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巡察整改評估方案范文第1篇

一、督戰(zhàn)主體和范圍

（一）鎮(zhèn)級督戰(zhàn)。聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困人口的村，脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶和涉及重點區(qū)域、重點項目、薄弱環(huán)節(jié)進行掛牌督戰(zhàn)。

（二）村級督戰(zhàn)。貧困村由定點幫扶部門主要負責(zé)人掛牌督戰(zhàn)，非貧困村由鎮(zhèn)黨委政府和定點幫扶單位掛牌督戰(zhàn)。

（三）專項督戰(zhàn)。扶貧專項工作涉及各辦公室和各單項負責(zé)人，牽涉到貧困戶補貼實物和資金的，一是要收集完善2014年扶貧工作以來至今所有年度所有貧困戶到戶的扶貧項目、危房、易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)項目、扶貧日捐款資金、資產(chǎn)收益分紅、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸（貼息）、集體經(jīng)濟分紅、公益性崗位、護林員、低保金、五保金、殘疾補貼、養(yǎng)老金、高齡補貼、畜牧站畜禽產(chǎn)業(yè)方面補貼、退耕還林（包括公益林、天保工程等）、地力保護糧食直補、優(yōu)撫、獎勵扶助、醫(yī)療保險代繳、醫(yī)療報銷、醫(yī)療救助、民政救助、雨露計劃、棟梁工程、教育扶持、貧困戶電費減免、安全飲水等情況。二是要收集完善到村到鎮(zhèn)的所有基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目內(nèi)容、項目規(guī)模、投資金額等。各站所辦務(wù)必清理完善，將最終確定版本電子檔傳鎮(zhèn)脫貧攻堅辦和各村。三是要緊盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“兩不愁三保障”重要指標(biāo)，報賬全域達標(biāo)。四是要完成項目實施和報賬銷號。

二、督戰(zhàn)內(nèi)容

圍繞“兩不愁三保障”“三落實”“三精準(zhǔn)”“四不摘”的要求，重點督戰(zhàn)以下內(nèi)容。

1.人均純收入、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障情況。

2.貧困家庭勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，公益崗位新增就業(yè)情況，無勞動力家庭兜底保障情況等。

3.易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實情況。

4.不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測和幫扶情況。

5.“大排查”回頭看、巡視巡察、年度成效考核、第三方評估、資金績效評價、審計監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)問題整改情況。

6.不嚴不實、不精不準(zhǔn)、賬實不符、脫貧質(zhì)量不高等問題解決落實情況。

7.脫貧攻堅“四不摘”落實情況。

8.項目庫建設(shè)使用和扶貧資金監(jiān)管工作開展情況。

9.“五個一”“三個一”駐村幫扶工作開展情況。

三、督戰(zhàn)和方式

按照鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、現(xiàn)場督戰(zhàn)、分項推進、逐級落實的原則，明確責(zé)任，限時完成。

（一）鎮(zhèn)級統(tǒng)籌。鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)掛牌督戰(zhàn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研判形勢，部署工作。適時召集各村和涉及辦公室，專題研究脫貧攻堅工作，圍繞高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，從態(tài)勢和趨勢上進行深入分析研判，進一步找準(zhǔn)問題、發(fā)現(xiàn)短板，逐項督促相關(guān)村和幫扶部門壓實攻堅責(zé)任，完善攻堅方案，落實攻堅舉措，及時解決具體困難和問題，切實把短板弱項補扎實、把基礎(chǔ)工作打牢靠。鎮(zhèn)脫貧攻堅辦負責(zé)現(xiàn)場督導(dǎo)督辦、工作調(diào)度、跟蹤督戰(zhàn)、匯總分析、推動解決問題等。

（二）現(xiàn)場督戰(zhàn)。一是組織好每月的脫貧攻堅例會，聽取各村工作匯報，認真排查和研究存在的問題短板，有效開展掛牌督戰(zhàn)，確保問題及時有效整改到位。二是鎮(zhèn)脫貧攻堅辦牽頭，組成13個督戰(zhàn)指導(dǎo)組，進村入戶，幫助找準(zhǔn)“兩不愁三保障”和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的具體問題，督促指導(dǎo)其按要求整改到位。每月20日前將開展督導(dǎo)情況，發(fā)現(xiàn)問題以及剩余問題數(shù)量等情況報鎮(zhèn)脫貧攻堅辦。巡回督戰(zhàn)指導(dǎo)組成員要認真研究各村存在問題，梳理重點督戰(zhàn)事項，結(jié)合網(wǎng)格精細化管理中排查的問題和后續(xù)整改，對各村統(tǒng)籌開展巡回督戰(zhàn)指導(dǎo)，并將督戰(zhàn)情況梳理報送主要領(lǐng)導(dǎo)。

（三）分項推進。有掛牌任務(wù)的鎮(zhèn)級站所辦要主動對接上級相關(guān)部門的工作要求，認真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)的重點項目、重點工程、重點區(qū)域、重點事項和薄弱環(huán)節(jié)，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告后，認真制定工作方案，扎實開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促落實問題整改，每月20日前將工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及剩余問題數(shù)量等情況報鎮(zhèn)脫貧攻堅辦。

四、督戰(zhàn)步驟

2020年3月至12月，分3個階段開展。

（一）全面啟動階段（3月中旬）。制定工作方案，細化工作舉措，全面啟動脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作。

（二）組織實施階段（6月底前）。全鎮(zhèn)各村各站所辦對本轄區(qū)本站所辦掛牌督戰(zhàn)成果負責(zé)，結(jié)合落實“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視巡察、考核、暗訪、審計等發(fā)現(xiàn)問題，對標(biāo)“三落實”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。

（三）鞏固提升階段（12月底前）。持續(xù)鞏固督戰(zhàn)成果，落實“四不摘”要求，健全脫貧攻堅監(jiān)測預(yù)警機制，基本形成穩(wěn)定脫貧長效機制。

五、督戰(zhàn)要求

整個督戰(zhàn)工作貫穿2020年脫貧攻堅全過程，切實做到統(tǒng)籌開展、科學(xué)調(diào)度，確?！岸健背鰤毫?，“督”出實效，“戰(zhàn)”出水平，“戰(zhàn)”出佳績。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門要高度重視，按照省、市、縣安排部署開展督戰(zhàn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要精心謀劃，認真部署，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際抓緊研究制定工作方案，調(diào)動各方力量做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的督戰(zhàn)工作?？h級相關(guān)部門要提高政治站位，按照督戰(zhàn)要求選派政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強、脫貧攻堅業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)秀干部參與督戰(zhàn)。

巡察整改評估方案范文第2篇

伍家崗區(qū)是湖北省宜昌市下轄區(qū)，位于湖北省西南部，長江北岸，共有長江一級支流兩條。2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》以來，省、市各級部門先后出臺了一系列有針對性、可行性的實施方案，伍家崗區(qū)積極行動，堅持用偉大的心態(tài)做小事，深入推進轄區(qū)水環(huán)境綜合治理工作。轄區(qū)兩條共13公里不達標(biāo)水體經(jīng)過系統(tǒng)的治理，已全面消除黑臭，水環(huán)境得到較大改善，公眾滿意率達90%以上。

一、高位推進、部門聯(lián)動、合力攻堅

一是科學(xué)決策部署。2016年，伍家崗區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的“河庫長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按照“先地下后地上、先截污后治污、先功能后景觀、先源頭后中心城區(qū)、先建設(shè)地下管涵后建設(shè)護坡綠化、先建主管網(wǎng)后建支線管網(wǎng)、先治理點源污染后治理面源污染、先治理人口稠密河段后治理周邊區(qū)域”的“八先八后”原則，進一步修改完善治理方案，實施截污、清污、減污、控污、治污工程，努力實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。伍家崗區(qū)采用“一線工作法”，對轄區(qū)運河、柏臨河采用徒步方式全線實地踏勘，編印《伍家崗區(qū)柏臨河黑臭水體“一水一策”整治實施方案》、《伍家崗區(qū)運河黑臭水體“一水一策”整治實施方案》，并對方案中的任務(wù)進行分解，逐年編制任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，實行黑臭水體整治任務(wù)清單化、動態(tài)化管理。

三是上下聯(lián)動落實。市區(qū)兩級水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員切實發(fā)揮參與作用，研究推進水環(huán)境治理工作的具體辦法，通過整合資源，分頭推進，形成合力。區(qū)水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長帶頭，各班子成員負責(zé)做好水環(huán)境綜合治理工作的檢查指導(dǎo)，定期聽取工作匯報，深入調(diào)查研究，幫助解決突出問題。區(qū)住建局結(jié)合城區(qū)雨污分流改造和海綿城市理念，精心組織謀劃了一批截污、控污工程項目，完成了沿線13處非法排污口整治，徹底清除了河流沿線點源污染。區(qū)環(huán)保局定期對轄區(qū)主要監(jiān)測斷面進行水質(zhì)監(jiān)測，先后對轄區(qū)4家企業(yè)進行查處。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將兩條河流納入河長制管理范疇，對河流沿線排口進行核查，逐一登記建檔。區(qū)城管局不斷加大管網(wǎng)摸排力度，先后查清錯接、混接管網(wǎng)103處。伍家鄉(xiāng)政府在上級部門劃定禁養(yǎng)區(qū)域以后，積極行動，先后投入2000余萬元，在落實沿河500米禁養(yǎng)的基礎(chǔ)上，主動自我加壓，進一步擴大禁養(yǎng)范圍到沿河一公里，截止2018年，兩條河流域禁養(yǎng)工作已全面完成。

二、聚焦重點、因河施策、初見成效

一是強力實施控源截污。2017年以來，伍家崗區(qū)共新建截污管網(wǎng)4公里，配套建設(shè)一體化提升泵站1座，將13個排污口污水收集進市政管網(wǎng)，由污水處理廠集中處理后達標(biāo)排放；新建一體化污水處理設(shè)備6座，對暫未建設(shè)截污管網(wǎng)的支流沿線農(nóng)村分散居民生活污水收集后就地集中處理、達到一級A標(biāo)準(zhǔn)后排放；關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場156處，河流沿線禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖污染得到有效治理。

二是同步推進內(nèi)源治理。2017年以來，伍家崗區(qū)完成河道疏浚9公里、清淤4.1萬方，有效降低黑臭水體內(nèi)源污染負荷。同時，各相關(guān)部門積極探索建立長效機制，出臺了《環(huán)保巡查責(zé)任管理考核辦法》，各村（社區(qū)）落實至少1名環(huán)保專職巡查員，政府按每人每年1萬元工作經(jīng)費予以補貼。

三、緊盯目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力、長制久清

一是聚焦水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，加快推進流域治理和岸坡景觀建設(shè)。今年，伍家崗區(qū)將加快完成水環(huán)境綜合整治工程竣工驗收及移交，對轄區(qū)地下管網(wǎng)復(fù)雜、圖紙資料缺失的重難點區(qū)域進行詳查并逐步推進雨污分流改造。結(jié)合“山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程”和市政府與三峽集團簽訂的“共抓長江大保護，共建綠色發(fā)展示范區(qū)”合作框架協(xié)議，進一步理清思路，規(guī)劃實施一批高質(zhì)量的污水廠網(wǎng)提質(zhì)增效工程和生態(tài)修復(fù)工程。

巡察整改評估方案范文第3篇

為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強有力的安全保障,為全面落實安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅年”各項目標(biāo)任務(wù)。確?！笆濉遍_好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號），以創(chuàng)市級安全保障型城市為載體，強力推進四大專項行動，強化“雙基”，嚴管重罰，推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責(zé)任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

——政府安全監(jiān)管能力有效提升。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)，按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監(jiān)部門標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)。

——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，建立健全激勵約束機制，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%完成分級評定；安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達標(biāo)率達100%，其他行業(yè)達80%以上。

——重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動取得實效，隱患排查整治明顯強化，一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。

——安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，應(yīng)急救援能力全面強化，安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。

三、重點工作

2011年，全縣安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實、重點行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力

強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成裝備配備。推進安全專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)，2011年9月底前，完成道路、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利等重點行業(yè)監(jiān)管部門的機構(gòu)、編制、人員、裝備建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，配齊配強與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職安全監(jiān)管人員和裝備設(shè)備。建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度。加大村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，繼續(xù)推進安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程”，全面開展大培訓(xùn)、大練兵、大提升活動。

強化安全監(jiān)管制度和信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制，擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重，安全監(jiān)管人員崗位補貼與全市標(biāo)準(zhǔn)同步，投保意外傷害險。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專業(yè)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)行為。配合市級相關(guān)部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)、“金安”工程業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。

強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施企業(yè)主體責(zé)任、“三同時”管理、培訓(xùn)教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對性強的年度執(zhí)法計劃，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，深入開展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強化指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)工作，進一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。

（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號）和市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（渝府發(fā)〔〕93號）精神，在交通運輸、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業(yè)領(lǐng)域，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門具體實施、有關(guān)部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責(zé)、安全條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任落實到位。2011年底前完成重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)A、B級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。

全面推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達標(biāo)成果，實現(xiàn)全面達標(biāo)、本質(zhì)達標(biāo)和動態(tài)達標(biāo)。鼓勵支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達90%以上，其他行業(yè)達到80%以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

切實加強企業(yè)班組安全管理。進一步加強班組安全管理，嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶（值）班制度。實施高危行業(yè)（領(lǐng)域）全員風(fēng)險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”）、作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”）制度，保障安全設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。建立班組三級教育臺賬、班組學(xué)習(xí)臺賬、設(shè)備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產(chǎn)任務(wù)、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”的合格班組。

強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“黑名單”管理制度，完善發(fā)展改革、工商、金融、保險及有關(guān)資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機制。堅持“分級負責(zé)、屬地管理”原則，建立企業(yè)安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業(yè)安全狀況實施評估分級，強化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級抓鞏固，給予項目核準(zhǔn)、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業(yè)技術(shù)人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優(yōu)資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項目審批（核準(zhǔn)或備案）和評優(yōu)評先資格，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達到要求的，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。來源：考試大

（三）全面強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

強化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實行嚴格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。嚴格安全評價、安全許可制度，建立完善高危行業(yè)市場準(zhǔn)入和退出機制。嚴格執(zhí)行新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。

扎實開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復(fù)查制度，健全落實隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。重大隱患實行掛牌督辦，督促落實整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現(xiàn)一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。

深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。著力道路交通推進客運公交化和公司化，提高營運車輛安全準(zhǔn)入條件；對校車、廠車統(tǒng)一標(biāo)識，加強農(nóng)村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應(yīng)急處置機制。水上交通要繼續(xù)實施客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術(shù)。2011年地下礦山主扇機械通風(fēng)安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%，分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學(xué)品企業(yè)陳舊設(shè)施設(shè)備和落后工藝技術(shù)的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備檢查。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入龍江工業(yè)園區(qū)，加強重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實建設(shè)施工設(shè)計、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全主體責(zé)任，強化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”。完善多元培訓(xùn)機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設(shè)任務(wù)，在家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設(shè)備”專項整治，加強電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和C、D級危房整治；深入開展冶金、農(nóng)機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學(xué)校等行業(yè)（領(lǐng)域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發(fā)生。

加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強化職業(yè)危害申報和普查摸底，2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報率累計達60%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所危害因素檢測率達20%以上。

（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政資金投入力度，切實保障公共安全、基層建設(shè)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項經(jīng)費投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責(zé)任保險制度和風(fēng)險抵押金制度。積極探索保險機構(gòu)參與事故風(fēng)險控制和安全管理辦法，將責(zé)任保險、工傷保險預(yù)防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。

強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“五大”系統(tǒng)建設(shè)，加強管理現(xiàn)代化、采掘機械化、運輸連續(xù)化、控制自動化建設(shè)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監(jiān)控和管理；危險化學(xué)品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術(shù)；推廣電梯、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)。

增強應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊伍、救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍、以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開展各級應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)每年至少開展1次應(yīng)急演練，縣人民政府每年至少開展2次綜合應(yīng)急演練。

（五）營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議機制，扎實推進安全知識進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)。報、電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式，宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反應(yīng)的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。

加強安全知識培訓(xùn)。全縣所有中小學(xué)校開設(shè)安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)必修內(nèi)容。實施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程。強化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強對企業(yè)負責(zé)人、管理人員的安全教育，建立培訓(xùn)考核檔案。2011年，全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達100%，特種作業(yè)人員持證率達100%。

加快安全社區(qū)建設(shè)。健全職責(zé)明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進的安全社區(qū)建設(shè)工作機制，制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法。加強社區(qū)隱患排查診斷和應(yīng)急能力建設(shè)，增強社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動15個安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認證5個市級安全社區(qū)。新啟動5個安全文化建設(shè)示范企業(yè)，評定認證2個市級安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化“誰主管誰負責(zé)、誰分管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和分管專項工作領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視和加強安全生產(chǎn)體制機制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，適時召開會議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線，加強督促檢查。縣直各部門要按照職責(zé)分工強化安全監(jiān)管落實，合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置等工作任務(wù)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須落實企業(yè)法定代表人的“第一責(zé)任人”的責(zé)任，確保完成隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、全員安全培訓(xùn)、精細化安全管理等工作任務(wù)。

巡察整改評估方案范文第4篇

第一個問題：為什么要建立機構(gòu)編制督查監(jiān)管機制。

督查監(jiān)管是整個機構(gòu)編制管理重要的一環(huán)，缺少這個環(huán)節(jié)，整個管理過程就不完整，日常管理的效果就不會好。目前的機構(gòu)編制管理主要體現(xiàn)在審批審核上，單位來請示，作些調(diào)查研究，按一定程序研究，正式批復(fù)。至于批復(fù)以后落實如何、運行如何，編制部門幾乎就沒怎么管，全靠各個單位的自覺性了。建立督查機制，就是要加長這個管理鏈條，把后續(xù)管理跟上來。2**0年市級黨政機構(gòu)改革，后勤服務(wù)管理社會化是一項重要內(nèi)容，兩個機關(guān)大院改組成立了精干的機關(guān)事務(wù)管理處，分流機關(guān)車隊、食堂、衛(wèi)生清掃等服務(wù)性后勤事務(wù)組建了服務(wù)中心，作為過渡編制只減不增，人員只出不進。這是編制部門的政策，但是具體落實到單位則有對策，根據(jù)需要隨意擺弄人員，而不再考慮編辦的定崗定員規(guī)定，結(jié)果是五年以后雙方感到不平衡才暴露出來。因此，不抓督查監(jiān)管，審批管理必然會落空。

從機構(gòu)編制管理現(xiàn)實來看，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)比審批更重要，不抓機構(gòu)編制的監(jiān)管，編制工作就失去了意義。機構(gòu)編制工作的主要任務(wù)就是管理組織形式和編制配備工作，其本身無法不受社會經(jīng)濟發(fā)展和政府財力的限制，因此，機構(gòu)編制的審批象其它資源配置一樣是有限的，不可能隨意地搞批發(fā)。這10多年來，編制部門改革任務(wù)很重，因為從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，政府機構(gòu)的職能要調(diào)整適應(yīng)，從無限政府過渡到有限政府，因此，機構(gòu)編制要相應(yīng)地調(diào)整精簡。這些任務(wù)靠改革才可以實現(xiàn)。但從根本上講，改革只是優(yōu)化行政資源的手段，而且改革的成本很高，因此按照改革的精神堅持日常的監(jiān)督管理才是上策。

重審批管理輕監(jiān)督管理，是當(dāng)前機構(gòu)編制工作的突出問題，編制部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，才能進一步提高編制工作水平。重審批管理，輕監(jiān)督管理，極易導(dǎo)致編制工作走向?qū)徟鷻?quán)的濫用，長此下去必然造成編制管理的混亂。近十年來，我們開創(chuàng)了事業(yè)單位登記管理的新領(lǐng)域，但由于監(jiān)管乏力，導(dǎo)致人們對登記工作失去信心，如果不從監(jiān)管上下功夫，事業(yè)單位登記將失去其應(yīng)有的意義。此外，建立監(jiān)管機制，還會反過來促進審批管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，維護機構(gòu)編制工作政策、法規(guī)和規(guī)定的嚴肅性，優(yōu)化機構(gòu)編制工作環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。

第二個問題：從哪些方面進行督查監(jiān)管。

編制工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的體制，在日常管理中堅持集體研究，一支筆審批。因此，一提到機構(gòu)編制監(jiān)督，似乎就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督上級了，從心理上和行動上有些無所適從，無從下手。事實上，廣義的監(jiān)督可以涉及到?jīng)Q策時的審核監(jiān)督。如唐代中央政府實行三省制，中書省提出方案，門下省審批駁正、尚書省具體執(zhí)行，三省互相牽制，以防專權(quán)和政策偏頗。狹義的監(jiān)督就是指執(zhí)行過程中的監(jiān)督，相當(dāng)于古時的御史巡察，以及現(xiàn)在的督查、監(jiān)察和審計職能。因此，編制部門督查監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的內(nèi)容。

一是政策執(zhí)行的監(jiān)督。黨和國家機構(gòu)編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，各種組織法、編制條例、編制標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。目前編制工作的編制標(biāo)準(zhǔn)、條例不多，但隨著機構(gòu)編制管理的不斷規(guī)范，各類機構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定會逐步建立和完善起來?！妒聵I(yè)單位登記管理條例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權(quán)益有了保障，但執(zhí)行起來不能完全到位，不具法人條件的事業(yè)單位大量存在，事業(yè)單位不登記或者不按時年審年檢的也不在少數(shù)，出現(xiàn)這些問題雖然有條例本身缺陷的客觀原因，但是從主觀上分析，編制部門執(zhí)行條例規(guī)定，履行、監(jiān)督檢查職責(zé)是很不夠的。

二是職能運行的監(jiān)督。設(shè)機構(gòu)的目的是什么？就是為了完成一項任務(wù)、實現(xiàn)一個管理目標(biāo)。十年以前編制工作不搞“三定”，對新的機構(gòu)的職能職責(zé)沒有做明確的規(guī)定，現(xiàn)在機構(gòu)改革和新設(shè)機構(gòu)都要做界定職能的工作，對機構(gòu)的職能職責(zé)予以明確，這是一個進步。但這還不夠，還要跟蹤監(jiān)督新定的職能是否轉(zhuǎn)變到位、落實到位。因此職能運行的監(jiān)督是個大問題，一要抓改革，二要抓督查監(jiān)管。改革就是要調(diào)整確定好職能，督查監(jiān)管就是要檢查政府職能是不是有缺位、錯位和越位現(xiàn)象，如果有則必須通過執(zhí)法將其糾正過來。

三是機構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督。行政機構(gòu)設(shè)置有限額規(guī)定，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置有數(shù)量規(guī)定，同時，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設(shè)置也有精簡、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機構(gòu)的設(shè)置還有分級審批的規(guī)定。但從實踐來看，超限額或變相超限額設(shè)機構(gòu)的情況時有發(fā)生。任意提高機構(gòu)規(guī)格的作法也隨時看得到。有的機構(gòu)按規(guī)定要報上一級，考慮到不會審批就作些變通處理，把行政機構(gòu)作為事業(yè)機構(gòu)來設(shè)置（這不同于原來是行政機構(gòu)，作為改革過渡，改為事業(yè)機構(gòu)，仍按行政機構(gòu)對待的處理）。有的上級有明文規(guī)定不能搞，迫于某種壓力，任由他掛牌，并任命干部。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委”就是這樣一種情況，十一個縣（市、區(qū)）都沒有批文，但到處掛牌，還任命了一個主任。這些年，我們以機構(gòu)改革督查和全市副科以上機構(gòu)登記備案的方式開展了幾次較大的整改活動，收到了較好的效果。實踐證明，機構(gòu)編制監(jiān)督工作非抓不可。

四是編制配備的監(jiān)督。行政機構(gòu)使用行政編制，政法部門（機關(guān)）使用專項編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。事業(yè)單位編制配備有些行業(yè)有編制標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的也有政策規(guī)定。如中小學(xué)有了全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，水管單位有了全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其他事業(yè)單位編制也明確規(guī)定全額差額撥款編制嚴格控制，不再增長，自收自支編制適應(yīng)放寬，具有行政職能的事業(yè)編制要逐步減少。最近省編辦要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行總量控制，五年不變，人員只減不增。這些規(guī)定在執(zhí)行中有好有壞。特別是近年來行政機關(guān)又出現(xiàn)了新的編制混用，變相增加行政編制的情況（這不同于過去行政科室因編制不夠設(shè)成了事業(yè)站所，改革中作為過渡先納入行政范圍，編制逐減的做法）。在一些部門編制混用、人員混崗的現(xiàn)象非常嚴重。特別是人事部門對部分事業(yè)單位實現(xiàn)參照公務(wù)員管理，擴大公務(wù)員管理范圍以后，以公務(wù)員身份混合上崗就更加突出了。編制就是法規(guī)，編制就是經(jīng)費。編制如果失去了監(jiān)督和控制，那么改革成果就會付諸東流。

五是人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督。物質(zhì)有物質(zhì)結(jié)構(gòu)，單位講人員結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)好，整體就優(yōu)。編制部門講人員結(jié)構(gòu)，主要是指崗位構(gòu)成方式，而不指年齡結(jié)構(gòu)，性別結(jié)構(gòu)或文化結(jié)構(gòu)。行政機關(guān)人員結(jié)構(gòu)有三個部分：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)多了，官多兵少，無人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來配備。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)也有三部分：行政人員、專業(yè)人員、后勤人員。專業(yè)人員是關(guān)鍵，必須在70%以上，尤其是后勤社會化服務(wù)改革以后，這個比例要高于80%以上才合理。近年來，編制部門在這方面作了很大努力，每次定編都會定崗位結(jié)構(gòu)。剩下的關(guān)鍵就是實際配備人員時要嚴格遵守規(guī)定。據(jù)我們了解，有的縣直部門的行政編制全被正副局長（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）占用了，成了典型的倒金字塔，由一兩個“兵”來對應(yīng)五、六個“官”。原**市城管行政支隊（包括大隊）定編160名，實有干部82人，工人82人，執(zhí)法的人員只有一半，怎么提高執(zhí)法水平呢？有的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比例很低。這些情況說明，人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)管很重要，難度也非常大。

六是運行績效的監(jiān)督。行政機關(guān)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效是機構(gòu)改革的目標(biāo)，也是監(jiān)督的出發(fā)點和歸宿。這方面的監(jiān)督目前有督查室、紀(jì)檢監(jiān)察等專門機構(gòu)。編制部門的任務(wù)，主要體現(xiàn)在職能職責(zé)監(jiān)督方面，這里不再重復(fù)。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，存在投入產(chǎn)出的效益問題。對事業(yè)單位的管理，除機構(gòu)編制的審批，人員編制的審核外，還有職責(zé)任務(wù)、運行情況的登記管理。從編辦內(nèi)部來看，三個方面的管理尚未形成合力，從外部來看，事業(yè)單位仍然沒有擺脫機關(guān)附屬的地位，導(dǎo)致相當(dāng)一批事業(yè)單位沒有按照審批的要求去運行，耕了機關(guān)的田，荒了自己的地。更有一些事業(yè)單位只種機關(guān)的田，沒有自己的地。所以，登記局的同志一再抱怨，《事業(yè)單位登記管理條例》對事業(yè)單位沒有約束力。有的地方曾經(jīng)嘗試對法人代表進行離任審計，這個思路可行，但做法不對。法人代表離任評價，是組織人事部門的管理職責(zé)，所以有超越編辦職權(quán)的嫌疑?？尚械淖龇☉?yīng)當(dāng)對事業(yè)單位的運行情況進行審核評估，對職責(zé)任務(wù)完成情況與編制配備、財政投入進行數(shù)量上的比照，對那些效益不好的事業(yè)單位發(fā)出黃牌警告，采取編制制約措施，對那些無效益的單位，責(zé)令撤并改組，不能好轉(zhuǎn)的予以注銷。因此，這可以列入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，與登記管理配合進行。

第三個問題：怎樣開展機構(gòu)編制督查監(jiān)管工作。

編制部門進行監(jiān)督管理的手段主要有審核、統(tǒng)計和督查三種，可以采取的措施也包括行政、經(jīng)濟、法律措施三個方面。

先談監(jiān)督手段：

審核。這是編制部門經(jīng)常采用的對機構(gòu)編制進行動態(tài)監(jiān)管的方式。對編制的配備、人員結(jié)構(gòu)的到位情況，都可以通過審核進行監(jiān)督。審核具有動態(tài)的特性，適宜于日常監(jiān)管。同時具有事前性，可以預(yù)防出現(xiàn)問題。因此，審核是監(jiān)督檢查的經(jīng)常性工具。審核要做到機構(gòu)編制臺帳、人員花名冊和單位的機構(gòu)編制管理手冊一一相符，一一對應(yīng)，做到編制到崗、編制到人。

統(tǒng)計。這是編制部門傳統(tǒng)采用的就某一個時間點對機構(gòu)編制數(shù)量進行監(jiān)控的方式。其目的在于掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題。統(tǒng)計的內(nèi)容主要是機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費形式以及行業(yè)布局。它具有時段性和事后性，監(jiān)管的效果要靠后來的管理來彌補。近年來實行微機聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)了重數(shù)字統(tǒng)計，輕分析管理的傾向，這就失去了統(tǒng)計監(jiān)督的本來作用。統(tǒng)計要真實、準(zhǔn)確，切不可編造數(shù)據(jù)。

督查。這是編制部門針對一些工作、一些政策或一些苗頭有意識地組織進行的綜合性的專門性的監(jiān)管方式。具有靈活性。也可以制訂目標(biāo)管理辦法，把督查和考核結(jié)合起來。最近省編辦把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理納入對縣級領(lǐng)導(dǎo)的考核范圍，就是把考核與督查相結(jié)合的好辦法。督查要有針對性，要有處理意見，切不可走過場，只打雷不下雨。

最后，我們探討監(jiān)督的措施。

監(jiān)督管理是一件開創(chuàng)性的工作，沒有現(xiàn)成的路子，做起來非常困難，根本的就是缺乏過硬的措施。這次到7個縣，普遍反映的就是編制沒有立法，手中沒有制約措施，管理難到位。近年來，我們一再提出要轉(zhuǎn)變機構(gòu)編制傳統(tǒng)單一的行政管理模式，探索建立利用行政的、法律的、經(jīng)濟的手段進行綜合管理的新途徑。遺憾的是編制立法滯后，缺乏法律手段，經(jīng)濟措施也很有限，特別與預(yù)算管理結(jié)合不十分緊密。這里，從行政、經(jīng)濟、法律三個方面作些探討。

行政監(jiān)督措施有五種：1、實行目標(biāo)管理，對機構(gòu)編制的管理事項通過數(shù)值量化，進行考核監(jiān)督；2、實行凍結(jié)停辦，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，為防止繼續(xù)發(fā)展，采取凍結(jié)機構(gòu)編制事項的辦法。3、通過行政復(fù)議或上報備案，由上級出面糾正或阻止；4、通過通報，責(zé)令整改；5、直接撤銷機構(gòu)，取消編制；6、實施行政處分。