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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施范文第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；措施；成效；建議；福建將樂

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）04-0336-01

近年來，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力到外地經(jīng)商、務(wù)工的人數(shù)激增，農(nóng)村主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)[1]。將樂縣各級(jí)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，不斷加大工作力度，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過出臺(tái)相關(guān)政策扶持土地流轉(zhuǎn)，并通過建立健全相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，保持全縣土地流轉(zhuǎn)總體態(tài)勢(shì)良好，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和組織化，有效提高了土地產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。截至2013年底，全縣各種形式的土地流轉(zhuǎn)面積約3 660.67 hm2，占耕地總面積的29.3 %，其中集中連片33.33 hm2以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)10宗，面積達(dá)603.92 hm2。

1 主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了抓好土地流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，將樂縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)工作。

1.2 強(qiáng)化服務(wù)

具體指導(dǎo)過程中，針對(duì)不同情況采取不同措施：依據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的意愿完成單個(gè)農(nóng)戶之間零散土地的流轉(zhuǎn)；以農(nóng)民自愿為第一原則，并同時(shí)依據(jù)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的數(shù)量，形成統(tǒng)一的決議來實(shí)施大面積土地的集中流轉(zhuǎn)；可以通過先以其他流轉(zhuǎn)戶的好地置換積極性不高的農(nóng)戶差地的方法，然后再請(qǐng)積極性不高的農(nóng)戶參加流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，將樂縣大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，通過在縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)成立二級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)下屬的各個(gè)行政村中也同時(shí)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，通過這種點(diǎn)面結(jié)合，全面開花的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將全縣的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建起來，從而規(guī)范將樂縣土地流轉(zhuǎn)工作。這些機(jī)構(gòu)的建立可以收集和土地流轉(zhuǎn)信息，制定流轉(zhuǎn)相關(guān)的規(guī)劃，從而使得土地流轉(zhuǎn)程序公開化、透明化、規(guī)范化，起到了土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)者和監(jiān)督者的作用。在最終的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中通過按照對(duì)土地等級(jí)劃定，提供相關(guān)流轉(zhuǎn)參考價(jià)格為土地流轉(zhuǎn)雙方參考。

1.3 促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶間存在小規(guī)模、自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)，不僅不規(guī)范、糾紛多，而且對(duì)聚集生產(chǎn)要素、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作用有限。為了提升土地流轉(zhuǎn)效益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將樂縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有力措施、出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)模流轉(zhuǎn)，培育、引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)化、集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)項(xiàng)目，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高土地產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。如將樂縣萬(wàn)安鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)過程中提出要以民為本、以效益為中心，促進(jìn)土地在流轉(zhuǎn)中升值，給農(nóng)民如流轉(zhuǎn)業(yè)主帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠[2-3]。為促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，該鎮(zhèn)于2012年引進(jìn)了利農(nóng)集團(tuán)和金森公司分別建立設(shè)施果疏和花卉苗木基地，促進(jìn)土地向產(chǎn)業(yè)化集中。其中，利農(nóng)集團(tuán)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地100 hm2，金森公司規(guī)模流轉(zhuǎn)土地53.33 hm2，涉及萬(wàn)安、孫坊、寺許等3個(gè)村325戶農(nóng)戶，公司發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到45萬(wàn)元/hm2以上。在利農(nóng)集團(tuán)和金森公司2個(gè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，主要采取了出租的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，先由用地企業(yè)確定用地的規(guī)模和范圍，由村集體負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂土地出租合同，再由村集體與企業(yè)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，年租金按糧食產(chǎn)量的50%計(jì)算，由企業(yè)支付給農(nóng)戶，村集體另外每年收取750元/hm2的管理費(fèi)。這種以村集體與企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，避免了企業(yè)與各農(nóng)戶之間直接進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提高了企業(yè)的工作效率，也提高了企業(yè)的效益。利農(nóng)集團(tuán)和金森公司2個(gè)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年投資當(dāng)年收益。農(nóng)業(yè)企業(yè)在規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，統(tǒng)一建設(shè)大棚，實(shí)行專業(yè)化、集約化、一體化生產(chǎn)，形成了集種植和產(chǎn)品分級(jí)、包裝、冷藏、速凍、配送及直銷等為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2 主要成效

隨著農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性進(jìn)一步提高，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：一是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代化基地，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民既得到了地租收益，又可到企業(yè)就業(yè)。例如萬(wàn)安鎮(zhèn)目前到利農(nóng)和金森基地務(wù)工的農(nóng)民達(dá)500余人。土地出租后部分農(nóng)民又可安心在外務(wù)工，目前全鎮(zhèn)外出經(jīng)商、務(wù)工人員達(dá)到4 500余人。全鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入已從2009年的8 000元增加到2013年的10 417元。三是增加了村集體收入。在土地流轉(zhuǎn)過程中村集體向農(nóng)業(yè)企業(yè)收取了一定的管理費(fèi)用，增加了村財(cái)收入。

3 建議

下一階段，將樂縣應(yīng)從以下幾方面采取有效措施，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作。一是加大扶持發(fā)展經(jīng)營(yíng)組織[4]。以農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦一批從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作社，為農(nóng)戶提供“全程式”或“點(diǎn)單式”服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；健６窃鷮?shí)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》的要求，加快將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，加大矛盾糾紛調(diào)處和風(fēng)險(xiǎn)防控力度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供制度保障。三是結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式。借鑒土地流轉(zhuǎn)“沙縣模式”，爭(zhēng)取在2014年3月底前成立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)信托有限公司，使將樂縣土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)現(xiàn)更高層次上的發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 應(yīng)祥.郎溪縣土地流轉(zhuǎn)工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（14）：345-346.

[2] 曾敏，段建南，李帥，等.目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009（11）：192-195.

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施范文第2篇

論文摘要：在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益盛行、農(nóng)村面臨楊俊養(yǎng)老保障問題的形勢(shì)下，我們可以探索通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來為轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶養(yǎng)老提供部分養(yǎng)老保障資金，本文在分析土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，提出了大膽的設(shè)想和建議；通過某種制度安排讓某一中介組織介入，代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國(guó)家行列，在養(yǎng)老保障問題上面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更加突出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至2004年底，我國(guó)65歲及以上的老年人達(dá)9857萬(wàn)人，占人口總數(shù)的7.6%?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)80%以上的老年人口居住在農(nóng)村。這個(gè)龐大的農(nóng)村老年群體與城市老年群體最大的差異就是他們有勞動(dòng)能力時(shí)沒有工薪，年老喪失勞動(dòng)能力后，不能享受到退休金待遇，生活缺乏基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年只有5. 5%農(nóng)村老人得到不同程度的生活與服務(wù)保障，還有90%以上的農(nóng)村老人主要依靠家庭養(yǎng)老。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在我國(guó)有著深厚的經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深人發(fā)展、計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行、人們生活方式和觀念的巨大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老方式已經(jīng)無(wú)法再滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需要。因此，積極探索可行的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式勢(shì)在必行。

眾所周知，要徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的關(guān)鍵在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要有了充足的資金支持，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題就自然迎刃而解。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程的。在我國(guó)農(nóng)村面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老問題時(shí)，我們不能全部寄望于無(wú)法預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該努力尋找既有的資源和力量以應(yīng)對(duì)眼前的問題。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政資源一般比較貧乏，但這并不表明廣大農(nóng)村就沒有任何資源優(yōu)勢(shì)，我們不應(yīng)該忽視在廣大農(nóng)村地區(qū)有著最寶貴的資源—土地。所以，筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的解決可以考慮以農(nóng)民這份最寶貴的資源為切人點(diǎn)，做好“土地”這篇文章。

一、關(guān)注已經(jīng)興起并正在逐步盛行的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，利用好“土地”這份農(nóng)村最寶資源，以應(yīng)對(duì)日益緊迫的農(nóng)村養(yǎng)老問題

所謂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)就是擁有對(duì)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)開始于1985年，至今已有20年的歷史了。到目前為止，我國(guó)已探索出了多種多樣的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式，主要包括自由流轉(zhuǎn)、租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國(guó)以各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的耕地已占承包耕地總面積的6%—8%，發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達(dá)到20%—30%，一般超過10%;內(nèi)地流轉(zhuǎn)的耕地占承包地的比例最高縣市達(dá)到10%—20%左右，一般在5%左右。如至2001年底，浙江省流轉(zhuǎn)耕地占全省耕地總面積的13. 500;福建省為10. 7%;安徽約為5%。世界銀行的一份研究報(bào)告指出:當(dāng)人均GDP低于500美元時(shí)，農(nóng)民以分散的自給自足土地經(jīng)營(yíng)為主;當(dāng)人均GDP大于1000美元之后，土地的商業(yè)運(yùn)動(dòng)和市場(chǎng)價(jià)值才能顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在土地經(jīng)營(yíng)者有擴(kuò)張規(guī)模的需求，土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)讓土地的愿望，二者的共同作用形成了土地的集中效應(yīng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，不難預(yù)料，土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象在今后將更加盛行。所以，在農(nóng)村面臨嚴(yán)峻養(yǎng)老問題的情況下，非常有必要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的籌措功能進(jìn)行挖掘。

二、建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措模式

對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，理論界在最近幾年做了大量的研究工作。但在對(duì)待農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義上，大部分人只是把目光投放在它對(duì)鞏固和完善土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、提高土地資源利用率、增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城市化以及現(xiàn)代化等方面，在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)于完善和健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的可能性這一塊還缺乏理論上的探討和研究。雖然現(xiàn)實(shí)中許多地方在實(shí)踐上有所探索和嘗試，但對(duì)這個(gè)問題缺乏理論上的關(guān)注有可能會(huì)使我們失去為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌措資金的契機(jī)。

從現(xiàn)實(shí)看，絕大部分地方對(duì)待土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“補(bǔ)償”方式過于簡(jiǎn)單，過于關(guān)注短期收益。無(wú)論是土地的流轉(zhuǎn)采用租賃倒包、股份合作、抵押、托管、拍賣中的哪一種形式，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，作為轉(zhuǎn)讓方的農(nóng)戶只是簡(jiǎn)單地一次或多次從經(jīng)營(yíng)權(quán)接受方那兒拿到相應(yīng)的貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償(包括租金、分紅、拍賣所得等等)，而缺乏中間組織對(duì)這份補(bǔ)償進(jìn)行更合理的規(guī)劃和管理。大部分農(nóng)戶在拿到這份補(bǔ)償時(shí)，由于“短期行為”，頭腦中大都還沒有“養(yǎng)老防老”這根弦，缺乏更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。因此，我們?cè)诖俗鲆粋€(gè)大膽的設(shè)想，為了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的“養(yǎng)老防老”利益的需要，非常有必要通過某種制度安排讓某一中間組織(政府的相關(guān)部門、社會(huì)上某些特定的機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)公司等，都是這種中間組織的潛在扮演者)介人，代替那些轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老準(zhǔn)備。具體做法就是:經(jīng)營(yíng)權(quán)接受方把原來直接交給經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶的全部補(bǔ)償中的一部分(比如說:全部補(bǔ)償?shù)?0%一20%)繳納給這一中間組織作為轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的養(yǎng)老保障資金，并由這個(gè)組織代為運(yùn)營(yíng)和分配，最終也由該中間組織向這些農(nóng)戶提供相應(yīng)程度的養(yǎng)老保障。

養(yǎng)老保障資金雖從經(jīng)營(yíng)權(quán)接受方直接繳納，但它屬于全部補(bǔ)償?shù)囊徊糠?，所以繳納養(yǎng)老資金的主體仍然應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方農(nóng)戶。因此，建議設(shè)立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶養(yǎng)老帳戶，除了把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓戶繳納的養(yǎng)老保障資金全部充人這個(gè)帳戶，同時(shí)為了檄發(fā)農(nóng)戶繳費(fèi)的積極性，更是為了明確政府的責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)注人相應(yīng)比例(比如說:全部補(bǔ)償?shù)?%一10%)的財(cái)政補(bǔ)貼;甚至可以設(shè)立成匹配基金形式，即經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓戶向這個(gè)帳戶每繳納一元錢，國(guó)家就要對(duì)等地為他再存人一元錢。

但我們也要注意到每個(gè)農(nóng)戶帳戶的基金有限，因此可以規(guī)定農(nóng)戶在一定期限內(nèi)(如:5—10年)不能動(dòng)用這個(gè)帳戶基金。因?yàn)楫?dāng)前就面臨生活困難的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的老年農(nóng)民在一定的時(shí)期內(nèi)除了其它與原有的保障方式外，他們起碼可以使用扣除了養(yǎng)老資金后的補(bǔ)償來保障他們的養(yǎng)老問題。同時(shí)，每個(gè)帳戶的有限的基金只能滿足經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓戶有限時(shí)間內(nèi)養(yǎng)老保障之需，很難多代際延續(xù)。而且，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，越來越多年輕一代的農(nóng)民將會(huì)離開土地，成為被雇傭者和自雇傭者，只要城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系把他們納人保障范圍，他們今后的養(yǎng)老就可以不依賴這個(gè)帳戶了。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式是多種多樣，對(duì)失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶的補(bǔ)償方式肯定也是多種多樣的，因此，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶對(duì)其繳納的養(yǎng)老保障資金的方式以及中間組織對(duì)這份補(bǔ)償?shù)墓芾砗头峙浞绞揭怖硭?dāng)然應(yīng)該多樣化。為了增強(qiáng)管理的有效性，中間組織在具體操作時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則:

1.適合性原則。一方面，各地之間實(shí)際情況的差異，中間組織本身存在的形式以及其所采用的管理、分配經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓戶所繳保障金的方式應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相適合;另一方面，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的不同，涉及到的農(nóng)戶繳納資金的方式應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式相適合，比如:流轉(zhuǎn)采取租賃方式的適合繳納他們獲得的部分租金，采用股份合作形式的較適合采取多次提取農(nóng)戶的部分分紅，等等。

2.規(guī)范性原則。一方面，國(guó)家和地方應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的制度或規(guī)則對(duì)中間組織本身以及它對(duì)農(nóng)戶繳納的養(yǎng)老資金的經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行規(guī)范;另一方面，農(nóng)戶因經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式不同而造成他們養(yǎng)老金繳納方式不同，為避免繳納的無(wú)序和混亂，也就更需要規(guī)范。比如，不同流轉(zhuǎn)方式所應(yīng)采用的養(yǎng)老金具體繳費(fèi)方式、繳納的數(shù)額或比例等等，都需要明確的規(guī)范。

3.強(qiáng)制性原則。發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶必須以一定的方式繳納一定比例的補(bǔ)償金，而不能采取自愿性原則。這主要是為了克服某些農(nóng)戶因他們的“短視”而拒絕繳納進(jìn)而影響到他們今后的養(yǎng)老保障。因此，只要發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，中間組織就應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)繳納的養(yǎng)老保障資金。

4.專用性原則。農(nóng)戶把部分補(bǔ)償金繳納給中間組織，是希望中間組織代替他們管理好、經(jīng)營(yíng)好他們的養(yǎng)老資金，以至于在他們需要時(shí)能得到與他們繳納額相適合的保障。因此，中間組織必須保證專款專用，不得挪為他用，以免損害繳費(fèi)農(nóng)戶的合法權(quán)益。對(duì)于沒有發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，因?yàn)樗麄儧]有向組織繳納資金，所以他們無(wú)權(quán)享受由發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供的保障資金。

三、通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)而為流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民籌集部分養(yǎng)老保障基金具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值

1.它可以為貧困地區(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民提供一定程度的養(yǎng)老保障。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償可能會(huì)較低，因此，有人可能會(huì)質(zhì)疑這種基金籌集方式在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行的意義。所謂農(nóng)村養(yǎng)老保障保障的是農(nóng)民最基本的生活需要，而農(nóng)民的基本生活需要和城里人是不同的，農(nóng)村生活保障標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。城市最低生活保障線(相當(dāng)于貧困線)每人每月300元，有的達(dá)到400元。在農(nóng)村，國(guó)家人口計(jì)生委在部分農(nóng)村給那些當(dāng)年帶頭搞計(jì)劃生育而后來沒有子女的孤寡老人每年發(fā)放600元生活補(bǔ)貼，每月僅50元就可幫助他們解決基本生活問題。所以，只要農(nóng)戶帳戶能為經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓戶的老年農(nóng)民每月提供幾十元錢就能保障他們的基本生活。

2.它明確了國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng)老保障資金籌措上的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金籌集的一個(gè)主要特點(diǎn)是:以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持。這種基金籌集模式突出以自我保障為主的原則，減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，農(nóng)村老年人本身屬于社會(huì)最弱勢(shì)的群體之一，依靠他們繳費(fèi)籌資恐怕很難;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰弱和解體使得大部分農(nóng)民得不到集體的資助。所以，在這種情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障僅僅給予政策上的扶持，實(shí)際上是推卻應(yīng)負(fù)的責(zé)任，其不利于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善與健全。如果在我們所設(shè)想的農(nóng)村養(yǎng)老資金籌集模式中，政府通過向農(nóng)戶養(yǎng)老帳戶注人相應(yīng)的財(cái)政支持，實(shí)際上是政府用實(shí)際行動(dòng)明確了在解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上的責(zé)任。

3.它無(wú)疑也是一條可以為農(nóng)村養(yǎng)老保障籌集部分資金的路子。農(nóng)村老齡化人口數(shù)是如此的龐大，無(wú)論哪一部門、哪一種途徑都無(wú)法單獨(dú)擔(dān)當(dāng)為其提供養(yǎng)老保障的重任，因而，養(yǎng)老保障資金來源應(yīng)當(dāng)也必須多元化。我們必須積極探索各種可能的渠道為養(yǎng)老保障融資，充分利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的“有償”原則，可以為經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶農(nóng)民提供部分養(yǎng)老保障資金。因此，忽視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障籌資的可能性意義，也就可能使我們失去一條有效的融資渠道。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.2堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農(nóng)村和我國(guó)的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制形成

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理問題解決措施

土地是廣大勞動(dòng)人民生存和發(fā)展的最基本的生活保障，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最基本的生產(chǎn)資料。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)模式的不斷改革，政府制定的關(guān)于農(nóng)村的政策也在不斷改進(jìn)。一方面大幅度地提升了土地的效益；另一方面也提高了農(nóng)民的生活水平。然而，農(nóng)村土地管理中也存在一些問題。所以，土地管理部門一定要認(rèn)真研究土地管理中存在的各種問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施來解決這些問題，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地使用的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村土地管理過程中存在的問題

1、個(gè)別地區(qū)在農(nóng)村土地管理認(rèn)識(shí)上存在偏差

由于地方檢查不夠深入，政府往往存在主導(dǎo)違法用地的問題，國(guó)家政府進(jìn)行修路、城市公共建設(shè)的用地面積與農(nóng)村土地面積比例已經(jīng)表現(xiàn)出失衡。一些土地面積較大的地區(qū)往往以建設(shè)農(nóng)村新城、建設(shè)小城鄉(xiāng)等理由對(duì)農(nóng)村土地耕地進(jìn)行大量削減，違法的開發(fā)商搞房地產(chǎn)也已從城市蔓延到農(nóng)村，并有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2、農(nóng)民耕地矛盾日益突出

農(nóng)民耕地矛盾主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是少數(shù)地區(qū)耕地荒蕪。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力下，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口紛紛涌入城市淘金。而外出打工的人數(shù)逐漸增多就導(dǎo)致農(nóng)村的土地大面積荒蕪，在這種情況下，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民政策進(jìn)行了大力扶持，但是種田效益低下，土地效益徘徊不前，很多農(nóng)民不再愿意去種田。二是有些地區(qū)出現(xiàn)無(wú)地可種情況。農(nóng)村實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地承包政策30年保持不變，農(nóng)村人均分配土地不均衡，再加上我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育之后，農(nóng)村超生人口眾多，不能及時(shí)分配到口糧田，就形成了家庭人口多而分配的地少。還有許多農(nóng)戶要求重新對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整或?qū)⒏孛娣e種植苗木和花卉，更有甚者是交易土地，造成耕地面積大量減少，嚴(yán)重違背國(guó)家政策。

3、農(nóng)民無(wú)地問題目趨嚴(yán)重

土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來不安定因素。一次性補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，雖然相對(duì)于過去也“水漲船高”，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。一旦補(bǔ)償費(fèi)用光，生活無(wú)保障，農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)此，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿土地被征。

二、如何有效加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

1、政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村家庭承包制的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實(shí)可行的政策、措施對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。

2、積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次

一是以“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。二是面向市場(chǎng)，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗(yàn)區(qū)”，辦成財(cái)政增長(zhǎng)的新型社區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)和推動(dòng)土地的有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門工作職能，建立區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。

3、嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對(duì)不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時(shí)，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計(jì)算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過150平方米。農(nóng)村村民是獨(dú)生子女戶的，增加宅基地面積3O平方米；是獨(dú)生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

4、規(guī)范農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地

農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

我國(guó)是人民群眾當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主國(guó)家，農(nóng)民在全國(guó)人口中占著很大的比例，其權(quán)益直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)大局的穩(wěn)定和發(fā)展。而土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，直接關(guān)系到農(nóng)民自身的根本利益，所以在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控力度，落實(shí)有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)政策，只有這樣才能確保農(nóng)村土地管理能夠有法可依，農(nóng)民的切身利益才能夠得到保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施范文第5篇

1、 把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2、保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

1、 嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

3、 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。

三、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

1、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。