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水利工程招投標管理制度范文第1篇

 

水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式,導致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。

 

2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題

 

2.1招標管理缺乏規(guī)范性

 

進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面:(1)串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。(2)招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。(3)確定標底時，隨意性過大,一部分標底價格過低，導致施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。(4)—部分投標人盲目地壓低價格,報價和自身的實力不符。

 

2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高

 

在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大,并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，±曾加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收人更高的行業(yè)，從而導致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。

 

2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足

 

水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設(shè)備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題。基于上述原因，難以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。

 

3水利工程項目實施管理的指導思路

 

嚴格實行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行,根據(jù)實際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。

 

4水利工程建設(shè)實施的管理方法

 

4.1完善工程招標投標制度

 

為提高工程項目的實施質(zhì)量，應當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度,嚴格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。

 

第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。

 

4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量

 

第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位,工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。

 

4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度

 

完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設(shè)整體追淙審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設(shè)管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓，進一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。

 

4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理

 

做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響因此，在實際的工程建設(shè)過程中應當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進人下個工序。

 

4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量

水利工程招投標管理制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】水利；建設(shè)管理；質(zhì)量

1、水利工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 地方配套資金不到位

地方資金很少能按時到位。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質(zhì)量，導致工程不能達到預期效益。

1.2 招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中，靠掛別人的資質(zhì)，或使無資質(zhì)施工隊伍參與工程建設(shè)。招投標工作不夠規(guī)范，投標公司水平低下，或總承包單位發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2、加強水利工程建設(shè)監(jiān)督

2.1 嚴格執(zhí)行水利重大項目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項目業(yè)主，項目業(yè)主對工程的招投標、建設(shè)管理等全權(quán)負責；二是嚴格招投標程序進行招投標，項目業(yè)主到發(fā)改部門對招投標方式、招投標文件等進行核準備案，并按發(fā)改部門核準的進行招標，同時請監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門對整個過程進行監(jiān)督；三是嚴格執(zhí)行項目監(jiān)理制；四是嚴格執(zhí)行合同制，所有項目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項均按合同約定執(zhí)行。嚴格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

2.2 嚴格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度

嚴格執(zhí)行建設(shè)資金使用管理制度實行報賬制，堅持專人管理，專賬核算，專款專用的“三?！惫芾碓瓌t，財政局及時將專項資金撥付水務局，水務局對項目資金設(shè)專賬進行核算。水務局、財政局對資金的管理和使用嚴格把關(guān)，并按資金審批程序和工程進度撥付項目資金，既保證了工程的質(zhì)量，又能確保工程建設(shè)進度，賬務處理及時，會計核算規(guī)范，確保了專項資金的安全運行。

2.3 嚴格監(jiān)督工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

為保證工程質(zhì)量，各項目業(yè)主一是與水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站簽訂了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，實行了水利工程質(zhì)量監(jiān)督；二是聘請了監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理；三是水務局、財政局還指派現(xiàn)場負責人負責對工程質(zhì)量把關(guān)；四是驗收時對質(zhì)量的把關(guān)，不合格的堅決要求施工單位重做，直至合格后方予驗收。通過各種監(jiān)督和把關(guān)，各項工程合格率達到100%，工程質(zhì)量評定為合格。工程在與施工單位簽訂合同時就一并簽訂了安全合同，在施工過程中各監(jiān)督單位同時對工程安全進行了監(jiān)督，全部已建項目無一例安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.4 嚴格監(jiān)督項目責任人及重點崗位工作人員組建項目法人單位和項目法人代表，項目法人對工程建設(shè)全權(quán)負責，項目主管部門負責監(jiān)督。重大項目還專門組建了領(lǐng)導組和監(jiān)督組，對各項責任進行了明確，監(jiān)督組對重點崗位人員進行了監(jiān)督。

2.5 嚴格工作措施，確保實現(xiàn)三個安全

一是規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為，明確加強水利規(guī)劃管理、嚴格水利項目審批、提高水利項目前期工作質(zhì)量、加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理、督促地方配套資金落實、強化水能資源開發(fā)管理6項任務；二是規(guī)范水利工程建設(shè)招標投標活動，明確規(guī)范施工招標文件編制、規(guī)范招標投標行為、規(guī)范評標工作、健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制4項任務；三是加強工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理，明確加強法規(guī)制度建設(shè)、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題、嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)、加強建設(shè)監(jiān)理管理、加強合同管理、嚴把開工審批關(guān)、強化驗收管理、加強質(zhì)量管理、加強安全生產(chǎn)管理、加強基建財務管理、加強征地補償和移民安置管理工作11 項任務；四是推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，明確公開項目建設(shè)信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報道、加快信用體系建設(shè)4項任務；五是加大案件查辦力度，明確強化水利工程建設(shè)稽察工作、強化水利工程建設(shè)審計工作、強化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作和加大案件查辦力度4 項任務。

2.6 加強長效機制建設(shè)，嚴格監(jiān)督管理

一是成立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導組，制定水利工程監(jiān)督管理相關(guān)制度；聘請了水利工程重大項目監(jiān)督員和水利工程重大項目廉政聯(lián)絡員；結(jié)合水利系統(tǒng)開展政風行風評議工作，加大對水利工程項目民主測評；制定了治突工作安排計劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎(chǔ)構(gòu)建預防體系。三是強化工程建設(shè)監(jiān)督。為加強水利工程監(jiān)督管理，監(jiān)督組堅持每月到水利建設(shè)工程現(xiàn)場檢查一次，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

3、加強水利工程建設(shè)項目安全生產(chǎn)管理

3.1 編制安全生產(chǎn)方案

工程項目開工前，項目法人必須按照有關(guān)規(guī)定組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，上報水行政主管部門，建立安全生產(chǎn)責任制度及相關(guān)管理規(guī)章制度。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備專職安全員，對所承擔的工程進行定期安全檢查，并做好安全檢查記錄。

3.2 設(shè)置安全警示標志

工程施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的安全警示標志，按照有關(guān)規(guī)定做好做足安全防護措施，確保工程安全實施。

3.3 加強項目招標管理

從事水利工程項目招標的機構(gòu)，除應取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的招標資格外，還應擁有水利水電工程專業(yè)的技術(shù)和造價人員，其中，甲級招標機構(gòu)應有不少于4 名水利水電工程專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員（包括3 名中級及以上職稱水利工程技術(shù)人員和1 名注冊水利工程造價工程師），乙級和暫定級招標機構(gòu)應有不少于3 名水利水電專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員（包括2 名中級及以上職稱水利工程技術(shù)人員和1 名注冊水利工程造價工程師）。各有關(guān)單位不得委托不符合上述條件的機構(gòu)進行水利工程項目的招標。

4、加強施工質(zhì)量管理

第一，施工單位要成立施工現(xiàn)場管理機構(gòu)，建立健全建設(shè)管理、安全管理制度、質(zhì)量保證體系，制定詳細的施工實施方案及質(zhì)量控制方案，按合同要求派駐施工管理人員，滿足項目施工需要，要配備專職安全生產(chǎn)管理人員對現(xiàn)場進行安全監(jiān)督，在施工過程中要嚴格執(zhí)行“三檢制”，切實做好工程質(zhì)量的全過程控制。

第二，水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站，代表市水務局對工程質(zhì)量行使政府監(jiān)督管理職責，對范圍內(nèi)在建水利工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，在范圍內(nèi)新建、擴建或重建的水利工程建設(shè)項目，均要接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督管理。未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的水利工程建設(shè)項目，市或縣級水行政主管部門不予審批開工。

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強對全市在建水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，采取抽查、現(xiàn)場成立質(zhì)量監(jiān)督組或巡回監(jiān)督的方式實施監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時通知有關(guān)單位進行整改，對不按規(guī)定整改或整改不徹底的建設(shè)項目及相關(guān)單位，要按有關(guān)規(guī)定作出相應處理。

5、結(jié)語

對水利工程建設(shè)施工管理中存在的主要問題、管理內(nèi)容、管理措施等3 個方面探討了如何利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以創(chuàng)造優(yōu)良的水利工程項目和使企業(yè)獲得較大的綜合效益。水利工程建設(shè)施工管理是一項涉及面廣、涉及學科范圍大的課題，水利工程建設(shè)施工管理的成功與否，直接影響到整個項目建設(shè)的質(zhì)量、成本與進度。

參考文獻：

[1]曾蜀蘭.對提高水利工程質(zhì)量的思考[J].科技信息（科學教研），2007，（27）.

[2]李慧，李強，蘇亮.水利工程管理運作中存在問題與對策研究 [J].河南水利與南水北調(diào)，2011，（12）.

水利工程招投標管理制度范文第3篇

合理控制工程項目的投資，是工程項目建設(shè)的一大控制目標，是貫穿于整個項目建設(shè)過程的一項重要工作。而水利工程的招投標制度是建設(shè)單位進行工程造價和項目建設(shè)管理的高效途徑，通過公開，公平、公正的競爭實現(xiàn)項目建設(shè)與工程造價的最優(yōu)結(jié)合。目前我國的工程量清單計價模式是招投標的主要模式，在招標文件中除了日常的招標內(nèi)容外還包括工程量清單，這可以給投標人作為參考。在招投標階段，對招標企業(yè)評價的同時，要考慮到總價和單項的各個單價，關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能節(jié)省成本，調(diào)查市場價格。而且對施工單位的施工工藝，施工方案，工作內(nèi)容進行綜合考察，選擇最優(yōu)的施工單位。

控制招投標報價對于施工單位來說關(guān)系到整個工程的經(jīng)濟效益，因此，水利工程造價控制對于招投標階段來說非常重要，主要體現(xiàn)在幾個方面：一方面，工程造價是項目財務分析和經(jīng)濟評價的重要依據(jù)，能夠在招投標階段有效控制項目工程建設(shè)的施工費用，制定科學合理的投資計劃，提高資金有效利用率，降低項目建設(shè)成本，提高項目建設(shè)質(zhì)量；一方面，招投標階段的工程造價也是籌集資金的重要依據(jù)，能夠全面評價投資效果指標，形成系統(tǒng)的指標體系，能有效確定工程項目建設(shè)費用，將建設(shè)預算控制在計劃范圍內(nèi)；最后，工程造價在招投標階段的重要性，對于水利施工企業(yè)來說，直接關(guān)系到利潤的合理分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，

二、預算管理不健全，給腐敗分子以可乘之機

在新形勢下，水利基本建設(shè)財務管理的主體、對象、機制等都發(fā)生了很大變化，水利管理單位已不是單一的建設(shè)主體。原有的管理方式無法適應水利建設(shè)發(fā)展的需要，造成水利資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)為以下三點：

（一）未按新的資金管理要求及時建立完善的水利工程資金內(nèi)部控制制度，造成水利工程資金使用不規(guī)范；

（二）水利工程項目前期勘察設(shè)計工作不夠完善，水利工程項目庫的規(guī)劃不完善，水利工程資金預算編制未貫穿整個工程項目實施的全過程，造成無法實施有效的水利工程資金監(jiān)管；

（三）水利工程資金預算執(zhí)行力度薄弱，沒有制定嚴格的預算績效考核機制。在施工過程中隨意變更實施方案，調(diào)整工程概預算，沒有嚴格實施招投標管理，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象時發(fā)生，造成水利系統(tǒng)內(nèi)部腐敗。

能夠保證項目工程建設(shè)成本的控制，并能保障工程建設(shè)質(zhì)量達到標準要求。

三、做好資金監(jiān)督管理

建立健全覆蓋所有水利工程資金、貫穿財務運行全過程的監(jiān)督機制，確保水利工程資金安全。強化事前監(jiān)督。落實水利工程到位資金，建立工程完成投資進度責任制，將水利工程完成責任與項目法定代表人掛鉤，落實水利工程資金到位，確保中央預算及時下達，配套資金足額到位。對于不及時到位的配套資金要求進行整改，并對相應負責人通報批評。強化事中監(jiān)督。加強現(xiàn)場巡查、督查工作，落實工程預算的執(zhí)行和完成投資的情況，防止各種各種圍標串標暗箱操作問題的發(fā)生；強化水利工程資金管理制度約束力，對各級財政安排的水利工程資金，以及其他部門、渠道下達的水利工程資金實行監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機制，通過檢查、抽查、總結(jié)、考評等方式，保證工程資金專款專用，嚴禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用工程資金，防止抱團腐敗侵吞水利工程資金。強化事后監(jiān)督。項目實施完畢后，要及時組織驗收、竣工財務決算審核審批，抓好項目實施后的跟蹤問效和績效考評工作，檢查、抽查、驗收不合格的項目必須限期整改。

四、加強水利工程招投標管理的措施

招標文件，是招標人單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示。水利工程招標文件是水利工程招標投標活動中最重要的法律文件，它規(guī)定了招標過程中和合同執(zhí)行過程中一系列的游戲規(guī)則。水利工程招標文件是評標委員會評審的依據(jù)；同時也是投標人編制投標文件的重要依據(jù)。投標文件實質(zhì)上沒有響應招標人在招標文件中的要求的，是直接當成廢標處理的。

拿到招標文件后，首先要考慮答疑會、保證金、開標等涉及招標方的時間點，確保有充裕的時間。然后仔細閱讀招標文件，將重要信息標記。重要信息包括：項目名稱、編號、投標日期、時間、投標地點；資格要求內(nèi)容；投標保證金的內(nèi)容；投標文件遞交的要求要滿足；評分標準。根據(jù)招標文件要求，在“投標文件的編制”一節(jié)中找到投標文件包含的部分，按照要求的順序和格式做商務、技術(shù)標書，同時招標文件中附錄中的表格應全部包含在投標文件中，不能有遺漏，保證與招標文件無偏離。在投標文件的編制過程中，仔細檢核相關(guān)信息，應保證前后一致，沒有矛盾。

水利工程招投標管理制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田、建設(shè)、管理

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）18-0156-01

作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利事業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要的地位，特被是小型農(nóng)田水利工程分布廣、數(shù)量多，是我國水利項目的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心因素，在社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)、抗洪防旱等方面都發(fā)揮著重要作用。但是，由于小型農(nóng)田水利在建設(shè)與管理上還存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其管理的現(xiàn)狀問題。

當前，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然取得了一定成績，但在建設(shè)與管理中還存在一些問題，制約了其建設(shè)與管理質(zhì)量的提升。主要體現(xiàn)在以下幾點：①工程建設(shè)隨意性很大。在當前的小型農(nóng)田水利建設(shè)中存在明顯的隨意性，因為不具備科學的工程建設(shè)論證及建設(shè)方案，一些工程建設(shè)活動在經(jīng)濟效益、社會效益、合理開發(fā)、工程技術(shù)等方面無法兼顧，比如有些地區(qū)的小型水庫存在嚴重的漏水問題，解決這一問題之前需要得到專家的充分論證，然后才能實施補救措施，但是很多地方都沒有通過論證環(huán)節(jié)，直接將破損位置進行修補，這種隨意性的修補行為其實很難湊效，只能緩解一時之急，卻需要花費大量的資金。②項目重復建設(shè)率高，爛尾現(xiàn)象普遍。因為很多地方的水利單位領(lǐng)導更換頻繁，并且很多小型農(nóng)田水利項目建設(shè)都沒有經(jīng)過科學規(guī)劃，造成很多項目建設(shè)都存在技術(shù)不高、管理無毒、施工無質(zhì)、規(guī)劃無序等問題，這就使得小型農(nóng)田水利項目建設(shè)中有很多安全問題。另一方面，小型農(nóng)田水利工程在責任主體及管理上都存在責任不清、職權(quán)不明等問題，這就使得很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在施工中狀況頻出，往往進行一半就不知道怎么進行了。這種情況下，就造成了很大的資金損失。

二、加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其管理的有效策略。

針對當前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其管理中存在的一些問題，筆者探究了幾個應對措施，以期能加強其建設(shè)及管理的成效。

1、提升管理能力，健全管理制度。

因為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)涵蓋著豐富的內(nèi)容，為預防出現(xiàn)混亂局面，各個省市級地區(qū)在管理上應有統(tǒng)一標準，應該科學規(guī)劃布局、不斷健全建設(shè)程序，制定完善的小型農(nóng)田水利項目建設(shè)管理制度，在制定制度的過程中，應明確要求小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應依照規(guī)劃、設(shè)計、申請、審批的程序，確保工程的理想與建設(shè)都能朝著有序而規(guī)范的方向發(fā)展。在制度中，應重點強調(diào)小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃審批制度，因為規(guī)劃環(huán)節(jié)是提高水利項目建設(shè)合理性的前提，也是建設(shè)好小型農(nóng)田水利建設(shè)、有效利用各種資源、提升項目建設(shè)經(jīng)濟效益與社會效益的最佳措施。所以，各個省市級地區(qū)應規(guī)范編制《小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，把村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的超過5萬元的水利項目全部納進規(guī)劃中，首先應將投資計劃、投工、規(guī)模、項目地點等信息以報告形式向上級主管部門申報，由上級主管部門對各項申報信息進行審批，提高小型農(nóng)田水利項目建設(shè)的有序性與計劃性，預防重復建設(shè)問題的出現(xiàn)。

2、建立規(guī)范的設(shè)計資格證及招投標制度。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利項目建設(shè)與管理中頻繁發(fā)生質(zhì)量問題和設(shè)計資質(zhì)及招投標制度有很大關(guān)系。所以，在小型農(nóng)田水利項目建設(shè)及管理中用建立規(guī)范的設(shè)計資質(zhì)管理制度，依照水利項目的規(guī)模有針對性地不斷健全資質(zhì)認證體系。積極采取措施，吸引那些有設(shè)計資質(zhì)且設(shè)計經(jīng)驗豐富的單位參與農(nóng)田水利項目建設(shè)工作。在管理上，應嚴格杜絕那些無資質(zhì)或者資質(zhì)低的個人或單位通過不法手段獲取小型農(nóng)田水利項目建設(shè)的機會。設(shè)計單位設(shè)計的水利項目施工圖紙，必須依照審批程序獲得設(shè)計方領(lǐng)導蓋章后才能用于施工活動中，并且涉及單位應該積極對設(shè)計圖紙的可行性、科學性負責。在具體施工過程中，確定施工單位的環(huán)節(jié)必須有規(guī)范的招投標程序，可引入競爭機制，借助健全的招投標制度決定投資金額，狠抓項目建設(shè)中的非法謀利現(xiàn)象，盡力提升小型農(nóng)田水利項目的施工質(zhì)量，確保施工質(zhì)量完全符合有關(guān)標準。

3、積極落實項目監(jiān)督及施工準入制度。

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，已經(jīng)取得施工準入資格證的單位，應該嚴格根據(jù)施工標準配備一定的管理人員、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)人員，在條件完全符合施工要求的前提下，由省級水利項目主管部門為其發(fā)放施工準入證。除了建立規(guī)范的施工準入制度外，還應該建立健全的項目監(jiān)督制度，也就是當小型農(nóng)田水利項目進入施工過程后，必須聘請有監(jiān)理資質(zhì)的單位指派高水平的技術(shù)人員，全程檢測與監(jiān)督整個水利項目的施工過程，并填寫詳細的水利項目監(jiān)理記錄，并且針對小型農(nóng)田水利項目施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是影響施工成本與質(zhì)量的環(huán)節(jié)，應更加規(guī)范、細致地對其進行監(jiān)督。另一方面，建立單位還要對影響水利項目施工質(zhì)量的一些材料，比如試塊、試件、鋼材、水泥、設(shè)備等的質(zhì)量和權(quán)威檢驗機構(gòu)一起對其細致的鑒定，并把鑒定結(jié)果和其他監(jiān)理內(nèi)容一并放進施工檔案中進行管理，將其當成小型農(nóng)田水利項目竣工驗收的有力依據(jù)。

4、制定科學的驗收及獎懲制度。

小型農(nóng)田水利工程項目竣工之后，施工單位需要編制細致的竣工報告，提交給工程主管部門請他們驗收已經(jīng)竣工的工程。另一方面，為了使甲方的驗收活動更加順利，施工企業(yè)應把雙方都蓋章簽字的施工必備材料、竣工報告、保證資料，一并教給主管單位，水利項目主管機構(gòu)在接到竣工報告之后在一定時間內(nèi)租住施工單位、建設(shè)單位、質(zhì)檢部門、設(shè)計單位等人員，對該小型農(nóng)田水利項目的施工情況實施全面驗收，借助細查局部、檢驗實體、查閱資料、聽取報告等形式對項目建設(shè)的目的、功能、工期、質(zhì)量等情況提出客觀而真實的評定意見。最后依據(jù)評定的具體結(jié)果，針對在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中表現(xiàn)突出的個人及單位給予適當?shù)莫剟?；針對在該項目建設(shè)與管理中不負責任或者有過失的個人及單位應依法追究其責任，并在整個水利建設(shè)系統(tǒng)對其通報批評。

總之，要想做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作，必須加強對其施工過程的管理，可以通過建立完善的管理制度、設(shè)計制度、招投標制度、獎懲制度等，使得所有的建設(shè)活動都有法可依、有章可循，再加上監(jiān)理人員的有效監(jiān)督，可大大提高小型農(nóng)田水利項目建設(shè)與管理的成效，進而大大提高工程建設(shè)的經(jīng)濟效益與社會效益。

參考文獻

[1] 王康健. 淺析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題及對策[J]. 江西建材. 2013（01）

水利工程招投標管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利建筑工程項目管理問題 對策

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隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國水利建筑業(yè)的發(fā)展也發(fā)生了日新月異的變化。由于水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。水利建筑工程的整體復雜度越來越高，其建筑的規(guī)模和水平也在不斷的擴大和提高，如何搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展，是我們每一個從事水利建筑人員面前的一個重大課題。因此，如何加強水利建筑工程的項目管理成為了水利建筑工程發(fā)展的重中之重。但是目前我國水利工程建設(shè)在管理中存在不少問題。

一、我國水利建筑工程項目管理存在的問題

1、相關(guān)管理制度落后

當前我國的水利建筑工程，管理落后是制約其長遠發(fā)展的重要影響因素。具體表現(xiàn)在與國外水利建筑行業(yè)相比，國內(nèi)的水利建筑工程管理理念比較落后，制約了對管理模式的進一步探討和發(fā)展，主要表現(xiàn)在在整個項目工程建設(shè)中，沒有一個比較完善的水利管理體系來約束工作人員的行為，在質(zhì)量管理方面沒有建立起完善的質(zhì)量監(jiān)督體制。

而部分政府部門的市地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還沒有完全獨立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督制度失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測工作制度上有待加強。

2、質(zhì)量監(jiān)管稽查不力

目前在我國的水利建筑行業(yè)中，質(zhì)量監(jiān)管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要問題，更是整個國內(nèi)建筑行業(yè)中普遍存在的問題。一方面是因為相關(guān)管理人員管理方法不得當，不能根據(jù)施工人員以及相關(guān)工作人員的具體情況制定出比較有效的管理措施，管理人員的工作素質(zhì)有待進一步的提高；另一方面則是因為部分施工人員以及工程監(jiān)理等在進行施工的過程中，工作責任心不強，出現(xiàn)、偷工減料以及工程監(jiān)理監(jiān)督不力等影響工程質(zhì)量的情況，最終導致整個工程質(zhì)量相對較差，影響著我國水利建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

另外一個因素是監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

3、項目法人責任制落實不到位

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確。行政干預，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時到位。另一方面表現(xiàn)在項目法人的管理方法不得當，對相關(guān)工作人員未能形成強有力的約束，不能有效的激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情以及創(chuàng)新能力，管理人員的思路比較陳舊，觀念比較落后，不利于水利建筑業(yè)的發(fā)展。

4、招投標管理中存在不少問題

許多工程在招投標中，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。

5、驗收工作以及偷工減料問題較多

實施的建設(shè)項目多，但正規(guī)驗收的少；病險水庫除險加固工程由于驗收率低，已影響到水庫除險加固工作的整體進度，影響到新的項目的實施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴。

二、如何改善我國水利建筑工程項目管理的對策研究

1、全面推行項目法人責任制

項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責任制的若干意見》，針對目前建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行有關(guān)項目的各項審批工作；三是要嚴格項目法人單位的人員配備。

2、積極開展建設(shè)監(jiān)理工作

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。為此，首先要繼續(xù)加大對監(jiān)理人員的培訓力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次，監(jiān)理部門要加強自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。三要實行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。

3、全面實行招標投標制

招標投標工作還應做好以下幾點：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標；二是加強標底編制和評標專家的保密性，加大力度做好保密工作，對違法違紀人員要進行查處；三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理、科學。

4、逐步完善水利建設(shè)中介服務組織、規(guī)范市場

目前，黃河水利建設(shè)市場中僅有比較完善的監(jiān)理服務體系，其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白，項目法人單位和施工企業(yè)需要這方面服務時只能找政府部門和設(shè)計單位，不利于水利工程建設(shè)市場的規(guī)范運行。因此，應完善水利建設(shè)市場的中介服務組織，建議黃河水利部門盡快出臺相應政策和制度，規(guī)范中介組織的服務與管理。

5、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度

要嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計；提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。

另一方面是加強項目檢查，積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督的作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設(shè)備，執(zhí)行稽查使命。同時要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能得到及時處理。

三、結(jié)論

總之，我國水利建筑行業(yè)要想獲得長遠的發(fā)展，就必須要注重項目管理存在的問題及解決的思路，提倡管理理念的創(chuàng)新、管理制度的改革以及工程監(jiān)管水平的提高。在實際工作中，要及時引進先進的管理模式和管理制度，從創(chuàng)新能力、工作思路等方面加強對管理制度的完善，推動我國水利建筑業(yè)的規(guī)模、水平進一步提高，為我國水利建筑業(yè)的長足進步做出強有力的保障。

參考文獻：