案。在全國率先開展農(nóng)民專業(yè)合作社建檔工作，全省有456個農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)范建檔。制定《浙江省農(nóng)村新型合作醫(yī)療檔案管理辦法》，以點(diǎn)帶面推進(jìn)建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療檔案。

二是做好二輪土地承包和集體林權(quán)制度改革檔案工作。省檔案局與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的通知》，明確土地承包檔案的歸檔范圍及歸屬、流向，檔案工作納入了農(nóng)村二輪土地承包驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全省二輪土地承包檔案驗(yàn)收合格率達(dá)100％。把集體林權(quán)制度改革檔案工作納入了《浙江省延長山林承包期工作驗(yàn)收辦法》，與省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好延長山林承包期有關(guān)檔案管理的通知》，全省各級檔案部門積極為山林定權(quán)提供服務(wù)，去年各級檔案館提前接收山林延包檔案19347卷、764件。

三是規(guī)范社會保障檔案工作。省檔案局與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)社會保障檔案工作的“一個意見和三個辦法”，按照“建檔對象一個不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加大了對社會保障檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。全省有34個社保（醫(yī)保）中心檔案工作通過目標(biāo)管理認(rèn)定，為600多萬個社保（醫(yī)保）對象建立了規(guī)范的檔案。

四是城市社區(qū)檔案工作不斷拓展。從2003年起，省檔案局在全省全面部署城市社區(qū)檔案工作。目前，全省2656個社區(qū)中有1849個建立了檔案工作，建檔率69.6%。寧波市在全市城市社區(qū)100％建檔的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在建立社區(qū)基礎(chǔ)臺賬檔案、特色文化檔案上下工夫。海曙區(qū)、鄞州區(qū)積極開辦家庭檔案講座，指導(dǎo)開展家庭建檔活動，為社區(qū)檔案建設(shè)注入了新的內(nèi)涵。

五是規(guī)范建立水庫移民檔案。2003年，按照《長江三峽工程建設(shè)移民檔案管理辦法》的規(guī)定，在檔案部門的指導(dǎo)下，有關(guān)部門為接收安置的2104戶三峽移民建立了完整的檔案，并通過了檢查驗(yàn)收。2006年，省檔案局又與省移民辦聯(lián)合召開了全省灘坑水電站移民檔案工作會議，總結(jié)推廣余姚市、寧海縣開展灘坑移民檔案工作的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對移民建檔工作的指導(dǎo)，為2萬多戶灘坑移民建立了檔案。

保障民生，讓更多的民生檔案入藏國家檔案館

2004年，新的《婚姻登記管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，金華市檔案館將分散在婺城區(qū)、金東區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市民政局婚姻登記處保管的1992～2003年的婚姻檔案共計(jì)2539卷進(jìn)行整理后及時接收進(jìn)館，同時建立婚姻檔案數(shù)據(jù)庫，既改善了館藏結(jié)構(gòu)，又方便了群眾利用。2005年，衢州市檔案館在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草并由市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于衢州市市直改制企業(yè)檔案處置意見》，將物資、糧食等6個系統(tǒng)83家企業(yè)的20多萬卷檔案接收進(jìn)館。近年來，像婚姻檔案、國有轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生檔案成為浙江省各級國家檔案館收藏的重點(diǎn)。

把關(guān)系人民群眾利益的民生檔案由國家檔案館永久收藏，實(shí)質(zhì)上就是為維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益提供了一份保障。2005年，浙江省檔案館工作座談會強(qiáng)調(diào)，檔案館收集工作要注重貫徹“民本”思想，切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記、山林定權(quán)、土地、社會保障等與老百姓利益密切相關(guān)的檔案的收集，加強(qiáng)實(shí)物檔案、聲像檔案等公眾感興趣的檔案的收集，加強(qiáng)民間保存的檔案、記錄普遍百姓生活工作狀況的檔案資料的收集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會公眾信息的綜合檔案館。

“十五”以來，浙江省各級綜合檔案館通過接收、寄存、代管等多種形式，提高民生檔案館藏比例。一是加強(qiáng)破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案接收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全省有70多家檔案館開始接收或寄存國有企業(yè)轉(zhuǎn)制檔案429萬多卷，占全省國有企業(yè)轉(zhuǎn)制檔案總數(shù)的52.6%，成為維護(hù)國有企業(yè)下崗和退休職工的合法權(quán)益的有效憑證。二是加大了婚姻、房產(chǎn)、土地、知青等民生檔案的接收力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級國家檔案館都開展了民生檔案接收，其中接收婚姻檔案的21家，接收地籍、房產(chǎn)和山林存根檔案的34家。如寧波市江東區(qū)檔案館積極開展土地、婚姻等專業(yè)檔案和社區(qū)、農(nóng)村等基層單位檔案的接收工作，館藏總量從2000年的4千余卷迅速增加到現(xiàn)在的4萬余卷，4年增長了近10倍，徹底改變了館內(nèi)只有文書檔案的單一結(jié)構(gòu)，檔案利用率也比五年前翻了3番。三是創(chuàng)新檔案管理體制，整合社會民生檔案資源。上虞市、長興縣等檔案館抓住新館建設(shè)契機(jī)，按照“大檔案”的建設(shè)思路，通過建立城市檔案綜合管理體制，實(shí)現(xiàn)了對房產(chǎn)、土地多種分散民生檔案實(shí)體的集中統(tǒng)一管理，使有限的檔案資源得到合理配置。目前長興縣已將15000卷城建檔案、132000多卷土地檔案移交綜合檔案館統(tǒng)一保存，有39000多卷房產(chǎn)檔案以目錄管理的形式納入縣檔案館的管理范圍。上虞市檔案館已將全市12卷房產(chǎn)檔案和全部婚姻檔案移交進(jìn)館，以統(tǒng)一查閱窗口對社會公眾提供檔案利用服務(wù)。

解決民生問題，讓人民群眾共享檔案信息資源

農(nóng)村土地承包法的全文范文第5篇

200*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進(jìn)改革攻堅(jiān)的開局之年。為進(jìn)一步推進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就200*年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本思路

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、改革的重點(diǎn)與分工

200*年，我市的經(jīng)濟(jì)體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，以深化國企和國資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進(jìn)一步加快社會保障體系的建設(shè)步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）著力深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，重點(diǎn)研究探索政府機(jī)構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能（市國資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。

2．分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和完善用人制度為重點(diǎn)，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅(jiān)持分行業(yè)實(shí)施與整體推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。

3．深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴(kuò)大國庫集中支付改革試點(diǎn)，將市直二、三級預(yù)算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進(jìn)縣、區(qū)改革試點(diǎn)，逐步確立國庫集中支付制度在財(cái)政管理中的基礎(chǔ)地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強(qiáng)對非稅收入的監(jiān)管，不斷擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，加強(qiáng)政府采購法規(guī)制度體系的建設(shè)。完善激勵型財(cái)政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”改革試點(diǎn)（市財(cái)政局、發(fā)改局牽頭）。

（二）深化國企改革，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，在董事會建設(shè)方面邁出重要步伐。進(jìn)一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核的有機(jī)結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒各地實(shí)施國有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快建立健全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本框架。完善制度建設(shè)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國資委牽頭）。

2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標(biāo)和任務(wù)（市國資委牽頭）。

3．鼓勵和扶持非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）。

（三）深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅(jiān)持落實(shí)好土地承包政策，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民自主經(jīng)營的合法權(quán)益，尊重、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進(jìn)國有林場改革，加強(qiáng)國有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營（市林業(yè)局、財(cái)政局牽頭）。

2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。

3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革的有利時機(jī)，聯(lián)合各類社會資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶互助合作的信貸擔(dān)保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許各層次擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展反擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭）。

4．進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實(shí)施“8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和技工學(xué)校為依托，充分發(fā)揮和利用社會教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能。推進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，帶動二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動保障局牽頭）。

5．繼續(xù)推進(jìn)糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)主體。建設(shè)糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展糧食訂單收購和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過體制機(jī)制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)市場體系建設(shè)（市糧食局牽頭）。

*．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村價(jià)格改革，健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村市場價(jià)格秩序，完善農(nóng)村市場價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市物價(jià)局牽頭）。

（四）完善社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展

1．進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作，建立促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)良性互動的崗位開發(fā)機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策，把當(dāng)前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進(jìn)就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從勞動者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務(wù)制度，建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的“九統(tǒng)一，一加強(qiáng)”建設(shè)，推進(jìn)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)（市勞動保障局牽頭）。

2．?dāng)U大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，開拓社會保險(xiǎn)工作新局面。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，積極做好以失地農(nóng)民和計(jì)劃生育純二女戶為保障對象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作進(jìn)行重點(diǎn)突破，重點(diǎn)解決高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)救助機(jī)制，探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法（市勞動保障局牽頭）。

（五）完善市場功能，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)

1．積極推進(jìn)金融體制改革。加快推進(jìn)地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)（市金融辦牽頭）。

2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（市國資委牽頭）。進(jìn)一步完善國有土地市場，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場（市人事局牽頭）。

3．深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

4．加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制（市政府辦公室牽頭）。

5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律與中介機(jī)構(gòu)相互制約的管理體制，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理?xiàng)l例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。

（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

大力推進(jìn)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（市教育局、財(cái)政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制（市物價(jià)局牽頭）。

三、推進(jìn)改革的措施

（一）加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實(shí)履行職能，主動承擔(dān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進(jìn)改革。

（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟(jì)社會和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進(jìn)改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)對改革工作的監(jiān)督。

（三）積極開展改革試點(diǎn)。要在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展改革試點(diǎn)，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。

（四）加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)的推廣交流。完善經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)絡(luò)員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡(luò)員要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡(luò)員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點(diǎn)的通知》（*府〔20*〕*4號）要求，確定改革聯(lián)絡(luò)員。