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公司制改革方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：上市公司；股權(quán)分置改革方案；理財目標函數(shù)

中圖分類號：F830．91

文獻標識碼： A

文章編號：1003-7217(2006)03―0065―04

自啟動股權(quán)分置改革試點工作以來，第一批股權(quán)分置改革試點公司中除清華同方試點方案未獲通過以外，其余三家公司的股權(quán)分置改革方案均獲通過。第二批則安排了長扛電力等42家上市公司進行試點。試點公司股票價格的填權(quán)效應(yīng)，使廣大投資者進行股票投資的動機增強，資金的積極人市使我國股票市場出現(xiàn)了局部牛市的局面。盡管在管理層的大力倡導(dǎo)下，上市公司都以積極的態(tài)度參與股權(quán)分置改革，使我國上市公司進入了全面股權(quán)分置改革階段但從上市公司這一理財主體對股權(quán)分置改革方案的選擇行為角度來分析，大部分上市公司對股權(quán)分置改革方案的選擇側(cè)重于方案的易理解和可操作性，很少關(guān)注股權(quán)分置改革方案的實施會對上市公司造成什么樣的影響。因此，分析不同股權(quán)分置改革方案對上市公司的影響，有利于上市公司合理設(shè)計和選擇其股權(quán)分置改革方案，從而有效地促進上市公司的可持續(xù)發(fā)展。

一、試點上市公司股權(quán)分置改革方案的現(xiàn)實選擇特性

目前46家試點上市公司除清華同方的試點方案未獲通過以外，其余45家試點上市公司的股權(quán)分置改革方案都已通過。因此，選擇45家已獲通過的試點上市公司作為樣本，對其股權(quán)分置改革方案的現(xiàn)實選擇特性進行分析具有普遍的適用性(限于文章篇幅，試點上市公司現(xiàn)實選擇表格從略)。

試點上市公司股權(quán)分置改革方案的現(xiàn)實選擇特性：45家股權(quán)分置改革試點公司中，采用純送股型股權(quán)分置改革方案的有36家，占樣本容量的80％；采用送股派現(xiàn)型股權(quán)分置改革方案的有6家，占樣本容量的13．33％；采用送股權(quán)證型、縮股派現(xiàn)型和非流通股股東承諾型的各1家，分別占樣本容量的2．22％。

二、上市公司股權(quán)分置改革方案對相關(guān)財務(wù)比率的影響分析

上市公司股權(quán)分置改革方案的核心內(nèi)容是如何確定非流通股股東對流通股股東支付對價。無論上市公司采取何種股權(quán)分置改革方案，都需要由保薦人進行推薦，保薦費用成為上市公司股權(quán)分置改革方案實施當年的成本，勢必降低當年的會計利潤，且由于改變的僅僅是上市公司非流通股和流通股之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并未觸及上市公司普遍存在的委托問題。所以，上市公司股權(quán)分置改革方案實施當年和今后會計年度的收入并不因股權(quán)分置改革方案的實施發(fā)生變化，其收入水平最終仍由上市公司內(nèi)在的經(jīng)濟活動規(guī)律所決定。[2]、[3]

(一)權(quán)益凈利率

令未實施股權(quán)分置改革方案當年的稅后凈利為P，當年年末平均所有者權(quán)益為O(下同)，則上市公司當年年末的權(quán)益凈利率(ROE0)為(P/O)x100％。當上市公司實施股權(quán)分置改革方案后，其權(quán)益凈利率的變化可以概括為以下兩種情況：

1．未涉及派發(fā)現(xiàn)金的股權(quán)分置改革方案。該方案包括純送股型、縮股型、送股權(quán)證型和非流通股股東承諾型四種。這四種股權(quán)分置改革方案實施以后，會直接影響上市公司當年的稅后凈利和平均所有者權(quán)益。令股權(quán)分置改革方案實施費用對當年的稅后

年凈現(xiàn)金流量的影響。兩者相比，V1

2．涉及派發(fā)現(xiàn)金的股權(quán)分置改革方案。此方案包括送股派現(xiàn)型和縮股派現(xiàn)型兩種。當派發(fā)的現(xiàn)金來源于上市公司的非流通股股東時，由于現(xiàn)金的派發(fā)不影響上市公司股權(quán)分置改革方案實施當年的凈現(xiàn)金流量，因此其企業(yè)價值的計量與未涉及派發(fā)現(xiàn)金的股權(quán)分置改革方案完全相同，即企業(yè)價值(V2)等于V1。當派發(fā)的現(xiàn)金來源于上市公司時，由于現(xiàn)金的派發(fā)直接影響上市公司股權(quán)分置改革方案實施當年的凈現(xiàn)金凈流量，因此其理財目標函數(shù)的計量與未涉及派發(fā)現(xiàn)金的股權(quán)分置改革方案相比具有一定的差異，其企業(yè)價值(V3)可以表示為：

四、上市公司股權(quán)分置改革方案理性選擇的思路

根據(jù)上文的論述可以得出如下結(jié)論：無論上市公司采用哪種股權(quán)分置改革方案，都會使上市公司當年的權(quán)益凈利率下降；除了采用縮股型和縮股派現(xiàn)型股權(quán)分置改革方案能使上市公司的每股收益和每股凈資產(chǎn)上升以外，其它任何股權(quán)分置改革方案都會使上市公司的每股收益和每股凈資產(chǎn)下降。當采用縮股派現(xiàn)型股權(quán)分置改革方案派發(fā)的現(xiàn)金直接來源于非流通股股東時，該種股權(quán)分置改革方案與縮股型股權(quán)分置改革方案一樣，能使上市公司的每股收益和每股凈資產(chǎn)達到最大。無論采用何種股權(quán)分置改革方案，都會使上市公司的價值降低，當采用送股派現(xiàn)型和縮股派現(xiàn)型方案其派發(fā)的現(xiàn)金來源于非流通股股東時，上市公司的價值下降的幅度最小。

上述結(jié)論表明上市公司在選擇股權(quán)分置改革方案時，如果不考慮其它因素對股權(quán)分置改革方案選擇的影響，[5]單純地從上市公司這一理財主體的財務(wù)行為出發(fā)，其股權(quán)分置改革方案的理性選擇思路是：盡可能選擇縮股型股權(quán)分置改革方案，即使采用縮股派現(xiàn)型股權(quán)分置改革方案，也應(yīng)盡可能爭取現(xiàn)金來源于非流通股股東。而目前80％的試點公司采用純送股型股權(quán)分置改革方案，從上市公司這一理財主體的財務(wù)行為來分析，存在比較嚴重的非理性成分。

參考文獻：

[1]肖國元．關(guān)于“股權(quán)分置”問超的思考筆記[J]．股市動態(tài)分析，2004，(31)．

[2]白重恩，劉俏等．中國上市公司治理結(jié)構(gòu)的實證研究[J]．經(jīng)濟研究,2005，(2)。

[3]胡一帆，宋敏等．競爭、產(chǎn)權(quán)，公司治理三大理論的相對重要性及交互關(guān)系[J]．經(jīng)濟研究，2005，(9)．

[4]財政部注冊會計師協(xié)會．財務(wù)成本管理[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2004．

公司制改革方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：歐美金融監(jiān)管改革；綜合監(jiān)管；啟示

中圖分類號：F83文獻標識碼：A

一、歐美金融監(jiān)管改革動向

（一）美國。2009年6月17日，美國公布了聯(lián)邦政府制定的“金融監(jiān)管改革白皮書”――《金融監(jiān)管改革：新基礎(chǔ)》，拉開了美國上世紀30年代大蕭條以來最大規(guī)模的金融體系改革序幕。2010年5月21日，美國參議院以60票贊成、40票反對通過了結(jié)束金融改革法案辯論的程序，此項法案將提交參議院做最后表決。此次金融改革法案是美國自大蕭條以來最大的一次金融業(yè)整頓。

從具體內(nèi)容上看，這次改革方案主要涉及到消費者保護；新的破產(chǎn)清算授權(quán)；新的資本充足率要求；高管薪酬及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；投資者保護以及彌補現(xiàn)有監(jiān)管體系中的漏洞這六個方面的內(nèi)容。其核心旨在有效防范系統(tǒng)性金融風險和加強消費者金融保護。

（二）歐盟。與美國相比，歐洲沒有經(jīng)歷過大規(guī)模的金融創(chuàng)新，其資產(chǎn)證券化市場的發(fā)展相對較晚，規(guī)模也遠小于美國。但是，由于美國次貸類資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是歐洲主要投資對象之一，歐洲大型跨國銀行集團對美國次投資級別企業(yè)的貸款比重很高，因此歐洲在此次國際金融危機中蒙受巨大損失。

2009年6月19日，歐盟理事會通過了《歐盟金融監(jiān)管體系改革》，這是國際金融危機以來歐盟最為重大的改革事件。綜合其他重要監(jiān)管改革措施，歐盟改革行動主要包括建立宏觀監(jiān)管部門，監(jiān)控系統(tǒng)性風險；建立歐洲金融監(jiān)管系統(tǒng)，強化歐盟的微觀金融監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制；降低金融監(jiān)管的順周期性以及全面加強以銀行為主的金融機構(gòu)風險管理這四個方面。加強監(jiān)管與協(xié)調(diào)成為歐盟自國際金融危機之后監(jiān)管改革的主題。

（三）國際金融監(jiān)管新趨勢。通過對歐美金融改革方案的分析整理可以看出，此次金融危機后，盡管歐美金融監(jiān)管新方案各有側(cè)重，但從總體上來看，國際金融監(jiān)管方案呈現(xiàn)出了如下新趨勢：

1、更嚴格和更大范圍的監(jiān)管。G20倫敦峰會聯(lián)合公報明確提出，所有金融機構(gòu)、市場和工具都必須接受適度監(jiān)督和管理。這一共識在美國和歐盟的金融監(jiān)管改革方案中得到了落實。依據(jù)歐美金融監(jiān)管改革方案，監(jiān)管范圍被空前擴大，監(jiān)管范圍不再局限于銀行，還覆蓋到所有可能對金融穩(wěn)定形成威脅的企業(yè)，如對沖基金、保險公司等非銀行金融機構(gòu)。監(jiān)管觸角幾乎伸到金融領(lǐng)域各個角落，從金融機構(gòu)的運作、并購、抵押貸款的發(fā)放到信用評級、衍生品的交易等，都納入了監(jiān)管行列。不論是在歐洲還是在美國，新的金融監(jiān)管方案都旨在建立一個更為完整嚴密的監(jiān)管體系。

2、從規(guī)則監(jiān)管到原則監(jiān)管。長期以來，歐美國家金融監(jiān)管基本奉行規(guī)則監(jiān)管模式，即監(jiān)管部門制定出明確而細致的規(guī)則，金融機構(gòu)在規(guī)則之內(nèi)照章辦事，法不禁止則可行。但縱觀金融業(yè)發(fā)展歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機構(gòu)的行動常常落后于金融創(chuàng)新以及市場環(huán)境的變化?！皠?chuàng)新―監(jiān)管―再創(chuàng)新―再監(jiān)管”是最常見的金融發(fā)展軌跡。由于缺乏靈活性，規(guī)則監(jiān)管總是落后于創(chuàng)新步伐，而當二者距離過大時，就容易產(chǎn)生危機。

由于規(guī)則監(jiān)管的種種不足，原則監(jiān)管的理念得到更多的重視。相對于規(guī)則監(jiān)管以規(guī)則和標準為中心，重視過程、產(chǎn)品而言，原則監(jiān)管是一種以原則為導(dǎo)向、重視結(jié)果的監(jiān)管方式。這種方式更靈活，能更快地適應(yīng)金融市場的發(fā)展變化，從而更有利于維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定。目前，很多國家都開始考慮將原則監(jiān)管吸納到本國體系中。

3、加強宏觀審慎性監(jiān)管，減少系統(tǒng)性風險。金融體系通常存在系統(tǒng)性風險，即使單個機構(gòu)力圖控制自身的風險程度，但整體風險卻可能超過安全范圍。在這種情況下，一旦某一機構(gòu)的風險外溢，就會顛覆金融業(yè)整體。從本次金融危機看，原有金融監(jiān)管方式只注重微觀監(jiān)管，忽視了金融體系的系統(tǒng)性風險。宏觀審慎監(jiān)管通常將眾多金融機構(gòu)看作一個整體，并以實際GDP為尺度衡量整個金融系統(tǒng)的風險，從而避免金融機構(gòu)之間負面作用的沖擊所帶來的整個金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定。美國增強宏觀審慎性監(jiān)管的一個重要措施是加強對能引發(fā)系統(tǒng)性風險的大型金融機構(gòu)的監(jiān)管。歐盟則成立了歐盟系統(tǒng)風險委員會作為宏觀監(jiān)管部門，識別、監(jiān)控、預(yù)警整個金融體系內(nèi)的系統(tǒng)風險。

此次金融危機前歐美國家的監(jiān)管趨勢是央行和監(jiān)管機構(gòu)分離，這就造成熟悉宏觀經(jīng)濟形勢的央行沒有監(jiān)管權(quán)；而有監(jiān)管權(quán)的機構(gòu)又不了解宏觀經(jīng)濟情況，這種情況不利于宏觀審慎性監(jiān)管。因此，增強央行監(jiān)管地位，加強央行和監(jiān)管機構(gòu)的溝通、合作，成為新的監(jiān)管趨勢。歐盟系統(tǒng)風險委員會一個重要的職能就是加強央行和各監(jiān)管機構(gòu)之間的聯(lián)系。

4、加強國際金融監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。國際金融危機凸顯國際金融監(jiān)管合作的必要性。隨著全球化的深入發(fā)展，國際間貿(mào)易和資本流動更加自由；電子交易系統(tǒng)的引入，改變了傳統(tǒng)的交易模式。但全球化在加速資源優(yōu)化配置的同時，也擴大了危機的傳播范圍，加速了危機的傳導(dǎo)速度。目前，國際貨幣基金組織強調(diào)要加強政府金融監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)；歐盟已著手加強成員國監(jiān)管機構(gòu)的合作；國際上，原金融穩(wěn)定論壇升級為“金融穩(wěn)定委員會”，體現(xiàn)了世界向國際統(tǒng)一監(jiān)管方向努力。一些大型跨境金融機構(gòu)還采取了監(jiān)管團制度：金融機構(gòu)母國監(jiān)管者為主導(dǎo)者，聯(lián)合其他東道國監(jiān)管機構(gòu)共同監(jiān)管。

二、歐美金融監(jiān)管改革對中國的啟示

相對于歐美各國，中國的經(jīng)濟與金融發(fā)展有其特殊性。在此次金融危機中，中國所受的沖擊更多的是在實體經(jīng)濟而非金融體系層面上。其中最主要的原因是，中國金融體系的開放性不足使其得以避免外部系統(tǒng)性風險的傳染效應(yīng)；與此同時，中國的高儲蓄率為金融機構(gòu)提供了穩(wěn)定、充足的資金來源，使得金融機構(gòu)不必求助于高風險、高成本的融資渠道。然而，隨著我國金融業(yè)的進一步開放以及金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，嚴格的分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)很難適應(yīng)需要，我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制并不能保障金融機構(gòu)順利度過如此大規(guī)模的金融危機。因此，對我國金融監(jiān)管體系的改革勢在必行。

目前，我國金融業(yè)正處在由分業(yè)經(jīng)營逐步向混業(yè)經(jīng)營過渡的時期，我國監(jiān)管體系改革必須與此相適應(yīng)。本次全球金融危機及之后主要國家和地區(qū)進行的金融監(jiān)管改革對我國有著重要的啟示意義。結(jié)合此次危機后歐美的金融改革方案以及我國目前監(jiān)管體制現(xiàn)狀，筆者提出如下建議：

1、堅持全面覆蓋的監(jiān)管理念。“全面覆蓋”的監(jiān)管理念是金融監(jiān)管發(fā)展的潮流，不論是歐盟還是美國的金融改革方案都明顯地反映出這種趨勢。從我國目前的狀況來看，可以將私募基金、對沖基金、評級機構(gòu)納入監(jiān)管范圍，加強對金融關(guān)聯(lián)企業(yè)的并表監(jiān)管，對金融集團投入更多的監(jiān)管資源，做到消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管重疊，切實貫徹全面覆蓋的監(jiān)管理念。

2、成立金融監(jiān)管局，建立統(tǒng)一監(jiān)管模式。我國現(xiàn)行的金融模式仍是以分業(yè)經(jīng)營為主，但值得注意的是，國內(nèi)很多金融機構(gòu)事實上已經(jīng)在進行混業(yè)經(jīng)營，突出表現(xiàn)為銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)之間的業(yè)務(wù)劃分日益模糊。這些變化使得現(xiàn)行的監(jiān)管體制所隱含的問題日益突出。同時，分業(yè)監(jiān)管體制下，我國金融監(jiān)管大都采取機構(gòu)性監(jiān)管，實行業(yè)務(wù)審批全過程監(jiān)管。這樣，當不同金融機構(gòu)業(yè)務(wù)交叉時，一項新業(yè)務(wù)的推出需要經(jīng)過多個部門長時間的協(xié)調(diào)才能完成，這就會產(chǎn)生較高的協(xié)調(diào)成本。如果不及時對現(xiàn)行的監(jiān)管體制進行調(diào)整，就可能形成交叉監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管以及監(jiān)管的空白地帶和灰色地帶。

目前來看，我國的金融業(yè)發(fā)展狀況與美國的金融控股公司制度下的混業(yè)經(jīng)營模式較相近，所以金融控股公司制將會比較適合中國的發(fā)展方向。在此模式下，結(jié)合我國“一行三會”的監(jiān)管體系，在時機成熟的情況下，可以考慮成立金融監(jiān)管局，對金融控股公司進行監(jiān)管。銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別對各類金融機構(gòu)進行專業(yè)化持續(xù)監(jiān)督管理，各部門之間及時進行實時的信息溝通和披露，提高資產(chǎn)評估的真實性和權(quán)威性。

3、協(xié)調(diào)鼓勵金融創(chuàng)新和防范衍生品風險的關(guān)系。相比美國監(jiān)管機構(gòu)對金融創(chuàng)新（如金融衍生品）的監(jiān)管過于松散，甚至缺位，我國的情況卻恰恰相反。我國的金融衍生品市場乃至整個金融市場都不發(fā)達，中國金融監(jiān)管對金融創(chuàng)新的權(quán)利限制過嚴。這在避免高風險的同時，也嚴重約束了金融市場的創(chuàng)新，阻礙了其進一步發(fā)展。在金融全球化的背景下，過度管制很容易削弱本國金融體系競爭力和吸引力，導(dǎo)致金融資源的外流。

鑒于國外先進的金融創(chuàng)新經(jīng)驗及金融危機在金融監(jiān)管方面的教訓(xùn)，我國應(yīng)結(jié)合發(fā)展中的實際情況，對金融衍生品市場進行嚴格的監(jiān)管，實行信息披露，保持金融創(chuàng)新產(chǎn)品的透明度，以促進金融創(chuàng)新同金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免類似于由此次金融衍生品監(jiān)管力度不足造成的美國次貸危機的危害。

4、建立有效的金融控股公司防火墻及風險預(yù)警機制。在向混業(yè)經(jīng)營模式邁進的同時，要加強金融機構(gòu)自身的風險管理，建立必要的防火墻機制，合理劃分內(nèi)部職責和權(quán)限，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。目的是減少風險在金融機構(gòu)內(nèi)部的傳遞，限制各機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)往來，并控制資金在金融集團內(nèi)部的流通。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)定期向金融機構(gòu)進行風險提示，特別是對風險暴露較多的銀行或其他金融機構(gòu)采取雙邊會談的形式進行預(yù)警。具體的設(shè)定可以結(jié)合我國的國情，選擇性地借鑒《新巴塞爾協(xié)議》，從而有效地控制金融風險，降低風險造成的損失。

5、將保護消費者利益作為監(jiān)管目標之一。消費者的持續(xù)購買力和多樣化的金融消費需求是推動金融發(fā)展的源動力。如果金融監(jiān)管只關(guān)注金融機構(gòu)的利益而忽視了對消費者的保護，就會挫傷消費者的積極性而使金融業(yè)發(fā)展失去公眾基礎(chǔ)和社會支持。我國的保險產(chǎn)品及各類金融理財產(chǎn)品營銷過程中的虛假宣傳就是典型的損害消費者利益的不當金融行為。所以只有對消費者金融產(chǎn)品和服務(wù)市場實行嚴格監(jiān)管，促進這些產(chǎn)品透明、公平、合理，使消費者獲得充分的有關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)的信息，才能使中國在國際金融市場競爭中有所作為。

6、實現(xiàn)金融監(jiān)管信息的聯(lián)通與共享。對于金融監(jiān)管當局來說，充分掌握金融體系與實體經(jīng)濟部門的相關(guān)信息至關(guān)重要。金融監(jiān)管信息是其進行風險評估及監(jiān)控、制定相關(guān)政策以實現(xiàn)金融穩(wěn)定的基石?，F(xiàn)代金融體系的運行伴隨著大量信息的產(chǎn)生、傳遞與處理，但是如何從中篩選并獲取真實且符合監(jiān)管需要的信息仍是目前監(jiān)管機構(gòu)面臨的一大難題，也是各改革方案中力圖加以改進的一個方面。

就我國而言，推進金融監(jiān)管信息建設(shè)主要可以從以下三個方面著手。第一，健全支付清算體系及其信息挖掘，匯集經(jīng)濟交易信息，以此反映交易活躍狀況、經(jīng)濟景氣程度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化情況等宏觀經(jīng)濟運行的重要側(cè)面，為評估金融穩(wěn)定狀況提供背景；第二，金融監(jiān)管當局內(nèi)部及其與各經(jīng)濟部門之間加強信息系統(tǒng)整合與共享，制定明確的、有時間表的金融信息資源整合方案；第三，完善征信體系，既可以為金融機構(gòu)決策提供依據(jù)，又有助于監(jiān)管當局通過違約率了解宏觀經(jīng)濟運行情況，為審慎性監(jiān)管提供支持。

7、完善國際金融監(jiān)管合作。金融危機表明，加強對評級機構(gòu)的監(jiān)管僅在一個國家是不夠的，而需要各國共同加強對評級體系的國際監(jiān)管。為防范國際金融風險，發(fā)達國家之間需強強合作，我國更要參與到這種合作當中去。近年來，雖然我國加強了與東盟各國在金融領(lǐng)域的監(jiān)管，但是具體實質(zhì)性的舉措仍停留在原則性框架協(xié)議上。因此，我國需要在雙邊、多邊監(jiān)管合作中對信息共享及信息使用方式等方面進行加強，并構(gòu)建我國金融監(jiān)管機構(gòu)同國際金融監(jiān)管機構(gòu)間信息共享和合作機制，以促使我國金融市場向規(guī)范化、法制化、國際化邁進。

（作者單位：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)）

主要參考文獻：

[1]邱兆祥，秦泓波.從美國次貸危機看海外投資問題[J].焦點時空，2008.5.

[2]歐陽建勛.美國次貸危機對我國金融監(jiān)管的若干啟示[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報，2008.4.

[3]張健華.由次貸危機引發(fā)的金融監(jiān)管理念創(chuàng)新[J].讀書，2008.6.

公司制改革方案范文第3篇

上海證券報今年2月4日曾率先報道了《電網(wǎng)主輔分離改革今年有望重啟》,值得注意的是,這次電網(wǎng)主輔分離改革將由發(fā)改委與國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部,能源局等部門一起共同負責推動。

此外,《意見》還明確了2010年深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革工作的其他內(nèi)容:由工信部與廣電總局以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點,制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制;由發(fā)改委和工信部等推進鹽業(yè)管理體制改革,出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制;國資委牽頭,加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。

根據(jù)記者掌握的情況,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國資委直接監(jiān)管的電力顧問集團、水電顧問集團,水電建設(shè)集團、葛洲壩集團重組一起進行,四大輔業(yè)集團重組成兩家:水電建設(shè)集團和水電顧問集團重組成中國電力建設(shè)集團,葛洲壩集團和中國電力顧問集團重組成中國電力工程集團。

同時,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能分為兩部分:一方面,同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進入同一電力建設(shè)集團,全國省(區(qū)、市)的網(wǎng)省輔業(yè)單位分在兩半,分別歸屬中國電力建設(shè)集團和中國電力工程集團,比如,湖北省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國電力建設(shè)集團,江蘇省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國電力工程集團;另一方面,對于地市及以下層級的輔業(yè)單位以及各級“三產(chǎn)”企業(yè)比如電力賓館、醫(yī)院等,由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實施改制分離,

值得注意的是,電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計單位,火電、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離,劃入上述新組建的兩大集團,保持獨立法人地位。

國資委相關(guān)人士認為,這種重組方式有助于順應(yīng)國際總承包經(jīng)營模式發(fā)展要求,符合央企現(xiàn)狀,兼顧電力體制改革和央企重組需要,避免二次重組,減少改革阻力。

電網(wǎng)主輔分離改革對業(yè)界來說并不陌生。2002年2月10日,國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案,確定“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“主多分離”,“輸配分開”的改革方向。但是,整整八年過去了,主輔分離遲遲沒有邁出實質(zhì)性步伐,甚至連主多分開都難以推動。

電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者,暫留在國網(wǎng)和南網(wǎng)的網(wǎng)省輔業(yè)單位共170家左右,凈資產(chǎn)達一兩百億元,但利潤總額并不高,只有十幾億元,倒是職工隊伍龐大,達30萬人左右?？傮w來看,是歷史欠賬多,社會包袱重,分離難度大。

史立山:風電企業(yè)應(yīng)提前布局10MW風機

國家能源局新能源司副司長史立山今日表示,我國風電機組的技術(shù)有待提高,機組規(guī)模應(yīng)當更快地提高。企業(yè)要提前布局10MW機組的研究。

史立山稱,隨著風電規(guī)模越來越大,風電并網(wǎng)、運行管理的難度也不斷加大,他表示要解決這一問題,需要加強風能規(guī)律研究,建立風電的預(yù)測,預(yù)報機制,并在運行系統(tǒng)中進行實施。同時,風機技術(shù)水平有待提高,以保證電網(wǎng)運行安全;風電機組應(yīng)該向更大規(guī)模發(fā)展。他表示,目前中國1.5MW機組技術(shù)比較成熟,但容量需要更快速的提高,使得陸地風電主力機組到3MW,海上風電機組到5MW,并提前布局10MW的機組研究。此外,還要研究更大范圍地消納風電。

中電聯(lián):將加大對智能電網(wǎng)研究規(guī)劃力度

在日前召開的2010年信息技術(shù)與智能電網(wǎng)建設(shè)峰會上,中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部有關(guān)人士透露,目前正在研究編制的電力行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,智能電網(wǎng)是重要組成部分,未來中電聯(lián)將加大對智能電網(wǎng)的研究規(guī)劃力度,并對規(guī)劃實行滾動調(diào)整制度。

消息人士透露,目前國家層面的能源“十二五”規(guī)劃草案也已基本形成了,正在征求意見的過程中。該規(guī)劃中也涉及到智能電網(wǎng)的內(nèi)容,但智能電網(wǎng)在規(guī)劃中的具體內(nèi)容還有待探討,例如如何將信息化注入到智能電網(wǎng)中、如何進行技術(shù),產(chǎn)品研發(fā),形成一體化的智能電網(wǎng)等。

清潔能源投資　中國居全球首位

中國在清潔能源領(lǐng)域的投資是全球最大的,這些投資的驅(qū)動力主要來自政策法規(guī),但也有降低成本和能源安全等單純的商業(yè)因素。今天,獨立非營利組織“碳信息披露項目”(CDP)和多利益相關(guān)方構(gòu)成的“可再生能源效率伙伴關(guān)系計劃”在京一份題為《巴西、中國、印度、南非企業(yè)清潔能源投資趨勢》的報告,對中國的清潔能源投資現(xiàn)狀做出上述判斷。

報告顯示,中國公司正準備在能源效率領(lǐng)域進行大額投資。接受調(diào)查的多家公司解釋說,能源效率在過去多年一直是他們優(yōu)先考慮的問題。這些公司一般是從1999年到2006年之間開始把這個問題作為重點戰(zhàn)略考量。大多數(shù)公司提到,除了成本,非財務(wù)考量在能源效率投資決策中也非常重要,比如合規(guī)、聲譽、節(jié)能和環(huán)保收益。

2010年,在中國最大的前100家上市公司中,有11家公司填寫了CDP信息披露請求的問卷,18家向CDP提供了相關(guān)信息,這是該報告出爐的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

接受CDP訪談的11家公司分別是國家電網(wǎng)公司(電力),招商銀行(金融)、格力電器(家用電器)、諾維信中國(制藥),北京德清源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司(農(nóng)產(chǎn)品),萬科集團(房地產(chǎn))和不愿具名的汽車企業(yè)、能源設(shè)備和服務(wù)企業(yè)、汽車設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、家用電器生產(chǎn)企業(yè)各一家。

11家受訪企業(yè)中的7家稱,已經(jīng)制定了企業(yè)能源效率或減排計劃,其中有5家提到了量化的目標。

公司制改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：二級秘書；業(yè)績評估報告；撰寫可行性報告

基金項目：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院2016年度校級課題：“基于工作過程系統(tǒng)化開發(fā)高職院校商貿(mào)類專業(yè)學(xué)生行政管理能力的策略研究”，資助成果，項目編號：CQY2015Y016

根據(jù)《國家職業(yè)標準秘書》，二級秘書是我國秘書職業(yè)資格等級中的最高級別，也就是最高級秘書。所以在進行職業(yè)能力鑒定時，單獨增加了一項“業(yè)績實證評估”考試內(nèi)容，這不僅有別于秘書其他級別[1]的考試內(nèi)容，更是在其他職業(yè)資格等級考試中所從未出現(xiàn)過的考試方式，是一種非常新穎的鑒定方式?！皹I(yè)績實證評估”由五個模塊構(gòu)成，現(xiàn)就 “撰寫可行性評估報告”第三個模塊進行專題探討。

1 考題分析

該模塊主要評估的是考生撰寫可行性評估報告的能力，而這也是

秘書發(fā)揮參謀作用的重要證明[2] 。可行性報告圍繞經(jīng)濟建設(shè)項目或行政管理方面的內(nèi)容，就項目的必要性、項目的經(jīng)濟可行性和技術(shù)可行性、組織管理的可行性和社會的可行性等方面進行分析，并根據(jù)以上對項目的可行性分析，應(yīng)該得出一個該項目是否可行的結(jié)論。當然，這里面非常重要的環(huán)節(jié)是對項目的分析，并提出具體的操作方案。

在撰寫過程中，首先要寫清楚項目的背景，項目實施的相關(guān)因素和主要目的和意義；其次要對項目進行較詳細的情況分析，要求列舉事實，運用系統(tǒng)分析方法，綜合考慮各方面的因素，對項目實施的可行性作出客觀、全面而準確的預(yù)測、不同類型的可行性報告在該部分通常具有不同的側(cè)重點；第三部分是對項目如何開展進行具體敘述，這也是方案的中心部分；第四部分對該方案的優(yōu)缺點進行評價；第五部分對該方案的實施步驟進行描述；第六部分是結(jié)論。

在撰寫可行性報告中，一定會對方案進行多次修改，涉及到草稿和討論稿，但此模塊同第二模塊“制定工作計劃、監(jiān)控目標完成”不同，只需提交正式稿即可。

另在證人證詞部分需要對報告和完成報告的過程進行評估，在其別要突出“收集資料”、“組織論證討論”等方面的能力。

2 案例參考

第一部分：自述背景情況

標題：公司營銷體制改革可行性報告

撰寫時間：2012年12月

地點：公司營銷中心辦公室

立項原由：通過營銷體制重構(gòu)，消除原有銷售體系的弊端，使企業(yè)資源得到優(yōu)化配置，發(fā)揮營銷體系的最大功能，實現(xiàn)企業(yè)的營銷目標和戰(zhàn)略目標。

第二部分：證據(jù)內(nèi)容

公司營銷體制改革可行性報告

一、項目背景及概況

公司在國內(nèi)同行業(yè)中已具備明顯優(yōu)勢，經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)四年居同行業(yè)之首，成為重慶市推進新型工業(yè)化的重點企業(yè)。公司發(fā)展的總目標是：經(jīng)濟規(guī)模行業(yè)最大、優(yōu)勢明顯；技術(shù)水平領(lǐng)先國內(nèi)，追趕國際；經(jīng)營管理規(guī)范高效，靈活有序；企業(yè)文化獨特優(yōu)秀，持續(xù)創(chuàng)新。建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建成具有持續(xù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的上市公司。

在這樣的大背景下，公司急需打破常規(guī)進行跨越式發(fā)展，調(diào)整營銷體制與模式，實現(xiàn)公司制定的長遠目標。

公司目前實施的營銷體制是“兩極銷售”體系，即公司的營銷職能由公司各網(wǎng)點和各分廠銷售部門承擔。這種營銷體制在公司歷史上曾發(fā)揮巨大作用，在開拓市場、提高市場占有率上效果顯著。但隨著市場覆蓋面的增加，銷售人員的增多，這種營銷體制的弊端逐漸體現(xiàn)出來，搶奪市場、互相扯皮的事情時有發(fā)生，公司認為應(yīng)該逐步理順營銷體制，將銷售力量合成一股繩，變“二級銷售”為“一級銷售”體系。

二、情況分析

兩級營銷體系具有其優(yōu)劣勢，具體來講：

1.優(yōu)點

（1）從某些角度來看，兩級銷售能最大限度地發(fā)揮各個分廠的積極性，每個分廠作為獨立經(jīng)營的主體，自主性較強，并為實現(xiàn)分廠的收益最大化而努力；

（2）每個分廠都必須而且能夠面對市場，依據(jù)市場需求及其變動趨勢調(diào)整產(chǎn)品及其結(jié)構(gòu)，從而提高了各分廠的適應(yīng)性和經(jīng)營靈活性。

（3）總部員工較少，組織結(jié)構(gòu)較為扁平，能節(jié)約總部管理成本。

（4）交叉銷售呈現(xiàn)出龐大而復(fù)雜的銷售網(wǎng)絡(luò)，市場的滲透能力較強。

2.缺點

（1）兩極銷售，特別是分廠銷售職能的體制，影響公司對市場信息的精確把握，對整體市場的了解不全面、不詳實，難以從整體上把握市場動態(tài)，除非設(shè)立專門的市場調(diào)查部門，否則相關(guān)分廠不會主動整合相關(guān)信息。

（2）兩極銷售體系將不利于成套項目產(chǎn)品的銷售，因分廠銷售體系和網(wǎng)點銷售體系各自獨立，協(xié)同較困難，在現(xiàn)在用戶希望公司能提供系統(tǒng)化解決方案的背景下，這樣的結(jié)構(gòu)體系限制了公司發(fā)揮整體優(yōu)勢，也不利于充分整合面向分銷市場的銷售資源，約束了有效實施對分銷網(wǎng)絡(luò)進行開發(fā)、管理與支持的能力。

（3）統(tǒng)一的價格體系難以形成和維護，內(nèi)部價格競爭激烈，多次發(fā)生爭奪客戶的情況，降低盈利率，損害公司的總體形象。

（4）營銷服務(wù)水平較低或執(zhí)行效果不能很好滿足客戶需求，影響企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。

三、項目內(nèi)容

1、主要思想

由營銷中心全權(quán)負責公司銷售，原分廠銷售隊伍和網(wǎng)點銷售隊伍均納入營銷中心管理。

2、營銷組織架構(gòu)

營銷組織架構(gòu)的主要內(nèi)容是：將兩級銷售體系下各類資源整合到統(tǒng)一的“營銷中心”，其下成立各大區(qū)，負責各區(qū)域?qū)ｉT的銷售業(yè)務(wù)，原銷售人員根據(jù)自愿原則到加入到各大區(qū)。

3、該營銷模式的關(guān)鍵點說明

（1）價格體系管理

分廠負責成本核算，營銷中心制定出統(tǒng)一的產(chǎn)品出廠價格及其目錄（根據(jù)分廠提供的成本），以及各級價格管理權(quán)限。

（2）客戶開發(fā)與管理

1）老客戶的深度開發(fā)與維護

在方案執(zhí)行前，各自開發(fā)與維護的老客戶，采取老客戶備案制，由各銷售人員優(yōu)先負責，如2年之內(nèi)該老客戶沒有訂單，則取消其優(yōu)先權(quán)。按照區(qū)域原則，各區(qū)域客戶由大區(qū)經(jīng)理整體安排。

2）新客戶的開發(fā)與維護

新客戶由各大區(qū)經(jīng)理統(tǒng)籌安排。如出現(xiàn)跨區(qū)域客戶，則根據(jù)業(yè)務(wù)項目總金額的大小，可以分為兩種情況：

單筆業(yè)務(wù)總金額1000萬以下的情況

采用客戶開發(fā)首先申報制，率先獲取客戶需求詳細信息并主

動接洽客戶關(guān)鍵人物的，可以先向營銷中心申報，經(jīng)確認后先接洽者享有銷售談判、合同簽訂優(yōu)先權(quán)，后來者不得搶單。當后來者發(fā)現(xiàn)先接洽者提供的信息有重大失誤（比如關(guān)鍵聯(lián)系人、項目總金額、項目技術(shù)要求等），后進入者可以向營銷中心提出要求參與該項目的競投標，從而取消先接洽者的優(yōu)先權(quán)。

單筆項目總金額1000萬以上的情況

如果該項目業(yè)務(wù)總金額超過1000萬，須報營銷中心協(xié)調(diào)，組織雙方共同聯(lián)合競投標。搭建專門化的公關(guān)小組，統(tǒng)一公關(guān)，統(tǒng)一行動。

4、營銷費用管理

原則上營銷中心對公司所有營銷費用擁有監(jiān)督管理的職責。

四、該方案的評價

1、該營銷模式的優(yōu)點

（1）真正實現(xiàn)“營銷管理一盤棋”，有利于公司的戰(zhàn)略發(fā)展。

（2）有利于全面塑造品牌，提高品牌知名度、滿意度與美譽度。

（3）一定程度上緩解了內(nèi)部價格管理較為混亂的現(xiàn)狀。

（4）有助于原有兩級銷售體系中的銷售隊伍認清市場與競爭形勢，把握未來銷售業(yè)務(wù)的主要競爭態(tài)勢與發(fā)展方向，培育營銷的核心競爭力。

2、該營銷模式的缺點

（1）可能影響分廠部分員工的積極性。由于各分廠的銷售管理將納入營銷中心統(tǒng)一規(guī)劃與管理，其管理職能重點將有所微調(diào)，從而導(dǎo)致分廠上上下下各級各類人員短時間內(nèi)的不適應(yīng)，進而對分廠生產(chǎn)、研發(fā)等相關(guān)人員的工作積極性產(chǎn)生一定程度的影響。

（2）營銷體制的變革可能會影響各類銷售人員在磨合期間的銷售業(yè)績。營銷體制與組織機構(gòu)的變化，以及銷售流程上的變化可能使得各部門之間的協(xié)調(diào)大大增加，銷售代表普遍面臨一些新的問題如老客戶如何維護、各部門如何聯(lián)合開拓新老客戶、利益如何分配等等，這些問題可能在磨合期不一定得到最優(yōu)解決，從而在一定程度上影響營銷效率。

五、該方案的實施步驟

改革方案主要采用內(nèi)部培訓(xùn)會進行，培訓(xùn)會分四步走：

第一步：針對公司高級管理人員（含董事會、副總經(jīng)理以上干部、總經(jīng)濟師、總工程師等在內(nèi)）的內(nèi)部討論會、說明會。

第二步：針對原有市場部所有人員、各網(wǎng)點辦事處負責人、各分廠廠長及銷售副廠長、等召開擴大會議，就本方案進行解釋與說明。

第三步：針對原有各銷售部門銷售主管、銷售員工以及各分廠技術(shù)骨干、財務(wù)骨干、物流配送人員等部門與人員進行方案解讀，以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動。

第四步：改革方案正式通報集團公司其他相關(guān)職能部門，并組織專門會議向各部門（含財務(wù)處、人事處、技術(shù)研發(fā)中心、生產(chǎn)計劃處、物流中心、等等）主要負責人進行解釋與說明。

六、結(jié)論

該方案提出的新的營銷體制改革適應(yīng)了市場競爭的需要，充分考慮內(nèi)部人員對未來新的營銷體系的接受程度，能解決銷售體系目前存在的各種問題，該方案將為公司銷售目標的完成及公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎(chǔ)。

第三部分：證詞描述

1、理順營銷體制一直是我公司的重要工作之一，在市場競爭日趨激烈，管理工作日益規(guī)范的趨勢下，出臺一份可行性報告，指導(dǎo)營銷體制的逐步理順已成為迫在眉睫的事情。該考生作為公司營銷中心辦公室副主任，一直全程參與該項目的建設(shè)工作，對公司情況、項目的基本條件較了解，并據(jù)此寫出可行性研究報告的初稿。

2、在撰寫過程中，該考生收集了大量的數(shù)據(jù)和資料， 發(fā)出調(diào)查信息并回收反饋信息，對結(jié)論的形成提出了合理化建議。

3、利用豐富的資料，該考生參與了多次會議討論，就項目的合理性、必要性、可行性進行了論證，歸納整理了專家論證結(jié)果，為報告的最終編制做出了貢獻。

4、總體而言，此份報告是一份結(jié)合公司實際的報告，是凝結(jié)了該考生心血和業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力的報告。目前該可行性報告的實施工作正在穩(wěn)步推進中。

參考文獻

[1]國家職業(yè)標準秘書（2006）[s].中國勞動和社會保障出版社，2006

[2]秘書國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程二級秘書[M].中央廣播電視大學(xué)出版社，2014

公司制改革方案范文第5篇

摘 要：農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近些年來，我國農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展速度的日新月異，但對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題卻日益突出。為促進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，本文通過農(nóng)村公路養(yǎng)護管理目前存在的問題，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，采取相應(yīng)的措施，為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理水平和質(zhì)量，提供一些可行性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；對策方法

緒論

隨著近年來農(nóng)村交通的大力發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理問題日益嚴峻。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提高對公路養(yǎng)護管理的認識，以健全的管養(yǎng)體系為基礎(chǔ)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，本文就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及應(yīng)對措施進行了分析。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

自國務(wù)院辦公廳頒布的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》出臺以來，全國各地積極推進農(nóng)村公路管理體制。此次改革創(chuàng)新了模式，從傳統(tǒng)化探索逐步開展到市場化探索。該模式主要包括3種：

1.1 分類管養(yǎng)模式

該模式是將縣、鄉(xiāng)、村三類農(nóng)村公路分開進行養(yǎng)護管理。縣道一般使用“招標制”或“公司制”養(yǎng)護模式，縣級交通主管部門向全社會公開招標，挑選出具有養(yǎng)護經(jīng)驗的專業(yè)養(yǎng)護公司進行合同化管理。鄉(xiāng)道則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)組建養(yǎng)護管理班組負責養(yǎng)護，養(yǎng)護班組一般有固定的工作場所，并具備少量的機具設(shè)備。村道則由村委會聘請養(yǎng)路員，將村道的日常養(yǎng)護工作承包給村里的農(nóng)戶完成。

1.2 分級管養(yǎng)模式

該種模式采用分級管理的方法，建立市區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級管養(yǎng)體制，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，建立健全以政府投入為主、多方籌措的資金管道，確保養(yǎng)護資金及時到位。除此之外，設(shè)立農(nóng)村公路管養(yǎng)資金專戶，由交通部門與財務(wù)部門共同監(jiān)管。同時審計部門定期對養(yǎng)護資金進行核查，通過改善制度來減少資金挪用、擠占及截流等問題。此外將養(yǎng)護、管理人員選調(diào)和考核獎懲上升到規(guī)范化、專業(yè)化的層次，真正把部門行為與行業(yè)行為轉(zhuǎn)化為政府行為，從而促進養(yǎng)護效率的提高。

1.3 片區(qū)管理模式

片區(qū)管理模式就是以市（區(qū)）、縣以鄉(xiāng)為單位劃分為多個片區(qū)，每個片區(qū)在其管轄范圍內(nèi)實施縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路護管理，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作以市區(qū)、縣政府為責任主體，鄉(xiāng)村為輔，最后交由交通部門統(tǒng)一進管理。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問}

公路養(yǎng)護是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，或因重大自然災(zāi)害造成的道路損傷而進行的一種經(jīng)常性保養(yǎng)、維修和修復(fù)災(zāi)害性的管理活動。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理就是養(yǎng)護資金籌措與建設(shè)管理，對原有技術(shù)標準過低的路段進行局部改善和更新。

2.1 公路養(yǎng)護主體不明確，管理體制不健全

從全國情況看，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系主體不明確、養(yǎng)護管理資金匾乏、體制不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔起大規(guī)模的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)，而且政府部門對權(quán)責分配問題劃分不明確，造成農(nóng)村公路養(yǎng)護缺位，進而導(dǎo)致養(yǎng)護資金無法按時到位。另外“以建代養(yǎng)”觀念使得地方政府重建輕養(yǎng)，部分農(nóng)村公路因此處于失養(yǎng)狀態(tài)。另外受資金投入等條件的限制，養(yǎng)護標準過低，抗災(zāi)能力過弱，使得農(nóng)村公路使用壽命大大縮短，更增加了養(yǎng)護難度。

2.2 養(yǎng)護工程技術(shù)欠缺，路政管理薄弱

養(yǎng)護工程技術(shù)能力和保障能力嚴重不足，巨大的養(yǎng)護需求滿足不了現(xiàn)階段的公路養(yǎng)護，成為制約公路養(yǎng)護的一大瓶頸。由于執(zhí)法人員配備不夠，養(yǎng)護質(zhì)量不高，交通設(shè)施不夠完善，大量超限超載車輛繞行農(nóng)村，碾壓農(nóng)村公路，損壞路面，在一定程度上影響了整個公路網(wǎng)功能的發(fā)揮。

2.3 農(nóng)村設(shè)施落后，群眾愛路意識淡薄

農(nóng)村公路缺乏相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施雨警告標志，如路標、急彎路段等。同時鄉(xiāng)村群眾愛路護路意識淡薄，經(jīng)常以路為場堆放沙、石等建筑材料，對路面造成損害，嚴重影響了農(nóng)村公路的形象和正常管理。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的措施

俗話說“三分建，七分養(yǎng)”，鄉(xiāng)村公路大都是砂石路面，抗災(zāi)能力弱，養(yǎng)護工作就顯得更為重要，因此加強鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理是公路養(yǎng)護的重中之重。

3.1 理順管理體制

農(nóng)村公路總量大、等級低、分布面廣。各地條件不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，所設(shè)管理模式也不盡相同，隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，縣鄉(xiāng)公路占整個公路網(wǎng)的比重越來越大，其地位也越來越突出。所以可以設(shè)立獨立的縣鄉(xiāng)（農(nóng)村）公路管理機構(gòu)來保護農(nóng)村公路。設(shè)立縣鄉(xiāng)公路管理機構(gòu)，其目的就是加強行業(yè)管理，所以工作人員構(gòu)成應(yīng)以專業(yè)技術(shù)人員為主，配備標準按市級每300～500km配一人，縣級按每50～100km配一人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名管理專干，具體負責協(xié)調(diào)銜接工作。在此基礎(chǔ)上，把縣鄉(xiāng)公路的管理權(quán)限進行明確，縣道公路由公路部門養(yǎng)護，鄉(xiāng)道按所在區(qū)域，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責養(yǎng)護管理，同時把縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標進行考核，形成縣、鄉(xiāng)、聯(lián)動，全社會重視養(yǎng)護的良好局面。

3.2 籌集養(yǎng)護資金

農(nóng)村公路公益性較強，養(yǎng)護資金需要長期投入，靠國家全包起來是不可能的，所以必須多途徑籌集資金。一是國家加大扶持力度。中央1號文件的主要精神“多予、少取、放活”關(guān)鍵是“多予”，要改“授之以魚”為“授之以漁”，增強農(nóng)村的“造血功能”。具體可從國家財政收入中拿出部分資金，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，確定補助標準，重點扶持中西部經(jīng)濟不夠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。二是調(diào)整養(yǎng)路費的投入比例。適當提高汽車養(yǎng)路費投向縣鄉(xiāng)公路的切塊資金比例。同時，要在可能情況下，從高速公路通行費中提取一定比例的資金，支持縣鄉(xiāng)公路發(fā)展，反哺農(nóng)村。三是增加地方政府財政資金投入。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，需要因地制宜，只有積極探索有效的管理模式，才能實現(xiàn)管理水平和質(zhì)量的提高與突破，要通過農(nóng)村公路養(yǎng)護體制的改革，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”，確保農(nóng)村公路完好、暢通。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理是新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，可以針對我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀制定不同的管理方法，同樣各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變管養(yǎng)觀念。以現(xiàn)代公路管養(yǎng)理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新養(yǎng)護管理體系，拓寬管養(yǎng)資金渠道、提高管養(yǎng)技術(shù)，走可持續(xù)發(fā)展道路等一系列方法來提高滿足新時期農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的需求，從而促進進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻

[1]翁孟勇.在“農(nóng)村公路與新農(nóng)村建設(shè)高層論壇”上的主旨發(fā)言.中華人民共和國交通運輸部，2007-07-31.

[2][2005]49號，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通過.