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應(yīng)急指揮決策范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)突發(fā)事件決策系統(tǒng)組成模式

1 概述

公共衛(wèi)生是一個(gè)涉及微觀結(jié)構(gòu)和宏觀系統(tǒng)的多分支科學(xué)，大量與宏觀有關(guān)的事件具有空間分布特點(diǎn)。將地圖和空間分析應(yīng)用于衛(wèi)生決策研究中，至少可追溯到1854年John 應(yīng)用GIS技術(shù)研究倫敦寬街水井污染引起霍亂爆發(fā)，為衛(wèi)生部門果斷封閉污染水井控制霍亂繼續(xù)流行起到了非常關(guān)鍵的作用。而在通常的衛(wèi)生決策研究中，地理因素是需要考慮的一個(gè)重要方面， 眾多的衛(wèi)生事件都具有空間屬性。GIS作為一種新的科學(xué)研究方法和手段，在醫(yī)療衛(wèi)生各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用也不斷擴(kuò)大和深入。GIS技術(shù)在公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域的應(yīng)用不僅可以促進(jìn)理論研究的提高，同時(shí)也使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策信息系統(tǒng)的建設(shè)成為可能。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于GIS在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用主要集中在血吸蟲、癥疾、流行性出血熱、蜱傳腦炎等疾病的空間分布研究， 使用地理信息系統(tǒng)(GIS) 與空間遙感(RS)技術(shù)結(jié)合， 對(duì)空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行輸入、管理、分析、模擬和顯示，為流行病的研究和決策提供信息技術(shù)支持，取得良好的效果。在我國(guó)GIS 及RS 應(yīng)用于流行病學(xué)研究雖然已有一定的進(jìn)展， 但由于地圖邊界和遙感圖像的價(jià)格昂貴，使進(jìn)一步擴(kuò)大其應(yīng)用還存在一定困難。

2003年，在我國(guó)及世界范圍內(nèi)爆發(fā)了非典型肺炎。這種傳染病通過呼吸道進(jìn)行傳播，傳播速度快，危害面廣。政府和有關(guān)防疫部門在及時(shí)采取有效的防治措施的同時(shí)，運(yùn)用GIS平臺(tái)，快速建立了應(yīng)用于非典型肺炎疫情監(jiān)測(cè)的地理信息系統(tǒng)。由于GIS具有交互定位和邏輯查詢以及廣泛的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)連接能力，可以有效幫助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)完成疫點(diǎn)定位、疫情事件分析、繪制疫情危害圖、現(xiàn)場(chǎng)工作情況實(shí)時(shí)采集傳送、人員派遣、規(guī)劃、顯示各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分布圖、重點(diǎn)單位基本狀況分布圖、緊急調(diào)度和路徑優(yōu)化等任務(wù)， 從而在有限的資源條件下，最大限度地提高應(yīng)急處理效率、降低疫情危險(xiǎn)程度，基于GIS 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的研究開始出現(xiàn)。

2 系統(tǒng)構(gòu)建和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)

2. 1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

基于GIS 的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的目標(biāo)是綜合運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)工程、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)、地理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)及人工智能等技術(shù)手段，建立一個(gè)能為各級(jí)衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)和多種支持手段的應(yīng)急指揮和輔助決策系統(tǒng)。系統(tǒng)能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、處理和存儲(chǔ)實(shí)時(shí)突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息，以超媒體(文字、聲音、影像等) 方式顯示各類信息。該系統(tǒng)采用標(biāo)準(zhǔn)Web服務(wù)器―應(yīng)用服務(wù)器―數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的三層計(jì)算結(jié)構(gòu)，應(yīng)用分布式面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)方法、安全TCP/IP協(xié)議及Geo information Web Service技術(shù)，最終目標(biāo)是以基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)及各類專題圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、危機(jī)事件數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)模型庫(kù)、應(yīng)急指揮預(yù)案庫(kù)、領(lǐng)導(dǎo)決策知識(shí)庫(kù)， 以信息報(bào)告―采集―錄入―管理―分析―決策為主線，建立高效查詢及分析機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理和指揮調(diào)度能力，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

2. 2 系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用開放式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)之間都可以容易地實(shí)現(xiàn)互連互通，充分保證了系統(tǒng)的開放性。

2. 3 系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的總體功能是輔助指揮調(diào)度和決策支持，可將系統(tǒng)總體功能劃分為八個(gè)方面：信息收集分析、預(yù)警報(bào)告、資源整合調(diào)動(dòng)、指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)、評(píng)估及時(shí)客觀、聯(lián)系視頻直觀、使用內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外延接口靈活。

3 系統(tǒng)的功能及其特點(diǎn)

針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的應(yīng)急管理特點(diǎn)，系統(tǒng)沿應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、反應(yīng)處置、事件終止、恢復(fù)重建、評(píng)估完善的流程進(jìn)行運(yùn)行，循環(huán)反復(fù)不斷提升系統(tǒng)的應(yīng)急處理支持能力。

(1) 應(yīng)急準(zhǔn)備：應(yīng)急中心開展培訓(xùn)、演練和研究工作， 模擬應(yīng)急業(yè)務(wù)提高應(yīng)急處理能力；完善相關(guān)政策法規(guī)、預(yù)案；規(guī)劃儲(chǔ)備應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生資源等，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控體系。

(2) 監(jiān)測(cè)分析：應(yīng)急中心負(fù)責(zé)接收、分派、核實(shí)與處理事件的報(bào)告，協(xié)調(diào)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和監(jiān)測(cè)工作，獲取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事件調(diào)查和疫情評(píng)估信息，跟蹤事態(tài)發(fā)展。主要分析方法有：空間分布分析， 時(shí)間歷史曲線分析，動(dòng)態(tài)演變分析，病例的逗留、影響和交叉分析，衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，擴(kuò)散模式分析，流行轉(zhuǎn)歸分析等。

(3) 預(yù)測(cè)預(yù)警：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置流程與預(yù)案，應(yīng)急中心組織專家進(jìn)行事件評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估結(jié)果預(yù)警信息，針對(duì)相關(guān)突發(fā)事件快速開展有關(guān)工作準(zhǔn)備，落實(shí)預(yù)案與方案涉及工作的準(zhǔn)備情況，及時(shí)通報(bào)與匯報(bào)進(jìn)展情況。

(4) 反應(yīng)處置：按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)預(yù)案，根據(jù)預(yù)案迅速指揮與執(zhí)行工作，有條不紊地組織調(diào)度人員與物資，開展應(yīng)急的專業(yè)處理與相關(guān)配合工作。同時(shí)根據(jù)反饋情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估事件的發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整處置措施，最大限度地減少損失。

(5) 事件終止：當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患或相關(guān)因素被消除；最后一例病人發(fā)生后，經(jīng)過一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

(6) 恢復(fù)重建：突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)急中心快速開展從應(yīng)急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)的工作。有計(jì)劃地補(bǔ)充應(yīng)急處理階段所消耗的儲(chǔ)備資源，逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

(7) 評(píng)估完善：應(yīng)急中心進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，完善相關(guān)預(yù)案， 開展應(yīng)急處置研究和探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制訂有針對(duì)性的防控措施等，提高應(yīng)急處理能力。

4 實(shí)例運(yùn)用

用本文研究的幾個(gè)主要技術(shù)方法，結(jié)合軟件工程的基本思想，開發(fā)的基于GIS 技術(shù)的省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括的區(qū)域范圍將近20萬(wàn)平方公里，地表模型用數(shù)字地圖生成，并將河流、湖泊、公路、居民區(qū)等地表特征物以面的形式覆蓋在數(shù)字地表模型上。系統(tǒng)在運(yùn)行初期只包含了事件定位、信息的上傳下達(dá)等，但其提供相應(yīng)功能使用后可以完成事件處置各過程。通過在現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)用，該系統(tǒng)可以較好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)交互功能，完成系統(tǒng)理論上應(yīng)提供的功能。

5 總結(jié)與展望

通過合理的利用三維模型構(gòu)建和模式設(shè)計(jì)方法，提出了一種基于GIS的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和實(shí)現(xiàn)方法，并在衛(wèi)生應(yīng)急管理中得以實(shí)現(xiàn)。由于本系統(tǒng)采用合理的軟件體系和模塊化設(shè)計(jì)模式，將來(lái)也可以方便地成為應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練、傳染病疫情分析和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預(yù)案設(shè)計(jì)等高層應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬家奇. 公共衛(wèi)生地理信息系統(tǒng)應(yīng)用教程[M]. 北京: 人民衛(wèi)生出版社, 2006.

應(yīng)急指揮決策范文第2篇

關(guān)鍵詞：林則徐基金會(huì) “半官方”非營(yíng)利組織 非營(yíng)利組織

一、非營(yíng)利組織研究綜述

中國(guó)的非營(yíng)利組織研究主要圍繞三條線索展開：一是對(duì)西方的非營(yíng)利組織的研究成果、體系以及運(yùn)作模式的介紹；二是根據(jù)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和傳統(tǒng)對(duì)非營(yíng)利組織的理論內(nèi)涵進(jìn)行本土化闡釋，架構(gòu)我國(guó)的研究路徑；三是對(duì)中國(guó)非營(yíng)利組織興起的社會(huì)等背景的分析，回應(yīng)實(shí)踐運(yùn)行與管理中所提出的問題。

（一）非營(yíng)利組織概念研究綜述

非營(yíng)利組織這一概念在我國(guó)目前仍沒有統(tǒng)一的定義。而較為流行的定義包括法律定義、收入來(lái)源定義、功能定義和結(jié)構(gòu)—運(yùn)作定義。其中，最權(quán)威、最受學(xué)界認(rèn)可的是美國(guó)學(xué)者薩拉蒙的“結(jié)構(gòu)——運(yùn)作”定義，他認(rèn)為，凡是具有民間性、組織性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性這五個(gè)特征的組織都是非營(yíng)利組織。顯然，若按照薩拉蒙的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我國(guó)就少有嚴(yán)格意義上的非營(yíng)利組織。但事實(shí)上，我國(guó)的民間力量尤其是“半官方”非營(yíng)利組織，在國(guó)家和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，我國(guó)學(xué)者沒有局限于薩拉蒙的標(biāo)準(zhǔn)，而是在國(guó)際化的基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)的國(guó)情提出了“本土化”的非營(yíng)利組織的定義。

陳曉春認(rèn)為，非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，為社會(huì)公益或公益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。吳冠之認(rèn)為，非營(yíng)利組織即是不以營(yíng)利為目的通過開展各種志愿性公益活動(dòng)的非政府組織。王名從組織的目的和功能進(jìn)行界定，認(rèn)為非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或者互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織或者民間團(tuán)體。文軍等學(xué)者則把非營(yíng)利組織看作國(guó)家和市場(chǎng)以外的一個(gè)組織系統(tǒng)，它以服務(wù)公眾為宗旨，不以營(yíng)利為目的，組織所得不僅不被任何個(gè)人謀取私利，而且其自身具有合法的免稅資格和提供捐贈(zèng)人減免稅收的合法地位的組織。目前我國(guó)主要采用的是王名的定義，但在查閱文獻(xiàn)的過程中筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于非營(yíng)利組織的定義的研究集中在21世紀(jì)初，但是之前總結(jié)出來(lái)的定義不能涵蓋新出現(xiàn)的民間組織。因此，筆者認(rèn)為，研究非營(yíng)利組織不能忽略對(duì)其概念的研究，非營(yíng)利組織的概念也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷納入新的特征和元素。

（二）非營(yíng)利組織其他兩條線索研究綜述

除了對(duì)非營(yíng)利組織概念的界定，學(xué)者從其他兩條線索的研究主要包括以下幾個(gè)方面：合法性問題研究（高丙中，2011；沈博琴，2012）、籌資研究（謝壽光，2012）、評(píng)估研究（鄧國(guó)勝，2012）、官民二重性研究（康曉光，2012）、功能角色與歷史發(fā)展研究（朱瑛，2012）、分類研究（王名，2001；康曉光、徐永光，2011）、法制研究（王名，2012；方志平，2012）、比較研究（吳玉章，2012），此外，還有促進(jìn)福利多元化（林閩鋼，2010）、推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化研究（羅凌云，2012）、輔助青年社會(huì)化研究（蘇頌興，2012）、社團(tuán)研究（武克全，2012）、充實(shí)扶貧工作（王名，2011；洪大用，2012）。近幾年，非營(yíng)利組織的研究人員在不斷增多，研究的領(lǐng)域也越來(lái)越廣，研究深度不斷增加，除了以上提到的幾個(gè)方面，還包括對(duì)具體的非營(yíng)利組織的監(jiān)管機(jī)制（饒錦興，2012）、人力資源（王瑞文，2009；孫建東、周旭，2012）和監(jiān)管問責(zé)機(jī)制研究（鄧峰，2011；曾志，2012）等。

研究機(jī)構(gòu)主要包括：成立于1998的北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心，它主持召開了2010年1月24日的“中國(guó)非營(yíng)利組織監(jiān)控體制創(chuàng)新與改革研討會(huì)”與2011年12月27日的“公益與商業(yè)合作”研討會(huì)；2000年建立的上海社科院基層社會(huì)組織研究所和清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所；2001建成的上海社科院社會(huì)學(xué)研究所和2003年建立的中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心。此外，北京師范大學(xué)設(shè)有非營(yíng)利組織管理專業(yè)，其他許多高校都開設(shè)了非營(yíng)利組織的相關(guān)課程。非營(yíng)利組織的相關(guān)主要文章出版在這些機(jī)構(gòu)的刊物上。

我國(guó)學(xué)者對(duì)非營(yíng)利組織的研究主要側(cè)重于法律和制度層面，缺乏對(duì)個(gè)案和“半官方”非營(yíng)利組織的深入研究。

二、林則徐基金會(huì)與“半官方”非營(yíng)利組織

“半官方”非營(yíng)利組織是指掛靠在政府職能部門或者具有極大影響力的帶有政治色彩的機(jī)構(gòu)下的非營(yíng)利組織，如掛靠在福建省政協(xié)辦公廳的林則徐基金會(huì)。

（一）林則徐基金會(huì)與評(píng)價(jià)

林則徐基金會(huì)成立于1995年，基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)是福建省民政廳，業(yè)務(wù)主管單位是福建省政協(xié)辦公廳；宗旨是弘揚(yáng)民族英雄林則徐愛國(guó)主義與積極倡導(dǎo)禁毒精神，支持紀(jì)念林則徐的各項(xiàng)事業(yè)和活動(dòng)，發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，推進(jìn)禁毒事業(yè)，提高國(guó)民素質(zhì)，為促進(jìn)社會(huì)文明和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)；基金會(huì)由25名理事組成理事會(huì)，設(shè)監(jiān)事3名?，F(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)是林強(qiáng)，榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)由賈慶林、李政道等人擔(dān)任；港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人、國(guó)際友好人士和友好團(tuán)體的捐贈(zèng)；國(guó)內(nèi)社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人自愿捐贈(zèng)；其他合法收入（含利息收入）；基金會(huì)每年都有財(cái)務(wù)年審，通過官網(wǎng)公布來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)。

筆者認(rèn)為，基金會(huì)的宗旨太泛；組織結(jié)構(gòu)不合理，基金會(huì)的所有理事和監(jiān)事都是知名人士，但許多成員并不參與實(shí)際活動(dòng)，垂直化的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)不能形成有效的內(nèi)部監(jiān)督，容易導(dǎo)致專制和官僚主義；基金會(huì)的財(cái)務(wù)透明度不高。

（二）“半官方”非營(yíng)利組織的特征、優(yōu)勢(shì)與尷尬

1.“半官方”非營(yíng)利組織的特征

筆者認(rèn)為“半官方”非營(yíng)利組織具有以下特征：由具有較大社會(huì)影響力的個(gè)人或者依據(jù)政府職能部門工作的需要發(fā)起；掛靠在具有較大影響力的單位下并在民政 部登記注冊(cè)，擁有合法身份；組織成員常常是在政府部門任職，屬于編制內(nèi)人員，組織擁有強(qiáng)大的官方背景；資金來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款或者通過國(guó)家項(xiàng)目取得，對(duì)公眾的捐贈(zèng)依賴程度??；在很大程度上對(duì)其掛靠單位負(fù)責(zé)；活動(dòng)涉及的范圍廣，多為宣傳性和全民性的活動(dòng)，活動(dòng)一般不針對(duì)個(gè)人。

2.“半官方”非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)

林則徐基金會(huì)和其他“半官方”非營(yíng)利組織擁有許多草根民間組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。首先，“半官方”非營(yíng)利組織擁有合法的身份，便于開展活動(dòng)；其次，政府撥款和政府項(xiàng)目保證了資金的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為其發(fā)展提供了強(qiáng)勁力；再次，它們可以借助其掛靠單位的影響力，如召集志愿者；最后，“半官方”非營(yíng)利組織在其活動(dòng)領(lǐng)域中基本沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們享有“壟斷性”的特權(quán)。

3.“半官方”非營(yíng)利組織的尷尬與不足

林則徐基金會(huì)和其他“半官方”非營(yíng)利組織在我國(guó)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但是也面臨著巨大的尷尬和不足。第一，身份的尷尬。半官方背景使它們與薩拉蒙所概括的非營(yíng)利組織的民間性特征相沖突，其自治性受到許多學(xué)者質(zhì)疑。第二，脫離公眾、社會(huì)。大部分“半官方”非營(yíng)利組織有著“皇帝女兒不愁嫁”的心態(tài)和姿態(tài)，它們從事的多是宣傳性的活動(dòng)，很少針對(duì)個(gè)人開展活動(dòng)，在很大程度上脫離了公眾、社會(huì)。第三，組織活動(dòng)的低效率。由于在同領(lǐng)域內(nèi)缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，它們亦不需要通過提高效率和完善自身來(lái)獲得公眾的捐贈(zèng)和支持，所以其成員大多懶散、缺乏專業(yè)管理技能，組織活動(dòng)的成本高昂。第四，家長(zhǎng)式作風(fēng)嚴(yán)重，很大程度上受制于其掛靠的單位。第五，財(cái)務(wù)不透明。財(cái)務(wù)不向公眾公示，容易導(dǎo)致“黑箱操作”和公眾質(zhì)疑。最后，其他克服了非營(yíng)利組織迅速發(fā)展，帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

三、“半官方”非營(yíng)利組織改革的對(duì)策建議

“半官方”非營(yíng)利組織本身存在不足，而其他非營(yíng)利組織在不斷發(fā)展、壯大，“半官方”非營(yíng)利組織面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。因此，筆者認(rèn)為“半官方”非營(yíng)利組織應(yīng)針對(duì)自身的不足，自覺進(jìn)行改進(jìn)和完善。

第一，繼續(xù)從事公益或互益項(xiàng)目，保持非營(yíng)利性，使其非營(yíng)利組織的身份獲得學(xué)者和公眾的認(rèn)可。第二，明確其宗旨和活動(dòng)范圍，清除組織不擅長(zhǎng)和不符合組織宗旨的活動(dòng)。第三，建立問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，明確其成員的責(zé)任和義務(wù)，增加其社會(huì)責(zé)任感，適當(dāng)利用精神獎(jiǎng)勵(lì)提高其工作的積極性和熱情，對(duì)違背組織宗旨和瀆職的成員予以嚴(yán)厲處罰。第四，建立健全財(cái)產(chǎn)公示制度。即使不向公眾募捐，也應(yīng)及時(shí)其財(cái)務(wù)和活動(dòng)狀況，自覺接受公眾和第三方監(jiān)督，使財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況透明化。第五，健全其組織結(jié)構(gòu)，改變單一的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，使其形成相互制衡的網(wǎng)絡(luò)組織監(jiān)督體系。最后，與運(yùn)行良好、活動(dòng)相似的草根組織合作，學(xué)習(xí)他們的管理經(jīng)驗(yàn)。

總之，“半官方”非營(yíng)利組織應(yīng)該牢牢遵循其宗旨，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，克服其不足，更多地考慮公眾的真實(shí)需要，培養(yǎng)自律意識(shí)、建立自律機(jī)制，自覺接受公眾等外部監(jiān)督，使自身不斷完善和持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]吳冠之.非營(yíng)利組織營(yíng)銷[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003.

應(yīng)急指揮決策范文第3篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 救援指揮 信息管理 系統(tǒng)開發(fā)

中圖分類號(hào)：F06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）10（b）-0208-02

1 開發(fā)背景

近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展十分迅速，但煤礦安全問題并沒有得到根本解決，重特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)事故造成大量人員死亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。傷亡事故的主要原因是缺少高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的應(yīng)急救援和救援指揮管理機(jī)制。在此背景下，為進(jìn)一步提高企業(yè)日常安全管理和應(yīng)急救援水平，特研發(fā)了該系統(tǒng)。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

2.1 國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視信息管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、決策支持和協(xié)調(diào)指揮等應(yīng)急管理技術(shù)在煤礦應(yīng)急救援中的研究與應(yīng)用。美國(guó)在“9.11”事件以后，在全國(guó)范圍內(nèi)加快建立綜合性、一體化的突發(fā)公共事件處理方案，提供全國(guó)突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并從2005年開始要求各州、部族和地方政府都采用NIMS來(lái)處理突發(fā)事件。德國(guó)內(nèi)政部門在2001年著手建立了“危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)”，構(gòu)造了一個(gè)聯(lián)邦和地方政府的事件響應(yīng)和公眾信息網(wǎng)絡(luò)，為突發(fā)公共事件的救援提供信息服務(wù)。英國(guó)RobshawL教授提出用信息技術(shù)來(lái)提高采掘工作面的活力能力。他利用信息技術(shù)建立一個(gè)煤礦信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)給企業(yè)經(jīng)理提供了關(guān)于煤礦采掘工作面性能的及時(shí)、準(zhǔn)確地信息。

2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)現(xiàn)狀

北京大學(xué)毛善君教授帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開發(fā)的礦山地理信息系統(tǒng)平臺(tái)LongRuan GIS，已經(jīng)在我國(guó)大部分煤礦使用。LongRuan GIS作為完全從底層開發(fā)的地理信息系統(tǒng)，引領(lǐng)了我國(guó)礦山地理信息系統(tǒng)發(fā)展方向[1]；重慶大學(xué)程平等研究設(shè)計(jì)了煤礦應(yīng)急救援指揮通信平臺(tái)[2]，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）劉金城設(shè)計(jì)了煤礦瓦斯爆炸事故應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)[3]，為我國(guó)煤礦的應(yīng)急救援管理工作做出了貢獻(xiàn)。

3 系統(tǒng)功能

（1）應(yīng)急救援管理系統(tǒng)可快速、準(zhǔn)確地為決策者提供救援預(yù)案，以輔助決策者對(duì)事故救援作出決策，為救援工作節(jié)省寶貴時(shí)間。

（2）應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)按照扁平化、準(zhǔn)確性、以人為本等五大原則，分為應(yīng)急值守、應(yīng)急救援和事故管理。應(yīng)急值守實(shí)現(xiàn)在三維模型上動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全、人員定位數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)警，啟動(dòng)應(yīng)急救援程序。事故管理實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的匯總管理。

（3）監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線的檢測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)展示、在線查看和危險(xiǎn)指標(biāo)報(bào)警，為災(zāi)害預(yù)警提供決策依據(jù)。其人員定位功能更能在救援活動(dòng)中起到關(guān)鍵的作用。

（4）應(yīng)急救援保障系統(tǒng)可完成救援人員、物資的綜合管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、綜合利用、全面部署的戰(zhàn)略規(guī)劃。

4 系統(tǒng)開發(fā)的目標(biāo)

（1）通過預(yù)先設(shè)計(jì)的綜合應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援隊(duì)伍，利用一切可以利用的力量，在災(zāi)害事故發(fā)生后迅速控制其發(fā)展，并努力使災(zāi)害損失將至最低。

（2）通過研究煤礦應(yīng)急管理與救援指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦工作人員提供安全全方位服務(wù)，使煤礦能及時(shí)更新安全信息，降低安全管理成本，在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)作出反應(yīng)，并采取相關(guān)措施，提高事故的救援效率，有效減少事故損失。

（3）煤礦應(yīng)急管理與救援指揮信息系統(tǒng)借助GIS平臺(tái)，利用基于復(fù)雜地質(zhì)條件下三維地質(zhì)模型建模技術(shù)[4]，實(shí)現(xiàn)對(duì)井下工作環(huán)境的三維展示，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可直觀顯示井下實(shí)際條件，為決策者對(duì)事故救援作出決策提供依據(jù)。

（4）應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)建立煤礦應(yīng)急管理與救援指揮信息系統(tǒng)，可有效提高煤礦企業(yè)的信息獲取能力、快速反應(yīng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策指揮能力、防災(zāi)減災(zāi)能力。

5 技術(shù)路線及研究方法

（1）整體技術(shù)實(shí)施路線包括：需求分析、概念結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、物理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)等階段。

（2）前端開發(fā)工具用C#來(lái)實(shí)現(xiàn)，后端數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具使用SQL Sreverse2008來(lái)實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用的借口，使煤礦應(yīng)急管理與救援指揮信息系統(tǒng)具有異構(gòu)多源數(shù)據(jù)訪問的能力。

（3）建立煤礦應(yīng)急救援指揮與管理信息平臺(tái)，把監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警子系統(tǒng)與應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)煤礦救援的安全、快速、高效和有序，最大限度減少事故發(fā)生所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

（4）根據(jù)系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)編碼并調(diào)試所有的功能模塊，并利用實(shí)際資料檢驗(yàn)程序的正確性與容錯(cuò)性。在調(diào)試程序過程中，與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員密切配合，檢驗(yàn)功能模塊的實(shí)用性，并及時(shí)加以修改。

6 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（1）建立了煤礦井下監(jiān)測(cè)專用軟件平臺(tái)，完成了煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析和處理，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)與監(jiān)測(cè)設(shè)備及其他軟件系統(tǒng)信息共享。

（2）基于Longruan 3DGIS平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了避災(zāi)路線的與救災(zāi)路線的可變化。

（3）系統(tǒng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案在數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行拆分，實(shí)現(xiàn)了和應(yīng)急救援流程的無(wú)縫集成，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急救援程序的可視化。

（4）把礦山應(yīng)急救援支護(hù)管理數(shù)字化，把大多數(shù)煤礦依托的紙質(zhì)預(yù)案和傳統(tǒng)通信手段提升到應(yīng)用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了狂三應(yīng)急救援指揮的高效、科學(xué)和智能化管理。

（5）建立了基于GIS的三維可視化集成數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源三維動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的顯示及三維可視化救援與值守。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能在根據(jù)實(shí)際情況建立的巷道、硐室、工作面等三維模型上動(dòng)態(tài)地生成事故報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，同時(shí)還可以根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的類型，自動(dòng)生成最短的救災(zāi)路線，在三維模型上動(dòng)態(tài)地顯示，為救援工作提供建設(shè)性建議。

7 社會(huì)效益分析

礦山應(yīng)急救援指揮管理是礦山安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，全面做好礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，盡可能避免和減少礦山事故造成的傷亡和損失，是堅(jiān)持“以人為本”、貫徹社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定人民群眾根本利益的需要，對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)礦山突發(fā)安全生產(chǎn)事件，減少礦山突發(fā)事件造成的損失，具有重要意義。同時(shí)本系統(tǒng)有助于煤礦的日常管理，提高決策者的決策能力，增強(qiáng)管理人員的安全知識(shí)，強(qiáng)化人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高人員應(yīng)急反應(yīng)和逃生能力。煤礦應(yīng)急管理與救援指揮信息系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠在煤礦應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)能力方面提供一種新型的信息化、智能化平臺(tái)。

參考文獻(xiàn)

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應(yīng)急指揮決策范文第4篇

水庫(kù)安全應(yīng)急指揮的目的是對(duì)水庫(kù)突發(fā)事故的應(yīng)急處置提供信息化支撐，提高水庫(kù)管理部門的應(yīng)急處理能力。實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事故的全流程的有效管理和運(yùn)作，當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出異常警示，經(jīng)過系統(tǒng)自動(dòng)分析與人工會(huì)商確定水庫(kù)安全事故，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案應(yīng)急處理程序，并進(jìn)行跟蹤管理。系統(tǒng)功能主要由應(yīng)急預(yù)案管理、決策輔助支持、應(yīng)急資源保障管理、應(yīng)急處置實(shí)施等模塊組成（圖2），從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息集成、決策集成和指揮集成。（1）數(shù)字化預(yù)案管理。實(shí)現(xiàn)水庫(kù)的數(shù)字化預(yù)案管理，動(dòng)態(tài)更新維護(hù)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成指揮體系和任務(wù)列表，提高預(yù)案的可用性和時(shí)效性。（2）應(yīng)急資源管理。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資、救援單位、應(yīng)急專家等應(yīng)急救援資源的集中管理和統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源與GIS信息系統(tǒng)相結(jié)合，為輔助決策、指揮調(diào)度系統(tǒng)提供信息支持。（3）輔助決策支持。充分利用相關(guān)信息，對(duì)救援物資調(diào)度和救援指令下達(dá)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策信息支持，從而提高事故應(yīng)急救援的指揮和協(xié)調(diào)調(diào)度工作的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和科協(xié)性。（4）應(yīng)急處置系統(tǒng)。利用集成短信，視頻等多媒體調(diào)度業(yè)務(wù)和GIS地圖系統(tǒng)，并根據(jù)所需的資源、物資，實(shí)現(xiàn)各聯(lián)動(dòng)處置部門執(zhí)行預(yù)案。

2系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

2．1預(yù)案自動(dòng)匹配

預(yù)案管理提供應(yīng)急預(yù)案，從平時(shí)的結(jié)構(gòu)化和 流程化處理，到戰(zhàn)時(shí)的預(yù)案啟動(dòng)、執(zhí)行、結(jié)束等全過程的管理。預(yù)案管理模塊提供了預(yù)案流程的仿真執(zhí)行，便于預(yù)案的演練和培訓(xùn)使用，因此應(yīng)急處理系統(tǒng)以處理流程為中心，并對(duì)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)提供信息化支持。預(yù)案啟動(dòng)流程見圖3，以在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，達(dá)到報(bào)警閾值時(shí)，以多種方式第一時(shí)間發(fā)出告警，并根據(jù)事件的類型、級(jí)別、屬性等條件，由系統(tǒng)自動(dòng)查詢、搜索預(yù)案資源中與之匹配的預(yù)案，查詢出來(lái)結(jié)果可能不唯一。系統(tǒng)將匹配的結(jié)果以類表的形式展現(xiàn)在突發(fā)事件的界面中，方便指揮調(diào)度人員選擇。在預(yù)案信息推送的同時(shí)，將相應(yīng)的支持信息（包括典型案例、專家資源、法律法規(guī)等）推送到指揮調(diào)度人員的桌面，指揮調(diào)度人員可根據(jù)事件的具體情況，選擇一個(gè)預(yù)案進(jìn)行后續(xù)處理。

2．2應(yīng)急資源集成管理

應(yīng)急資源的集成管理是應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要是在集成平臺(tái)之上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間信息互動(dòng)，包括信息資源共享、協(xié)調(diào)一致的管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與地理信息集成，從而使數(shù)據(jù)挖掘與系統(tǒng)預(yù)警成為可能。應(yīng)急資源管理是對(duì)應(yīng)急資源的基本信息、位置信息和非結(jié)構(gòu)化信息進(jìn)行分類管理，從而保證應(yīng)急資源及時(shí)合理地調(diào)配與高效使用，主要包括應(yīng)急資源供給的機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)、應(yīng)急資源供給的記錄、應(yīng)急資源快速運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的要求、應(yīng)急設(shè)備的及時(shí)回收與清點(diǎn)等內(nèi)容。應(yīng)急管理信息主要分為平時(shí)信息和戰(zhàn)時(shí)信息，分布于應(yīng)急指揮的生命周期，即預(yù)測(cè)預(yù)警階段、應(yīng)急響應(yīng)階段、應(yīng)急結(jié)束階段（圖4）。系統(tǒng)提供方便的資源查詢功能，通過和GIS系統(tǒng)的集成，可方便地從信息系統(tǒng)和GIS地圖兩個(gè)層面查詢資源的相關(guān)信息。預(yù)案資源作為特殊資源，還有流程屬性，這部分信息的管理放在預(yù)案管理中，通過相應(yīng)的流程管理工具進(jìn)行管理。（1）查詢模塊。通過GIS來(lái)完成對(duì)相應(yīng)資源的查詢，將查詢結(jié)果展現(xiàn)于GIS數(shù)字地圖上。查詢能使指揮者快速找到突發(fā)事件周圍可利用的資源種類、數(shù)量和狀態(tài)等信息，從而在資源部署時(shí)做到優(yōu)化配合和合理利用，發(fā)揮資源的最大效力，進(jìn)而提高響應(yīng)速度并快速處理事件。（2）統(tǒng)計(jì)模塊。通過GIS來(lái)完成對(duì)相應(yīng)資源的數(shù)值性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)的結(jié)果以地圖＋圖表的方式進(jìn)行展現(xiàn)，指揮者能看到在某個(gè)區(qū)域有多少可用資源、有多少人員財(cái)產(chǎn)損失及歷史事件等，便于及時(shí)了解情況，并做出正確判斷。

2．3決策支持集成

決策支持集成是資源數(shù)據(jù)綜合利用的體現(xiàn)，主要包括集成的應(yīng)急計(jì)劃與對(duì)策、集成的數(shù)據(jù)分析、集成的知識(shí)庫(kù)管理等。主要包括以下模塊。（1）預(yù)警告警模塊。分為實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)兩種類型。①實(shí)時(shí)預(yù)警告警采集和獲取其他系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，與設(shè)定的閥值進(jìn)行比較，并將結(jié)果在GIS數(shù)字地圖上展現(xiàn)，如水、雨情的指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控等（圖5）。②非實(shí)時(shí)預(yù)警告警主要是通過分析歷史數(shù)據(jù)，得到某時(shí)間段的某區(qū)域容易發(fā)生的事件，并將結(jié)果在GIS數(shù)字地圖上展現(xiàn)，如災(zāi)害天氣條件下哪些地段易產(chǎn)生積水、滑坡、泥石流等衍生災(zāi)害等。當(dāng)有報(bào)警發(fā)生時(shí)，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)先設(shè)置的報(bào)警條件自動(dòng)分類分級(jí)報(bào)警，變被動(dòng)監(jiān)控為主動(dòng)預(yù)警。（2）監(jiān)控分析模塊。通過GIS地圖展現(xiàn)轄區(qū)全貌，快速定位水庫(kù)、重大危險(xiǎn)源位置，并與視頻圖5致災(zāi)因子實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控、參數(shù)監(jiān)測(cè)等功能相結(jié)合。支持?jǐn)?shù)據(jù)查詢、分時(shí)分段數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控狀態(tài)走向分系等功能。監(jiān)管人員通過本模塊可獲得轄區(qū)內(nèi)各個(gè)水庫(kù)發(fā)生報(bào)警的頻率、一段時(shí)間內(nèi)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)等信息，使監(jiān)管更具有針對(duì)性。（3）預(yù)測(cè)分析模塊。預(yù)測(cè)分析是建立在專業(yè)數(shù)據(jù)模型的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，基于當(dāng)前條件參數(shù)（如天氣因素、地形因素、物質(zhì)因素等）的輸入，通過模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)計(jì)算，并將結(jié)果在GIS數(shù)字地圖上展現(xiàn)，為指揮決策提供參考。

2．4應(yīng)急指揮集成

系統(tǒng)通過監(jiān)控應(yīng)急指揮中心對(duì)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行和指揮調(diào)度進(jìn)行集成管理，各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位在統(tǒng)一的平臺(tái)上協(xié)同工作，提高應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行效率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急響應(yīng)的迅速銜接（圖6）。圖6應(yīng)急響應(yīng)界面Fig．6Emergencyresponseinterface通過多渠道的通訊平臺(tái)（如Web、email、固線電話、無(wú)線電話、短信、GPRS、3G、專有通信、電話會(huì)議等），實(shí)現(xiàn)各聯(lián)動(dòng)處置部門對(duì)預(yù)案的執(zhí)行，以滿足應(yīng)急指揮的需要。（1）自動(dòng)任務(wù)的執(zhí)行。預(yù)案中可定義自動(dòng)完成的任務(wù)，如發(fā)送郵件、短消息或啟動(dòng)無(wú)線廣播、拉響警報(bào)器等工作，用于預(yù)案啟動(dòng)時(shí)的第一反應(yīng)和消息通知。（2）聯(lián)動(dòng)處置任務(wù)執(zhí)行。預(yù)案流程啟動(dòng)后，預(yù)置的各種任務(wù)將自動(dòng)分發(fā)到各聯(lián)動(dòng)部分，并給出相應(yīng)的事件基本情況、啟動(dòng)預(yù)案的詳細(xì)信息和所屬部門的任務(wù)情況，包括任務(wù)名稱、內(nèi)容、責(zé)任人、處理時(shí)間要求和所調(diào)度資源的情況。任務(wù)派發(fā)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)根據(jù)預(yù)定的時(shí)間要求進(jìn)行監(jiān)控，若任務(wù)超過預(yù)定時(shí)間仍未執(zhí)行，系統(tǒng)告警提示，對(duì)超過時(shí)限要求的任務(wù)，則通過催辦單、手機(jī)短信等方式督促執(zhí)行者盡快執(zhí)行。聯(lián)動(dòng)單位接到任務(wù)后，應(yīng)根據(jù)行動(dòng)的進(jìn)度，及時(shí)上報(bào)任務(wù)狀態(tài)信息。（3）新增任務(wù)的派發(fā)與執(zhí)行。鑒于預(yù)案執(zhí)行過程的復(fù)雜性，指揮中心可隨時(shí)根據(jù)需要給相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門派發(fā)新的任務(wù)，并給出所需資源的情況。任務(wù)派發(fā)后將加入到原有的任務(wù)序列中，根據(jù)任務(wù)的優(yōu)先級(jí)，提示聯(lián)動(dòng)單位的責(zé)任人予以執(zhí)行。

3結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急指揮決策范文第5篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè) 應(yīng)急系統(tǒng) 應(yīng)用 發(fā)展

[中圖分類號(hào)] X84 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-12-160-1

0引言

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)進(jìn)步，工業(yè)的污染排放不斷增多，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的危險(xiǎn)，近幾年頻繁發(fā)生的海洋油氣泄露事件，氯氣泄漏事件不得不引起人們的關(guān)注。一些列的大氣污染、水污染等事件考驗(yàn)著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度。為了保護(hù)人類的可持續(xù)發(fā)展，為了人們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不至于導(dǎo)致最終人類的滅亡，應(yīng)該采取積極的措施保護(hù)環(huán)境，建立環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，能夠快速的啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，使污染損害降到最低。

1外國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)際社會(huì)為了應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件，都積極的制定相關(guān)政策，國(guó)際上對(duì)環(huán)境污染的應(yīng)對(duì)措施就是提出建立地區(qū)緊急事故的意識(shí)和準(zhǔn)備。1993年，美國(guó)提出了關(guān)于預(yù)防化學(xué)污染的計(jì)劃，與此同時(shí)，日本也提出建立海洋方面的預(yù)防措施。隨著全球?qū)Νh(huán)境問題的關(guān)注，人們還是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行管理。比如，法國(guó)開發(fā)了相應(yīng)的軟件，當(dāng)發(fā)生水污染的時(shí)候能夠進(jìn)行應(yīng)急決策，能夠很好的處理好水污染下的各種情況。

2我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也是在全球重視環(huán)境問題的背景下發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)環(huán)保部門明確提出要建立一套應(yīng)急系統(tǒng)，能夠?qū)Νh(huán)境污染進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)測(cè)、指揮，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，應(yīng)急處理等。目前，我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成就。我國(guó)已經(jīng)建立了污染事故監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)一些復(fù)雜因素導(dǎo)致的環(huán)境污染事件，能夠及時(shí)的進(jìn)行控制，防止進(jìn)一步的惡化，能夠在沒有人為決策的情況下，根據(jù)以往污染事件處理的方法自主進(jìn)行，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染事故做出應(yīng)急決策。

3環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)應(yīng)急系統(tǒng)的建立和應(yīng)用

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)包括五部分子系統(tǒng)的大系統(tǒng)，分為監(jiān)控預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處理、應(yīng)急指揮、決策支持和災(zāi)后評(píng)估。這五部分能夠在應(yīng)急指揮平臺(tái)的指揮下對(duì)環(huán)境污染事件進(jìn)行分別處理，提高了解決環(huán)境污染的效率。

3.1監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)

監(jiān)控預(yù)測(cè)系統(tǒng)能夠?qū)ν蝗坏沫h(huán)境污染事件進(jìn)行信息的采集和預(yù)警。該系統(tǒng)的主要作用就是對(duì)重點(diǎn)污染源和環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行時(shí)刻的監(jiān)督和控制，防止?jié)撛诘奈廴臼录l(fā)生，降低污染事件的突然發(fā)生頻率，從而為環(huán)境事件的爭(zhēng)取更多的處理時(shí)間。

該系統(tǒng)包括兩個(gè)部分，其一，監(jiān)控模塊，主要作用就是對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和分析，將數(shù)據(jù)利用計(jì)算機(jī)生成統(tǒng)計(jì)表，制作統(tǒng)計(jì)報(bào)告，讓工作人員可是切實(shí)的看到污染數(shù)據(jù)變化。

其二，預(yù)警模塊，其功能就是主動(dòng)或者被動(dòng)的從各種環(huán)境監(jiān)測(cè)信息中獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)好的預(yù)警條件，對(duì)各種污染事件的發(fā)展做出系統(tǒng)的評(píng)估，以此來(lái)確定環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別，當(dāng)達(dá)到一定級(jí)別時(shí)候再提前做好準(zhǔn)備。

3.2現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理系統(tǒng)

污染事件一旦發(fā)生，需要立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。而現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理系統(tǒng)能夠?yàn)榄h(huán)境污染事件突發(fā)現(xiàn)場(chǎng)提供必要的工具，提供檢測(cè)儀器，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急做好準(zhǔn)備，確定污染物的性質(zhì)、污染的范圍，以及污染的程度如何。

該系統(tǒng)也包括兩部分，其一，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，主要功能就是對(duì)污染的種類、性質(zhì)、來(lái)源進(jìn)行判斷，并明確污染的范圍和污染程度如何，然后將判斷輸送給應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為指揮工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。

其二，當(dāng)應(yīng)急指揮中心獲得污染的基本信息之后，需要和現(xiàn)場(chǎng)取得聯(lián)系，這就需要將現(xiàn)場(chǎng)的狀況通過視頻語(yǔ)音進(jìn)行傳送，這樣才有利于應(yīng)急指揮中心快速、有效地做出科學(xué)的決策。

3.3應(yīng)急指揮

應(yīng)急指揮是一個(gè)隨時(shí)待命的系統(tǒng)，主要工作就是對(duì)污染事件進(jìn)行信息處理、分析，然后信息和做出應(yīng)急反應(yīng)。具體過程就是，接到警告信息，指揮命令調(diào)度，車輛監(jiān)測(cè)調(diào)度，指揮應(yīng)急視頻，從而對(duì)事故的發(fā)生地點(diǎn)、原因等基本情況掌握清楚，及時(shí)匯報(bào)給監(jiān)測(cè)總指揮。同時(shí)，將信息在網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行傳輸，使得相關(guān)指揮獲得最新消息。

3.4決策支持

環(huán)境污染事故發(fā)生之后，需要指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)作出決策。而決策的前提是對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析和把握，而且還要結(jié)合以往發(fā)生的環(huán)境污染是如何處理的，進(jìn)行參考最終做出可行的決策。該系統(tǒng)需要將各類污染隱患在電子地圖上進(jìn)行標(biāo)注，通過相關(guān)技術(shù)進(jìn)行空間分析，對(duì)各類潛在的污染進(jìn)行源頭上的治理。同時(shí)，需要專家知識(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理，利用相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律等信息進(jìn)行監(jiān)控。

3.5災(zāi)后評(píng)估系統(tǒng)

當(dāng)事故處理完成之后，也對(duì)此發(fā)生產(chǎn)生的影響、決策等進(jìn)行總結(jié)，將應(yīng)急過程進(jìn)行記錄，為以后的工作提供借鑒。

4總結(jié)

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)通過五個(gè)子系統(tǒng)，能夠?qū)θ粘５沫h(huán)境進(jìn)行時(shí)刻的監(jiān)控和分析，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警，提供相應(yīng)的決策和措施，能夠很好的減少因突發(fā)環(huán)境造成的不可估量的損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終有益于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和人們健康快樂的生活。

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